在全县投资创业环境建设大会上的讲话

一、充分肯定成绩，正视存在问题，切实增强投资创业环境建设的紧迫感

多年来，县委、县政府高度重视投资创业环境建设，采取了一系列扎实有效的措施，切实加快转变机关作风，着力优化发展环境，取得了良好效果，主要成绩可以概括为"四个明显"：一是工作力度明显加大。成立了主要领导亲自挂帅的领导小组，建立了县四套班子领导联系企业制度，始终把投资创业环境建设牢牢抓在手上。设立了软环境治理办公室，协调纪委、监察、宣传等部门，综合运用明查暗访、新闻曝光等多种手-http://www.damishu.com段，加强对软环境建设的综合治理。二是执法环境明显好转。建立了软环境建设"八项制度"，规范了行政行为，健全了长效机制，有效遏制了"三乱"现象的发生。同时，强化投诉查处，查处通报了一批影响和破坏发展环境的人和事。三是服务水平明显提高。以实施《行政许可法》为契机，按照"四个一律"的标准，削减审批项目，降低收费标准，全面清理行政事业性收费。成立了行政服务中心，实行"一站式"办理、"一条龙"服务，进一步减少了办事环节，减化了办事手续，提高了工作效率，方便了企业，方便了群众。四是发展氛围明显浓厚。坚持把学习教育贯穿于投资创业环境建设的始终，通过开展"两加强、三服务"主题教育和机关作风评议活动，全县各级党政机关和广大干部群众的发展意识、大局观念进一步增强，服务企业、服务基层、服务群众的水平不断提高。一个时时为发展着想，处处维护我县形象，亲商、安商、富商的强烈氛围初步形成。发展环境的优化，大大地提升了我县的知名度和竞争力，有力地推动了经济和社会事业的发展。可以说，近几年，是投资创业环境建设取得成效最为显著的几年，也是我县发展最快、最好的一个时期。对此，外来客商和广大人民群众是比较满意的。

二、突出工作重点，抓住关键环节，努力提升投资创业环境建设整体水平

第一，紧扣一条主线。就是要进一步解放思想，转变观念。投资创业环境之所以存在问题，是因为思想解放不够，观念比较滞后。因此，我们要把解放思想、更新观念贯穿于环境建设的始终，引导广大机关干部依据发展的要求解放思想，按照群众的意愿解放思想，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视各自的工作目标和工作方式，重新审视现有的各项制度和做法规定，使我们的思想观念符合加快发展要求，符合群众创新创业的实践需要。要结合当前正在开展的"保持共产党员先进性教育活动"，在全县开展"环境建设大讨论"，在各级领导干部中开展"优化环境，我该抓什么"的讨论，进一步明确在投资创业环境建设中应担负的责任和应履行的职责；在机关全体干部中开展"优化环境，我该做什么"的讨论，进一步明确在投资创业环境建设中应抱的态度和应起的作用。通过大讨论，进一步清理阻碍改革和发展的思想障碍，使广大干部群众牢固树立"环境就是资源、就是竞争力、就是生产力"的观念，全力以赴打造"投资创业条件最好、投资创业政策最优、投资创业服务最佳"的发展环境，推动我县经济更快更好地发展。

第二，狠抓两个关键。实践证明，评议和查处是环境建设最有效的手段。要牢牢抓住这两个关键环节，标本兼治，综合治理，推进投资创业环境建设深入开展。

一要深化评议机关活动。要坚持开展民主评议机关活动，并进一步创新评议形式，改进评议方法，拓宽评议范围，努力增强评议的透明度，扩大群众和客商的参与面，使评议更加科学公正，使之成为联系群众和客商的渠道，更准确地反映群众和客商的意愿。要实行"全面评、重点测"制度，采取全县评议和各镇评议并重、全面评议和专项评议并举的形式，坚持做到哪里工作不落实就评议到哪里，哪里工作难推动就评议到哪里，把评议的重点放在执法执纪部门上，每半年组织一次全县规模以上企业、外来投资企业和个体私营企业代表对重点执法执纪部门单独进行评议，年终进行总评。评议结果要通过新闻媒体向社会公布，公开接受群众监督，确保评议取得实效。

二要加大案件查处力度。公共权力堕落为部门和个人谋取私利的工具的公权私用现象，如果得不到遏制，其危害不可估量。要狠下决心，切实加大查处力度，敢于动真碰硬，对违规、违纪、违法案件，不管涉及哪个部门、哪个人员，要抓住不放，排除干扰，一查到底，绝不姑息迁就。软办要硬起来，充分发挥职能作用，主动出击，采取下查下访、明查暗访等办法，经常地及时地了解和排查案件。对"三乱"和"吃拿卡要"等侵害企业权益、损害群众利益的案件，对利用职权粗暴执法、要挟企业的执法人员，要从严惩处，对极个别素质低下的"害群之马"，要坚决清除出执法执纪队伍。要注意选择典型案件，每个季度至少公开曝光一次，震慑违纪违法行为，维护制度和纪律的严肃性。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明确，宁可处理几个干部，也决不能搞垮一家企业，赶走一个投资者。

第三，夯实三个基础。健全制度、提高效率和诚信体系建设是环境建设的基础性工作，也是重要保证，要紧紧抓在手上，切实抓出成效。

一是完善各项制度。环境建设离不开制度规范。要把制度建设作为投资创业环境建设的一项重要措施来抓，努力做到"建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风"。从调研的情况来看，目前我县投资创业环境建设的各项规章制度还需要加以完善，进一步提高针对性和操作性，努力做到"行为有规范、责任有追究、履职有章循、创优有动力"。要重点完善涉企检查处罚报告制度和收费登记报告制度，进一步严格执法行为。通过抓好制度建设,从源头上治理"三乱"和遏制"吃拿卡要"等现象的发生，从根本上解决投资创业环境上存在的突出问题。

二是提高办事效率。在当前各地竞争十分激烈、政策优惠空间不大的情况下，哪里的服务优，哪里的项目就多；哪里的效率高，哪里的发展就快。要加速转变政府职能，最大限度地变管制为放开，变管理为服务。一要深化行政审批制度改革。进一步清理现有的行政审批项目，对已取消的审批项目，必须加强监督检查，逐个单位、逐个项目地予以落实，严肃查处有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢复等行为。对保留的行政审批事项要全部进入县行政服务中心办理，不允许搞"体外循环"。二要深化行政事业收费制度改革。凡是法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目，一律予以取消。所有保留的行政事业性收费要实行最低收费，不能弹性收费。对政府承诺或合同协议明确减免的收费，要坚决兑现。切实解决个别单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。三要加强行政效能监察。重点解决门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，互相推诿扯皮，人为设置障碍，服务态度冷漠，办事效率低下等问题。要按照"马上办、主动办、上门办、公开办、变通办"的要求，更新服务观念，完善服务功能，创新服务手段，提高政府的行政效能。

三是建立诚信体系。"人无信不立，县无信不强"。信用是确保一个地区加快发展必须具备的人文精神和道德准则。各级各部门要把加强信用建设列入重要工作日程，尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，全力打造"诚信我县"。要建设"诚信政府"，做到言必行，行必果，保持政策的连续性和相对稳定，在招商引资中做出的承诺一定要认真兑现，决不能强调部门利益、贪图眼前利益，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣。要建设"诚信企业"，积极探索建立企业信用评价体系。要大力开展"做诚信县民活动"，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，增强全社会的信用意识，努力在全社会形成"做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举"的良好风尚。

三、强化组织领导，加大落实力度，确保投资创业环境建设取得更大实效

投资创业环境建设工作综合性强，涉及面广，任务艰巨，责任重大，要切实加强领导，采取有力措施抓好落实，在全社会形成齐抓共管、敢抓敢管的浓厚氛围。

一要加强领导，明确责任。各级各部门主要领导要切实承担起第一责任人的责任，强化领导，明确职责，亲自部署，真抓实干。县四套班子领导要身体力行，发挥好表率作用，根据所分管的工作，管好分管的部门。各部门各单位"一把手"要牢固树立"不抓环境建设就是失职，抓不好软环境建设就是不称职"的思想，实行领导挂帅，分工负责，保证投资创业环境建设工作事事有人管，件件能落实。对因领导不力影响发展的，要严肃追究责任，坚决做到"思想不通换脑子，工作不力挪位子，影响发展摘帽子"。这里需要特别强调的是，各垂直部门在我县发展大局中发挥了重要的作用，作出了很大的贡献。但在干部队伍中出现的一些影响发展环境的人和事，也非常让人痛心和气愤。希望垂直部门的干部职工，充分考虑到自己身处我县这片热土，很多同志更是生在我县，长在我县，我县的发展与你们息息相关，需要你们共同努力。你们要与全县人民同呼吸、共命运、心连心，自觉服从和服务于我县发展大局，努力为我县的发展增光添彩、献计出力。

要持之以恒，务求落实。投资创业环境建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。目前，我们不缺乏好的思路、措施和制度，关键是抓好落实。要铺下身子，下一番苦功夫、真功夫、硬功夫，戒浮、戒骄、戒散、戒懒、戒拖，始终保持旺盛的斗志，做到年年抓、月月抓、日日抓，持之以恒，一抓到底，彻底根治"中梗阻"等影响和破坏发展环境的各种顽症，决不能虎头蛇尾，半途而废。在环境建设上，每个干部都要成为抓落实的干部，切不可工作"挂空档"，落实"讲价钱"，只当"评论家"，不做实干家。

三要齐抓共管，形成合力。投资创业环境建设涉及社会的方方面面，单靠哪一个部门和单位难以奏效，需要大家各司其职，通力合作。各部门、各单位要早动手，快动作，勇于揭自己的短，敢于亮自己的丑，抓紧排查环境建设中存在的问题，采取强有力措施认真整改。宣传部门要围绕发展环境建设，积极探索研究有效的宣传方式和途径，把宣传搞得广泛深入。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，开辟投资创业环境建设专栏和专题，既抓先进典型的宣扬，又抓反面典型的"曝光"，营造浓厚的舆论氛围。广大干部群众要自觉投身于发展环境建设之中，敢于如实反映和坚决抵制损害发展环境的人和事，努力在全县形成健康向上、奋发进取、干事创业、加快发展的强大合力。

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