论水利工程的经济效益评价

报告》，2009年1月完成了《西宁市防洪及流域管理利用世行貸款项目》，以上两报告已通过相关主管部门的审查和批复，本工程的实施是对以上两报告的全面落实，满足西宁市防洪总体规划的要求。

二、工程的经济效益评价

（一）经济评价的原则和依据

结合上述工程案例得知，谈工程项目在公益性水利工程项目的范畴内，并且经济评价主要把国民经济评价当作导向。评价需要结合当前颁布的水利工程经济评价相关条例。

（二）项目经济效益

在项目落实之后，西宁市相关部门开展了市区河道防洪治理工作，使得西宁市防洪标准得到了显著的提升，有效地降低了河道带来的洪灾影响，对国家以及人民的生命和财产起到了保护的作用。在工程生态环境得到稳定治理的同时，融合城市基础设施的建设工作，有效地优化了西宁市城市环境，提升了城市形象，给城市居民的生活提供了良好的环境，从而推动西宁市旅游等行业的稳定发展，避免由于河流的污染给群众的身体健康带来的损害。随着水利工程项目的全面落实，给河道四周的土地资源带来升值的空间，在经济收入带来提升的同时，还增强就业几率，从而给社会稳定发展起到了重要的作用。

（三）经济分析

经济评价主要指标表见表1。

（四）敏感性分析

对该工程的抗风险能力进行分析，在工程投资以及效益发生改变时，就需要对该工程经济评价指标的影响幅度进行敏感性分析，分析结果见表2：

通过表2得知，投资增加10%、效益减小10%，本工程经济内部收益率大于社会折现率8%，经济效益费用比大于1.0，项目抗风险能力强。

三、当前水利工程经济工作中存在的问题

（一）不注重配套设施的建设

在开展水利工程经济工作时，总是会出现不重视水利工程配套设施的建设工作，特别是针对小型水利工程项目来说，不具备充足的建设资金、建设材料以及建设设备，甚至存在一些区域没有进行资金配置，地方相关部门以及企业在进行资金管理时，也存在众多的不足，其主要体现在财务机制不健全，没有构建完善的管理机制以及监督机制，从而导致资金占用、挪用以及私用等现象，从而给水利工程建设的今后发展带来了影响。

（二）不注重过程和质量

一些地方水利工程在开展建设工作时，只重视其结果，没有过多关注水利工程的经济工作过程以及质量。水利工程相关部门主要注重资金的投放、管理工作由谁执行、监管工作是谁等，忽略了问题的实质性，对整个水利工程建设工作的过程以及质量的管理没有高度关注，导致工程存在各种各样的问题，给水利工程建设质量带来不利影响。

（三）管理不到位

近几年来，我国水利工程普遍存在管理机制不齐全、管理方式不合理等现象，在开展水利工程建设工作之后，没有建立一套合理、高效的管理机制。因为受到环境、设施条件以及资金等因素的约制，导致大多数的水利工程标准普遍偏低。水利工程建设工作结束之后，缺少监管和审计，运行效率比较低。水利工程在执行建设工作时，没有依照预期标准来收取相关的费用，导致在开展水利工程建设或者维修工作时，存在资金紧张的现象。除此之外，因为一些领域的有关部门没有意识到管理工作的重要性，使得水资源污染以及浪费的现象极为严重，在某种程度上，给水资源的高效运用带来影响。

四、有效提高水利工程经济效益的措施

西宁市位于我国青海东部，依山傍水，在青藏高原中面积最大。西宁市周边含有三条河流，第一条是湟水河；第二条是南川河；第三条是北川河，它们分別从西、南、北三个方向融入到西宁市，之后由东流至到小峡出境，构建一个四面河流谷地。因此，站在地形角度来说，西宁市主要呈现“十”字形式分布，屹立在河谷地段。西宁市在高原气候的范畴内，其具备气压小、日照足、降雨少、温差大等特性，是人们纳凉的最佳城市。

多年来，西宁市虽修建了不少水利工程，但要想全面提升西宁市整体经济效益，还有一定的差距，还没有形成完整的经济效益评估体系。根据《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合《西宁市城市总体规划》（中国城市规划设计研究院2002年编制），“十一五”期间对市区重点水利工程进行管理，利用水利工程大力发展相关产业、降低自身的负面效应、完善配套设施并加强管理等措施，提升西宁市水利工程经济效益，从而促进西宁市更好发展。

（一）利用水利工程大力发展相关产业

将当前水利工程自身具备的优越条件进行综合应用，全面发展有关产业，例如借助西宁市水利工程，发展渔业养殖，这不仅会给水产养殖创造一个良好的生长环境，同时还能提高经济效益。再例如，开展旅游产业，在水利工程周围种植一些植物，不但可以提升经济效益，还能起到美化环境的作用。总而言之，全面运用水利工程自身优势，推动其他产业的稳定发展，从而提升社会经济效益。

（二）降低自身的负面效应

水利工程本身会出现一些负面效应，在某种程度上会给生态环境带来一定的危害。所以，需要应用科学、有效的方案对其进行规划和控制，并且结合西宁市当地实际情况，秉持因地制宜原则，对水利工程建设后出现的问题进行妥善的处理，从而极大限度地降低其本身存在的负面影响。

（三）完善配套设施并加强管理

首先，构建完善的水利工程配套设施，在进行西宁市水利工程建设时，不能只重视工程主体建设，同时还要结合主体工程所需的配套设施要求，尽量做到水利工程各个环节都具备相应的配套设施。其次，构建完善的管理机制，加大水利工程建设的管理力度，根据建设流程来执行管理工作，同时做好招标的公开工作，防止暗箱操作的情况出现。最后，建立完善的监管机制，对水利工程质量进行全面的监管，进而保证工程建筑满足预期效果。

（四）完善评估指标体系

首先，要根据西宁市水利工程实际情况以及发展前景，把现代化的技术和思想融合到西宁市水利工程评估机制建设中，这样可以保证评估结果的现代性。其次，运用一些西方先进国家的评估技术。这主要是因为西方国家拥有历史悠久的高等教育专业评估经验，并获得了一定的成就，因此可以结合西宁市水利工程建设需求，将西方先进国家的评估技术进行应用。最后，将完善评估指标体系自身具备的作用进行全面地发挥，这样不仅可以实现西宁市水利工程经济效益评估工作顺利的开展，同时还能保证评估结果的真实性和合理性。

五、结束语

总而言之，水利工程建设，不但和社会经济发展有着直接的联系，同时还给人们的日常生活带来影响。结合西宁市当前的情况来看，在进行水利工程建设时，总是会存在诸多的问题，进而影响西宁市水利工程经济效益，因此，可以通过利用水利工程大力发展相关产业、降低自身的负面效应、完善配套设施并加强管理等措施，来开展水利工程的建设工作，进而给西宁市水利工程创造更高的经济效益。

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（作者单位：西宁市水文水资源监测规划所 青海西宁 810001）

（责编：玉山）

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