《职业健康安全管理体系》培训心得

2006年2月中旬，我有幸参加了内蒙古自治区烟草专卖局（公司）组织的《职业健康安全管理体系》（以下简称《体系》）内审员培训，在几天的培训时间内，学员从各自工作的角度与培训教师一起探讨了《体系》的诸多问题，包括《体系》的起源、对OHSAS18001标准的理解、标准条款的应用等问题，在此总结出来与大家共勉。

　　一、《体系》的起源

　　《体系》是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等一样被称为后工业化时代的管理方法，其产生的一个主要原因是企业自身发展的要求，另一个重要原因是国际一体化进程加速进行而引起的，由于与生产过程密切相关的职业健康安全问题正日益受到国际社会的关注和重视，与此相关的立法更加严格，相关的经济政策和措施也不断出台和完善。在80年代，一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体系活动，1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》、OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》，尽管国际标准组织（ISO）决定暂不颁布这类标准，但许多国家和国际组织继续进行相关的研究和实践，并使之成为继ISO9000、ISO14000之后又一个国际关注的标准。

　　二、《体系》的特点

　　（一）管理体系结构采用PDCA循环管理思想

　　标准采用了与ISO9000相似的结构，由“方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审”五大要素构成，采用了PDCA循环管理思想。PDCA管理思想为建立、实施、完善职业健康安全管理体系，促进职业健康安全管理体系绩效的不断改进提供了结构的、有效的运行机制。

　　（二）强调预防为主、持续改进以及动态管理

　　职业健康安全管理体系的精髓在于实施有效的危险源辨识、风险评价和风险控制，标准强调通过危险源辨识，了解组织的风险状况，通过目标、管理方案、运行控制、应急准备与响应、监视与测量等体系要素的实施，将预防为主、持续改进的思想贯穿于体系建立、运行和改进之中，目的是为了减少伤害和财产损失。体系强调对风险的动态管理，对危险源以及风险在适宜的时候进行重新识别和评价，并制定新的目标、管理方案以及其它控制措施。

　　（三）遵守法规的要求始终贯穿于《体系》

　　遵守法规和其它要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织应识别、获取法规，了解法规的要求，通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法规要求，并对法规遵守情况进行监视检查。

　　三、部分条款的理解及实施要点

　　（一）方针

　　职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨、方向和行动准则，应阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺、遵守法律法规和其它要求的承诺。职业健康安全管理体系强调员工的参与，故方针应由员工共同参与制定，最后由组织的最高管理者批准，批注后的方针应传达到所有员工，并被相关方（如顾客、供应商、分包方、访问者等）所获得。由于组织的内外部情况的变化，方针应定期进行评审。

　　（二）危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

　　危害识别时必须注意方法及充分性。危险源辨识的方法很多，如现场观察、工作任务分析、SCL、HAZOP、ETA、FTA等，每种方法都有各自的特点，也有各自的适用范围或局限性，组织在辨识危险源的过程中，应结合具体情况采用两种或两种以上方法，辨识范围应覆盖组织设计、生产、维护的全过程，根据三种时态（过去、现在和将来）、三种状态（正常、异常和紧急）和物理、化学、心理、生理等多方面信息来加以识别考查。特别应考虑作业场所人员的常规和非常规活动、作业场所内的所有设施。

　　风险评价是职业健康安全管理体系的一个关键环节，进行风险评价的目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进。目前风险评价的方法尚没有统一的规定。现时大多数组织习惯采用LEC法，其关键是L、E、C等级的确定与风险级别的界限值，而且风险级别的界限值不是长期固定不变的，组织应根据具体情况确定风险级别的界限值。

　　确定风险等级后，需确定将风险降至可容许程度的措施，确保不违反适用的职业安全健康法律的要求和其它职业安全健康要求，并保证组织的方针得以实现。

　　（三）目标及管理方案

　　职业健康安全目标应与职业健康安全方针保持一致；目标的制定应根据风险评价的结果，针对需降低或消除的风险确定目标，目标的制定应尽可能考虑相关方的观点和要求、考虑技术经济的可行性以及组织自身的行业特点。目标应尽可能具体、合理，并是可实现的，可以监视的。

　　目标的实现可通过制定的健康安全管理方案加以实施。

　　（四）协商和沟通

　　组织的员工作为组织重要的相关方与其它相关方应就职业健康安全方面的信息进行协商与沟通，包括内部的协商与沟通及外部的沟通。

　　（五）运行控制

　　对需要控制运行风险、实现职业健康安全方针和目标、遵守法规和其它要求的方面，组织都应建立和保持运作控制要求，形成程序，以确保控制和减小风险，并定期评审风险控制程序以保持其适宜性和有效性，并加以实施。运行程序主要包括物、人、环境、管理等方面的因素，具体为：危险作业，如受限空间工作程序、重物提升程序；设备设施，如安全设施维护程序、排风系统；危险物料，如有毒物质运输、贮存程序，泄露控制程序；作业场所和环境，如工业卫生控制程序（室内空气质量、有毒有害物质容许暴露水平）；采购、运输、相关方，如承包方安全管理设计，如作业场所设计程序，用电等。

　　（六）应急准备和响应

　　组织应主动评价潜在的事故和应急响应需求，制订程序指导应急活

　　动的开展；针对突发性的紧急事件制订应急措施计划，进行应急预防演练，减少潜在事故和紧急情况发生及其所带来的影响，体现预防为主的思想。

　　（七）绩效测量和监视

　　组织应制订绩效测量和监视程序，包括主动监视与被动监视，确定

　　职业健康安全和目标是否得以实现，风险控制是否已得到实施且行之有效，是否从职业健康安全管理体系失败包括危险事件（事故、事件和职业病历）中吸取经验教训，员工和相关方的意识、培训、沟通和协商方案是否有效，用于评审和（或）改善职业健康安全管理体系状况的信息是否建立和使用。绩效测量和监视程序包括主动监视与被动监视。

　　总之，通过《体系》知识学习，我转变了观念，提高了认识，充分认识到建立、实施《体系》的重要意义，体现出“要我安全”到“我要安全”的转变，认识到安全管理从“人治管理”到“法制管理”、规范化管理转变的必要性。还认识到，通过实施《体系》不仅可以提高安全管理水平，对提升企业管理和企业文化建设也有积极的推动作用。

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