党内法规制度贯彻执行情况研究 党内法规执行落实情况报告

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党内法规是具有法规制定权的党的中央或地方组织制定的、旨在调整党内关系以实现管党治党为目的的、具有法律约束力的党内思想与行为规范的总称。① 在中国国家治理方面，党内法规是平行于国家法的一种不可或缺的重要制度规范，甚至是“中国之治”的最重要制度优势，其对于提高党的长期执政能力，推进我国国家治理体系和治理能力现代化起着极为重要的作用。为此，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确将党内法规纳入我国法治体系，使之成为中国特色社会主义法治体系重要组成部分。然而，正如党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》所明确指出的“制度的生命力在于执行”，党内法规作为管党治党的重要制度，其能否发挥作用，关键在于贯彻执行。以党的十八大前后党内法规在管党治党实效上的转变为例，党的十八大之前，党内法规制度建设也一直在推进，党内已经形成了覆盖党的建设绝大多数领域的党内法规制度，而很多制度的规定并不乏严厉性。然而，由于党内法规制度实践中存在严重的“重制定轻执行”问题，很多提 要：党内法规的贯彻执行情况直接影响着全面从严治党与全面依法治国战略的深入

实施。目前来看，党内法规制度实施过程中还存在诸如消极贯彻执行、选择性贯彻执行

以及过度贯彻执行等在内的诸多问题。其原因既有党内法规制度自身不完善的问题，也

有执行主体意愿不足的问题，还有执行保障失位的问题。为此，需要针对不同原因采取

相应的应对策略。

关键词：党内法规 贯彻执行 全面从严治党

作者刘长秋，男，上海社会科学院法学研究所党内法规研究中心主任兼法理室主任，

研究员，温州大学法学院教授，上海政法学院党内法规研究中心特约研究员（上海

200020）；肖晋，男，中国浦东干部学院副教授（上海 201204）。

党内法规制度贯彻执行情况研究

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刘 长 秋 肖 晋*本文系上海社会科学院党建研究会2019年一般项目“党内法规贯彻执行情况研究”的最终成果。该课题主持人刘长秋，参与人肖晋、张冉、史聪、马彦、严佳扬、刘高宁。

① 刘长秋：《论党内法规的含义及其制度建设的要求》，《探索》，2019年第3期。

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