在2010年省安监局创业服务年视频动员会议上的讲话
同志们：
这次视频会议的任务是：贯彻落实省委、省政府关于开展创业服务年活动的部署，总结回顾2009年省局机关效能建设情况，安排今年创业服务年工作目标、重点和要求，动员全局干部职工和全系统深入贯彻落实科学发展观，以“服务创业、富民兴赣”为主题，以服务重大产业项目建设为重点，进一步提高行政效率，转变工作作风，严格监督管理，服务经济建设，努力为我省进位赶超、跨越发展提供安全生产保障。
下面，讲三个部分。
一、2009年机关效能建设的主要工作与成效
按照省委、省政府的统一部署，2009年省局和全系统开展了机关效能年活动，各级党组和全体干部职工积极投入效能建设，抓好安全监管，服务经济发展，做了大量工作，围绕做好九个方面重点工作和解决八个方面突出问题，采取切实有效措施，取得了良好成效。
（一）加大力度清理规范行政审批。按照省政府关于精简压缩行政审批“3个30%”的要求，去年年初开始，我局组织开展了安全生产行政许可事项全面清理。在广泛听取意见的基础上，报省政府批准，精简省级行政许可事项14项，其中：取消3项、下放2项、委托9项；精简省级投资项目审批事项8项，其中：取消1项、下放1项、委托6项，精简幅度高于全省平均水平。同时，压减了保留行政审批项目的审批时限，再造了审批流程图，减少了环节，简化了手续，提高了效率。
（二）建立重大产业项目绿色通道。省局把建立重大产业项目绿色通道作为开展机关效能年活动的重要内容，制定了重大产业项目绿色通道试行方案，规范了重大产业项目安全生产核准、审批工作，明确规定，凡属“绿色通道”实施范围的项目，从项目策划、项目审批、项目运营各环节，实行“五项制度”，即统一受理制、项目代办制、并联审批制、快速转办制和办结告知制，并保证按时审结，为重大产业项目提供了便捷、高效、优质的“绿色”服务。
（三）规范约束行政执法行为。根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《江西省安全生产条例》等法律法规、规章赋予的安全生产行政处罚权限，我局组织力量制订并下发了《江西省安全生产行政处罚自由裁量权适用规则》和《江西省安全生产行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》，明确了自由裁量权的基本原则、适用范围、从重、从轻处罚适用条件、监督复议制度、责任追究制度等，对综合监管、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、安全生产中介服务、职业卫生安全等6大方面53项行政处罚条款进行了自由裁量权细化，对每项自由裁量权都至少设立了3个档次细化标准。7月份又制定下发了《省安监局行政执法依据》，对安全生产行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法文书等作出明确规定，为更好规范安全生产执法行为打下坚实基础。
（四）推进政务公开工作常态化。按照《政府信息公开条例》等法律法规要求，多次强调并采取有效措施，扎实推进信息公开工作，进一步扩大了政务公开的范围，公开相关政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，基本做到了政务信息公开常态化，推进了行政权力公开透明运行，最大限度方便基层、企业和人民群众办事，强化社会对机关效能建设的监督。通过电子触摸屏、省局门户网站和省政务公开平台等，公布机构设置、职能、办事依据、办事程序、服务承诺、违纪违规的投诉办法以及政策法规、政务信息、工作动态、表格下载等内容，向社会提供更快捷、更详实的信息资料。
（五）开展“百千万”内设机构测评。按照省效能办关于在全省开展“百千万”内设机构测评活动的要求，省局迅速组织监管二处、烟花爆竹监管处、培训中心等3个被测评对象认真学习文件，研究实施办法，制定和落实了工作措施，从加强领导、转变作风、明确重点、严格许可、健全机制等方面提出了具体要求，并向社会进行了公示，收到良好效果。
（六）健全完善监管工作与机关管理制度。把制度建设作为贯穿机关效能活动始终，对局成立以来制定的规章制度进行梳理，保留93项，修订56项，同时新制定44项。这些制度，对安全生产监督管理业务的有效展开，对省局机关管理的有序运行，产生了很好的作用，各项工作更加制度化、程序化和规范化。
此外，还开展了清理与规范达标评比、行业协会及中介组织服务与收费行为等工作。
机关效能年活动的有序展开，有力地促进了机关工作效率、工作作风和服务水平的提高。在省局机关和全省各级安监局的共同努力下，保持了全省安全生产形势平稳向好。2009年全省共发生各类事故10577起，死亡2025人，同比减少2248起，少死亡149人，分别下降17.53%和6.85%；事故死亡人数为年度控制考核目标的93.66％，比国务院安委会下达的考核指标少死亡135人。在此，我代表省局党组，向全省安监系统广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意。
二、2010年创业服务年活动的主要目标与要求
为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，省委、省政府决定2010年在全省开展创业服务年活动。去年12月29日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省开展创业服务年活动实施方案》。今年，1月4日上午，省委、省政府召开动员会议，吴新雄省长作动员报告，对创业服务年活动作出动员部署。会后，省局党组召开会议传达贯彻，研究制定了实施方案，并决定今天召开视频动员会议。刚才，传达学习了省局的实施方案。全省安监系统广大干部职工要站在全局的高度，统一思想，深刻认识创业服务年活动的重大意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性，积极行动起来，投入活动之中，为创业服务作贡献。
（一）把握主题，明确目标。全局干部职工和各级安监局要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议精神，把握“服务创业、富民兴赣”的主题，积极投入创业服务年活动之中，努力实现“优化政务环境、促进科学监管与文明执法”的目标。通过开展创业服务年活动，行政审批效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，安全监管和服务质量明显改进，全省安全生产形势稳定好转，努力为我省进位赶超、跨越发展提供安全生产保障。
（二）把握重点，落实措施。按照省委、省政府统一部署，结合我局实际，省局确定了创业服务年活动五个方面重点工作：一要加大创业服务年活动宣传力度。大力宣传省委、省政府的决策部署与重大措施等创业优惠政策，宣传省局活动总体安排与阶段性工作安排，特别是要及时发现和总结服务创业的好典型、好做法加以宣传，营造服务创业的浓厚氛围。二要加快重大产业项目安全生产“三同时”审批。对列入我省十大优势高新产业规划的项目，严格执行统一受理、项目代办、并联审批、快速转办和办结告知制，促进项目建设。三要进一步优化政务环境。按照优质高效、宽松透明、公平正义的要求，依法依规积极为创业者提供快捷的安全生产行政审批、安全培训和技术指导等服务，为创业基地和创业孵化基地提供优质高效的安全生产服务，努力完善促进各类小企业发展的安全体制机制，搭建创业服务信息服务平台，多渠道为企业提供安全生产服务。四要深化机关作风建设。建立健全安全生产依法行政的工作机制，做到严格管理与文明执法并重，严格要求与提升素质并举，严格监督与企业自律并行。进一步强化服务企业、服务基层的意识，寓严格监管于优质服务之中；进一步强化安全生产监督管理工作，指导与帮助企业改进安全管理，防范安全事故；进一步规范安全生产行政审批，提高审批效率，严肃查处损害投资创业者各类违法违纪行为，着力推进科学监管和文明执法。五要巩固效能建设制度成果。进一步健全完善工作制度对已经实行的制度，要坚决不折不扣贯彻落实到位；对未完成的规章制度，要抓紧调查研究，提出规划，尽快出台；对根据工作需要制定的新制度，要进行分类登记，把各项工作都纳入制度化管理轨道，真正做到用制度管人、管事、管权，推进各项工作更加制度化、程序化、规范化。
（三）把握节奏，循序推进。创业服务年活动大体上分三个阶段推进。
第一阶段是学习动员。主要任务是加强学习，明确创业服务年活动的重大意义、总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必然性，切实增强搞好创业服务年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲服务、处处抓服务、事事高服务的浓厚氛围。
第二阶段是组织实施。主要任务是精心组织实施，确保工作到位。围绕创业服务年重点工作、主要措施，局创业服务年领导小组及办公室，要根据我局《实施方案》，建立工作制度，明确责任分工，加强工作指导和督促检查。各有关责任处室和各单位要根据分工，落实责任人员、落实工作措施、落实具体时限，确保3月底前制定针对性强、操作性强的具体方案和具体措施；各处室、各单位要着力在提供优质服务上下功夫，提高服务质量上下功夫，强化服务意识上下功夫，增强依法行政能力上下功夫，该减少的环节要减少，该放的权要放，该整改的要整改，该办的事要积极办。要继续加大建章立制工作力度，量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
第三阶段为总结考评。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。各处室、各单位要对创业服务年情况进行认真总结，严格绩效考评并提出今后工作的指导性意见。
（四）把握要求，付诸行动。创业服务年是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各处室、各单位必须统一思想，加强领导，强化措施，加强督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式，走过场，并建立和完善长效机制，真正抓出成效。一是加强组织领导。为切实加强对这项工作的领导，局里成立了创业服务年领导小组，负责研究解决局创业服务年活动中的重大问题，我任组长，局领导华人民、龙卿吉、曾从安、程应田、郑乐宪任副组长；领导小组成员由局机关各处室及局属单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在局机关党委，负责指导、督促、检查、考核各处室、各单位开展创业服务年活动，办公室主任由局纪检组长、机关党委书记曾从安兼任。各级安监局领导干部要从自身做起，当好创业服务的实践者、示范者和推动者，做到思想到位、组织到位、措施到位。二是加强责任落实。创业服务涉及各处室、各单位和每一位干部职工，大家都有责任，都要知道创业服务做什么、怎么做。要充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范带动作用，省局机关要为局属单位和市、县（区）安监机关作表率，党员领导干部要为全体机关干部作表率。要求一般干部做到的，党员领导干部首先做到。三是加强监督检查。局创业服务年领导小组及办公室要通过听取汇报、召开座谈会以及明查暗访等简明务实的方式，加强对活动的督促和指导。着重督查重点部门、重点岗位、重大事项的落实情况，及时通报监督检查结果。要认真受理群众对创业服务的诉求与意见，做到“事事有回应，件件有着落”。四是加强宣传教育。局创业服务年活动领导小组要充分利用局域网、一楼大屏幕和各种媒体，认真总结、及时宣传创业服务年活动中不同层面、不同类型的先进典型，推动创业服务年活动深入扎实开展。领导小组办公室要不定期编发活动简报，及时反映活动进度和取得的成果，并上升到制度层面，形成服务创业的长效机制。
三、切实抓好当前安全生产监管工作
最近一段时间，省局党组集中精力在研究今年安全生产工作安排，初步研究的总体思路是：贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照全省经济工作会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加注重责任落实，更加注重“强基固本”，继续深化安全生产“三项行动”，着力加强宣传教育与执法治理，深入落实“三项建设”和长效机制建设要求，着力“抓基层、打基础、练基本功”，实现“两大目标”、抓好“两件大事”、做好“六项重点工作”，努力为我省进位赶超、跨越发展创造良好的安全生产环境。
这个思路作为基本框架，在总局工作会议后再行完善。大体于1月底或2月初，召开全省安全生产电视电话会议和工作会议套开的形式，进行全面部署。今天借这个机会，就当前安全监管工作，提几点要求：
（一）认真吸取“1.8”煤矿重大火灾事故沉痛教训，切实加强生产安全监管。今年煤矿安全开局不利，1月8日，新余市渝水区欧里镇带元村庙上煤矿发生一起火灾事故，造成12人死亡。事故原因有待于进一步调查，但从事故救援掌握的情况看，这是一起责任事故。一是压风机设在井下大巷，长时间动转发热引燃木支护；二是发现起火后没有及时施救或不知道怎么施救，矿主得知火灾后不报告而盲目施救，险些造成事故扩大，施救不成功又携带资料逃逸，增加了救援难度；三是井下作业人员没有携带自救器。全省各级安监局都要从这起重大事故中，汲取深刻教训，严格落实煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品安全监管措施，对不具备安全生产条件、存在安全生产隐患的生产经营单位务必采取果断措施，责令限期整改。特别要落实防范和打击非法生产、非法经营的责任制，坚决防止煤矿、烟花爆竹、非煤矿山等领域的非法生产经营行为。
（二）积极应对雨雪冰冻和大雾天气，加强各类交通运输安全监管。时下正值隆冬季节，冰冻雨雪和大雾天气对各类交通运输安全带来不利影响，要积极主动与气象部门联系沟通，及时发布气象预警信息，提醒公安、交通、铁路、民航等部门和各类交通运输企业采取应对措施，该封路的封路，该停航的停航，切不可抱有侥幸心理。要积极配合有关部门开展交通运输安全检查，防止交通工具带“病”运营，防止各类危险品进站上车上机。
（三）突出人员密集和燃放烟花爆竹等重点，加强冬季防火安全监管。年初到春节期间，各种市场商场交易繁荣、人员容易聚集，传统民俗燃放烟花爆竹频繁，加上冬季干燥，防火安全压力大。各级安监局要积极会同公安消防部门，紧密联系各地实际，制订和落实安全用电、安全用火、安全燃放的针对性措施，加强对商店、市场、网吧、歌舞厅等人员密集场所安全检查，凡是消防通道不畅、防火措施不到位的，一律要限期整改，重大问题要挂牌督办。凡是举办大型活动，要制订人员疏散措施与应急预案，防范踩踏事故发生。
总之，各级安监局都要以实现良好开局为目标，认真落实过去行之有效的安全措施，坚决防范重大事故再次生发，坚决实现全年安全生产的良好开局。
同志们，进位赶超、跨越发展是我们的共同目标，服务创业、富民兴赣是我们的共同责任，科学监管、安全发展是我们的共同事业。让我们在省委、省政府坚强领导下，团结一心，齐心协力，扎扎实实做好安全生产工作，努力夺取全省安全生产的新胜利，为全省经济社会平衡较快发展创造良好安全生产环境！