老小区改造会议上的讲话

同志们：

今天，市综治委在··召开加快老小区安全改造、建设平安小区现场会。这次会议是贯彻全市##基层基础工作现场推进会的一项重要举措，既是一次专题性的会议，又是一次推进为民办实事工程的全局性会议。刚才，与会代表实地参观了··市老小区改造的现场，听取了··市的经验介绍。同志们一致认为，··市从实际出发，因地制宜，多渠道筹集经费，多部门协同作战，其做法和成效给各地很多启发。他们的基本做法和经验，概括起来是“四个到位”：一是认识到位。把老小区安全防范改造作为市委市政府践行为民办实事的一项重要工程、民心工程和责任工程，提到党委政府的重要日程；二是领导到位。通过整体联动，整合相关资源，把人力物力凝聚在老小区的改造上，··市四套班子领导分工包区，责任明确，建立统一协调的领导机构，建立指挥部，领导真抓实干，实现从社区的小平安到县级区域的大平安；三是投入到位。投入到位是扎实推进老小区安全改造的物质保证，··市按照政府投入为主，开发商投入为辅，受益群众适当出资的原则，形成老小区安全防范的投资机制；四是机制到位。实施老小区安全改造后，管理机制到位，切实落实了老小区的物业管理，实现了由业主管理委员会管理的新路子，发挥了安全改造的综合效应。会后，各地各部门要按照这次会议的部署和要求，对照年初确定的老小区改造目标和计划，扎实推进，确保这一为民办实事工程真正落到实处，努力为社会和谐新##建设营造安定和谐的社会环境。下面，我简单讲三点意见，供各位参考。

一、统一思想，增强加快老小区安全防范改造的重要性和紧迫性的认识

老小区安防改造工程是省市深化新一轮平安建设的重要工作，也是各地综治和平安建设考核的重要组成部分。今年初##市政府将全面实施老小区安全防范改造工程列为2007年度市政府“十二件为民办实事工程”之一和年度重点工作目标，提上了党委政府的重要议事日程，各县（市）区也都将老小区改造作为关乎民生、顺乎民意的实事工程，全力予以保障和推进。当前，各地各部门要从积极构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识开展老小区改造的重要性和紧迫性，加快老小区的改造。重点深化以下三个方面的认识：

一要加快老小区安全改造是深化新一轮平安##建设迫切要求的认识。去年初，市委市政府全面部署开展了新一轮平安建设，应该说，通过全市各级党委政府和政法综治部门近年来的艰苦努力，平安##建设已见新成效，我市的各项工作在全省乃至全国都有一定的地位。但同时我们要清醒地看到，平安是相对的，稳定是动态的。平安建设是一个阶段性、梯度式、循序渐进的系统工程。当前我市总体平安的基础还比较脆弱，影响社会平安的各种不和谐、不安全、不确定因素在不断增多，特别是随着全市经济社会的快速发展、城市化进程的不断加快、人财物流动速度的加剧，发生在居民小区内的刑事案件呈逐年增多的趋势，这些发生在群众身边、与群众切身利益息息相关案件的发生，直接影响着群众的安全感，影响着平安##、和谐##建设的深化发展。要维护好社会治安的稳定，必须紧紧抓住老居民小区这一治安防范的薄弱环节，加强对老居民小区的安全防范改造，从根本上遏制各类可防性案件的发生，才能全面巩固夯实平安建设的根基。深化新一轮的平安建设很大意义上来说要从各个区域层面的平安抓起，进一步夯实平安建设的根基，为我们的区域大平安奠定新的基础，提高区域范围内大平安的总体水平，积极实现积“小平安”为“大平安”。

二要加快推进老小区安全改造是强化平安建设基层基础工作客观需要的认识。平安建设是一项长期而复杂的系统工程，只有通过狠抓长效机制建设、夯实基层基础，才能取得实效。加强老小区改造是我们面对日益复杂的治安形势的必然选择，是一项立足全局、着眼长远、夯实基础的战略决策。尽管近几年各地党委政府不断加大对老小区改造的投入力度，居民的居住条件得到了初步的改善，但是，总体看来，老小区安防改造依然是平安建设中的突出薄弱环节，老小区已经成为犯罪分子侵袭的重要目标，成为影响社会稳定的重要因素。老百姓在家不安心，出门不放心，小区内的居民群众对此反应非常强烈，加强小区安全防范改造的呼声越来越高，必须通过强势推进以老小区改造为重点的各项基层基础工作，切实强化居民小区的治安防范，增强人民群众安全感，作为社区工作的切入点，随着人防技防工作的跟上，从源头上化解社会矛盾，控降犯罪，将各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，通过抓基层打基础，夯实平安建设根基，为“双争”目标的顺利实现奠定坚实的基础。

三要加快推进老小区安全改造是构建社会和谐新区域关键所在的认识。社会和谐的关键在于各种社会关系的和谐。在当前经济转轨、社会转型的特殊历史时期，利益格局深刻变动，社会形态深层变化，社会矛盾大量涌现，诱发犯罪的因素日趋增多，面对错综复杂的社会局面，要主动应对各种前所未有的新机遇、新挑战、新问题，全力控降各类刑事案件的发生，保持全市社会治安的持续稳定刻不容缓。实施居民老小区改造，压降发生在新村小区内的各类可防性案件，提高居民小区安全防范能力，已成为加强城镇社会管理的新课题，成为强化治安防范必须破解的新难题。要提高我们的社会化管理水平、治安防范工作水平，服务群众工作水平，就必须从老百姓最关心、最关注的老居民小区的安全改造入手，营造和谐、文明、平安的新型社区，这样，才能真正做到暖民心、顺民心、安民心，赢得居民群众的广泛参与和支持，真正促进各个社会阶层、各种社会关系的和谐相处，才能实现构建社会和谐新区域的目标。

近年来，全市各地各部门在市委、市政府的正确领导下，狠抓以“四大中心”建设和老小区改造为龙头的政法综治基层基础建设，将老小区改造工程作为加强社区社会管理、完善现代治安防控体系、筑牢维稳第一道防线的有效抓手，作为深化新一轮平安建设的全新载体，列入新一轮平安建设的总体规划，全面部署，全力推进，有效推动了全市平安建设工作不断跃上新台阶。通过近几年的努力，全市老小区改造工作取得了较大的进步，各地老小区的外部设施封闭改造已基本完成，部分老小区正逐步推广安装防盗门，落实技防、物防设施。但从日益复杂的社会治安局势、新一轮平安##建设新要求、公众不断攀升的安全需求来看，我市的老小区改造工作仍存在不少漏洞和不足，突出表现在三个“难”：一是转变认识难。个别地方的领导没有真正树立民本至上的大局意识和全局意识，缺乏正确的安全成本理念，看不到老小区改造等基层基础工作对平安建设的主体支撑作用，对老小区改造工作的重要性认识不到位，对老小区改造工作中涉及到的人、财、物等重点问题研究的还不够，制约了老小区改造的工作进程。二是筹措经费难。老小区改造的关键在于财政投入要到位，有的县（市）区大手笔投入，大力度推进，老小区改造工作进展快、起点高；而少数地方口头说的多，实际投入少，老小区改造工作浮于表面，进展缓慢，成效甚微，影响了全市的工作进度。三是健全机制难。有的地方至今未成立党政领导挂帅、职能部门参与的老小区改造专门组织领导机构、具体工作机构，工作无人抓，无人管，工作机制运转不正常；少数老小区改造中涉及到的重要职能部门没有很好的发挥自身职能，发挥作用不明显，督查指导不得力。上述问题在各地都或多或少的有所存在，必须引起高度重视，认真对照，迅速整改到位。

二、突出重点，强势推进我市的老小区改造各项工作

今后一段时期，全市老小区改造工作的总体要求是:紧紧围绕夯实平安建设基层基础、有效驾驭动态社会治安局势、有力提升社会管理水平的要求，突出人力、财力、物力的落实到位，主攻投入，强化保障，整合资源，整体联动，努力提高区域治安防范能力，积小安为大安，充分发挥老小区改造、平安小区建设在综治和平安建设中的基础作用，全力提升新一轮平安##建设整体水平。各地各部门要按照市综治委的工作部署，全面履行本地区本部门的工作职责，紧紧围绕强势推进老小区建设，重点抓好以下几个方面工作。

一是建立强有力的组织领导机构。各级党政领导要高度重视这项工作，组织专门的领导班子，统一思想，强化组织，精心部署，狠抓落实，明确工作的序时进度，立项推进，确保工作取得实效。各县（市）区要成立由党委、政府主要领导、分管领导分别任组长、副组长，财政、公安、建设、规划、房管等职能部门负责人为成员的老小区改造工作专门领导小组，领导小组办公室可以设在综治办，由综治办主任负责具体事务的指挥协调。领导小组及办公室要定期听取老住宅小区安全改造工程情况汇报，认真协商解决老小区改造过程中遇到的重大问题和实际困难，及时研究工作对策，制定工作目标，党委政法委和综治部门要充分发挥职能作用，加强牵头和协调。同时，要健全组织网络，通过制定科学可行的工作机制，充分调动各有关成员单位积极参与，全力配合，认真履行部门工作职责，切实承担工作任务。各地要学习··做法，四套班子领导包干，不搞疲劳战、持久战，而是有步骤地加快阶段性工作的推进，

二是制定科学可行的改造计划。老小区由于开发建设年代较早，规划建设不尽合理，遗留问题比较多，诸如小区建筑密度大、居住人口多、配套设施差，无安防设施、无巡防人员、无物业管理等。随着各地新城区建设的力度加大，老小区逐渐成为城市的边缘地带，居住在小区的居民呈现出下岗职工居多，工资收入偏低；老弱病残居多，社会地位偏低；外来人员居多，社会管理水平偏低“三多三低”的特点。各地各部门要充分认识老小区改造中存在的具体困难，树立大局意识和全局意识，把老小区安全改造工作作为服务于民、造福于民、取信于民的一项重要工程来抓，明确职责，精心组织，齐心协力，齐抓共管。各地要将老住宅小区安全改造工作纳入平安建设和城市基础设施建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。县（市）区政府要加强居民小区安全防范建设的组织领导，尽快研究制定出切实可行的本辖区居民小区安全防范改造的实施意见和具体实施方案，认真组织实施好居民小区安全防范改造工作。各级综治委成员单位要紧紧围绕本地区老小区改造工作实施意见中确定的目标任务，制定实施参与老小区改造的具体措施。各牵头部门要真正起到牵头协调的作用，配合部门要积极支持、主动配合，共同完成所承担的工作任务。各地要加强调查研究，强化分类指导，总结推广典型经验，查找薄弱环节，落实工作责任，不断提高全市老小区改造的工作水平。

三是充分发挥部门工作合力。老小区改造是一项综合性很强的社会系统工程，需要各级党政部门、企事业单位和人民群众共同参与。各级党委政府和政法综治部门要采取行之有效的办法和形式，动员和组织全社会力量齐抓共建，努力形成老小区改造人人有责、改造成果人人共享的社会氛围。各地各部门要按照各自在老小区改造中的职责分工，各司其责，密切配合，齐心协力共同推动我市老小区改造深入开展，努力形成工作的新局面。综治部门要充分发挥职能作用，加强牵头和协调，督促各成员单位认真履行职责，将居民小区安全防范建设纳入综合治理内容，强化检查、考核，强力推进居民小区安全防范建设。有关成员单位要切实履行职能，强化协作配合，共同完成工作任务。公安部门特别是基层派出所要把加强老小区的治安防范工作作为工作重点紧抓不放，社区民警要积极会同街道、社区居委会深入社区开展防范宣传，并具体指导安全防范设施的建设；规划部门要对各地申报的安全防范设施建设，如封闭围墙、车库、值班室等应按规定及时审批；民政部门要把居民小区安全防范改造工作作为社区建设的重要内容之一，统筹安排，统筹建设。房管部门要大力推进小区物业管理工作，对物业管理公司维护保养安全防范设施、确保正常运转等方面进行经常性的督促检查；物业管理企业要负责本小区的安全防范设施管理，在公安机关的指导下，加强对技防设施及系统的维护和保养，发现问题及时采取整改措施，确保安全防范设施正常运行。各地要在充分研究论证的基础上，制定符合实际的考核指标体系，逐级落实各级党委、政府和相关职能部门责任，明确职责，强化考核，兑现奖惩，以此保障老住宅小区安全改造工作的顺利进行。

四是落实长效工作机制建设。推进老小区安全改造，是一项长期而艰巨的任务，各地要注重完善机制，落实长效管理。要坚持边建设、边巩固、边提高的原则，在抓好封闭改造的同时，着眼长远，健全和完善小区治安防范和治安管理工作制度，探索后续管理和长效管理工作机制，全力巩固老小区改造的工作成果。同时，工作中要注意“老账要还，新账不能欠”，不能仅仅局限于实施对老小区的安防改造，要区分不同类型的小区全面加强安全防范建设。对于新建居民小区和农民集聚地建设，在投入使用前的安全防范审批，都要严格把关，从严掌握，不能让新小区不久以后又变成老小区，再去投入，再去改造，要确保改造一个、巩固一个，建成一个、安全一个，真正让居民群众出门放心、回家安心。市综治委明年起将组织开展安防小区评比验收，由市综治办联合公安、建设、房管等部门，专门制订考核评比细则，组织对全市各类老小区安防改造工作的考核评比。

三、加强领导，确保我市的老小区改造工作取得实效

老小区改造涉及的时间跨度长、工作内容广、职能部门多，必须要加强领导，强化责任，才能取得实效。

一要强化考核导向。全市各级党委政府要从构建社会和谐新##的全局出发，把老小区改造作为平安##建设的重中之重，纳入本地区经济社会发展总体规划，列入党政综合考核。要严格落实各级领导和有关部门在老小区改造工作中的责任，将老小区改造列入当地党政主要领导任期目标，纳入综治与平安建设考评体系，作为干部考核评价的重要内容，与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩。明年的综治考核中要加大对硬性的实打实工作的考核力度，并提高分值。要严格实行责任查究制度，加大对老小区改造的检查考核力度，对取得突出成绩的，要大力予以表彰奖励；对于工作进展缓慢，工作实效不突出的地方要及时给予警示并限期整改。

二要强化宣传发动。老小区安全改造是一项方便群众、服务群众的实事工程，必须把实事做好，好事做实。做到宣传先行，通过到位的宣传工作，切实提高广大人民群众对老住宅小区安全改造工程的关心度、支持度、参与度，让人民群众真正理解党和政府开展这项工作是为民着想、为民谋利，要广泛听取群众意见，把大调解听证对话等行之有效的方法引入老住宅小区安全改造，充分吸纳居民群众的合理化建议，使安全改造工作得到群众和创建单位的理解，消除抵触情绪，自觉参与改造工作。各地要立足本地实际，因地制宜，充分发挥自身的创造力，认真组织可行性研究，通过加强指导，争取在组织领导、经费筹集、运行机制等方面多出经验，多现亮点，创出地方特色，使面上的工作经验在更大范围内得到推广。

三要强化经费保障。全面推进老小区改造必须以有效的投入作为支撑和保障。各地各部门要切实加大对老小区改造的保障力度，保证老小区改造的各项任务和措施能真正落到实处。各级党委政府要牢固树立“保一方平安”的思想，进一步建立健全经费保障长效机制，切实加大对老小区改造的财政投入，各级政府及其财政部门要将老小区改造的各项工作经费列入财政预算，切实予以保障，对于老小区改造的投入，要借鉴··等地的做法，采用县（市）区政府投入一点，小区所在乡镇政府补贴一点，原开发商拿一点，受益居民出一点“四个一点”的形式，政府主导，广辟渠道，合理分担，努力为新一轮平安##建设积蓄发展能量，增强发展后劲。

同志们，老小区改造是一项民心工程，各地各部门要按照这次会议的工作部署，强化领导，强化投入，强化部署，强化责任，加快老小区改造的步伐，坚持不懈地推进全市老小区改造各项措施的落实，进一步深化我市新一轮平安建设，为全市经济社会的和谐发展作出新的贡献！

 

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