论小城镇基础设施建设及规划管理
摘 要：客观分析小城镇基础设施现状，并例举了在小城镇基础设施建设及规划管理中存在的主要问题。说明了小城镇基础设施建设及规划管理在小城镇发展中的作用。并就存在的问题，提出建议及解决办法
关键词：基础设施建设规划管理
前言：改革开放以来，我国小城镇建设迅速发展，小城镇基础设施建设也向着科学化方向发展。部分地区地区完成了道路交通工程、 给水排水系统工程、通信工程、供热工程、燃气工程、环境卫生工程等基础设施建设，取得了令人欣喜的成绩，但仍有很多小城镇还存在基础设施供给不足及基础设施建设水平落后的问题。随着社会文明的进步，生活水平的提高，广大农民不仅要求改善居住条件，而且对居住环境及配套设施等的要求也在不断提高，所以基础设施工程的完善和基础设施建设水平的提高就显得极为重要。下面就城镇规划管理和基础设施建设方面谈几点看法。
一、我国城镇基础设施建设及规划管理水平还存在很多问题，有待提高。
（一）伴随着城镇化进程的加速，小城镇基础设施建设及规划管理在小城镇建设发展中发挥着重要的作用，然而，许多地区却存在着基础设施建设及规划管理没有法律依据的问题，因为没有完成小城镇总体规划的编制，当然基础设施及专向规划也无从谈起。
我国小城镇规划管理落后是普遍现象，究其原因，存在多种因素，如领导对规划认识的偏见、对规划程序缺乏足够的重视及资金缺乏等等，没有编制小城镇总体规划、小城镇体系规划、土地利用规划及小城镇基础设施规划。
小城镇布局存在不合理现象，小城镇在城镇体系规划中的作用体现的不充分。基础设施与城镇规模、功能和空间不均衡，存在规划管理水平及基础设施落后问题。
（二）基础设施规模小，总量供给不足，严重滞后于小城镇的社会经济发展。小城镇的基础设施建设缺乏区域整体考量，基础设施无法对外与其它相关小城镇的基础设施衔接。
（三）小城镇基础设施建设资金缺乏，基础设施建设无序化，缺乏规划管理。
二、基础设施建设及规划管理在小城镇发展中的作用
（一）規划是龙头，规划的编制文件（经过专家论证和政府审批过的）是规划管理的法律依据，同时规划编制也是规划管理的组成部分。先进的规划管理能避免基础设施建设中存在的好多问题，包括小城镇布局、基础设施与城镇规模、功能和空间不均衡，小城镇基础设施工程与其它小城镇基础设施工程的衔接等等多种问题。因此，小城镇建设中发挥规划的龙头作用至关重要。
（二）基础设施建设具有前瞻性，超前的完善的基础设施建设能够营造良好的外部投资环境，引进先进的企业，促进小城镇二、三产业的发展，转移农村剩余劳动力，丰富小城镇的生活，带动精神文明和社会进步。因此，基础设施的超前，高水平、高起点能为小城镇建设积蓄力量，增长后劲。
许多地区政府对基础设施建设及规划存在认识不足的问题，编制了城镇总有体规划、土地利用规划，而忽略了基础设施专项工程规划，用总体规划和土地利用规划来宣传自己的经济发展计划进行对外招商引资。因此，基础设施工程建设严重落后于社会经济发展水平。
（三）小城镇基础设施建设存在投入大，资金缺乏的问题，由于缺乏规划管理和认识水平的差距，有限的资金又不能完全科学合理的安排，缺乏规划管理的基础设施建设工程出现了无序化，有限的资金不能投入到急需建设的基础设施工程上，造成资金和资源的浪费。
小城镇基础设施建设的前瞻性和规划管理的科学性能够使小城镇建设可持续性的发展，而规划管理和基础设施建设的落后则会对小城镇的发展产生制约和束缚。
三、对基础设施建设及规划管理的几点意见
（一）小城镇建设中应把规划管理工作放在首位，包括基础设施建设工程的规划管理，各地政府要高度重视规划，充分认识规划的重要性，发挥规划的龙头作用，只有在这样，在科学合理的规划指导下，小城镇的建设才能可持续发展。
（二）应总高度重视小城镇的规划编制工作，而规划管理最重要的就是法律依据，因而政府就必须高度重视规划编制，对规划文件有效科学的论证，进而形成法律依据。
（三）小城镇规划编制除了小城镇体系规划、总体规划、土地利用规划等，还须高度重视基础设施工程规划及各专项工程规划的编制，各专项规划的内容在满足小城镇建设的同时一定要从区域整体出发考虑与其它相邻小城镇的各项基础设施的衔接。
基础设施工程建设具有前瞻性，小城镇建设必须合理安排建设秩序，重视基础设施工程建设，遵循先地下后地上的原则，须在规划的指导下进行基础设施工程建设。
（四）小城镇建设发展中，基础设施工程建设的关键是需要投入大量的资金，而政府的投入是有限的，不能完全满足小城镇的快速发展，必须深化投资体制改革，把基础设施工程分为有收益和纯公益性基础设施两部分，有收益性的基础设施工程的投资和管理向市场化转化，打破基础设施领域的垄断，鼓励社会资本进入法律法规没有禁止进入的基础设施工程建设领域，从而解决基础设施工程建设资金难的问题。
（五）提高管理人员专业素质是提高规划管理水平的关键，因此，当地政府要重视提高管理人员的专业管理水平，管理一定要有法可依，有法必依，使小城镇基础设施建设完全纳入法治轨道。
三、结语
小城镇基础设施建设需要从多方入手，用小城镇管理者、建设者、参与者的智慧和劳动把祖国的小城镇建设的更加美好。