关于国际性社会团体在我国民政部注册登记的实现途径研究

报告，包括拟订组织章程、组织成员国家反馈意见等）。

2.发起人或发起人单位向其主管部门申请筹备成立国际性社团，经主管部门审查同意。

3.主管部门行文报请国务院审批（事先要征得外交部同意，如申请中央财政支持或在中央财政中列支经费还需征得财政部同意）。

4.国务院批准同意后，由主管部门向民政部申请筹备成立国际性社团，经民政部审查批准同意后，开始筹备工作。

5.发起人或发起人单位向主管部门申请召开会员（代表）大会，主管部门审查同意并召开会员（代表）大会后，由主管部门向民政部申请登记成立，民政部审查批准后办理登记、备案事项。

特别需要注意的是涉台问题的处理必须符合外交部的规定。

六、实现途径

由于我国国际性社团注册登记需要找到一个部委做主管部门，还需征得外交部、财政部等同意，最后在民政部方能注册登记，注册登记门槛过高是影响我国国际性社会团体的数量的主要因素。经梳理分析，现有的我国发起的28个非政府国际性社团筹建方式分为以下类型：

（一）借船出海

1.整体接转已有国际组织。如国际动物学会、国际沙棘协会筹建是把已有的国际组织整体接转，在中国注册，优点是可以有效利用现有资源，不必重新征集会员。

2.竞选国际组织主席。如亚排联、亚大体联、国际武联筹建，均由我国竞选已有国际组织的主席，竞选成功后，根据章程，该类型的国际组织总部设在主席所在国。体育国际组织一般采取这样的模式。

（二）发起成立

1.依托现有政府机构、事业单位或科研院所成立。如最高人民检察院主管的国际反贪局联合会依托最高检设立、国家旅游局主管的世界旅游城市联合会依托北京市旅游发展委员会成立，世界运河历史文化城市合作组织依托扬州市政府设立；水利部主管的国际小水电联合会、世界泥沙研究学会、国际沙棘协会依托水利部事业单位成立；中国科协主管的国际数字地球协会、国家动物学会、国际仿生工程学会、国际粉体检测与控制联合会等依托科研院所成立，可以充分利用现有资源。这类型有10个。

2.利用我国在世界独有资源优势建立专门国际性社团。如世界针灸学会联合会、世界医学气功学会、世界中医药学会联合会、世界汉语教学学会、国际烟花协会、世界珠算心算联合会、世界中国烹饪联合会、国际风筝联合会、国际儒学联合会、国际易学联合会、国际健身气功联合会11个国际性社团都是这样筹建。

3.利用会议举办成立。如外交部主管的博鳌亚洲论坛，可以借助国际大会的召开，凝聚共识，征集国际会员；如国际沙棘协会是先召开国际沙棘大会，大会倡议成立一个国际组织；国际数字地球协会也是先召开了国际数字地球大会，会议提出筹建相应国际组织。

4.注册为区域性社团。可以申请注册区域性国际社会团体，如仿照中俄机电商会、中国东盟农资商会、亚太森林恢复与可持续管理组织3个国际性社团，待业务走上正轨，逐步变更名称，注册成为国际性社会团体。

七、结语

国际性社会团体是国际组织的一种，是我国开展多边外交和公共外交的重要平台，随着我国国际地位不断攀升，越来越多的由我国发起的非政府国际性社会团体会不断涌现，这些国际性社团将为我国开展总体外交提供可靠有力支撑，为我国争取和平发展的国际环境做出更大贡献。因此，适当放低对我国发起的国际性社会团体审批门槛，尽快颁布国际性社会团体登记管理办法，支持符合条件的国际性社会团体通过整体接转、竞选已有国际性社团领导人和依托我国现有资源等各种方式，加快提升我国国际性社团数量，力争实现在2020年前有100家国际性社团在我国民政部注册登记并实施有效管理的目标。符合条件的部门和地区应积极进行本部门本地区筹建国际性社会团体的可行性研究，利用好国家鼓励发展国际性社团的有利机遇，利用好国际组织这一平台促进本部门、本地区的国际交流合作。

（责任编辑：刘润婉）

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