街道安全生产专项整治三年行动实施方案 乡镇安全生产三年专项整治实施方案

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XX街道安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省、市、区安委会的统一部署，结合我街实际，制定XX 街道安全生产专项整治三年行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察XX重要指示精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入开展“系统治理、终端治理、常态治理、注重本质安全”行动，实现全街安全生产事故起数及死亡人数持续“双下降”，杜绝重特大生产安全事故、控制较大生产安全事故、减少一般生产安全事故，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为推进“三个走在前列”、“两大战略任务”和“六个奋勇争先”，创造良好的安全环境。

二、主要任务

（一）、深化思想引领。要坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在不少差距等突出问题。学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以党政领导干部为重点，带动街

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道、社区干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是强化学习宣传。要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及《生命重于泰山》电视专题片，纳入党委（党组）学习宣传重点，精心制定学习宣传方案，广泛部署宣传活动。二是广泛开展教育培训。要将习近平总书记关于安全生产重要论述和专项整治三年行动纳入干部培训学习课程，推进学习教育全覆盖。分类分批组织街道、社区安监干部开展培训。组织辖区企业负责人、安全管理人员开展轮训。三是多形式开展宣教活动。要利用小区、公园广场、商场站点等场所；利用微信公众号、抖音等网络平台开展宣教；要发放《致企业负责人一封信》、三年整治行动宣传单和学习读本；积极开展推进安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭“四进”活动，普及安全知识、培育安全文化。四是健全落实安全生产责任制。要认真落实《XX省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产工作会议制度；要认真学习《XX市党政领导干部到企业检查安全生产工作手册》和《XX 市安全生产法纪手册》；深入推进“源头治理、终端治理、常态治理、注重本质安全”行动。要把安全生产工作作为街道管理的重要内容。应急办要完善安全生产工作责任考核办法，建立健全企业安全管理机构和人员，完善落实安全诚信、专家服务、举报奖励等全过程安全生产管理制度。五是加强安

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全监管干部队伍建设。要深入贯彻落实《中共XX市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，落实好安全生产执法体制改革要求。充实街道安全监管执法人员，加强安全生产行政执法队伍专业化建设，在街道安全监管干部中推广“注册安全工程师”三年行动计划，力争2022年底前，街道具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员明显增加。

（二）、强化制度建设。一是要完善安全生产体制机制，完善和落实安全生产责任及管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。二是要强化属地管理原则，各社区的安全生产重点部位和环节要由街道挂点的领导班子成员重点关注，具体抓总，确保辖区不出现安全生产事故。三是要完善常态化排查整治，每月至少全面排查一次，重大节假日或活动至少排查一次。

(三）、突出企业主体。要推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。落实企业安全生产主体责任专题。以健全落实“五个体系”为重点任务，推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，实现“三个转变”。一是以提高企业安全管理能力为重点，全面落实企业安全生产责任体系。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任，切实做好安

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全生产“十个一次”工作。强化安全生产管理机构建设，配齐配强安全管理人员，对街道企业安全管理人员统一轮训，实施日周月工作法，在企业实施国家注册安全工程师培养计划。强化落实全员安全生产责任制，严格遵守安全生产操作规程和“一岗双责”制度。二是以深化提升“两张表”作用发挥为契机，推动完善安全风险辨识管控体系。结合企业开展危害辨识和风险评估，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，突出关键领域、关键人员、关键设备，精准制定“两张表”，落实风险防控措施。结合“两张表”的运用，加强企业全员全方位安全培训，做到企业安全风险点、风险管控措施、事故隐患、治理措施、安全操作规程、应急处置措施、劳动纪律等“七个清楚”。在2020年底前开展“两张表”和安全培训教育的专项监督执法活动。要将“两张表”与日常监管工作紧密结合起来，做到“四个纳入”，并培育一批“两张表”典型企业，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是以建立信息化管理系统为抓手，健全完善隐患排查治理体系。2020年底，企业要全面完善执行隐患排查治理制度，全部对接省隐患排查治理信息监管系统，不断提高“两个15天”登录率和整改率，及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，做到自查自改自报。推动工会组织会同相关部门单位开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，

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建立完善“吹哨人”和内部举报人制度，完善安全生产“12350”有奖举报奖励制度。四是以安全标准化有效运行为目标，健全完善企业安全生产管理体系。巩固“双千示范”工程成果，分行业领域明确3年安全标准化建设任务，建立企业持续改进的内生机制。通过开展企业安全生产费用提取使用情况的监督评估和安全标准化运行的评估，促使企业建立与日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业安全生产管理体系。五是以完善激励约束措施为着力点，加强安全生产社会化服务体系。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，严格执行“一报告、双签字”制度。开展技术服务机构评估和评价结果公开，并形成工作制度。加快完善安责险保险机构深入参与事故预防、教育培训等社会服务的工作机制。

（四）、全面防控风险。以危险化学品、矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、建筑施工、工业园区开发区、危险废物、特种设备、工业小微企业等行业领域为重点开展专项整治，标本兼治消除事故隐患，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

1.危险化学品和烟花爆竹安全整治。一是制定XX街道贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案，推动各项制度措施落地见效。二是加强辖区内危化企业和燃气（汽油）安全风险

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管控。落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。三是加强烟花爆竹监管，杜绝批发企业仓储设施和零售点超量储存、超范围储存，杜绝零售点在经营点附近试放等违法行为。加强零售店（点）规范和许可，关闭一批不符合安全条件的零售店（点）。

2.消防安全整治。一是开展打通消防生命通道工程、高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危险化学品企业、“九小”场所及老旧社区、新材料新业态等重点消防安全综合整治，集中解决突出风险隐患。二是不断夯实火灾防控基础，加强消防站点、力量、装备、水源和通信等保障建设，打牢社区火灾防控基础。三是提高消防信息化防控水平，积极配合消防部门建成“智赣119”消防大数据中心，推进消防物联网规模化应用，2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。四是着力提升群众消防安全素质，结合“一警六员”为重点人群开展消防技能实操实训，2022年底实现全覆盖培训。

3.城市建设安全整治。一是开展辖区安全查漏补缺和基础设施补短板工作。二是开展城市公共设施安全专项体检，着力解决城市道路路面坍塌、城市危险桥梁、城镇燃气设施设备、城市供水安全等影响城市建设安全隐患。三是全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患,严查“四无”建设、擅自改变房屋结

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构、使用功能的建筑。四是加强城市地下基础设施安全管理，对地下基础设施要开展摸底调查，落实城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见。五是加强对辖区内危旧房隐患排查整治，积极与上级部门衔接，争取纳入棚改或零星棚改项目。

4.建筑施工安全整治。一是督促企业落实主体责任，强化建设、勘察、监理、施工单位安全生产主体责任意识，突出建设单位首要责任，推进线上隐患排查和履职报告制度。二是狠抓重点领域风险防控，督促施工单位严格执行安全专项施工方案，强化对危险性较大的部分项目工程施工全过程的监管；切实预防高处坠落事故。三是提升施工安全治理能力，严格执行建筑施工企业安全生产许可制度、建筑起重机械安全管理制度。加强现场施工与安全管理，推动工程质量安全手册制度实施。四是严厉打击建筑市场违法违规行为，加大对各类非法违法建设行为的查处力度；严格参建单位与从业人员资质资格管理，发挥查处典型案例的威慑作用。

5.特种设备安全整治。一是健全特种设备隐患排查治理工作制度,落实特种设备风险辨识评估、分级管控工作，强化“两张表”的作用发挥，明确特种设备安全标准化创建三年任务。二是对危化品相关移动式压力容器和液化石油气气瓶充装单位、码头起重机械、大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道、“三无”电梯、电站锅炉范围内管道、油气长输

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管道法定检验制度落实等重点问题开展整治。三是加强既有住宅加装电梯安全监管，推进电梯安全责任保险、维保单位信用监管等工作。四是加快特种设备监管信息化建设，2020年底前全面完成电梯应急处置服务平台建设，完成建立和使用气瓶充装质量追溯信息系统建设。

6.工业小微企业安全整治。一是加强监管力量，进一步压实街道和社区的属地监管责任。二是突出规模以下工业小微企业为重点，建立由街道牵头，应急、工信、消防、市监等部门参加的“乡镇吹哨、部门报到”联合检查模式；针对性开展危险作业和危险场所专项治理，对重大隐患进行挂牌督办。三是要建立企业基本情况台账、风险分级管控情况台账、重大危源台账、安全生产检查台帐、企业安全生产培训台账等小微企业台帐。四是企业每年应当向街道应急管理办公室提交安全生产履职报告；所有小微企业要结合企业危险有害因素辨识、岗位安全操作规程，认真执行“两张表”安全管理模式。

三、进度安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）、动员部署（2020年5月）。要召开三年专项整治动员部署会，全面启动开展专项整治三年行动。要将专项整治三年行动深入动员每个基层监管干部和各整治企业，并督促指导企业制定具体整治方案。

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（二）、排查整治（2020年6月至12月）。要对本辖区的隐患重点深入分析、认真研究，剖析历年事故发生的主客观原因，对本地区、本行业和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。要根据调度要求，定期将阶段整治情况报送至区安委会。

（三）、集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”；针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度。通过选树标杆企业、现场推进会、学习借鉴有关地方和部门的经验做法，认真研究，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。要将阶段集中攻坚情况报送至区安委会，并梳理总结全街专项整治工作的先进做法和经验，及时向区安委会报送。

（四）、巩固提升（2022年）。梳理出在贯彻落实安全生产法规标准、政策措施层面上，安全管理和监管制度的短板不足，补充完善常态化具体制度机制，逐项推动落实。分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并报送区安委会。

四、有关要求

（一）、强化组织领导。一是提高政治站位。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，

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深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，抓好组织实施，杜绝上热下冷、虎头蛇尾、讳疾忌医等形式主义、官僚主义。二是加强组织领导。要成立XX街道专项整治三年行动领导小组，党工委书记任组长，街道主任任第一副组长，其他班子成员任副组长，专项整治三年行动小组办公室设在街道应急办，负责日常工作。

（二）、健全完善制度机制。每年根据工作进展制定完善相应制度，2020年市安委办将陆续制定出台“四个实施意见”，即：《关于进一步深化“两张表”作用发挥的实施意见》《关于进一步加强市县安委办作用发挥的实施意见》《关于进一步加强全市安全教育培训工作的实施意见》《关于进一步发挥工业园区安监站作用的实施意见》。每年根据整治要求对原有制度进行修改完善，重点完善落实事故结案整改、评估公开和责任追究制度；组织开展安全生产标准化创建运行制度；建立完善安全生产“吹哨人”和内部举报人制度。

（三）、提升服务保障能力。一是积极响应由市应急管理部门建立的安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。二是组织开展政府购买服务机构、中介技术服务机构和全市安全生产专家组的第三方评估，提升排查整治工作的技术支撑服务水平。三是在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领

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域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（四）、改进监管服务方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理。一是制订街道、社区两级重点监管企业清单和监督检查计划，对守法企业“无事不扰”，实行差异化管理。二是创新监管执法方式，要善于利用信息化监控平台，深入开展“四不两直”方式明查暗访，创新开展错时执法、延时执法、交叉执法活动，发动职工参与举报，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。三是坚持执法寓服务之中，组织专家组开展精准指导服务，帮助解决安全生产难题，督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。四是三年整治行动要对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施。

（五）、强化督导务求实效。一是街道要加强对各社区落实情况的监督检查，要按照市、区安委会要求，做到“一月一调度、一季一通报、一年一总结”，强化《XX市安全生产“卡单函令”工作制度》的运用和执行，确保取得实实在在成效。二是要建立和落实与纪委监委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成

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目标任务的，坚决问责。三是对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

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