“六稳”“六保”研讨会上讲话
2020 年在“六稳六保^研讨会上的讲话 同志们：
十三届全国人大三次会议于 5 月 28 日正式闭幕。至此, 2020年两会圆满结束。在今年两会上，“六稳”“六保”被 髙频提及，成为两大关键词。其中，“六稳”指的是：稳就 业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保” 指的是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食 能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。应该说， 在新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好“六稳”工 作、落实“六保”任务至关重要、意义重大、影响深远。
因为，“六稳”是我们应对各种风险挑战的重要思维导向， “六保”则是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实践 路径。面对我国当前经济社会发展工作所遇到的困难和挑 战，我们要在常态化疫情防控前提下，从近几年整个宏观 形势和宏观目标的发展来理解“六稳”与“六保”之间的 关系，坚决贯彻执行“六稳”与“六保”任务，确保各项 决策部署工作落地生根、开花结果。
下面，我就进一步落实好“六稳"“六保""工作谈几点 看法。
一、集中精力抓好“六稳”与“六保”，厘清二者辩证 关系和优先顺序，扎实“六稳”基础，提升“六保”高度 “六稳”在本质上是一种稳增长的分解。
2018 年，我们国家提出“稳增长”“调结构”“惠民生” “促改革”的发展目标。
2019 年，我们提出了更为成熟的 “六稳”政策。“六稳”是我国熨平经济波动和提升经济发 展基础的系统方案：稳就业，就是要夯实经济社会运行的 微观基础，提供居民获得收入流的保障；稳金融，就是要保 障经济运行的“血液”正常循环，引导金融服务实体经济； 稳外贸，就是要塑造良好的经济运行外部环境;稳外资，就 是要保障并集聚经济运行的资本要素;稳投资，就是要稳住 经济增长的基本动力；稳预期，就是要稳住经济发展的信心 和毅力。可见，“六稳”工作方案是一个系统工程。之所以 审时度势、未雨绸缪，提出把“六稳”作为实现我国经济 “稳中求进”的基本要求，其中一个很重要的原因就是因 为党和 XXXXX 准确研判出我们整个宏观经济形势下行的压 力进一步抬头。因此， 2020 年 4 月，我们国家在“六稳” 基础上明确提出“六保”。
“六保”長“六稳”工作的着力点。
不得不说，“六保”是新冠肺炎疫情冲击下经济社会停 摆的产物。当然，“六保”实质上是特殊情况下稳定经济社 会运行底线保障的系统方案：保居民就业，就是要保障居 民收入流“不断流”；保基本民生，就是要保障基本公共服 务尤其是生活服务“不断供”；保市场主体，就是要保障各 类经济行为主体尤其是中小微企业正常复工复产以及新增 市场主体的成长发展;保粮食能源安全，就是要保障“民以 食为天”的生存之本和产业“动力安全”的生存之本;保产 业链供应链稳定，就是要保
障上、中、下游产业链各环节 和各企业正常分工协作稳定运营的底线保障；保基层运转， 就是要保障基层组织人、财、物进而保障社会正常运行， 通过社会治理为经济治理提供有效支撑。可以看到，“六保” 是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实现路径，着眼 于实际及具体的关键问题。我们只要以保促稳、稳中求进， 就能为全面建成小康社会夯实发展基础。
二、突出保民生与经济主体的思路，贏得高质量内涵 式发展，坚持“六稳”政策，着力“六保"落实 要想达到“六稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。
一直到 2020 年初疫情发生之前，“六稳”工作持续推 进，我国经济经受住了内外部各种不确定性的冲击，实现 了 “稳中求进” “稳中向好”的经济情形。这一来之不易的 成绩，为我国全面建成小康社会奠定了坚实的基础，彰显 了我国现代化经济治理能力与治理效能的提升。但是，世 事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其来，导致我国乃至全球 的经济情况发生广泛、深刻、复杂的重大变化。当前，我 国面临较大规模的失业问题与民生问题、市场主体破产， 供应链、产业链断链，粮食和能源超级波动，还有基层运 转不畅等问题。每一个问题相互联系，形成链条，给我们 带来了前所未有的挑战和压力。因此，“六稳”政策面临着 一系列危机和风险。所以，我们在政策目标和政策转换过 程中要清楚地认识到这个问题。
“六保”是我们在超级状况下所采取的精准应对的政 策举
措和政策目标。
从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和危机 复苏过程中，保生存理所当然地成为第一核心。更进一步 说，疫情救助很重要的落脚点就体现在保障民生的基本运 转以及保证经济主体的基本运行。其中，中小微企业是国 民经济的重要组成部分，涉及千千万万人的就业。我们应 该极力帮助中小微企业纾困解难、共渡难关，出台各项干 货满满的优惠政策措施，开展企业救助扶持等行动，忧企 业所忧、急企业所急，让居民就业有基本保障。建设髙标 准农田，巩固和提髙粮食生产能力、保障国家粮食安全。
深入实施“藏粮于地、藏粮于技"战略，打造与现代农业 生产和经营方式相适应的髙标准农田，为确保全省粮食总 产量奠定坚实基础。各地区要加速拥抱数字化转型，借助 新消费展现出来的新优势，打造“淘宝村”，稳定增长产业, 保证产品销往全球多个国家和地区，通过公共网络实现商 品零售额增长。
三、以改革化解危机，为全球经济治理提供经验借鉴, 抓牢“六稳”与“六保”两个支点，通过“六保”推进 “六稳” 我们需要改革，特别是市场化、开放化改革，才能化 危为机。
新冠肺炎疫情冲击是一场巨大的经济社会压力测试， 是一场巨大的国家治理体系与治理能力的自然实验，更是 一场巨大的人类命运共同体的考验。各个国家（地区）都要 面对这个前
所未有的局面，都要探索前进，都要相互借鉴。
目前世界银行、IMF 、 WTO 以及联合国贸发会议、 OECD 等国 际机构都在不断地调整对世界经济和国际贸易增速的预测。
就世界各国的历史经验来看，一次大的公共卫生危机可能 会演化成经济危机、社会危机和政治危机。我们要想防止 公共危机向经济危机、社会危机，甚至政治危机蔓延，最 重要的就是要通过改革来解决就业问题和保障民生。
改革扩内需，改革提信心，改革振民心。
因此，我们在保就业方面，必须使复工复产加速进行, 必须加大稳企业、扩需求、促发展的力度，使经济循环常 态化。同时，我们要通过提振综合治理能力的改革来扩大 有效市场需求量，来使供需循环常态化，从而稳定各个市 场主体，稳定就业，使我们的“六保”做得扎扎实实、实 实在在，把短期的稳定和中期的发展结合起来。另外，我 们可以通过改革就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口， 比如通过研究生扩招等方式来解决 200 万就业问题，通过 给予更多企业贴息贷款，各种保岗就业的补贴，使很多没 有效益的企业能够稳产保岗、创造就业。从“六稳”到 “六保”的理念演进与具体部署，通过“六保”着力推进 “六稳”的系统方案与具体路径，都集中体现了应对与解 决重大问题的“中国智慧”与“中国方案”，不仅提升我国 经济治理能力和治理效能，更为全球经济治理提供经验借 鉴、注入新动能、展现新理念。
四、稳住经济基本盘，留得青山贏得未来，守住“六 保”底线，筑牢“六稳”根基 筑牢“六稳”根基，提升经济治理能力与治理效能。
稳住经济基本盘是疫情当前我国经济工作的重中之重， 是我国经济治理体系与治理能力现代化水平提升的重大考 验，是我国经济治理效能增进的具体体现。作为对经济系 统的意外冲击，新冠肺炎疫情短期可能造成供应链“断链”、 订单“断需”、资金“断流”，长期可能改变支撑经济运行 的劳动、技术、资本等生产要素条件。我们今年把稳企业、 保就业作为优先选项，一个很重要的前提是，疫情阻击战、 行政性复工复产取得了阶段性胜利。政府工作报告里提出 非常重要的一点是要优先全面强化就业，即使是财政、货 币政策也都要致力于解决就业问题。可以说，促进就业的 政策是应出尽出，增加岗位的办法是能用尽用。这就更加 凸显目前面临的就业压力。不过，“六保”本身并不仅仅是 简单地着眼于增长本身，更重要的是着眼于世界疫情蔓延 和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险和超级 问题而进行的优化布局与升级。在这个基础上，我们要把 就业问题上升到更高的层面。从“六稳”到“六保”，就是 要在国内外发展环境剧烈变化情况下稳住经济基本盘，既 着眼于高质量发展，又聚焦于底线保障，提升经济治理能 力与治理效能。
守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。
“六保”是“六稳”工作的着力点，这一政策理念和 政策优先顺序至关重要、影响远大，这是在疫情冲击之下 经济治理
重点取向的有效应对。需要强调的是，“着力点" 有短期与长期两层含义。短期的含义是留得青山：通过 “六保”保障经济社会各个方面正常运行，人在、企业在、 生产要素在，从而留住“六稳”工作的基础。长期的含义 是赢得未来：通过“六稳”工作熨平经济波动并提升经济 发展的基础要素条件，劳动、技术、资本等要素规模扩大、 质量提升，进而赢得高质量发展的未来。从稳住经济基本 盘，到提升经济基本盘，这是“着力点”的要义所在，更 是“六保”与“六稳”的功能所在。无论是短期含义，还 是长期含义，都是要提升我国的经济治理能力与治理效能。
“六保”是“六稳”工作的着力点，就是牢牢把握经济发 展主动权的具体实践。
X 曾多次指出，面对错综复杂、快速 变化的形势，我们要保持清醒头脑，从坏处准备，争取最 好的结果，牢牢把握经济发展主动权。
同志们，今年《政府工作报告》还有一个最大看点， 那就是没有提出 2020 年全年经济增速具体目标。
X 就此做 了清楚的说明，今年的政府工作报告不设定 GDP 增速目标， 核心原因是疫情和经贸形势具有高度的不确定性，在很大 程度上会妨碍各级单位对“六保”政策的落实，因而今年 暂时不设 GDP 增速目标。对此，大家议论纷纷、褒贬不一。
实际上，不设定 GDP 目标不等于我们不会完成全面小康目 标，不设定 GDP @标不等于对经济增长没有要求。相反， 保居民就业、保民生、保经济主体等一系列经济目标都要 求经济要有很高的增长。所以，我们
解读这一做法时，要 认识到今年遇见的是前所未有的挑战，经济面临着前所未 有的风险和冲击。这个冲击力不仅仅导致整个经济增速出 现回落，更为重要的是疫情本身以及应对疫情的各种政策 带来了极大不确定性。所以说，这样做更有利于引导国家 各方面主体集中精力、团结协作抓好“六稳” “六保”各项 工作任务，将各种宏观政策形成一揽子统筹力量。
同志们，在危机中育新机、于变局中开新局。集中精 力抓好“六稳” “六保”各项政策举措落实落地，需要谋实 招、务实功、求实效。我们要守住“保”的底线、筑牢 “稳”的基础，把以人民为中心的发展思想落实到各项决 策部署和实际工作之中，把髙质量发展的巨大潜力和强大 动能充分释放出来，坚定实施扩大内需战略，维护经济发 展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务, 髙质量全面建成小康社会。
谢谢大家。
2020 年上半年落实全面从严治党主 体责任总结 今年以来，区供销社党组坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区纪委 X 届 X 次全 会精神，以区委巡察反馈意见整改为导向，认真履行全面 从严治党主体责任，扎实开展问题整改，推动全面从严治 党向基层延伸。现将有关情况报告如下。
一、工作进展 （一）抓好统筹谋划，压实责任体系。围绕领导班子 X 项职责、主要领导 X 项职责、分管领导 X 项职责，结合班 子分工，细化责任清单和任务清单，压实责任体系。制定 2020 年全面从严治党工作要点，召开动员部署会。党组书 记与 X 名班子成员、X 名基层支部书记逐级签订全面从严治 党责任书， X 名科级干部签订了党风廉政建设承诺书。建立 处级干部党建联系点制度，编入基层支部参加组织生活。
抓好基层支部书记党建述职评议工作，用好评议结果。落 实好意识形态责任制，成立网评员队伍，加强网络安全教 育，停用所有个人邮箱，管好电脑、微信等，不储存、处 理、传输涉密信息。开展防电信诈骗宣传工作，组织党规 党纪知识答题活动。
（二）
突出政治引领，提高政治站位。教育引导干部 职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两 个
维护”。跟进学习习近平总书记关于疫情防控和复工复产 的一系列讲话精神，学习区委一届十一次全会精神和区纪 委一届六次全会精神。按照区委疫情防控要求，区社党组 及时关停所有门店，最大限度地抽调机关和基层单位 X 名 工作人员，第一时间充实到包保责任的 X 个小区， X 名党员 干部下沉到 X 庄镇， X 名干部到许家台镇做好森林防火工 作。
（三）
强化思想引领，提升学习质量。把学习习近平 新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。区社理 论学习中心组发挥带头示范作用，带头学习，知行合一； 用好“学习强国”学习平台，实现 X 名在职党员全覆盖， 实行积分管理；在常态化疫情防控下重点抓好党员自学， 及时填写好学习手册，开展创新发展大讨论活动和疫情防 控志愿服务，不断提升“党员政治学习日”和“党性锻炼 活动周”质量，推动学习教育常态化制度化。
（四）
做实日常监督，筑牢思想防线。召开以案三促 警示教育大会，通报系统内马晓光、郭屹立违纪典型案例, 集中观看警示教育片“政治捐客苏洪波” “蒙尘的初心 组织各单位进行廉政风险点排查，完善防控措施；开展 “小金库”专项治理和办公用房自查；紧盯春节、清明、 五一等关键节点，下发通知，重申“十严禁”纪律要求， 开展明察暗访；党组成员带头到党建联系点讲廉政党课； 举办党的十九届四中全会精神培训班，提升制度意识；完 善“三重一大”制
度，制定党组议事规则程序和党建督查 制度，落实“三会一课”备案制度。上半年，运用“第一 种形态”，批评教育 X 人，诫勉谈话 X 人。
（五）
抓好巡察整改，强化作风建设。制定巡察整改 方案，列出整改台账，明确 X 个具体问题的责任人、整改 措施和完成时限，髙质量开好巡察整改专题民主生活会。
约谈 X 名基层支部书记，责令作出书面检查，重新制定不 作为不担当三年行动方案。严肃组织生活，责令机关支部、 物资公司支部和冷冻厂支部在 X 月底前重新召开组织生活 会。完成机关科级干部备案，选拔科级干部 X 人，树立正 确的用人导向，激励干部担当作为，倡导“马上就办、真 抓实干”的工作作风。
二、存在问题 （一）
落实全面从严治党主体责任意识有差距。主动思 考不深入、认识不到位，缺乏严格有效的措施。个别支部 落实主体责任的自觉性、主动性不强，压力传导不到位， 存在上紧下松、压力传导递减的问题。
（二）
“第一种形态”运用不充分。未能经常开展批评 和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态；与分管人 员开展廉政谈话少，对党员干部的管理、监督还不够到位, 工作形式相对单一，及时发现和处理苗头性问题的方法不 多，抓早抓小没有落实到位。
（三）
监管平台管理有待加强。从严治党监管平台的填 报，未按照区纪委工作要求每月及时上传，缺少照片等佐 证材料。
以上问题产生的主要原因：一是严抓严管的意识不强。
落实主体责任缺少“钉钉子”精神，指导实际工作不够， 监督手段少，管党治党的持续性还需加强。二是创新意识 不强。工作力度还不够大，廉洁教育的针对性、实效性和 创新性还不够，质量效果需要进一步提升。三是制度执行 不到位。在抓作风建设中，缺乏敢于动真碰硬的决心。
三、下步想法 一是强化责任意识。牢固树立主体责任是政治责任、 全面责任、第一责任的理念。学习贯彻《党委（党组）落实 全面从严治党主体责任规定》，增强“两个维护”的政治自 觉，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭 住责任制这个“牛鼻子”，抓住党组这个关键主体，不折不 扣落实全面从严治党责任，不断提髙履职尽责本领。按照 “一岗双责”要求，对分管部门和单位党员干部从严进行 教育管理监督，以全面从严治党新成效推进供销社高质量 发展。
二是抓实基层支部。树立一切工作到支部的鲜明导向。
贯彻好支部工作条例，选好支部书记，配强支部班子，强 化政治功能和组织力；加强支部书记和党务工作者培训， 不断提升理论素养和业务水平；落实好社会化管理要求， 继续做好退休党员的组织关系转移工作；严格落实“三会 一课” “党员政治学习日” “党性锻炼活动周”等制度，创 新活动方式，用好""学习强国”学习平台，不断提升学习 质量；建立经常性谈心谈话制度，严管与厚爱相结合。
三是加强监督执纪。强化经常性纪律教育和廉政警示 教育，组织深入学习新修订的纪律处分条例，集体参观区 警示教育中心。强化监督，提升早发现问题的能力。紧盯 关键领域、关键环节和重点人员，强化重点岗位廉洁风险 防控，突出抓好“三重一大”决策、资产出租、租金收缴 等制度执行情况，持续加强关键时间节点的监督检查。加 强与第七纪检组的沟通，准确运用监督执纪“四种形态”, 抓早抓小，防微杜渐。落实党管干部原则，树立正确用人 导向，实施精准考核，营造担当作为、干事创业的浓厚氛 围，为推进供销社髙质量发展营造风清气正的良好政治生 态。