同志们：
刚才，正贵书记传达了全省市州委书记视频会议达哲书记的讲话精神和伟明省长经济形势分析会议的讲话要求，州发改委汇报了全州经济运行情况，各县市、湘西高新区汇报了工作情况，州直相关部门进行了书面发言，对他们关于今年经济运行的研判和下步工作安排，我都表示赞同。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲几点意见。 今年以来，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上下协同协作、攻坚克难，从1-9月经济运行情况看，在不出现大的变化情况下，基本实现了“十四五”开好局、起好步，跑好“第一棒”、走在前列的目标。一是在全国全省影响力大幅提升。各项经济指标基本保持两位数增长，多项指标增速在全省和周边地区靠前，经济发展量质齐升，后发赶超态势非常明显。二是工业农业对经济增长支撑显著增强。规模工业增速全省第一，农业增速为往年2倍左右，工业、农业对gdp贡献率分别由过去22%、6%左右提高到34%、10%左右。农产品大丰收，但没出现卖难问题。三是重大项目建设取得新成效。坚持大抓项目、抓大项目，统筹兼顾、长短结合，建立推行“四个一批”重大项目推进机制，谋划了强基础、增功能、利长远的“十四五”重大项目728个，推进了交通、水利、城乡污水垃圾处理等一批基础设施、产业发展、生态环保、社会民生项目，张吉怀高铁即将通车，这将对湘西州经济社会发展产生重大而深远的影响。四是园区经济发展来势很好。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，出台了推进“五好”园区建设、产业链建设等系列政策文件，每条产业链由州级领导担任链长，成立“五好”园区建设工作专班，新的机制正在形成推动发展的强劲动力，实际利用内资增速全省第一。五是创品夺牌质量强州再上新台阶。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5a级旅游景区，湘西高新区创建国家级高新区即将接受现场考察，湘西国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，等等。这些品牌的争取，为我州高质量发展注入强劲动力。六是生态环境质量持续改善。以壮士断腕的决心，统筹推进锰污染治理、“四废治理”、砂石土矿整治、农村垃圾污水治理等治理整治，科学、系统、依法解决历史遗留环境问题，锰污染治理成效长江办充分肯定，“夏季攻势”完成率位居全省第二，空气质量、水环境质量改善幅度分别位居全省第一、第二。七是学党史办实事成效明显。深入开展“我为群众办实事”实践活动，除了省定10件、州定25件民生实事，我们负重加压，财政安排资金解决“五类”“五位”问题、降低企业成本、设立防返贫致贫风险专项救助基金，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，解决了一批企业和群众急难愁盼的问题。 但也要看到，我州发展面临的形势复杂，挑战不少，主要有以下几个方面：一是经济下行压力巨大。宏观环境复杂严峻，全国全省经济增长步伐放缓，主要指标增速回落，下行压力巨大。随着大宗商品价格持续快速上涨，部分行业领域困难较多，加之企业普遍反映的融资、水电气、物流等要素成本偏高问题，还没彻底破解，企业利润越来越薄，部分中小微企业和个体户生产经营困难，有些已停产或在艰难中度日，门店转手率频繁、关门较多。以房地产业为代表的多个行业不景气，导致社会投资、民间投资十分谨慎，投资意愿不足。二是风险防范压力大。财政收支矛盾突出，土地出让收益大幅下降，影响财政增收，有4个县区预算收入完成量不到全年的60%，“三保”支出、政府性债务还本付息、工程应付款等刚性支出较大。安全生产、环境保护、火灾、自然灾害等安全隐患防范任务重，防灾减灾救灾基础仍然薄弱。三是聚焦发展着力不够。对标州委州政府确定的重点工作，紧盯园区、重点项目、产业、实体经济、争资上项、放管服改革、优化营商环境等着力不够，放管服改革优化营商环境等工作在全省排位靠后，目标管理绩效考核有些指标差距较大，降低要素成本的主动性不够，还有很大潜力可挖。针对这些问题和挑战，各级领导干部一定要坚持发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础和关键，聚焦发展推工作，俯下身子抓经济。特别是现在换届以后，党委政府人员都有很多新变化，大家要加强对经济工作的学习，对政策法规学习，提高对经济工作驾驭能力，增强推动发展的本领，在实际工作中，切实解决好发展中的问题，争取成为驾驭经济工作的行家里手。 现在，距年底满打满算只有两个多月时间，各级各部门工作铺排，必须紧紧围绕贯彻州第十二次党代会精神和年度目标任务完成，强化“交账”意识、“答卷”意识、“争先”意识，既当指挥员、又当战斗员，亲自到一线冲锋陷阵，到一线解决问题，到一线攻坚拔寨，千方百计稳住我州发展靠前的良好势头。我们必须以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，只争朝夕，精准发力，决战四季度、决胜全年度，全力打好“十四五”开局之战，确保圆满完成各项目标任务，实现建设现代化新湘西的良好开局。 第一，要紧盯目标抓落实。各级各部门主要负责人要集中精力，加强对本地区、本部门的主要经济指标、省对州考核指标任务、真抓实干激励、重大项目、重点工作等方面的调度，针对发现的问题或完成年度任务有难度的，各级各部门要立即采取措施，特别是省对州考核指标任务尚未达到时序进度的，要找准问题症结，分类施策，对省对州考核任务标准欠科学，省里对其他地区已开口子的，省领导或省直部门领导同意进行调整的，要抓紧跟进衔接，争取上级支持，确保省对州考核不扣分、少扣分；对于有望获得省政府督查激励表彰的40项工作，要加大对接汇报力度，确保全州争取获表彰数量达到30项以上；对于自身原因影响工作进度的，要及时采取有效措施予以解决，以最大努力争取最好的结果。要加强协同协作，很多工作、很多指标都涉及多个部门，并且很多指标之间还存在关联性，需要加强部门横向纵向之间协同协作，互通有无，合力攻坚，构建“大统计”格局。 第二，要狠抓项目扩投资。当前，已进入项目施工的黄金期，各级各部门要建立重点项目推进专班，主要负责人要深入一线，围绕立项、开工、建设、投产等各个环节，加快推进省州重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、招商引资项目等项目建设，精准快速解决影响项目建设的“绊脚石”，争取形成更多实物量，特别是今年计划开工的大兴寨水库、铜吉铁路、吉凤融城大道等28个省州重点项目，要加快前期工作，力争早日开工建设，确保全年动态储备项目1500亿元以上、完成固定资产投资500亿元以上。要紧盯张吉怀高铁依法开通的时间节点，加大协调力度，加快推进收尾工程、开通手续和环境整治等工作，科学有序组织好预验收，确保高铁依法高质量开通。要加强项目要素保障，抢抓国家加大加快债券发行、适度超前建设基础设施等跨周期调节的政策机遇，做好债券项目和政府投资项目的申报，跟踪好已申报项目，争取获得更多资金支持，确保全年到位专项债券资金不低于100亿元。要加快资金拨付，对超过规定年限的资金一律收回调整，把“趴在账上的钱”激活。要创优项目服务，建立“要素跟着项目走”的机制，明确要素跟着项目走的路径、操作模式和具体措施，努力破解影响重点项目建设的要素问题。要严格项目管理，优化项目建设环境，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程、人民满意的工程。 第三，要抓好园区兴产业。要加强产业链建设和企业培育帮扶，切实发挥州领导联系产业链、联系企业制度，真联、真帮、真扶，建立推进优势产业链建设的“两图”“两库”“两池”，精准制定务实管用政策，围绕产业链招商引资，筹备好这个月召开的“粤港澳”招商活动，筹备好深圳客商来州考察主场招商活动，招引一批企业直接投资或股权合作，跟踪好意向性项目签约，推进服务好签约项目的落地，及时帮助企业纾难解困，切实推进“链主”企业做强做大，中小企业“专精特新”发展，形成“头雁引领群雁飞”的发展态势，以工业增长推动经济增长、财政增收。要严格兑现各项惠企政策，用好新增支小再贷款额度，这个月底前，水、电、气等要素成本主管部门，要拿出降本增效实施方案，切实降低企业成本。要发挥好“五好”园区创建协调推进小组作用，强化对园区指导、协调、调度，抓紧补短板、强弱项，特别是有7个园区实际利用外资为零，大家一定要尽快弥补工作不足，绝不允许出现考核指标为零或被摘牌；要抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，省里已同意开展调区扩区工作4个园区，要同步开展各项工作，尚未同意启动工作的5个园区，要抓紧汇报衔接，争取早启动、早获批；要抓好化工园区、三类工业用地等申报工作，必须在全省第二批中，争取化工园破零，赢得发展主动，切实提升我州园区承载力、竞争力；要抓实抓细抓好湘西高新区创建国家高新区现场考察，确保创建成功。要抢抓高铁开通重大机遇，以大交通建成开展大营销活动，加大“乘最美高铁·赏神秘湘西”宣传推介力度，做到沿线所有主要城市站点，都有“湘西名片”，有我们的人开展营销，加快推动文旅产业快速复苏。要加大“四上”企业培育，在稳定现有企业的同时，把符合条件的企业、项目都入规入统，同时，州统计局和各相关部门，要研究总部经济、线上销售企业的入规入统，确保今年完成新增160家“四上”企业任务。 第四，要巩固脱贫促振兴。要做实做细巩固脱贫成果后评估工作。认真对照责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效四个方面，对脱贫户、监测户收入、“两不愁三保障”和饮水安全全面进行“回头看”，查漏补缺，不留死角，对发现问题及时整改清零，确保各项工作如期全面完成，以良好的脱贫成效，迎接国家11月份后评估工作。要聚焦打造脱贫地区乡村振兴示范区，深入实施“六大行动”，积极探索可复制可推广的经验，为“五个走在前列”提供坚实支撑。要继续抓好柑橘等农业产品销售工作，发挥好过去行之有效作法，及时兑现农产品销售奖补政策，努力把农产品卖出去、卖出好价钱，促进农民增信心、增收入。要组织好今冬明春农业生产，州农业农村局要在这个月底前，提出农业特色产业鼓励支持方案，引导群众根据市场需求，加大油茶、桑叶、中药材、油菜、稻花鱼等种植养殖，促进农业特色产业持续健康发展。 第五，要深化改革优环境。要对标省营商环境评价18个一级指标、州定123项“放管服”改革优化营商环境任务、8大方面攻坚行动等，全面开展“回头看”，针对部门业务系统与“互联网+政务服务”一体化平台数据没有互联互通、“一件事一次办”难以落地、政务大厅面积不达标、部分工作人员业务不熟、检查过多等问题，全力打通数据壁垒，科学合理设置政务大厅，加强业务人员培训，全面开展“双随机一公开”执法监管，确保年底前131项“跨省通办”等任务如期高质完成，营商环境考核排名达到全省中等水平。要科学合理赋权、服务，我到相关园区调研发现，园区政务服务大厅办理事项频次较低，多数窗口没有办理一件事项，各级各部门要根据产业园区实际情况，并针对办理事项频次较低窗口进行优化整合，提高服务效能。 第六，要办好实事惠民生。要针对省州民生实事进展低于70%的指标，切实加强组织领导，落实工作责任，加大工作力量，确保民生实事项目按期高质完成，兑现对人民群众的承诺。要持续推动“我为群众办实事”实践活动，办好“五位”民生实事，关爱“五类”人员，用心用情做好创业就业、治水修路、办学兴业、扶危济困等工作，全面落实好惠民政策，落实城市特殊困难群体帮扶措施，真正把民生实事办好办实、办到群众心坎里去，让群众的获得感成色更足。 第七，要防范风险守底线。要狠抓中央、省生态环保督查反馈问题和“夏季攻势”整改，抓实抓细“四废”整治和砂石土矿整治，已经整改完成的，要及时销号；整改较慢的，要弄清原因，及时协调解决困难，确保全面完成整改整治任务。要始终绷紧安全生产这根弦，持续抓好安全隐患排查整治、安全生产监管执法等各项工作，坚决遏制安全生产事故多发势头。要毫不松懈抓好常态化疫情防控，以万全筹备防万一发生。要统筹防范政府债务、金融、信访维稳等方面风险，临近年底，“三保”支出、政府性债务还本付息、工程应付款等相对集中，特别是近期房地产领域风险上升，要做好财政资金测算，加强风险研判，科学统筹应对，打好防范和抵御风险的有准备之战，确保“三保”资金不断链，农民工工资及时发放，守住不发生系统性风险底线，坚决维护和谐稳定大局。 第八，要提前谋划求主动。各级各部门要对标党代会的决策部署，进一步解放思想，深入开展调查研究，以系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划，认真谋清、谋实、谋准明年的工作指标、工作重点、工作举措和配套政策，为做好明年工作打下坚实基础。对于重点指标，既要围绕完成“十四五”目标、又要考虑省里及周边地区目标，既要跳起来摘桃子、又要兼顾可能完成来考虑。对于重点项目，要按照年投资增长不低于15%的目标，产业投资不低于60%的比例，筛选一批前期工作扎实，有望在前三季度实现开工项目，11月初提出2022年州重点项目初步盘子。对于重点工作，要根据州委党代会精神、州“十四五”规划纲要等，结合国省最新会议、最新政策文件精神，提出明年重点工作，做到每一项工作都有具体目标、具体项目作支撑。各位州级领导要组织分管部门抓紧研究，州政府将在11月初听取汇报，研究明年的工作盘子提请州委审定。此外，当前发改、财政部门要牵头抓好项目策划包装，成立工作专班，明确专抓领导，加强与专业机构合作，针对上级政策支持的重点领域，储备一批利于争取预算内投资、也利于争取专项债券、还利于招商引资的好项目、大项目；要科学安排明年财政预算计划，州县两级财政专项资金的设置，要围绕州第十二次党代会确定的重点工作，全面重新科学设置，对于已经完成历史任务或与党代会确定的重点任务不相吻合的，要及时进行调整，对党代会确定的新目标新任务，要设置财政专项资金保障工作推进落实。
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