空心村调查情况报告

1 1 空心村调查情况报告 2 篇 空心村调查情况报告第 1 篇 根据《中共县委农村工作委员会关于开展空心村情况调查的通知》的要求，我乡高度重视，立即对全乡 7 个行政村开展调查，现将调查情况汇报如下：

一、村基本情况 村位于乡人民政府驻地西南方向，全村幅员面积 9.6 平方公里，平均海拔 900 米，辖 6 个居民小组，户籍人口 236户 707 人，常住人口不足 300 人。该村有耕地 1700 亩，其中水田 780 亩，旱地 920 亩。生态林 19700 亩，其中公益林2509 亩，用材林 16698 亩，退耕还林 493 亩。属艰、边典型空心村。

二、村主要突出现象 （一）基础设施较差留不住人。该村基础设施落后，自然环境恶劣。道路上，有坡陡、弯急村道公路 1 条 3.7 公里，已硬化 3.1 公里（3.5 米宽），末端至村委会阵地约 600 米未硬化，该村道路沿线没有农户居住和过境社，距最近农户至少在 2 公里以上。6 条社道公路均为不通畅的泥土路，距村道里程为 2 公里至 3.8 公里之间，群众出行十分困难。

（二）致富增收产业弱小。该村山高沟深多坡地，缺少主导产业，群众增收渠道少，大量人员外出务工和外迁，现

2 常住人口不足 300 人，土地撂荒多，闲置多，造成大量社会财富和土地资源浪费。

（三）群众住居分散环境差。该村成手掌形，村阵地处手掌根部，群众均分散居住在五指山上，社与社之间多以大山和沟壑阻挡。同时村内房屋多为六七十年代建造，奶牛失修，破旧不堪，村容村貌整体形象差，分散居住造成群众生产生活极为不便。

（四）撂荒土地利用不充分。由于农业产出效益较低，加之农民外出务工，劳动力缺乏，大量土地撂荒、耕地空置，或只耕作一季，利用率低。

（五）空巢留守现象突出。大量农民工夫妇外出打工，将老人、孩子留在家里，形成了村内劳动力紧张，空巢留守情况严重。

三、整治空心村的主要措施 （一）强化组织领导。成立整治专项领导小组，针对村的实际情况制定切实、有效的整治方案。责任细化到人，村第一书记为主要负责人。确保落实到位，整治有效。

（二）强化宣传引导。利用驻村工作队入户走访，召开群众会等形式对空心村整治的相关政策进行广泛宣传，让广大群众认识到空心村治理对建设美丽乡村的必要性、对他们今后美好生活的影响性。争取群众的理解、支持和配合，营造空心村整治的良好氛围。

3 （三）强化摸底排查。整治工作小组成员联合国土、村建等相关单位及驻村工作队，对危旧房、土坯房、闲置土地进行全面摸底排查，统计出可实施土地增减挂钩房屋、有危改价值房屋，建立好台账。

（四）强化整治力度。切实抓住政策机遇，因地制宜迅速推进土地增减挂钩项目、易地扶贫搬迁、危房改造等工作，加大发展杜仲等产业的动员工作力度，积极稳步推进美丽乡村建设和脱贫攻坚工作，确保群众获得实惠，贫穷落后面貌得到改观。

四、目前面临的问题 1.村幅员面积广，山高路陡，道路不通，晴天一身灰，雨天一身泥。基础设施差，经济底子薄弱。产业发展困难。在外劳动力无返乡意愿。

2.群众支持力度不够，现居农村的大都是年迈老人，思想观念转变不过来，不能理解聚居点的优势。房屋处在道路交通不便之地的群众，新居不愿意搬迁，旧土不愿意腾让，小农思想根深蒂固。

五、下一步工作打算 （一）决战决胜脱贫攻坚。一是抓道路建设。2017 年下达该村脱贫道路建设任务为 3.6 公里，督促施工方加强进度，尽早竣工；
加快团鱼坝村清凉洞至村秦家坡的产业路的建设，利用道路建设服务产业发展。二是抓安全饮水。全村实

4 施安全饮水 6 个社，236 户 707 人，新建 8 个蓄水池，主体已全部完工，到户管道已安装完毕，现准备验收，保证全村的人吃上安全放心的水。三是抓安全住房保障。全村有易迁户 36 户 101 人（场镇购房 1 户 4 人，投亲靠友 3 户 3 人、本地建房 30 户 94 人），易迁建设正全力推进，9 月底将全面达到入住条件；
危房改造全村规划 120 户，其中四类人员27 户，非贫困户 93 户，按照应改尽改、轻重缓急的原则，稳步推进危房改造工作；
土地增减挂钩项目，乡村社三级正加大政策宣传力度，动员群众积极参与，规划 4、5 社各建设 1 个 6 户以上的小聚居点。目前，正在进行 4、5 社小聚居点的履行协议、资金、搬东西等的工作，以及正在做 1、2、3、6 社增减挂钩的群众工作和选址工作。四是抓通信网络服务。按照贫困户脱贫达标五有及贫困村退出六有标准，与电信公司积极衔接，加快网络通信的覆盖。

（二）大力发展富民产业。在村一社由安优生态科技有限公司投资建设的蓝莓、黄桃、脆红李产业园，其中：蓝莓计划 1000 亩，已投产 500 亩，黄桃 100 亩，脆红李 100 亩均已投产，现已带动周围老百姓增收。党委政府引导群众，预计在 2020 年底形成规模化、标准化的产业带。抓紧全参与，加大对公司的政策支持。抓紧全县杜仲产业发展，村预计发展 600 亩，已在做前期准备工作。

（三）扎实抓好社会治理。一是着力解放思想，进一步

5 拓宽工作思路，探索有效的工作方法和工作机制，鼓励乡村社干部勇于创新，敢于创新。二是强化政策宣传，创新宣传方法，利用网络平台、入户调查、电话、短信等多种形式大力宣传惠农惠民政策和扫黑除恶专项整治工作，营造良好和谐的社会氛围，提高社会满意度评价。三是树新风扬正气，通过集中学习和教育，加强党员干部的思想作风和工作作风建设，树立先进典型，弘扬楷模精神，引领、激励党员干部的进取心；
开群众会、社员会，加强正能量的宣传，提高群众的思想认识，助推脱贫攻坚工作健康有序推进。

空心村调查情况报告第 2 篇 空心村是空心化村庄的简称，在我国 20 世纪 90 年代中期开始出现，现在已快速发展，呈蔓延趋势。对于空心村，主要有两层含义：其一是地理意义上的空心村，即从农村硬件建设的角度理解，具体是指多年来农村新建住房大多集中在村庄外围，而村庄内却是无人居住的残败老屋，形成外实内空、外新内旧的现象。这是农村现代化过程中农业经济和就业结构转变造成村庄内部建设用地限制的一种聚落空间形态的异化现象。其二是经济意义上的空心村，即从经济发展的角度理解，具体是指随着我国城市化和工业化进程的加快，大量农村青壮年劳动力流人城市，村里只剩下老、幼、妇孺人群，造成人口在年龄结构上的空心化现象。因此，空心村是一个具有地理和经济双重含义的概念。治理空心村在对农村宅基地建设问题进行治理的

6 同时还要考虑人口外流带来的诸如留守儿童教育、空巢老人养老等一系列社会。

2.实践目的：

本次寒假社会实践主要研究的是关于农村空心化现象，研究对象是河北省石家庄市栾城县楼底镇邵家庄村，通过对该村近些年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。

3.实践时间：

实践的时间为期一周，从 2014 年 1 月 17 日至 1 月23 日。

4.实践内容：

4.1 空心村现状。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。这 150 亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；
百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。

4.2 空心村形成的原因。据分析，空心村形成的原因是农村劳动力大量流失，很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，

7 但所占的成分非常少。

表 1 空心村演化的类型区域 类型区空心村主要原因与特点整治模式城乡结合部手城市化的影响、农村产业与就业快 速转型、农村人口非农化，以及管理缺位。城乡土地一体化配置，统筹规划，整村推 进，强化管理，遏制小产权房的持续扩张。平原农村受多因素影响，特别是缺乏规 划导致建设无序，一户多宅。统筹城乡发展，规模化中心村(社 区)建设,引领村庄整治还田。山地丘陵区受自然环境因素或基础设施影响而形成 空心村；
空心村现象不如平原地区普遍。协调乡村地域人地关系，生 态型小城镇建设促进村庄迁建。草原畜牧区主要受自然环境影响大。气候变化， 环境退化等导致牧民定居点的空心化。发展生态经济，建设小城镇， 促进村庄中心化和定居化。第一个主要原因是农村规划相对滞后，相关土地规划的法律制度不健全，基层政府制度执行力低整治意愿弱，土地规划存在随意性，对宅基地申请人情况、宅基地所在地等情况未予以严格核查，在一定

8 程度上导致了空心村形态的蔓延。我国土地管理法第 条明确指出：农村村民一户只能拥有一处宅基地， 其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但是在实际操作中，并未明确规定已有两处或以上宅基地的处理办法，致使部分问题遗留。

4.3 空心村改造面临的问题 4.3.1 空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村由于农民资金缺乏或者不足，根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。

4.3.2 政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。

5.链接十八大 优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多

9 良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。土地是农民的命根子。这说明我们国家的土地政策将长期保持不变，国家将严格保护农民群众在土地上的各项权益，这也就鼓励大家要舍得在土地上进行投资，通过自己的劳动来发家致富。

6.总结：

空心村问题是影响社会主义新农村建设的重要问题，必须及时得到合理解决，才能按照党中央在十一五《规划》中生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的要求来推动社会主义新农村建设。在确保耕地总量动态平衡及粮食安全的情况下，积极有效地挖掘农村土地潜力，充分珍惜、合理利用土地资源，整治村庄不合理用地布局。在实际管理工作中必须严格落实和执行。只有这样，才可以彻底解决空心村问题，真正让空心村变废为宝。

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