《中国环境报》：第十三届世界湖泊大会专家发言——第十三届世界湖泊大会发言摘登

中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任 潘家华

低碳经济是碳生产力和人文发展均达到一定水平的经济形态。低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等驱动因素密切相关，并且通过低碳化进程得以实现。低碳化具有两个方面的含义:一是能源消费与碳排放的比重不断下降，即能源结构清洁化；二是单位产出需要的能源消耗不断下降，即能源利用效率不断提高。低碳化进程也是碳生产力不断提高的过程。但是，碳生产力高并不一定是低碳经济。奢侈和浪费性的消费，完全可以抵消碳生产力的改进，使得社会总排放量居高不下。

低碳经济不等于贫困经济，低碳经济的目标是低碳高增长；发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在行业领先，就符合低碳经济的发展需求。

低碳经济并不一定成本很高。减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些行为转变和政策制定方面的障碍。

低碳经济并不是未来需要做的事情。研究已经表明，延迟行动将带来更大的成本损失；发展低碳经济并不是与自己无关的事情。防范全球变暖需要进行国际合作，发展低碳经济关乎地球上的每一个国家(地区)，每一个人。

发展低碳经济与建设生态文明是相容的，互为促进的。“两型社会”建设，要走低碳发展之路，开展低碳城市规划，建立适应气候变化的市场机制和产业体系。

重建价格机制 发展循环经济

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长 齐建国

循环经济是一种发展模式而不是一种产业。发展循环经济的对策如下:

第一，重建价格形成机制。提高初始资源价格，是提高循环经济比较利益的基础。国家应该提高初始资源使用和开采的成本，使初始资源的价格真正反映其价值。

第二，提高废弃物排放成本，增强循环利用废弃物的成本优势。提高废弃物排放成本，使排放污染的外部成本内部化。把循环利用废弃物转变为企业降低环境使用成本的一个途径，可以提高循环利用废弃物的比较经济效益，激励企业发展循环经济。

第三，降低废弃物再生利用成本，提高再生资源的比较利益。把废弃物变成再生资源往往需要复杂的技术处理过程，需要较高的成本投入。循环利用废弃物是一种公共资源(生态与环境容量)的保护行为，政府应该通过外部效益内部化的方式，对企业发展循环经济给予一定补偿和支持。

第四，降低循环经济的交易成本和市场开发成本，提高循环经济效益。一是政府通过绿色采购、同等条件下市场准入优先等政策，优先选择循环经济产品，降低循环经济产品的市场准入门槛，并保证具有稳定的市场份额。二是政府采取免费认证和赋予标识的方法，为循环经济产品进行公益宣传。三是政府免费为循环利用资源和废弃物提供信息咨询、技术培训等方面的支持。四是政府免费为企业提供国际合作指导。五是政府投资建设循环经济基础设施和网络体系。

调整产业结构 实现科学发展

国务院发展研究中心研究员 周宏春

2007年我国人均GDP已超过2017美元，向中等收入国家迈进。国际经验表明，这一阶段对很多国家而言都是黄金发展时期，但又是矛盾凸现期。随着经济快速增长和工业化、城市化加速，资源约束的矛盾越来越突出，生态环境形势日益严峻。建议如下:

转变认识，统筹协调。发展是第一要务，要坚持开源与节流并举，将节约放在首位，坚持集约发展；规划开发中，要将节约资源、保护环境的基本国策放在工业化、城市化的突出位置；要强调效率的概念，包括采用节约使用、再生利用、综合利用、循环利用等途径。

制定政策，抓好重点。要依据污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整产业结构，建立和完善循环经济评价指标体系。

用新的理念建设“两型社会”。尽可能地将废物转化为原料，而不是进行终端处置；关注发展低碳经济的问题。

处理好政府和市场的关系。政府的作用主要体现在创造制度和市场环境。

可持续发展要求以尽可能少的资源能源消耗和废物排放来提高人的生活质量。要多做一举多得之事，少做重复拆建之事；多做系统优化之事，少做增加麻烦之事；多做源头控制之事，少做末端治理之事；多用一些市场机制，少用一些强制命令；多用一些倒逼机制，少些想当然拉郎配；多用一些政策引导，少些政府直接投资。

增进人民福祉 优化经济发展

环境保护部政策研究中心主任 夏光

党的十七大把环境保护提到了关系国家发展前途的高度。为什么环境保护具有这种突出的重要地位？一是环境保护可以改善环境质量，增进人民的真实福祉；二是环境保护可以促进改善经济发展方式，增强我国的可持续发展能力。

第一重使命(增进人民福祉)，是指环境保护的本质属性就是为全社会创造出良好的环境质量(环境福祉)。环境福祉是人们从良好的环境状况中所享受到的安全、健康和舒适的价值，是人民最关心、最直接、最现实的利益之一。中国特色社会主义根本上是为全体人民谋福祉的，环境保护是增进人民福祉的重要领域，因此，中国特色社会主义蕴含了环境保护的重大使命。

第二重使命(优化经济发展)，是指环境保护具有促进改变经济发展方式的作用。科学发展观赋予环境保护一个特殊而重要的功能:以保护环境优化经济发展。环境保护之所以能够优化经济发展，是因为环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，要求经济发展走少排放、低排放(最好是零排放)的道路。这对经济行为主体是一种外在、强制的约束条件，促使他们努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量循环利用再生资源，而且还能激励他们通过发展绿色产业而获得新的经济效益。这在客观上会提高经济系统的质量，增强国家经济竞争能力。

加强污染防治 建设两型社会

环境保护部污防司副司长 张欲非

我们必须走新型工业化道路，加快建设“两型社会”。在污染防治工作上，要重点做好以下工作。

巩固城市规划法律地位，推行中长期环境规划。将环境保护规划作为城市经济社会发展的重要基础，提高城市环境保护规划的地位。同时，在国家层面上，正在将包括城乡规划在内的各类相关规划强制纳入战略环评范畴，并将规划环评的强制性要求体现在规划法规的具体条文、条例中。

充分发挥政府主导作用，加快城市环境基础设施建设。各级政府应采取多元化的投资机制和市场运营机制，加快城市环境基础设施建设。

实施区域污染联防联控，改善区域城市环境质量。以“五个统一”为核心，即统一规划、统一治污、统一监测、统一监管、统一考核，建立区域污染联防联控工作机制。

约束和激励机制双管齐下，深化城市环境管理。加强环境问题前瞻性研究，促进城市生态质量持续、整体改善；以科学技术为支撑，因地制宜，解决城市环境问题。

加强基础性和前瞻性科学研究。设立对城市新凸现环境问题的前瞻性研究专项。加强环境与健康关系的研究。

促进公众参与和部门协调，理顺参与渠道。

推广生态示范 建设生态文明

环境保护部生态司副司长 李远

为实现党中央、国务院提出的全面建设小康社会的发展战略目标，保护和改善生态环境，必须贯彻落实科学发展观，加快实现环境保护“三个转变”，坚定不移地推进“两型社会”建设。

多年来，国家环保部门在开展生态示范区建设试点的基础上，形成了“生态省—生态市—生态县—环境优美乡镇—生态村”的生态示范建设体系。生态示范建设以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，推动整个社会走上“生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路”。其工作重点是:发展生态产业，建立高效、低耗、低污染的生产体系；改善生态环境，建立稳定、和谐、良好的生态环境体系；推进生态人居建设；倡导生态文化。

生态示范建设工作自提出以来，目前已有14个省开展了生态省建设，近500个市、县开展了生态市(县)建设。实践证明，生态示范建设是地方政府落实科学发展观、统筹城乡环境保护和促进区域经济、社会与环境协调发展的有效载体，是实现环境保护进入经济建设、社会发展的主干线、大舞台、主战场的最佳形式，是现阶段建设生态文明的基本目标模式，是建设“两型社会”的最佳载体。为此，我们要坚定信心，克服困难，坚持改革创新，坚定不移地推进生态示范建设，为构建“两型社会”而努力。

构建立体机制 维护环境安全

湖南省湘潭市环保局 陈铁平

面对环境隐患突出、环境污染事故呈高发态势的状况，湖南省湘潭市一方面开展专项行动，一方面努力构建立体环保机制。

一是增人、增编、增机构。湘潭市环保系统连续3年公开招聘专业技术人员共32名，增设了减排办、农村环保办、应急指挥中心等机构。实行中层干部竞聘上岗，大胆启用了一批年轻干部。

二是强身健体。投资5000多万元建设了全省首家地市级多功能、现代化的环境应急指挥中心。目前，监测和监察的达标升级工作正在有序推进，环保能力建设日益加强。

三是严格执法。2008年市环保局探索开展了交叉执法，启用电子环保警察和数字化管理，对环保未达标企业的法人代表实行市长约见诫勉谈话，促使企业作出环境达标公开承诺。

四是组建了市委领导、政府负责、环保协调、全社会共同参与的环保统一战线。

五是巧借外力，抓住长株潭“两型社会”建设的机遇，携手长株潭、高校、环保产业和美国环保协会，探索污染减排、湘江流域生态补偿、企业环境责任险、环境监理、环境设施三方运营等新模式。

推进配套试验 加快建设步伐

湖南省长沙市代表团 彭跃辉

湖南省长沙市“两型社会”建设取得了以下初步成效:

一是科学设计“两型社会”总体蓝图。制定了“两型社会”实施方案、行动计划等。资源节约、环境保护等13个专项改革方案已基本完成，生态补偿、战略环境影响评价等专题研究已经展开。规划体系不断完善。

二是积极推进“两型社会”建设改革创新。建立了能源管理和节能执法机制，设立专项资金；实行新建项目能耗准入和节能评审制度。成立长沙环境资源交易所。试点推进村级规划合一，统筹村域内国土资源利用、村庄建设、国土整治、生态建设和农村产业发展。在先导区探索大部门管理体制改革。

三是大力推进重大“两型社会”项目建设。长沙获批全国综合性高技术产业基地，生态环境建设加快实施。

建议对“两型社会”建设区域，特别是生态建设项目予以政策和资金重点支持。要建立“两型社会”考核机制，每年适时对试点地区进行考核，并将环保工作纳入“一票否决”范畴。对各级环保机构的能力建设定编、定员、定标准，将环保网络延伸至街道、乡、镇，加大投入。把农村污染防治列为国家“十二五”国民经济发展重要战略。