人民警察忠诚内涵探析之欧阳术创编 人民警察忠诚观内涵研究人民警察忠诚观
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欧阳术创编 2021.02.02 欧阳美创编 2021.02.02
人民警察忠诚内涵探析
第24卷第2期
2009年3月
江苏警官学院学报
JOURNALOFJlPdqGSUP0LICE0FFICERCOLLEGE
Vo1.24No.2
Mar.2009
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警事学研究?
人民警察忠诚内涵探析
和玉恋
摘要:忠诚作为人民警察职业精神的核心,不仅仅是行为上对所在组织和上级领导的服从和尽
责,更是精神情感上对党,国家,人民和法律的一种尊重,崇敬乃至信念.人民警察忠于党,忠于国
家,忠于人民,忠于法律的政治忠诚,寓于在警务工作所履行的对组织和上级领导的服从和尽责之中.
政治忠诚通过行政忠诚表现出来,行政忠诚是政治忠诚的具体体现.
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关键词:人民警察政治忠诚行政忠诚
中图分类号:D035.3文献标志码:B文章编号:1672-1020(2009)02-0142—03
在物质财富快速积累,观念飞速变化的时代,忠诚是什么?什么才是能主导时代,具有普遍意义
的人民警察忠诚?本文就此问题谈点粗浅看法.
一
,忠诚内涵
无论是儒家文化绵延的中国,还是极具理性精神的西方,忠诚都体现了无穷的魅力.在我国古代,
忠诚内涵也被不断地发展和演绎.从孔子强调忠诚双方同时同质同量的交付,依赖和依靠的人际对等
性与权力双方都担负责任和义务的政治对应性,到孟子"性善说"为基础的不尽忠就会遭到报应的政
治对等性,到荀子强调"人驭己,己如此"的政治强控的单向度的忠诚关系,到董仲舒的人际尊卑性
和君臣等级性的历史演变.这种董氏忠诚合乎统治者所需,且又具实际可操作性,终于成为了几千年
封建社会士大夫从政的指导思想.④
据《现代汉语词典》经典解释的意思,忠诚是对国家,人民,事业,领导,朋友等尽心尽力.忠
诚作为基本的职业精神,归纳起来可以认为忠诚是指对一些特定欧阳术创编 2021.02.02 欧阳美创编 2021.02.02
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的事业,组织和领导尽职尽责."尽
字的现代汉语意义是力求达到最大的限度.从《现代汉语词典》解释来看,忠诚包含了这样两层意思:
基金项目:河北省教育科学研究"十一五"规划课题项目:08020042收稿日期:2009.02.09
作者简介:和玉恋(1954.),女,河北曲阳人,汉族,河北公安警察职业学院副教授,主要从事政治理论教育和研究
石家庄,050091.
①李建华,李好:《中西方行政忠诚的思想渊源及其比较分析》,《船山学干0》2004年第4期.
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首先表现为强烈的归属感.一个人只有产生了归属感,才会有心灵的寄托,才会对归属对象产生忠诚
的情感态度,这种归属感越强烈,对归属对象忠诚的情感就会越热烈.其次表现为对归属对象的事业
执着追求的使命感和责任行为.一个人一旦有了忠诚的品质和状态,就会产生相应的责任意识,并在
此基础上升华为对理想信念的追求,从而自觉地承担起这种责任,甚至视这种责任为生命的一部分.④
忠诚作为基本的职业精神,尽职尽责是忠诚在行为上的标志.因此,忠诚不仅是一种政治品质,一种
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坚定信念,一种社会责任,也是一种行为规范.
二,人民警察的忠诚
人民警察的忠诚是人民警察对上级权力主体和更高价值主体的服从,尽责和尊崇.人民警察的忠
诚包括行政忠诚和政治忠诚两个方面.行政忠诚是人民警察对所在组织和上级领导的忠诚.行政忠诚
主要是工作上的忠诚,服从于组织和上级的指挥,尽职尽责地协助组织和上级实现工作目标,有效地
去完成具体工作任务.政治忠诚是人民警察对党,国家,人民和法律的忠诚.政治忠诚是一种政治信
念,政治追求,是最高层次的忠诚,是人民警察忠诚的最高原则和最根本尺度,行政忠诚必须服从,
服务于这一忠诚.②
(一)人民警察的政治忠诚
公安机关肩负着巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业的政治责任和社会
责任.公安机关的性质和所承担的政治责任和社会责任决定人民警察追求的政治信念是对党,对国家,
对人民,对法律的忠诚.正是每一位人民警察具有政治忠诚的品质,公安机关的权利才得以正常运转,
行政命令才得以贯彻,行政的效率才得以实现和提升.正如胡锦涛总书记在同第二十次全国公安会议
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部分代表座谈时强调指出:"要把坚持政治建警放在公安队伍建设的首位,把忠诚作为警魂,保证公安
队伍始终忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于法律."忠于党是人民警察对党的事业忠心耿耿,在思想
上以马列主义,毛泽东思想,邓小平理论,"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,在政治上同党
中央保持高度一致,在组织上服从党的绝对领导,在行动上成为巩固共产党执政地位的忠实力量.公
安队伍是党绝对领导下的武装性质的纪律部队,对党忠诚是人民警察的政治本色和最高精神境界,也
是公安队伍的本质属性.忠于国家是人民警察在警务活动中把国家的利益放在首位,祖国的荣誉高于
一
切,核心是对祖国具有高度爱国主义情感.人民警察只有忠诚于国家,才能突显其忠于祖国的责任
意识,以强烈的使命感积极开展工作,维护国家的长治久安.忠于人民是人民警察在警务活动中,把
人民的利益作为一切工作的出发点和归宿,全心全意为人民利益而工作的职业精神和忠诚行为.人民
警察只有忠诚于人民,党的"立党为公,执政为民"的理念才会转化为公安机关立警为公,执法为民
的自觉行动,为人民服务的宗旨和保障人民安居乐业的重任才能欧阳术创编 2021.02.02 欧阳美创编 2021.02.02
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在公安工作中得到有效落实.忠于法
律是人民警察在警务活动中无论面对什么情况,都应毫不动摇地按照法律的要求行事,使执法行为始
终以法律为准则,而不以法律赋予的职权谋取私利,更不能以个人的情感代替法律.忠诚于法律是人
民警察的制度要求和职业规范,是忠诚于国家,忠诚于人民的制度保障,也是人民警察政治本色的具
体体现.立足"四个忠于"的要求和公安机关的政治责任,人民警察必须忠于党,忠于国家,忠于人
民,忠于法律.其中,忠于党是忠于国家,忠于人民,忠于法律的政治前提,是实现祖国强盛,维护
人民利益,扞卫法律权威的政治基础;忠于国家,忠于人民,忠于法律是忠于党的利益归宿,是党的
意志的价值体现.因此,忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于法律就是要求人民警察在党的绝对领导
下,以为人民服务为宗旨,以宪法和法律为活动准则,国家和人民的利益高于一切.
①孙照红,周文翠:《论党员忠诚与党性化建设》,《中共lt)/省委党校学报》2008年第2期.
②罗能生:《行政忠诚及其冲突的化解》,《湖湘论坛》2005年第1期.
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(二)人民警察的行政忠诚
在警务活动中,政治忠诚通过行政忠诚表现出来.人民警察的行政忠诚是对所在组织和上级领导
的忠诚.美国前国务卿鲍威尔先生对这一忠诚有一个十分独特的解释:当我们争论一个问题时,忠诚
意味着你把真实想法告诉我,不管你认为我是否喜欢它,意见是否一致.一旦作出了决定,争论终止,
忠诚意味着按照决定去执行,就像执行自己的决定一样.根据鲍威尔先生对忠诚的解释,忠诚问题应
划分为两个阶段:决策阶段和执行阶段.在决策阶段作为下属最大的忠诚是提供情况和观点,而不应
该顾及上司的喜欢与否;在执行阶段,作为下属最大的忠诚是对决策坚定不移的执行上.①
人民警察行政上的忠诚,就在于服从组织和上级的指挥,尽职尽责地协助组织和上级实现工作目
标,有效地去完成具体工作任务.对组织和上级的忠诚,是公安系统内在的要求,是组织有效运行的
必要条件.因此,当人们选择了警察职业,担任了人民警察的角色,也就应该选择对组织,对上级服
从和忠诚的行为方式.然而,人们在具体履行忠诚义务时,却常常面临一些矛盾和冲突.如,当人们
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忠诚的上级发出的指令是错误的时候,是信守忠诚,顺从上级意志,还是坚持自己的道德良知和社会
正义而拒绝上级意志,甚至与上级抗争?当多个层次的上级指令或者意愿不一致时,人民警察个体应
该去忠于谁?这些矛盾和冲突常常使人们的忠诚行为陷入困境.如何正确认识和处理忠诚过程中的矛
盾和冲突,是人民警察正确履行忠诚义务需要解决的关键问题.因此,当人民警察面对多种选择情景
和多方面的忠诚要求时,他们应该根据人民警察忠诚最高原则和根本尺度作为自己行为选择的最高准
则,行政忠诚归根到底应该服从,服务于政治忠诚.②
在正常的情形下,人民警察个体应该坚持对上级命令的绝对服从,没有人民警察的服从与忠诚,
公安体系就无法有效运行.但是,对于上级违法作出的决定和命令,下级不仅没有服从的义务,还应
该坚决地抵制,揭发和反对.也就是说,下级有责任通过合法途径和程序,采取必要的措施和手段,
积极影响上级修正或改变他们已作出的错误的或违法的决定和命令.根据《人民警察法》第32条规定,
人民警察对于上级错误的决定和命令,可以提出建议,但无权修改或拒绝执行,只是由上级承担领导
责任而已,这样,人民警察的忠诚(服从)义务可能演变为对上级的欧阳术创编 2021.02.02 欧阳美创编 2021.02.02
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服从,因为服从上级,可以免除
自己的责任.但是,《公务员法》第54条规定"公务员执行明显违法的决定或命令时,应当依法承担
相应的责任".人民警察个体对上级命令的有限忠诚是以上级的决定和命令有可能违法这一假设为前
提的.它需要警察个体在服从上级的决定和命令之前对之进行合法正当性的理性判断和谨慎鉴别.做
到这一点很不容易,它有赖于人民警察个体的政治自主性,行政判断能力和政治伦理品德等诸多政治
素质,也依赖于社会政治生活环境的健康和有序.当然,从终极的或根本的意义上讲,在人民警察个
体对其上级命令的服从过程中,人民警察个体的政治伦理品质起着十分关键的作用.只要是一个有健
全和高尚政治品德的人民警察个体,无论外在的政治环境或条件如何,最终让其做出忠诚行动的不是
外在的或上级的强制和命令,而是他们内心的政治良知,所谓"出污泥而不染"讲的正是这个道理.
总之,忠诚作为人民警察的职业精神的核心,不仅仅是行为上对所在组织和上级领导的服从和尽
责,更是精神情感上对党,国家,人民和法律的一种尊重,崇敬乃至信念.因此,人民警察忠于党,
忠于国家,忠于人民,忠于法律的政治信念,政治追求,寓于在大量欧阳术创编 2021.02.02 欧阳美创编 2021.02.02
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的日常警务工作中所履行的对组
织和上级领导的服从和尽责之中.据有关部门统计,仅1980年以来,全国公安系统共有7000多名公
安民警因公牺牲,l3万多名公安民警因公负伤.可以说"天天有牺牲,时时有流血."新时期的人民
警察以巨大的牺牲和奉献,扞卫了中国共产党的坚强领导,维护了国家的长治久安,保障了人民群众
的根本利益,无愧于坚强的"共和国之盾",党和人民的忠诚卫士.
①许晓平:《领导?组织?战略》,红旗出版社2003年版,第97页.
②罗能生:《行政忠诚及其冲突的化解》,《湖湘论坛》2005年第1期.
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[责任编辑:孙勇才]
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