效率和公平犹如鱼和熊掌可以兼得

【摘要】效率和公平往往被人们喻为鱼和熊掌，不可兼得。然而，德国社会市场经济探索结果证明，效率与公平只要处理方法得当，两者可以兼顾。德国人创造的独特的市场经济模式——“社会市场经济”既是对传统理论观点的突破，又为我国构建社会主义和谐社会提供了成功的范例，值得我们学习和借鉴。

【关键词】效率　公平　和谐　竞争 自由

在市场经济条件下，效率和公平作为经济和社会两种价值目标，被人们比喻为鱼和熊掌，都是人之所爱，但往往不可兼得。然而，德国社会市场经济探索结果证明，效率与公平两者并不是必然相悖，只要处理方法得当，两者可以兼顾相得益彰。德国人在创造“经济奇迹”的同时，还创造了一种独特的市场经济模式——“社会市场经济”。即在维护生产资料私有制基础上，以市场经济为核心，借助国家的调节来协调经济效率与社会公平之间的平衡，达到“个人自由、财富增长和社会安全”的经济制度。这既是对传统理论观点的突破，又为我国构建社会主义和谐社会提供了成功的范例，值得我们认真学习和借鉴。

一、德国社会市场经济创造了奇迹

第二次世界大战后，德国从战争失败，盟国占领，百般凋敝的绝境中迅速崛起，成为继美国、日本之后世界第三经济强国和欧洲一体化过程中的核心国家。德国不仅创造了“经济奇迹”，而且创造了一个独特的现代化模式，其中的核心内容就是社会市场经济。现在这个模式不仅对欧洲的发展有着深刻的影响，而且对世界广大发展中国家建立市场经济模式产生很好的榜样作用。德国社会市场经济的建立和完善过程，值得我们认真研究和学习借鉴。

德国选择社会市场经济作为自己实现现代化的独特模式。有着深刻的社会历史背景和理论渊源。在早期资本主义工业时代，德国也像美国等其它西方工业化国家一样，以亚当?斯密的古典经济学理论和18世纪中期英国工业革命的实践经验为理论依据。这种模式主张，在“自由放任”的状态下运行，通过市场机制这只“看不见的手”进行自动调节，国家作为“守夜人”对私人企业尽可能少干预，实行自由经济。这种自由竞争的结果是引起了垄断的产生，阻碍了经济的发展，以致于国家采取立法形式也未能有效地阻止垄断的发展。1929年——1933年的世界经济危机，宣告了古典经济理论的破产，从而被主张政府干预为特征的凯恩斯主义取而代之，并占据了经济学的统治地位。德国原来主张经济自由主义的理论家，也在传统的自由主义理论中引入了国家干预的思想，成为战后联邦德国经济体制的最早理论依据。在纳粹时期，德国政府对国家经济的控制发展到了极端，几乎完全排除了市场经济。商品匮乏、通货膨胀、黑市泛滥，整个德国经济因希特勒的纳粹统治和战争影响而全面崩溃。

经过希特勒当政时中央集权下国家统治经济所带来的灾难性经济和社会后果后，德国的一些经济学家和法学家开始探讨德国未来经济体制的模式，他们认为应当选择一种以自由、效率和社会平衡为一体的经济制度。这种经济制度，有别于传统的或古典的自由放任的市场经济，是一种以市场为核心强调竞争的经济制度。其特点在于，强调了市场经济发展所必须服从的社会目标：社会公正、社会和解、社会团结、社会伙伴。

德国社会市场经济的建立有着深刻的思想渊源。社会市场经济思想理论来源于德国费莱堡学派奥尔多新自由主义经济理论，同时还吸取了基督教社会学的天赋人权思想及凯恩斯国家干预主义的市场自由原则和社会均衡原则相结合。其重要的代表人物是瓦尔特?奥肯、米勒——阿尔马克和威廉?勒普克等。德国社会市场经济的先驱威廉?勒普克认为，社会和政治最高要求不是保护最有效的财富的生产方式，而是保护人权。他明确提出，应把个人自由原则与社会原则的平衡作为市场经济的框架。瓦尔特?奥肯对社会市场经济的产生有着直接的渊源，他主张要使市场经济在能保持个人自由的条件下有效运行，国家必须在其中扮演重要的角色；国家的目标不只是追求有效率的经济，也必须把社会责任放在不可忽视的地位。社会市场经济的集大成者并最终完成“社会市场经济”体制构想者的阿尔弗雷特?米勒——阿尔马克对“社会市场经济”作了如下解释：“它不是自由放任的市场经济，而是有意识地从社会政策角度加以控制的市场经济”。虽然“社会市场经济”的构想基本上根据新自由主义学派的经济与社会政策蓝图制定，但是，它并不等于新自由主义。它同新自由主义一个重要区别是更加强调社会政策目标。米勒——阿尔马克说：“社会市场经济是按市场经济规律行事，但辅之以社会保障的经济制度，它的意义是将市场自由的原则同社会公平结合在一起。”

二、中国构建社会主义和谐社会任重道远

中国改革开放已走过20多年历程，毋庸置疑，我们已经取得了举世瞩目的成绩。我国生产力获得了巨大发展，综合国力显著提高，人民生活明显改善，我们的改革开放走的是一条成功之路，富强之路。但是，在总结成功经验的同时，冷静分析目前我们存在的问题，也不容乐观，更不能忽视。我们与胡锦涛总书记提出的构建社会主义和谐社会的六大标准“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”还相距甚远。

目前我国存在的不和谐的社会问题主要有：第一弱、势群体问题。据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的统计，城乡贫困人口、失业和下岗职工、农民工、残疾人、灾难中的求助者等弱势群体总共大约有1．4－1．8亿人，还有那些未能统计清楚的“看病难、上学难、打官司难”的政治弱势群体；第二、各阶层之间利益协调问题。改革中一些矛盾凸显出来，影响到经济发展和社会稳定。如贫富差距进一步扩大，城乡、区域、阶层之间的差距呈现出持续扩大的趋势，城市化进程，国企改革，基层政府与农民之间关系紧张等；第三、“两级分化”问题。据国家统计局城市社会经济调查总队发布的2005年第一季度调查表及数据显示，我国居民收入存在六方面的差距，其中最受关注的是居民在财富占有方面的差距，中国10％的居民占有45％的城市财富。当前我国基尼系数超过国际公认的0．4的警戒线；第四、生态环境恶化问题；第五、就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后等等问题。

造成这些社会问题有着复杂的历史原因。首先，翻开中国近代史，是一幕幕屈辱的历史，落后则挨打，成为国人的共识。为了富强，一百多年来几代中国人不懈地努力，但富与强皆归结于物力，而疏忽了“以人为本”，没有把人与自然、人与社会、人与经济的关系放到应有的高度，从而造成了社会结构失衡，阻碍了社会进步。其次，共和国成立不久，在选择工业化发展道路问题上，我国仿造了前苏联优先发展重工业的模式，造成了今天典型的二元经济结构。尽管这些年来国家加大了对农业的投入改造和提供种种优惠，但“三农”问题仍是我们的软肋。由此引发的农业现代化、城镇化、农民工、贫富差距问题难以解决。再次，以市场为取向的改革，强调以产权

制度为核心，强化了经济活动主体的利益原则，使人们更关心企业的收益和个人的利益。再加上干部政绩考核中偏重于经济指标，于是衡量工作成绩往往等同于量化经济增长指标，工作业绩也就简化为GDP的增长数量。从而助长了重复投资，粗放型的增长方式。最后，在分配政策上，为打破计划经济时代的“大锅饭”的弊端，允许和鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来，先富帮助后富最终达到共同富裕。在对待公平与效率问题上，第一次强调了效率优先，兼顾公平的原则。几十年的实践结果是，人们逐渐讲求效率，经济主体的积极性、自主性得到发挥，经济指标上升、收入差距拉大。但是，先富起来的很多人并非都是通过诚实劳动，合法经营的手段和途径取得，而有的人则是通过钻法律和政策的空子获取；还有的人利用合法的行业垄断获得；更有甚者通过权钱交易、官商勾结巧取豪夺。于是造成了目前人们所关注的贫富差距。这种贫富之间的差距不仅表现在城乡之间，还表现在地区之间、行业之间和城镇居民之间的收入差距。再加上社会保障制度不健全或制度落实不到位，由此导致弱势群体的总量在增加。

三、德国社会市场经济对我国构建和谐社会的启示

鉴于我国改革开放所取得的巨大成绩和当前存在的一系列社会问题，与我们改革的初衷不一致，与社会主义本质要求和最终目标不相称，党中央经过审时度势，高瞻远瞩地提出了构建社会主义和谐社会的目标，使我国的社会主义现代化建设总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的内容，实现了四位一体的飞跃。胡总书记把和谐社会的实质和内容概括为“全体公民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会”，也是一个“民主法制、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这意味着社会主义和谐社会决不是一个没有矛盾、没有差别、缺乏活力、发展缓慢的社会，正相反，她是一个有高度的物质文明、政治文明和精神文明，在人与人、人与自然和谐相处中健康、协调发展，蕴涵着无限生机和活力的以及具有可持续发展潜力的现代社会。

我国既面临着“黄金发展期”，又面临着“矛盾凸显期”。国际经验表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展进入了一个关键阶段，既有因为举措得当而快速发展的成功经验，也有因为应对不当而陷入发展陷阱的失败教训。在完成构建社会主义和谐社会的艰巨任务中，德国社会市场经济的成功经验将给我们以有益的启示和借鉴。

第一、鼓励和维护竞争。竞争是市场经济的支柱，是市场机制高效率配置资源的有效保证。在市场经济条件下，一切经济活动都通过市场进行，也即主要是通过竞争进行。这理的竞争被理解为一种尽可能地、无阻碍地实现技术和经济进步的基本形式。只有在竞争中，自由的价格才能产生最佳的市场信号作用，实现供给与需求的平衡。这种竞争是建立在生产资料私有制基础上的竞争，但和传统的经济自由主义的自由竞争有重大差别。古典的自由放任，出发点是通过市场达到利益的自然和谐，这种自由放任的竞争所带来的一系列恶果是人们有目共睹和不能接受的。社会市场经济正是基于此而提出竞争必须是在各经济活动主体在充分决策自主权基础上，在国家法律和政策允许范围内进行的有效竞争。是在“看不见的手”的基础上，再加上国家干预“看得见的手”为竞争提供服务和保证。所以国家必须为这种竞争创造基础条件和环境，并通过制定政策措施给予推动。这种经济制度政策包括：积极的货币政策和稳定通货、开放的市场以及竞争调节原则，从而建立起相应的一系列竞争秩序。

第二、加强国家对经济的宏观调控。德国社会市场经济的理想模式的最高目标，是自由、公平、安全与富裕，这就是实现经济效率和社会公正的结合，个人利益与国民经济的整体利益的一致。社论市场经济体制从根本上是私有制、契约自由和充分竞争基础上的市场经济，这就势必形成经济活动主体的目的与社会发展目标的不一致，会造成经济波动。在这种情况下，国家的适当干预职能就显得非常必要。宏观经济决策、调控与咨询，是联邦德国宏观经济管理体制的重要组成部分。政府利用这些体制对国民经济进行宏观调控以弥补市场机制配置资源的缺陷，解决“市场失灵”问题。他们通过间接和直接相结合的方式进行调控，国家对经济直接干预的主要内容，一是对部分价格形成的控制；二是国家对公共供给企业的直接投资。间接干预主要是通过货币政策、财政政策、对外经济政策等对国民经济进行干预。社会市场经济强调以间接调控为主，以达到物价稳定(币值稳定)、高就业(充分就业)、国际收支平衡和经济的持续适度增长的目标。

第三、建立劳动制度与社会保障制度。社会保障制度充分体现了社会市场经济的主要思想和政策目标。德国社会保障制度比较完善，内容丰富。社会保障网络遍及全国，全社会绝大多数人都参加不同形式的社会保障。社会保障制度的基本内容包括社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚，其中社会保障的四大支柱：失业保险、养老保险、事故保险和医疗保险，被誉为德国社会保障体系的典型代表，是社会保障制度中的最基本部分。

德国社会市场对中国构建社会主义和谐社会的启示和借答，还府有建寺现代企业制度、独寺的会融管理体制和完善的经济立法制度等。总之，时至今日德国的社会市场经济本身仍在不断发展变化，以适应时代的新要求。这更需要我们不断学习、研究和借鉴，从而提高我们构建和谐社会的能力。

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