在2010年五五普法骨干培训会上的讲话

查遗补缺  精心准备　以创新务实的作风做好“五五”普法总结验收　　
—在2010年“五五”普法骨干培训会上的讲话　　
同志们：今年是“五五”普法总结验收年，我们今天在这里召开“五五”普法骨干培训会就是针对“五五”普法总结验收，对如何收集整理“五五”普法工作档案，进行的业务培训。刚才，大家观摩学习了南津街道、清平镇、双槐镇三个普法示范点的档案资料，对做好“五五”普法总结验收的各项档案资料有了比较直观的感受。下面，我对09年法建工作向大家作个简要通报，并就下一步工作特别是“五五”普法总结验收谈几点意见：　　

一、09年法建工作目标任务完成情况　　

2009年是“五五”普法大力推进之年。在区委、区政府的正确领导下，在区人大的有效监督和区政协的大力支持下，在各镇街、各部门的共同努力和相互配合下，2009年法建工作的各项任务已全面完成，取得了较好成绩。区司法局被中央宣传部、司法部和全国普法办评为“五五”普法中期先进集体，合阳街道利川村、土场镇三口村、清平镇雷家河村和南津街道江亭路社区、合阳街道营盘街社区被重庆市民政局、司法局命名为“重庆市民主法治示范村和社区”。　　

（一）“法律八进”活动取得了新进展。开展了“法制宣传牵手农民工”活动，编印了2.2万张普法贺卡和3万多张普法年画，在元旦春节期间全部免费发放到农民工手中，对1624名春节返乡农民工进行了法制培训。开展了中小学生“三进两室”、活动，录制了200套《与法同行》光碟，编印了300多套《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》宣传图片发放到各司法所、各学校，全区8万多中小学生参加了“法律伴我成长”征文活动，参与面达到了99％以上。开展了“法制电影下乡”、“法制文艺轻骑队送法下乡”活动，在农村场镇、村社放映法制电影、举行法制文艺演出40场次以上，发放法制宣传资料2万余份，受教育群众达2.5万人次以上，营造了“普法大集”的宣传声势。开展了企业应对国际金融风险法制宣传活动，组织了春季新提任领导干部法制理论知识考试，33名副处级以上的参考领导合格。组织开展了年度法制理论知识考试，全区各级党政机关干部、教职员工、企业管理人员和村（社区）干部19000多人参考，在合阳中学考场全区706名副处以上领导干部统一参加了重庆市委法建办命题的法制理论知识考试。区司法局、区工商局、区民政局联合开展了“法律进中介”活动，区司法局、区公安局联合开展了“法律进公安监管场所”活动。全年编印和发放《合川区“五五”宣传资料》11期，共计25万余份。抓住岁末年初，制作、编印了2000余个普法台历、3万多张农民工普法年画、2万多农民工明信片，全部免费发放了群众手中，大力营造和丰富了法治文化氛围。　　

（二）普法示范和基层创建活动收到了明显成效。“民主法治村（社区）”创建工作和“百千万普法示范工程”建设活动是2009年“五五”普法的两项重要工作，纳入了平安建设22项工作任务之一。为确保两项创建活动收到实效，区委法建办及时转发了“百千万普法示范工程”创建标准，修改完善了“民主法治村（社区）创建标准，保证了创建活动规范有序地开展。为确保两项工作任务顺利园满完成，我们于2009年6月、8月先后两次连续召开了法建工作推进会、动员部署会，对“百千万普法示范工程”、“民主法治村（社区）”、“法治区县”等创建工作进行重点部署。确定了3个镇街、37个村（居）委会和342个大院（小区）为“重庆市百千万普法示范”创建点。制作了1万多张《十穷十富》、《人生十忌》普法宣传牌，张贴到场镇、村（社区）和大院（小区）等公共场所。全区各镇街共建成100多个普法宣传专栏或橱窗，书写法制宣传标语2万多幅，在全区营造了创建活动氛围。2009年8-10月我们组织了三个业务指导组，多次深入到镇街、村和社区、大院和小区，对 “百千万普法示范工程”、“民主法治村（社区）”进行了业务上的指导，仔细查阅工作档案，查找创建存在的不足和问题，提出开展创建活动的具体意见和整改措施。通过大家一年来的辛苦努力，目前，我区南津、清平、双槐三个镇街和20个村（社区）、150个大院（小区）已向上级推荐申报为重庆市级普法示范点。　　

二、存在的不足　　

2009年“五五”普法工作取得的成绩，离不开在座诸位的辛勤努力，离不开你们忘我无私的敬业精神，在此我代表区委法建向你们表示真诚的谢意。但是我们在取得成绩的同时，也存在着不足，主要表现在：一是个别镇街的领导对“五五”普法重视不够，具体承办人员工作较马虎，工作走形式，应敷了事，导致许多工作布置落实不下去。二是少数领导和工作人员存在畏难情绪，抱怨“五五”普法工作任务重、头绪多，不像抓经济工作那样立竿见影。三是工作开展得不平衡。从全区来看，“五五”普法工作镇街比部门开展得好，有些部门和单位的普法工作档案很少，平时没有注意收集，挖掘工作中特别是执法中的典型做法和经验较少，没有很好地与“五送”活动、村（居）开放日活动结合起来。四是指导、协调、督促检查不力，有的镇街和部门的工作进度没有及时反馈。2008年我们在区政府外网建立了“法建办”寻呼平台，且制定了《 合川区“五五”普法档案管理办法》，但这项制度实施起来却不够理想，有的镇街、部门的工作信息、相关文件和工作图片就是没有及时报送区委法建办。镇街、部门与主管部门之间、部门与部门之间，镇街与部门之间互动协作的机制还需进一步加强。以上这些不足和问题，在今后的工作中尤其是今年的“五五”普法总结验收中要认真加以克服和改进。　　

三、下一步主要工作　　

2010年法建工作的总体要求是：紧紧围绕区委区政府“3421”工作思路，认真贯彻落实区委十二届十二次全会精神，服务于和服从于全区平安建设的工作大局，以“五五”普法总结验收为抓手，继续深入开展“法律八进”活动，深入推进“民主法治村（社区）”和“百千万普法示范”创建活动，为“五个重庆”建设作出新的更大的贡献。　　

大家知道，自2006年开展实施的“五五”普法规划，今年要划上园满的句号，“五五”普法总结验收是今年法建工作的首要任务。虽然2010年法建工作的各项目标任还在酝酿和制定之中，但不言而喻，“五五”普法总结验收是今年法建工作重中之重的“硬骨头”，所以大家要未雨绸缪，早作准备，精心组织和安排好“五五”普法总结验收的各项工作。下面我就“五五”普法总结验收谈几点意见：　　

（一）要充分认识总结验收工作时间上的紧迫性和任务上的艰巨性。我们知道，“五五”普法从2006年开始启动到今年已达五个年头，时间长、跨度大。按照“五五”普法总结验收的工作要求，今年上半年全区各镇街、各部门和各单位要全面完成“五五”普法自查验收工作。如果没有每年度平时工作的收集、整理和积累，五年的档案资料要在短短几个月内全面完成，确实有很大的难度。要收集和整理的“五五”普法档案资料很多，要培养和挖掘的普法经验和典型材料也很多，要求比较高，更不用说有许多工作还要补充、完善，还要查漏补缺。因此，各镇街、各部门要站在全局高度，充分认真到总结验收工作的紧迫性和艰巨性。也有部分镇街和单位对“五五”普法总结验收在认识上有误区，认为普法工作就是开展一些法制宣传活动，在收集、整理“五五”普法工作档案资料，只局限于各种法制宣传活动相关的资料和图片，这是很片面的。“五五”普法不仅仅是通过一系列活动和相关载体、平台，开展法制宣传教育，更要注重法制宣传效果，注重法制宣传与法治实践的结合。从这个意义上讲，收集、整理“五五”普法档案，就必须站在全局高度，以“五五”普法工作为主线，充分展示本地区、本部门、本单位通过法制宣传教育，在平安建设、专项治理、司法、执法实践中所取得的实实在在的成效。所以，“五五”普法总结验收不是哪一个部门、哪一个单位、哪一个人独立能够完成，需要相关部门甚至调动全体工作人员通力合作、共同努力。要立足于全局高度，积极向领导汇报，成立迎检领导班子，组织、协调本地区、本部门、相单位的业务骨干抓好“五五”普法总结验收，全面、充分、真实、及时地反映五年来普法依法治理工作所取得的成果。　　

（二）要严格按照“五五”普法总验收的工作要求，分类归档、全面整理各项档案资料。2008年，为规范管理“五五”普法档案，我们以区委法建领导小组名义下发了《合川区“五五”普法档案管理办法》，对“五五”普法档案的内容、分类、管理等提出了要求，我们的初步设想是通过实行这项制度，做到“五五”普法年年收集、整理，分类归档，减轻五年才进行一次总结验收的工作压力，但这项制度通过近两年来看，执行得相当不理想。所谓“五五”普法档案资料，是指“五五”普法工作中所形成的各种文件、会议记录、工作方案、工作进度、报表、信息、图片和音像资料等，分为组织领导、基础建设、普法宣传、依法治理和工作成效五大类。随着普法活动的深入开展，2009年“百千万普法示范工程”建设活动对“五五”普法工作进一步作了更加细仔的要求，普法档案分为十个大项：领导重视、法制宣传、依法行政、基层创建、专项治理、安全稳定、法律服务、法律文化、经费保障、工作效果。两者分类看似不一样，但基本框架、基本脉络却是一样的，下面我简要讲解几点：　　

1、组织领导。实际上就是“领导重视”、“加强领导”，包括成立领导班子、工作职责或分工、工作制度，党委政府研究部署“五五”普法工作的各种文件、会议记录或会议纪要、讲话材料，以及检查督促、考核的情况通报、批转“五五”普法规划、年度法制建设工作要点、总结、季度考核表、法建工作责任书等。　　

2、法制宣传。以“法律八进”活动为主线，按照领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民或农民工五类重点普法对象进行分类整理：　　

一是领导干部和公务员的普法活动情况，就可以作为“法律进机关”的内容，包括：党委（党组）中心组的学法记录；机关干部法制学习的各项制度、计划安排、学习记录本、照片、职工签到册或考勤表等；参加法律培训、法制讲座的人员名单、培训内容、授课人及讲稿等；年度法制理论知识考试的通知、报名表、考试情况统计表、试卷、参考人员成绩表等资料，集中考试的全景照片（照片上有巡考人员巡考）。　　

二是青少年法制教育情况，就是“法律进校园”活动内容，包括学校自身组织开展的班会活动、收看或收听法制新闻、征文演讲、知识竞赛等各项法制主题活动，政法部门的民警、法官、检察官，“五老人员”，镇街综治办人员到学校组织开展的法制讲座（报告）、“以案说法”、“模拟法庭”等内容丰富的法制宣讲活动。此外，按照平安建设的要求，各级各类学校每月要开设2堂法制课的情况，如课排表中要有“法制课”，学校要将学生的法制教育纳入教学计划，有法制课老师，学生要有法制课教材，在校园内要有法制宣传专栏、黑板报或法制宣传版画等等。　　

三是企业经营管理人员的普法教育情况，可与“法律进企业”活动的档案资料合并一起。包括企业员工的法制学习、培训、宣传活动等，企业聘请法律顾问及法律顾制度落实情况，企业在国际金融风险中如何运用法律手段保护自身合法的经营权益，企业内部管理有章可循，安全生产制度健全完善，落实较好，无重特大安全事故。按照劳动合同法、工伤保险条例等法律法规，保障企业员工福利，无拖欠员工工资行为，企业与员工劳资关系和谐。　　

四是农民或农民工、社区居民群众的法制宣传教育。这项工作与“法律进乡村、进社区”活动相结合。近年来党委政府的各项措施都落实在基层，关注民生、保障民生是各项方针政策的首要任务。在这种大背景下，“法律进乡村、进社区”活动应该说是丰富多彩，富有成效。在收集整理这类活动的档案资料，可与“村（居）民开放日活动结合起来，与当前开展“五送”活动结合起来，与“民主法治村（社区）”创建工作结合起来。去前年，各地各部门对农民工开展的法制培训、法制宣传、法制维权等情况，农民工普法联络员或普法带头人的登记表，镇街、村（社区）、村（民）民小组三级普法队伍网络名册，做到镇有普法宣讲队、村（社区）有普法宣讲组，村（居）民小组有普法宣讲员。　　

五是法制宣传活动的有关记录、登记簿册要及时记载、专人管理。工作记录簿或登记簿是反映工作开展情况的有效凭据，各镇街和各部门要重视这项工作，安排专人负责管理、负责记录或登记，认真做好平时的工作记录，而不要在一个时间段或某几天时间里集中打“突击战”，这样做一会增加工作压力，二会影响记录效果，不能及时反映工作成效。去年，根据“百千万普法示范工程”建设活动的要求，我们统一制作了农民工、干部职工学法记录簿、“法律八进”活动记录簿、依法治理记录簿等簿册，这些记录簿册今年要充分利用起来，开展的每一次宣传活动、学法活动都要按要求及时补充记录进去，保证各项活动有原始记录，而不事后补记。普法示范大院（小区）法制宣传活动记录，去年已开始记录，今年要继续坚持。“民主法治村（社区）”创建活动的五大记录簿册：村居法制学校校学法记录簿、法制宣传记录簿、党务村务财务公开登记簿、村（居）委会会议记录簿和村（居）民议事记录簿，要按照创建要求，作好记录或登记。以上这些簿册去年已发放到各镇街，区级部门今天会议后可领回去，安排人员负责做好记录工作，部分镇街还需要簿册的，可到法建办领取。　　

3、依法治理。普法不仅仅是一系列法制宣传活动，更要注意普法效果，注重学法与用法的结合。“五五”普法档案资料不仅仅包括法制宣传活动的图片、工作方案或有关工作部署文件，而且要收集、整理普法教育深化到法制实践中的司法、执法活动以及相关制度的落实情况，全方位反映普法效果，全方位反映本地区、本部门“五五”普法工作所取得的实实在在的工作成绩。具体来讲要从以下这几个方面入手：一是重大决策前的法律咨询审核制度建立情况，如各单位聘请法律顾问的聘书、法律顾问工作和法律咨询工作情况，包括法律顾问审核和法律咨询的书面记录。二是有行政执法权限的部门开展行政执法和行政处罚的审核、组织听证与行政复议的有关文件、记录、纪要及其他相关材料，贯彻落实行政执法责任制的工作情况（包括贯彻落实行政首长出庭应诉讼制、行政诉讼败诉案件通报制、行政执法联系会议等制度的有关文件、记录、统计数据、法律文书等）。四是司法机关各类刑事、民事、商事案件的质量检查制度，案件侦查、公诉、审理等各项环节的管理制度及其落实情况，政法干警培训学习、素质提升、开展法制宣传活动有关工作情况的文件、记录、通报、计划、总结等。五是各镇街、各部门和各单位内部依法建章立制、规范管理的有关文件资料（如政务公开、办事指南、办事程序、信访接待等制度建设）。六是各镇街、执法部门开展交通安全、安全生产检查、计划生育、市容市貌、校园周边环境、信访矛盾纠纷排查和化解以及重点人员、重点部位的控制等专项整治或专项执法行动的实施方案或工作安排、工作总结、信息、图片等。　　

（三）要做好“五五”普法总结验收的迎检工作。迎检工作是“五五”普法总结验收的重要环节，按照上级主管部门的要求，今年3月份就将开始自查验收工作。所心，“五五”普法迎检工作迫在眉切！今年区委法建办除加强自身工作档案资料的收集整理外，还要继续分组分片，加强对各镇街、各部门的联系指导，督促各镇街、各部门做好自查迎检工作。区人大还将在今年四月份组织人大代表对部分镇街尤其是区级执法部门的“五五”普法进行督导视察。各镇街、各部门、各单位除上述档案资料的收集整理外，迎检工作还要抓好以下几个方面的工作。一是图片资料的收集整理。为迎接“五五”普法总结验收，我们建议各镇街和部门收集整理档案资料时，除在相关工作、活动的文字档案资料后附上图片外，还要专门整理一套“五五”普法图片资料档案卷。此外，区委法建办将制作展版和画册，这也需要各镇街、各部门提供相关工作图片。但从去年的工作情况来看，多数镇街尤其是区级执法部门收集整理的图片资料较少，且部分图片模糊、主题不清晰，存在着应付了事的现象，没有落实人员认真挑选。今天会议后，各镇街、区级部门回去后要认真落实人员，在抓好“五五”普法文字资料的收集、整理的同时，切实做好“五五”普法工作图片的收集整理。不要拘泥于日常活动图片，而要把“五五”普法工作放在更高、更宽的视角，放在本地区、本部门、本单位全局的高度，充分展示工作成效，去采集整理工作图片，如执法部门具体执法或办理、研究典型案件的工作图片，镇街开展专项整依法治理或具有自身特色的工作图片，采集图片时要认真挑选，做到图片清晰、主题明确。二是迎检点的挑选、培育和打造。去年在全区开展的“百千万普法示范工程”建设活动，实际上就是普法示范点的打造。这些点是经过大家精心挑选，具体一定的工作基础和工作条件。经过一年来大家的共同努力，普法示范创建活动取得了初步成效，前不久我们已向上级主管部门推荐申报了三个镇街、20个村（居）和150个大院（小区）为全市普法示范点。特别是村、社区一级，由于前几年不断开展的“民主法治村（社区）”创建活动打下了一定基础，全区各镇街普遍培育和打造了1-2个普法示范村（居），南津街道、清平镇、双槐镇三个镇街一级普法示范活动也达到了预期效果，为今年的“五五”普法总结验收探索出了有益经验。刚才大家观摩学习了三个普法示范镇街的档案资料，这并不是说三个镇街的普法工作档案就已经十全十美了，为我们下一步普法总结验收提供了可操作的样板资料。事实上，还有许多工作需要更进一步加强完善，如档案资料中打印件、复印件太多，原始件、原始的工作记录太少，记得不全不充分；工作图片太少，且质量不高，有特色、可推广的典型经验和做法很少，甚至没有进行认真总结。因此，对于普法示范点的培育和打造，还需要在工作实效和工作特色上下功夫，按照创建标准进一步查遗补缺，进一步挖掘和培育好的鲜活的典型经验，尤其是典型的个案，包括典型的人和事。三是加大宣传力度，营造浓厚的工作氛围。去年我们结合普法示范点的创建活动，发文要求各镇街、各部门制作法制宣传专栏和橱窗，书写法制宣传标语，营造了普法示范工程创建活动的浓厚氛围，今年这方面的工作要继续保持和加强，在车站码头、公路沿线、农村院坝、城镇小区等地方营造群众看得见的普法氛围，已经书写好的宣传标语要加强管理，宣传专栏和橱窗要及时更换内容。　　

同志们，“五五”普法总结验收是对我们五年来普法工作的“大检阅、大考查”，这项工作任务重，涉及方方面面的事情多，大家一定要振奋精神，认真总结，创新工作的方式方法，把我们该展示的工作成果，要充分地展示出来，力争获得较好的成绩。　　

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