4万亿水利投资哪里来

中国目前水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。在国家各个基础设施部门之中，水利的投入强度最低，长期积累欠账，已经成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。这是2011年中央一号文件出台的重要背景，也是国家下大决心进一步加快水利发展的根本原因。

2010年水利公共财政投入约为1200亿，未来十年需要达到年均近2000亿元。一号文件提出土地出让收益提取10％用于水利建设，以目前全国土地出让金收益的规模推算，年均接近1000亿。上述两项投入约占4万亿水利投资的70％左右，体现了政府在水利建设中发挥主导作用。

上述分析说明，建立水利投入稳定增长机制，完善政府投资机制至关重要，具体在实施中应当着重注意以下几个方面。

提高水利建设在固定资产投资中的比例。目前，中央固定资产投资中水利建设的比例大约占18％，今后要确保该比例进一步提高。

大幅度增加财政专项资金的规模。特别是要加大农田水利建设、水资源配置、中小河流治理和小型水库除险加固、山洪地质灾害防治等专项资金的投入。

认真落实从土地出让收益提取10％用于水利建设的政策。这是中央一号文件中最具含金量的政策，但也是落实起来难度很大的政策。各级政府应当加强监督管理，确保这部分资金专项用于农田水利建设。

用好水利建设基金、水资源费、城市建设维护费等融资途径。特别是要用好水利建设资金，完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道。2009年水利建设基金投入105亿元，占当年水利投资的5.6％，仍然有扩大规模的潜力。

未来10年4万亿的水利投资中，扣除上述各类政府投入，大约还有年均1000多亿的投资缺口，这部分将主要依靠社会投入。目前含信贷资金在内的水利社会投入约为600亿元，还需要大幅度增长才能满足水利投资总规模的需求。因此，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，对于建立水利投入稳定增长机制也十分重要。具体的着力点包括以下几个方面。

增加信贷融资，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，鼓励政策性银行和商业银行增加水利建设的信贷资金。目前信贷资金占水利投资的比例尚不到10％，有较大的提升空间。

鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，包括积极利用外资。目前全国至少已有8个省份搭建了政府融资平台。

鼓励农民自筹和投工投劳。按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

积极利用市场手段融资。随着水价、水权和水市场的改革推进，水价收益、经营权转让、水权流转投资等融资形式可以被更多利用。

水利的全面加快发展，将为相关产业和大量企业带来发展机遇。农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固是未来一段时间水利投资的重点，将直接带动水利施工和建材生产企业受益，以及水利管材、水电电机、节水设备等制造企业受益。水利基础设施的全面加快，也将直接促进水力发电、城市供水、水污染处理、水文监测和水利设施智能化等相关企业的发展。一号文件提出，支持符合条件的水利企业上市和发行债券，这也将使一部分水利企业和投资者受益。

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