2006年度教育工作暨农村中小学危改总结表彰会议上的讲话
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同志们：
这次全市2006年度教育工作暨农村中小学危改总结表彰会议，是在全市教育系统认真学习党的十六届五中全会精神、科学谋划“十一五”时期教育改革与发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六大及十六届五中全会、市委四届十三次全会和国家教育部、省教育厅2006年度教育工作会议精神，全面总结“十五”时期、2005年教育工作和农村中小学危房改造工作，认真分析当前我市教育工作面临的新形势和新任务，规划“十一五”、安排部署2006年的教育工作，动员全市教育系统广大干部职工以更饱满的精神，更坚定的决心，更有力的措施，坚定不移地推进我市教育事业改革与发展，努力开创“十一五”时期教育工作新局面。市政府对这次会议非常重视，市人大会议期间，梁铁虎市长主持市政府常务会议专门听取了汇报。陈静副市长今天亲临会议，一会儿还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据全省教育工作会议精神，结合我市实际，下面，我讲四个方面的问题。
一、“十五”时期及2005年教育工作回顾
新世纪的头五年，是濮阳教育历程中不平凡的五年，也是濮阳教育实现跨越式发展的五年。一是各级各类教育事业稳步发展。全市各级各类幼儿园由2001年初的65所增加到127所，在园幼儿达到2.9万人。义务教育阶段小学适龄儿童入学率、巩固率均为100％，初中适龄儿童少年入学率达到98％，残疾儿童接受义务教育普及率达到86.5%，实现“普九”巩固提高乡（镇）82个。高中阶段教育稳步发展，普通高中在校生达到77180人，是2000年的2.23倍，中等职业学校在校生达到30680人，是2000年的 1.55倍。二是办学实力明显增强。财政性教育经费投入不断增加，2005年各级政府预算内教育投入达到9.02亿元，比2000年增长1.94倍。筹措资金1.77亿元，消除农村中小学危房68.1万平方米。进一步调整了中小学布局，全市共撤并中小学772所（含小学教学点）。建成了市教育信息中心、市教育城域网，并以光纤宽带形式连通到各县（区）。优质教育资源不断扩大，全市拥有省级示范性普通高中5所，市级示范性普通高中14所，国家级重点职业学校3所，省级重点职业学校或职教中心4所。三是教育改革有序推进。基本确立了“以县为主”的农村义务教育管理新体制，建立并逐步完善了分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。全面推进人事制度改革，实行教师资格准入制、新进教师公开招考制、教师聘任制。四是素质教育全面推进。切实加强和改进了学校德育工作，从2002年开始全市七县（区）陆续进入新课程实验。全市普通高考成绩连续多年位居全省前列，五年累计向高等院校输送新生 61059人。教育服务经济能力明显增强，全市职业学校毕业生就业率稳步提高，组织农村劳动力转移培训40万人次，完成农民实用技术培训50万人次，培训下岗再就业人员4万人次。五是教师队伍素质不断提升。师德师风建设得到加强，涌现出了一批师德标兵。新一轮中小学教师继续教育任务圆满完成。实施了“跨世纪园丁工程”，骨干教师梯队初步形成。中小学教师学历合格率小学、初中、高中分别达到99.95％、97.5％、85％，分别比2000年提高了0.55、9.3、19.2个百分点。启动了“名校长工程”，校长培训工作不断得到加强。
2005年是“十五”的最后一年，也是我市教育事业取得显著成绩、树立良好形象的一年。一年来，我们认真吸取濮阳县三中高考舞弊案教训，变压力为动力，变挫折为机遇，励精图治，重塑形象，抓班子带队伍，抓难点促发展，全市教育系统呈现出空前的喜人景象。
──干事创业氛围日益浓厚。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强了教育系统各级领导班子建设，广大干部的凝聚力、向心力进一步增强。市教育局开展先进性教育活动的经验在全市进行了交流，并被省先进办以专期简报予以刊发。按照干部交流、职位轮换的原则，对市教育局机关、局属单位部分科级干部进行了轮岗，轮岗面达60%以上，秋季开学前又对市直学校总务副校长进行了轮岗交流。同时，按照群众公认、注重实绩的原则，为市直学校领导班子补充了一批年轻干部，优化了班子结构，树立了正确的用人导向，极大地调动了广大干部的工作积极性。为切实加强廉政建设，利用9个月时间在市直教育系统深入开展了财务管理集中整治活动。在学校自查自纠的基础上，对4所学校进行了重点检查，妥善解决了市直学校在财务管理方面存在的一些问题，逐步加强了对市直学校的财务监督。先后组织了三次公开招教考试，为206名教师办理了入编手续，三次公开招教全部实现“零举报”。
──各项教育事业快速发展。农村义务教育硕果累累。投入8045万元完成危改项目574个，改造农村中小学危房26.5万平方米，危改工作顺利通过了省政府的验收。去年是危改工作量最大的一年，年初省政府要求危改两年规划任务要在一年内完成，时间紧，压力大。面对这样一项艰巨的政治任务，市政府采取现金调度的办法首先解决了资金问题，确保了危改项目的按时开工建设。为督促工程进展，梁铁虎市长、范修芳常务副市长多次深入县（区）进行督导，陈静副市长经常顶烈日、冒酷暑深入到危改工程一线实地察看危改项目学校，现场协调解决问题。市教育局专门成立了6个危改工作督导组，分县（区）逐校进行督查。市危改领导小组各成员单位多次组织人员采取定期和随机抽查的办法，深入施工现场对危改项目进行督导。筹措资金4922.9万元对40多万农村贫困家庭学生实行了“两免一补”。生均公用经费首次全部列入县（区）政府年初财政预算，和以往相比，2005年是落实生均公用经费最好的一年，“保运转”问题得到初步解决。创建省级示范性普通高中3所，市级规范化学校30所，乡镇中心幼儿园21所。职业教育发展步伐进一步加快。全市中等职业学校完成招生1.37万人。“一县一职专”工程取得较大进展，南乐县职教中心挂牌成立，华龙区职教中心开始筹建。创建国家级重点职业学校2所，省级骨干职教中心1所，省级示范性乡镇成人学校2所，省级重点专业点1个。市城区教育发展活力进一步增强。中原油田38所中小学、乙烯学校正式移交我市管理。由于市政府的高度重视和大力支持，去年是市直各学校条件改善最明显的一年，建校十几年的供暖问题除特校、二高外全部得到解决，不少学校的教学楼、操场、电路、食堂、学生宿舍等得到整修。昆吾小学教学楼已完成主体工程，二期办公楼工程已开工建设，皇甫综合学校已完成了现场勘测、可行性研究、立项审批、用地规划等手续，市九中筹建正积极稳妥地进行，市十中建设已进行立项，市城区教育不断发展壮大。
──教育教学质量稳步提高。切实加强德育工作，先后组织开展了争做合格小公民、弘扬和培育民族精神月、劳动实践教育等活动。省委常委、省委副书记王全书，省委常委、省委宣传部长孔玉芳先后对我市的学校德育工作给予了高度评价，我市德育工作的做法在全省学校德育工作经验交流会上进行了交流。组建了新课改讲师团，对进入新课改的实验区教师进行了培训。实施职业学校教师教学能力提高工程，积极探索职业教育教学新模式。实施农村教师素质提高工程，带动了农村教师整体素质的提高。全市农村教师普通话测试合格率首次突破了80%，位居全省前列。加强对学校执行《学生体质健康标准》情况的检查评估，以心理健康教育为重点积极开展学校健康教育，促进了中小学生身心健康发展。去年普通高考，我市本科上线8230人，比2004年多426人，上线率位居全省第前列。全省理科考生前100名中，我市占17名；文科前100名中，我市占14名。被清华、北大、人大、科技大4所名牌大学录取人数居全省首位。
──教育良好形象逐步树立。认真吸取濮阳县三中高考舞弊案教训，切实加大各类教育考试考风考纪治理力度，社会反响强烈。在严肃考风考纪的情况下，我市高考再创佳绩，圆满实现了“考风考纪要搞好，考试成绩要上去”的目标。认真落实划片招生政策，坚持做到公平、公正、公开，确保了每一位符合条件的城区居民子女按时入学，使历年来倍受市民关注的新生入学这个热点问题得到了较好地解决。认真落实“一费制”和高中“三限”政策，加大治理教育乱收费工作力度，并取得明显成效，我市被省政府纠风办、省教育厅联合表彰为全省治理教育乱收费先进集体。先后成功举办了全市第21届中小学生运动会、第七届中学生“晨光”体育活动、高一新生军训、纪念抗战暨世界反法西斯战争胜利60周年歌咏比赛等一系列大型文体活动，凝聚了人心，鼓舞了士气，活跃了生活，陶冶了情操。特别是纪念抗战暨世界反法西斯战争胜利60周年歌咏比赛荣获全市第一名，又代表我市赴省参赛荣获金奖。在2005年全省组织的民主评议政风行风活动中，我市教育的社会满意率排名在全省18个省辖市中位居第一。这在省教育厅、教育时报社举办的“蓝焰杯”2005年十大教育新闻评选中，作为唯 一一条地市新闻被评为全省十大教育新闻之一。
教育事业巨大成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、社会各界和广大人民群众热情关心和大力支持的结果，是教育系统广大干部和教职工努力工作、不懈奋斗、开拓进取的结果。借此机会，我代表市教育局党组，向多年来理解、关心、支持教育事业发展的各级领导、社会各界和广大人民群众表示衷心的感谢，向长期以来呕心沥血、辛勤工作、努力奉献的广大教育工作者表示诚挚的问候！
回顾“十五”时期特别是2005年我市教育工作取得的成绩，我们有以下几点体会：一是各级党委政府高度重视，正确领导，是教育事业发展的前提。市委、市政府始终把“科教兴濮”作为濮阳实现现代化的重要战略，坚持把更多的精力、更大的财力投向教育，有力地保障了教育事业的发展。农村义务教育实行“以县为主”的管理体制后，各县（区）政府也为教育投入了相当大的财力。二是牢固树立科学发展观，统筹兼顾，是教育事业发展的关键。始终坚持以科学发展观统领教育工作全局，牢固树立“以人为本”、“均衡发展”、“和谐发展”的理念，坚持走内涵发展之路，调整教育发展重点，党的教育方针得到了全面贯彻，素质教育理念逐步深入人心，人人在和谐的氛围中生活，在团结的环境里工作，在充满正气和友善状态下实现自己的价值，更好地实现了教育事业及个人进步的全面协调和可持续发展。三是依靠改革促发展，与时俱进，是教育事业发展的动力。通过科学认识和正确把握新形势下教育工作的特点和规律，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断深化教育领域各项改革，切实增强了教育发展的活力。四是办人民满意教育，为民服务，是教育事业发展的根本。始终坚持从最广大人民群众的根本利益出发，坚持为人民办教育，办人民满意的教育，以学校安全、教育收费、考风考纪、子女入学等为重点，着力解决好人民群众高度关注的教育热点难点问题，推进了教育的公平、公正，人民群众对教育的满意度日益提高。这四条基本经验是全市教育工作者努力奋斗、共同拼搏赢得的宝贵财富，值得我们珍惜，在今后的教育工作中要始终如一地坚持下去。
历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的矛盾和问题。当前我市教育事业面临的突出问题就是现代化建设事业和人民群众对于优质教育资源的强烈需求和优质教育资源供给不足的矛盾。一方面，“以工兴市”、“人才强市”战略的实施，工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，对人才资源的开发有着强烈的需求。同时，随着人民群众物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，孩子成为一个家庭的希望所在，人民群众对子女受教育的期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。另一方面，我市经济发展水平落后，穷市办大教育的现状使教育资源尤其是优质教育资源短缺，与经济社会发展和人民群众的需求相比仍有很大差距。目前我市教育事业发展中存在的很多矛盾和问题，都是从这一基本矛盾派生出来的。一是投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。农村学校办学条件差、公用经费不足，运转困难，“以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善。城区学校欠账数额巨大，办学条件紧张，大班额问题突出，学校发展任务繁重。职业学校缺乏实习、实训条件，教育教学模式很难从根本上转变。二是城乡之间、各类教育之间发展不均衡问题突出。城乡之间、各类教育之间发展差距逐步扩大，农村教育、职业教育、成人教育整体仍比较薄弱，教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。农村教育的师资水平、办学条件远远低于城市，职业学校的招生规模同普通高中相比还有相当差距，成人教育发展形势也很严峻。三是学校管理水平与人民群众的期望要求仍有一定的差距。不少学校的办学思想、办学行为还不适应素质教育的要求，依法治教、规范管理的意识还比较淡薄。单纯以分数评价学生、教师，片面追求升学率的应试教育倾向比较严重，学校间的无序竞争不时发生。学校管理粗放，以教谋私、违规收费现象尚未杜绝。四是师资队伍建设亟待加强。无论是农村学校还是城区学校，教师编制普遍比较紧张。现有教师结构性矛盾突出，教师整体素质有待提高，社会对师德师风师能问题还有很多意见和埋怨，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。
二、“十一五”时期教育发展的主要任务
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期。经济结构的优化调整，改革开放的不断深入，现代化建设的全面推进，人民群众对优质教育的强烈需求，人口和生源变化带来的挑战，都对我市教育工作提出了新的更高的要求。我们必须适应这一总体形势的变化，坚持以科学发展观统领教育工作全局，转变教育发展观念，创新教育发展思路，破解教育发展难题，更加注重教育发展的均衡，更加注重教育质量的提高，更加注重办学水平的提升，在新的起点上努力实现教育的新跨越。
“十一五”时期，我市教育发展的基本思路是：坚持一个宗旨：办好让人民满意的教育；突出两大主题：全面推进素质教育，全面提升教育整体水平；明确三大任务：巩固九年义务教育，发展中等职业教育，壮大城区优质教育。逐步建立与我市经济社会发展和人民群众对教育的需求相适应的现代国民教育体系，努力形成各类教育相互协调、城乡教育差距逐步缩小、教育教学质量持续提高的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐濮阳提供强有力的人才和智力支持。
具体发展目标：
──“普九”巩固提高人口覆盖率接近100%，初中适龄儿童毛入学率达到98%左右，初中三年保留率达到95%以上。基本普及残疾儿童少年九年义务教育。青壮年文盲率降到1%以下。
──市城区、县城区、经济发达乡镇普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85％左右，中等职业学校与普通高中招生人数大体相当，各类职业教育和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展。
──全市学前三年儿童受教育率达到70％，其中农村学前三年儿童受教育率达到60％，城区学前三年教育水平进一步提高。
──在市城区建成全省乃至全国一流的基础教育示范园区（皇甫综合学校），进一步扩大优质教育资源。
首先，要巩固九年义务教育成果。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，把发展农村教育所需经费全面纳入公共财政保证范围。从2007年开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，扩大对家庭经济困难学生免费提供课本和提供寄宿生生活补助的覆盖范围。根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准，全额列入财政预算，并保证按时足额拨付到农村中小学。建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资保障机制。组织实施好发展农村教育的一系列重大工程项目，重点抓好农村中小学现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程，启动农村中小学标准化建设工程，对农村薄弱学校进行改造。根据农村学校生源逐步减少的实际，结合教育重点工程的实施，继续推进中小学布局调整，进一步优化教育资源配置。更加关注弱势群体的教育问题，努力办好市特殊教育学校，积极解决好进城务工就业农民子女接受义务教育问题。进一步加大城区教育对农村教育的支持力度，建立健全优秀大学毕业生到农村任教、城镇教师下乡支教、城乡学校对口帮扶等制度。大力发展幼儿教育事业，努力提高学前三年幼儿入园率。积极扩大高中教育资源，加快建设一批规模大、条件好、质量高的优质高中。
其次，要大力发展中等职业教育。当前我市经济社会发展对职业教育的需求比以往任何时候都更为迫切，职业教育发展的外部环境比以往任何时候都更加优越。我们一定要紧紧抓住当前职业教育发展的大好时机，努力将我市职业教育的发展提高到一个新层次。要坚持全面推进职业教育体制改革和制度创新，大力发展民办职业教育，形成政府主导、依靠行业企业、社会力量积极参与的办学格局。要严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度，为职业教育的发展创造一个良好的外部环境。加大政策扶持和资金投入力度，重点办好一批骨干中等职业学校或职教中心，争取有1－2所中等职业学校进入国家重点建设的示范性中等职业学校或县级职教中心。坚持以就业为导向，以服务为宗旨，推进以培养技能型人才为目标的教学改革，强化专业课教学和学生实践能力培养，不断增强中等职业教育的针对性和适应性。探索灵活开放的办学模式，积极推动校企合作、校际合作，不断扩大优质职业教育办学资源。充分利用职业教育资源，面向社会开放，大力开展各种短期培训，有针对性地组织培训下岗失业人员，大力实施农村劳动力转移培训工程。
第三，要壮大市城区优质教育。市委、市政府提出了在“十一五”时期要进一步加快城市化进程，把濮阳创建成区域中心城市的奋斗目标，市城区教育改革与发展面临着良好的机遇和条件。我们要根据城市化步伐加快的需要，积极同规划部门协调，科学编制城区学校建设规划，确保学校建设与城市发展同步，满足城区居民子女入学需求。在搞好调研的基础上，对城区教育资源进行整合、调整，使每所学校、每位教师都能充分发挥自身的社会效益和价值。进一步加强对城市教育费附加征收和管理的督促协调，做到应收尽收，足额安排，为发展城区教育提供充足财力。继续实施市直学校新建、扩建工程，促进办学条件标准化，逐步消除优质教育资源供给不足和中小学普遍存在的大班额问题。在不违背上级政策的情况下，积极鼓励学校采取多种形式扩大优质教育资源，让更多的群众享受教育发展和改革的成果。要改革管理手段，完善评价体系，培育特色学校，努力提升市城区学校办学水平，更好地满足人民群众多样化的教育需求。要积极推进皇甫综合学校建设，努力打造我市基础教育品牌。
三、2006年教育重点工作
2006年是“十一五”规划的开局之年，科学安排2006年教育工作，开好头，起好步，对于顺利完成“十一五”时期我市教育改革与发展的目标任务至关重要。会议已将《濮阳市教育局2006年工作要点》印发给大家，具体工作我就不再细讲了。这里，我再强调一下今年需要突出抓好的五项重点工作：
（一）加大机制创新力度，全面推进素质教育
一要创新德育工作机制。加快构建小学、初中、高中纵向衔接，学校、社会、家庭横向贯通的德育工作体系，充分发挥学校在青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地作用，动员社会各界和学生家长广泛参与，形成齐抓共管的格局。加强“三理”教育、诚信教育和法制教育，广泛开展弘扬和培育民族精神月活动和廉政文化进校园、廉洁教育进课堂活动。二要创新课改推进机制。在抓好面上指导、师资培训、课堂教学等重要环节的同时，要围绕农村中小学普遍存在的推进新课改的困难，深入研究推进农村课改的新举措，及时推广各地的新经验，不断扩大课改成果。要切实减轻中小学生过重的课业负担，加强对综合实践课的指导，充分发挥综合实践课在推进素质教育过程中的重要作用。三要创新教研工作机制。树立用一流教研支撑高质量教育的理念，紧紧围绕提高教育教学质量这一中心，以建立中小学现代教研制度为重点，引导教师广泛参与，推动校本教研深入开展，促进每位教师由工匠型、传授型向反思型、研究型转变。今年要首次实施“名师工程”，在全市范围内评选100名名师进行表彰。要加强教研员队伍建设，建立科学选拔、竞争上岗的用人机制，市县两级教研室都要配齐学科教研员。四要创新考试评价机制。改革考试内容、形式和方式，改革教学评价制度，坚决纠正单纯以升学率评价学校教育质量、以分数评价学生的错误倾向。坚持以实施素质教育为导向，积极探索形成多元化的学校评价新机制，逐步建立完善以促进学生全面发展为目标的中小学生综合素质评定办法。
（二）加大经费投入力度，切实加强农村义务教育
一要切实抓好“三保”政策的落实。进一步加强同财政部门的沟通与协调，提前考虑研究本地区落实农村义务教育经费保障机制改革的工作方案。今年市财政已安排农村中小学危房改造资金500万元，各县（区）都要建立农村中小学危房改造长效机制，落实新增危房改造资金。要认真落实调整后的生均公用经费标准，确保农村中小学正常运转。去年各县（区）都已将农村中小学生均公用经费列入财政预算，但仍存在拨付不及时、未全额纳入预算等问题。希望各县（区）教育局一定要加强同有关部门的协调，确保按政策落实生均公用经费，并做到按时足额拨付。二要认真落实“两免一补”政策。去年我市“两免一补”工作尽管也做了大量工作，但在全省是落后的，主要是因为个别学校的领导没有严格执行上级规定产生不良影响引起群众上访造成的。为此今年我们专门召开会议安排此项工作，再次强调了工作纪律。目前春季“两免一补”工作已经结束，没有出现什么问题。各县（区）要认真总结经验，为做好秋季“两免一补”工作做好准备。三要进一步加大对农村教育的支持力度。在资金、项目安排上，要尽可能地向农村倾斜，逐步改善农村教育办学条件。要大力推进农村寄宿制学校建设工程，加强督促检查，确保进度和质量，年内完成6所农村寄宿制学校建设任务。启动实施农村中小学课桌凳更新工程，解决贫困县、乡中小学课桌凳陈旧、短缺问题，进一步改善农村办学条件。认真总结城镇教师到农村学校支教和市直年轻干部下基层挂职锻炼工作经验，把城镇教师到农村任教作为支援农村教育重要措施之一，长期坚持下去。今后，城市公办学校新进教师原则上必须到农村学校或薄弱学校至少任教一年。四要加大教育督导工作力度。近日市政府已批准成立教育督导团，我们要抓这个机遇，尽快启动对县级政府教育工作督导评估工作。加强对普通中小学督导评估工作，引导学校全面实施素质教育。
（三）加大结构调整力度，大力发展中等职业教育
一要认真落实全国职业教育工作会议精神。待省市职业教育工作会议召开后，各县（区）都要召开高规格的职业教育工作会议，并制定加快职业教育发展的政策措施。今年要在全市深入开展“职业教育年”活动，为职业教育的发展创造良好环境。重点组织实施县级职教中心建设、示范性院校建设、实训基地建设、优质中等职业学校扩容建设、职业院校教师素质提高“五大计划”，着力提高职业学校基础能力水平。二要加快职业教育规模扩张步伐。各县（区）和职业学校要坚持“抓好招生、就业两个关键，实现职业教育规模发展”的思路，加大职业教育宣传力度，推广联合招生、合作办学模式，不断扩大招生规模。今年全市中等职业学校招生要达到1.8万人。部分招生落后的县（区），要进行认真研究，采取有力措施，尽快赶上去。继续加强就业指导与服务工作，转变以提高对口升学率为主的错误办学方向，努力提高职业学校毕业生就业率，确保学生“进得来，出得去”。三要深化职业教育内部改革。继续深化职业学校办学体制和办学模式改革，积极引进社会资金发展民办职业教育，大力推行工学结合和校企合作，积极推行弹性学制和学分制。围绕市场，面向就业，进一步优化专业设置结构，改革教育教学方法，着力培养学生的实际操作和动手能力，实现教学与岗位之间的“无缝”对接。四要广泛开展各类职业教育培训。依托各类职业学校、乡（镇）成人学校，面向城镇职工再就业、农村劳动力转移和农村产业结构调整，开展多种形式的职业培训和农民实用技术培训。根据今年工作目标，各县（区）要认真制定计划，把任务真正分解到基层，明确到学校，细化到项目，落实到出路，切实增强教育为民服务的能力。
（四）加大信息化建设力度，促进城乡教育均衡发展
一要实施好农村中小学现代远程教育工程。农村中小学现代远程教育工程对于缓解农村中小学教育资源匮乏、师资短缺，促进农村教育质量提高、缩小城乡教育差距具有重要意义。今年我市已被省教育厅列为农村中小学现代远程教育工程试点市并上报省政府，市财政为此已安排配套资金730万元。我们一定要把远程教育工程作为一项大事来抓，统筹规划，合理安排，确保工程顺利实施。二要加快教育科研网建设步伐。今年，油田教育中心要连通市教育科研网，要建成6个县（区）教育信息分中心，并与县城学校连通。条件成熟的乡镇中小学要与教育科研网连通，逐步实行远程教学，共享优质教育资源。在这方面各县（区）特别是工作落后的县（区）要充分认识到教育信息分中心建设对促进教育发展的重要作用，充分抓住实施农村中小学现代远程教育工程这个机遇，尽快拿出建设规划，落实建设资金，确保完成建设任务。三要加强信息人才的培养。提高广大干部教师的信息意识和信息素质，是推进教育信息化的关键所在。市教育信息中心在掌握教育信息技术上要先行一步，切实担负起指导广大干部教师运用现代教育技术的责任。通过组织开展各种形式教育信息技术应用和网络建设培训，培养一批教育信息技术骨干人才。启动实施中小学教师教育技术能力建设计划，加大推进教师教育网络联盟计划的力度。四要大力推广应用教育信息技术。进一步完善市教育信息中心网站功能，切实提高为基层和学校服务的质量和水平。加强教育信息资源建设，形成具有我市特色的教育信息资源库。积极进行教育网络应用和评价的研究，规范网络建设、管理与使用。组织开展信息技术与学科教学整合研究，及时推广课程整合成果，提高教育信息化水平。
（五）加大重点项目建设力度，扩展市城区优质教育资源
今年市政府向全市人民承诺办好的12件实事中，教育占两件。我们一定要抓住这一机遇，认真组织实施。年内，要完成昆吾小学教学楼建设工程和二期办公楼建设工程，确保秋季开学时昆吾小学整体搬迁。投资1000万元开工建设濮阳市第九中学，将乙烯学校扩建为濮阳市第十中学。安排好市子路小学教学楼等一批教育基建项目，进一步改善市直学校办学条件。积极同新西兰女皇教育集团合作，筹建市外高国际高中部。以用地审批、规划设计、招商引资为重点，加快皇甫综合学校筹建步伐，做到各项筹建工作顺利进行，并取得阶段性成果。
四、千方百计确保教育工作任务顺利完成
今年我市教育工作要在巩固去年成果的基础上，提升水平，再上台阶。因此，我们必须振奋精神，自加压力，强化措施，狠抓各项工作的落实。我想，要着重采取五项措施：
第一，加强队伍建设，增强教育发展活力
事业成败，关键在人。实践证明，只有把人这一抓落实的主体问题解决好，我们的教育事业才会健康顺利发展。要在新的起点上实现教育事业又快又好地发展，必须大力加强干部、教师两支队伍建设。一要加强政治理论学习。科学发展观是世界观和方法论的集中体现，教育系统广大干部特别是领导干部都要努力把学习科学发展观作为政治理论学习的重要内容，做认真学习的表率，自觉用科学发展观指导实践。要真正做到教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体；真正做到统筹城乡教育、各级各类教育的协调发展，统筹教育的规模、质量、结构和效益协调发展，统筹教育的改革、发展、稳定。二要树立正确的用人导向。坚持以能力论英雄，凭实绩用干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。对开拓进取、成绩突出的干部，要大胆提拔；对不思进取、无所作为的干部要果断调整；对不作为或乱作为的干部，要严肃查处。严格执行教师资格准入制度和新任教师公开招考制度，完善教职工全员聘任制，对个别工作业绩差、不能胜任教育教学工作且经过两次待岗培训仍不能上岗的要坚决予以解聘，以逐步解决长期以来学校实际存在的教师职务终身制问题。三要加强干部教师培训。要以健全培训制度和提高培训质量为主线，采取请进来与走出去相结合、集中培训与分散研修相结合的方式，加强干部教师培训工作。继续实施“农村教师素质提高工程”，加强职业学校“双师型”教师队伍建设。四要加强师德师风建设。坚持把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，认真研究新形势下加强和改进师德师风建设的有效途径和方法，倡导用爱和责任办好教育，倡导为人师表、爱岗敬业的职业道德。同时，各级教育行政部门的领导要把教师的冷暖时常放在心上，积极协调有关部门妥善解决教师的入编、医疗、保险、体检等问题，努力为教师办实事办好事。
第二，加强行风建设，树立教育良好形象
办好让人民满意的教育，既要提高教育发展水平，又要解决好人民群众关心的热点问题。一要严肃各类考试考风考纪。今年是巩固业已取得的考风考纪治理成果的关键一年。特别是普通高考，今年我们面临的形势依然十分严峻，考生明显增多、考试环境更加复杂。对此我们一定要高度重视，认真分析研究去年高考工作中的问题和隐患，纠正各高中之间的无序竞争，进一步完善各项措施和规定，确保普通高考顺利进行。二要坚决治理教育乱收费。继续以落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费政策和公办高中招收择校生“三限”政策为重点，严格遵守省教育厅《规范中小学收费十条禁令》，加大对各级各类学校收费的监管力度。不准向学生收取国家规定项目以外的任何费用，严禁学校为学生统一办理商业保险、征订和购买教辅资料。坚决杜绝与招生挂钩的乱收费，普通高中招收择校生要纳入统一招生计划。三要进一步规范办学行为。认真落实省教育厅《义务教育阶段办学行为十不准》规定。要在深入调研的基础上，进一步规范公办中小学办分校行为，严禁公办中小学搞“一校两制”、“校中校”。要加大招生信息公开力度，学校招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果都要向社会全部公开，确保各类招生的公平、公正。四要强化服务意识。各地各学校都要把办好让人民满意的教育作为工作的出发点和立足点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要以加强机关效能监督、实施“治庸计划”为抓手，进一步增强服务意识、改进服务方式，创建服务型机关和服务型学校，确保人民群众对教育的满意度明显提高。今年，各县（区）教育局在民主评议政风行风活动中社会满意率排名在全市教育系统处于最后一位且没有进入县（区）排位前20名的，年度教育目标考核要一票否决。
第三，加强廉政建设，确保教育事业健康发展
随着教育事业的发展，教育投入逐年增多，办学规模不断扩大，办学形式趋于多样，教育系统的党风廉政建设面临严峻挑战，稍有不慎极易产生腐败问题，在这方面我们有着沉痛的教训。去年省教育厅也出了些问题，负面影响很大，工作很被动。加强廉政建设确保教育资金安全，是当前一项刻不容缓的工作，对整个教育工作大局至关重要。一要加强廉政教育。以领导干部和处于掌管人财物的关键部门和岗位的干部为重点，深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，积极推动廉政教育进机关、进学校、进家庭工作，增强教育系统广大干部反腐倡廉的自觉性。二要加强制度建设。要建立健全教育财务管理制度，规范经费收支，实现财务管理的规范化、法制化。下步学校收费要实行银行代收制，严格执行“收支两条线”规定，纳入专户管理。要建立健全规范行政行为和办学行为的各项制度，大力推行政务公开和校务公开，加大对依法行政、依法办学的监督力度。要深入开展依法治校示范校创建活动，促进学校内部管理机制的完善。三要严格基建管理。要严格按基本建设程序办事，全面实行招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等管理制度，坚持公开透明的原则。着重抓好基建工程预决算审查管理和过程监督，切实保证工程质量。各学校的基建项目都要及时向主管部门报批，严禁先斩后奏。四要加强财务监督。目前财务监督工作在市直教育系统已经有了一个良好的开端，今后要警钟长鸣，常抓不懈，真正实现财务管理制度化、规范化、科学化。今年市教育局要将去年没有审计的市直学校争取全部审计一遍，并对部分局属事业单位负责人进行离任经济责任审计。各县（区）教育局也要注意加强这方面的工作。
第四，加强安全防范，维护教育稳定大局
稳定压倒一切。没有一个稳定的局面，没有一个稳定的环境，什么改革和发展都无从谈起。稳定工作这根弦一定要始终绷紧，丝毫不能放松。从总体上看，近年来我市学校安全工作形势平稳，没有发生什么大的问题，但仍存在许多安全隐患，需要引起我们高度重视。今年要在全市各级各类学校开展“校园安全年”活动，努力创建“平安校园”，打造“平安教育”。一要切实增强安全工作责任感。每一位教育工作者都要切实把学校安全工作摆到最重要的位置，切实担负起应有的职责和使命，靠扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，将安全事故消灭在萌芽状态。二要全面提高学校安全管理水平。要加大安全设施投入力度，不管学校再困难，安全上的投入一定要到位，做到未雨绸缪，防患于未然。要进一步巩固成果，总结经验，积极探索学校安全工作的新机制，提前制定各类安全事故应急预案，切实提高学校应对群体性、突发性事件的能力。三要全面加强学生安全教育。安全教育要坚持渗透到课堂、覆盖到学生在校活动的每一个环节，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，使学生接受到交通安全、消防安全、食品卫生、人身安全、毒品危害等多方面的教育。四要加强民办学校安全管理。要按照“谁审批、谁负责”的原则，进一步加强对民办学校的监管，认真清理不符合办学条件的办学机构，强化对学校各类从业人员的管理和审查，将各项安全管理措施切实落到实处。
第五，加强教育宣传，优化教育发展环境
我市教育发展的实践证明，创造一个良好的外部环境，赢得社会各界的关心和支持，是教育事业健康发展的重要保证。当前，一方面教育受到广大群众和社会各界的极大关注，另一方面教育也亟需广大群众和社会各界的关怀、理解和支持。加强教育宣传，搞好舆论引导，有利于争取社会上的理解和支持，有利于营造良好的教育发展环境。一要加强正面宣传。要利用一切宣传工具，大力宣传党的教育方针和各项政策措施，宣传教育事业改革与发展取得的突出成绩，宣传党和政府、社会各界对教育事业的关心、支持和帮助，宣传教育系统广大教职工为推进教育改革与发展所付出的艰苦努力。二是自觉接受监督。对新闻媒体的监督和批评，要虚心接受，及时解释，努力解决，争取人民群众对教育事业更多的理解和支持。要围绕广大人民群众普遍比较关心的教育热点问题，主动进行深入研究，有针对性地采取措施，正确引导社会舆论，为教育的发展创造良好环境。三要动员社会各界为教育办实事办好事，形成推动教育发展的强大合力，在全社会形成尊师重教的良好风尚。
同志们，2006年的教育工作任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，团结拼搏，加快发展，为开创我市教育工作新局面、办好让人民满意的教育而努力奋斗！
谢谢大家！
这次全市2006年度教育工作暨农村中小学危改总结表彰会议，是在全市教育系统认真学习党的十六届五中全会精神、科学谋划“十一五”时期教育改革与发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六大及十六届五中全会、市委四届十三次全会和国家教育部、省教育厅2006年度教育工作会议精神，全面总结“十五”时期、2005年教育工作和农村中小学危房改造工作，认真分析当前我市教育工作面临的新形势和新任务，规划“十一五”、安排部署2006年的教育工作，动员全市教育系统广大干部职工以更饱满的精神，更坚定的决心，更有力的措施，坚定不移地推进我市教育事业改革与发展，努力开创“十一五”时期教育工作新局面。市政府对这次会议非常重视，市人大会议期间，梁铁虎市长主持市政府常务会议专门听取了汇报。陈静副市长今天亲临会议，一会儿还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据全省教育工作会议精神，结合我市实际，下面，我讲四个方面的问题。
一、“十五”时期及2005年教育工作回顾
新世纪的头五年，是濮阳教育历程中不平凡的五年，也是濮阳教育实现跨越式发展的五年。一是各级各类教育事业稳步发展。全市各级各类幼儿园由2001年初的65所增加到127所，在园幼儿达到2.9万人。义务教育阶段小学适龄儿童入学率、巩固率均为100％，初中适龄儿童少年入学率达到98％，残疾儿童接受义务教育普及率达到86.5%，实现“普九”巩固提高乡（镇）82个。高中阶段教育稳步发展，普通高中在校生达到77180人，是2000年的2.23倍，中等职业学校在校生达到30680人，是2000年的 1.55倍。二是办学实力明显增强。财政性教育经费投入不断增加，2005年各级政府预算内教育投入达到9.02亿元，比2000年增长1.94倍。筹措资金1.77亿元，消除农村中小学危房68.1万平方米。进一步调整了中小学布局，全市共撤并中小学772所（含小学教学点）。建成了市教育信息中心、市教育城域网，并以光纤宽带形式连通到各县（区）。优质教育资源不断扩大，全市拥有省级示范性普通高中5所，市级示范性普通高中14所，国家级重点职业学校3所，省级重点职业学校或职教中心4所。三是教育改革有序推进。基本确立了“以县为主”的农村义务教育管理新体制，建立并逐步完善了分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。全面推进人事制度改革，实行教师资格准入制、新进教师公开招考制、教师聘任制。四是素质教育全面推进。切实加强和改进了学校德育工作，从2002年开始全市七县（区）陆续进入新课程实验。全市普通高考成绩连续多年位居全省前列，五年累计向高等院校输送新生 61059人。教育服务经济能力明显增强，全市职业学校毕业生就业率稳步提高，组织农村劳动力转移培训40万人次，完成农民实用技术培训50万人次，培训下岗再就业人员4万人次。五是教师队伍素质不断提升。师德师风建设得到加强，涌现出了一批师德标兵。新一轮中小学教师继续教育任务圆满完成。实施了“跨世纪园丁工程”，骨干教师梯队初步形成。中小学教师学历合格率小学、初中、高中分别达到99.95％、97.5％、85％，分别比2000年提高了0.55、9.3、19.2个百分点。启动了“名校长工程”，校长培训工作不断得到加强。
2005年是“十五”的最后一年，也是我市教育事业取得显著成绩、树立良好形象的一年。一年来，我们认真吸取濮阳县三中高考舞弊案教训，变压力为动力，变挫折为机遇，励精图治，重塑形象，抓班子带队伍，抓难点促发展，全市教育系统呈现出空前的喜人景象。
──干事创业氛围日益浓厚。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强了教育系统各级领导班子建设，广大干部的凝聚力、向心力进一步增强。市教育局开展先进性教育活动的经验在全市进行了交流，并被省先进办以专期简报予以刊发。按照干部交流、职位轮换的原则，对市教育局机关、局属单位部分科级干部进行了轮岗，轮岗面达60%以上，秋季开学前又对市直学校总务副校长进行了轮岗交流。同时，按照群众公认、注重实绩的原则，为市直学校领导班子补充了一批年轻干部，优化了班子结构，树立了正确的用人导向，极大地调动了广大干部的工作积极性。为切实加强廉政建设，利用9个月时间在市直教育系统深入开展了财务管理集中整治活动。在学校自查自纠的基础上，对4所学校进行了重点检查，妥善解决了市直学校在财务管理方面存在的一些问题，逐步加强了对市直学校的财务监督。先后组织了三次公开招教考试，为206名教师办理了入编手续，三次公开招教全部实现“零举报”。
──各项教育事业快速发展。农村义务教育硕果累累。投入8045万元完成危改项目574个，改造农村中小学危房26.5万平方米，危改工作顺利通过了省政府的验收。去年是危改工作量最大的一年，年初省政府要求危改两年规划任务要在一年内完成，时间紧，压力大。面对这样一项艰巨的政治任务，市政府采取现金调度的办法首先解决了资金问题，确保了危改项目的按时开工建设。为督促工程进展，梁铁虎市长、范修芳常务副市长多次深入县（区）进行督导，陈静副市长经常顶烈日、冒酷暑深入到危改工程一线实地察看危改项目学校，现场协调解决问题。市教育局专门成立了6个危改工作督导组，分县（区）逐校进行督查。市危改领导小组各成员单位多次组织人员采取定期和随机抽查的办法，深入施工现场对危改项目进行督导。筹措资金4922.9万元对40多万农村贫困家庭学生实行了“两免一补”。生均公用经费首次全部列入县（区）政府年初财政预算，和以往相比，2005年是落实生均公用经费最好的一年，“保运转”问题得到初步解决。创建省级示范性普通高中3所，市级规范化学校30所，乡镇中心幼儿园21所。职业教育发展步伐进一步加快。全市中等职业学校完成招生1.37万人。“一县一职专”工程取得较大进展，南乐县职教中心挂牌成立，华龙区职教中心开始筹建。创建国家级重点职业学校2所，省级骨干职教中心1所，省级示范性乡镇成人学校2所，省级重点专业点1个。市城区教育发展活力进一步增强。中原油田38所中小学、乙烯学校正式移交我市管理。由于市政府的高度重视和大力支持，去年是市直各学校条件改善最明显的一年，建校十几年的供暖问题除特校、二高外全部得到解决，不少学校的教学楼、操场、电路、食堂、学生宿舍等得到整修。昆吾小学教学楼已完成主体工程，二期办公楼工程已开工建设，皇甫综合学校已完成了现场勘测、可行性研究、立项审批、用地规划等手续，市九中筹建正积极稳妥地进行，市十中建设已进行立项，市城区教育不断发展壮大。
──教育教学质量稳步提高。切实加强德育工作，先后组织开展了争做合格小公民、弘扬和培育民族精神月、劳动实践教育等活动。省委常委、省委副书记王全书，省委常委、省委宣传部长孔玉芳先后对我市的学校德育工作给予了高度评价，我市德育工作的做法在全省学校德育工作经验交流会上进行了交流。组建了新课改讲师团，对进入新课改的实验区教师进行了培训。实施职业学校教师教学能力提高工程，积极探索职业教育教学新模式。实施农村教师素质提高工程，带动了农村教师整体素质的提高。全市农村教师普通话测试合格率首次突破了80%，位居全省前列。加强对学校执行《学生体质健康标准》情况的检查评估，以心理健康教育为重点积极开展学校健康教育，促进了中小学生身心健康发展。去年普通高考，我市本科上线8230人，比2004年多426人，上线率位居全省第前列。全省理科考生前100名中，我市占17名；文科前100名中，我市占14名。被清华、北大、人大、科技大4所名牌大学录取人数居全省首位。
──教育良好形象逐步树立。认真吸取濮阳县三中高考舞弊案教训，切实加大各类教育考试考风考纪治理力度，社会反响强烈。在严肃考风考纪的情况下，我市高考再创佳绩，圆满实现了“考风考纪要搞好，考试成绩要上去”的目标。认真落实划片招生政策，坚持做到公平、公正、公开，确保了每一位符合条件的城区居民子女按时入学，使历年来倍受市民关注的新生入学这个热点问题得到了较好地解决。认真落实“一费制”和高中“三限”政策，加大治理教育乱收费工作力度，并取得明显成效，我市被省政府纠风办、省教育厅联合表彰为全省治理教育乱收费先进集体。先后成功举办了全市第21届中小学生运动会、第七届中学生“晨光”体育活动、高一新生军训、纪念抗战暨世界反法西斯战争胜利60周年歌咏比赛等一系列大型文体活动，凝聚了人心，鼓舞了士气，活跃了生活，陶冶了情操。特别是纪念抗战暨世界反法西斯战争胜利60周年歌咏比赛荣获全市第一名，又代表我市赴省参赛荣获金奖。在2005年全省组织的民主评议政风行风活动中，我市教育的社会满意率排名在全省18个省辖市中位居第一。这在省教育厅、教育时报社举办的“蓝焰杯”2005年十大教育新闻评选中，作为唯 一一条地市新闻被评为全省十大教育新闻之一。
教育事业巨大成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、社会各界和广大人民群众热情关心和大力支持的结果，是教育系统广大干部和教职工努力工作、不懈奋斗、开拓进取的结果。借此机会，我代表市教育局党组，向多年来理解、关心、支持教育事业发展的各级领导、社会各界和广大人民群众表示衷心的感谢，向长期以来呕心沥血、辛勤工作、努力奉献的广大教育工作者表示诚挚的问候！
回顾“十五”时期特别是2005年我市教育工作取得的成绩，我们有以下几点体会：一是各级党委政府高度重视，正确领导，是教育事业发展的前提。市委、市政府始终把“科教兴濮”作为濮阳实现现代化的重要战略，坚持把更多的精力、更大的财力投向教育，有力地保障了教育事业的发展。农村义务教育实行“以县为主”的管理体制后，各县（区）政府也为教育投入了相当大的财力。二是牢固树立科学发展观，统筹兼顾，是教育事业发展的关键。始终坚持以科学发展观统领教育工作全局，牢固树立“以人为本”、“均衡发展”、“和谐发展”的理念，坚持走内涵发展之路，调整教育发展重点，党的教育方针得到了全面贯彻，素质教育理念逐步深入人心，人人在和谐的氛围中生活，在团结的环境里工作，在充满正气和友善状态下实现自己的价值，更好地实现了教育事业及个人进步的全面协调和可持续发展。三是依靠改革促发展，与时俱进，是教育事业发展的动力。通过科学认识和正确把握新形势下教育工作的特点和规律，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断深化教育领域各项改革，切实增强了教育发展的活力。四是办人民满意教育，为民服务，是教育事业发展的根本。始终坚持从最广大人民群众的根本利益出发，坚持为人民办教育，办人民满意的教育，以学校安全、教育收费、考风考纪、子女入学等为重点，着力解决好人民群众高度关注的教育热点难点问题，推进了教育的公平、公正，人民群众对教育的满意度日益提高。这四条基本经验是全市教育工作者努力奋斗、共同拼搏赢得的宝贵财富，值得我们珍惜，在今后的教育工作中要始终如一地坚持下去。
历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的矛盾和问题。当前我市教育事业面临的突出问题就是现代化建设事业和人民群众对于优质教育资源的强烈需求和优质教育资源供给不足的矛盾。一方面，“以工兴市”、“人才强市”战略的实施，工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，对人才资源的开发有着强烈的需求。同时，随着人民群众物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，孩子成为一个家庭的希望所在，人民群众对子女受教育的期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。另一方面，我市经济发展水平落后，穷市办大教育的现状使教育资源尤其是优质教育资源短缺，与经济社会发展和人民群众的需求相比仍有很大差距。目前我市教育事业发展中存在的很多矛盾和问题，都是从这一基本矛盾派生出来的。一是投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。农村学校办学条件差、公用经费不足，运转困难，“以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善。城区学校欠账数额巨大，办学条件紧张，大班额问题突出，学校发展任务繁重。职业学校缺乏实习、实训条件，教育教学模式很难从根本上转变。二是城乡之间、各类教育之间发展不均衡问题突出。城乡之间、各类教育之间发展差距逐步扩大，农村教育、职业教育、成人教育整体仍比较薄弱，教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。农村教育的师资水平、办学条件远远低于城市，职业学校的招生规模同普通高中相比还有相当差距，成人教育发展形势也很严峻。三是学校管理水平与人民群众的期望要求仍有一定的差距。不少学校的办学思想、办学行为还不适应素质教育的要求，依法治教、规范管理的意识还比较淡薄。单纯以分数评价学生、教师，片面追求升学率的应试教育倾向比较严重，学校间的无序竞争不时发生。学校管理粗放，以教谋私、违规收费现象尚未杜绝。四是师资队伍建设亟待加强。无论是农村学校还是城区学校，教师编制普遍比较紧张。现有教师结构性矛盾突出，教师整体素质有待提高，社会对师德师风师能问题还有很多意见和埋怨，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。
二、“十一五”时期教育发展的主要任务
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期。经济结构的优化调整，改革开放的不断深入，现代化建设的全面推进，人民群众对优质教育的强烈需求，人口和生源变化带来的挑战，都对我市教育工作提出了新的更高的要求。我们必须适应这一总体形势的变化，坚持以科学发展观统领教育工作全局，转变教育发展观念，创新教育发展思路，破解教育发展难题，更加注重教育发展的均衡，更加注重教育质量的提高，更加注重办学水平的提升，在新的起点上努力实现教育的新跨越。
“十一五”时期，我市教育发展的基本思路是：坚持一个宗旨：办好让人民满意的教育；突出两大主题：全面推进素质教育，全面提升教育整体水平；明确三大任务：巩固九年义务教育，发展中等职业教育，壮大城区优质教育。逐步建立与我市经济社会发展和人民群众对教育的需求相适应的现代国民教育体系，努力形成各类教育相互协调、城乡教育差距逐步缩小、教育教学质量持续提高的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐濮阳提供强有力的人才和智力支持。
具体发展目标：
──“普九”巩固提高人口覆盖率接近100%，初中适龄儿童毛入学率达到98%左右，初中三年保留率达到95%以上。基本普及残疾儿童少年九年义务教育。青壮年文盲率降到1%以下。
──市城区、县城区、经济发达乡镇普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85％左右，中等职业学校与普通高中招生人数大体相当，各类职业教育和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展。
──全市学前三年儿童受教育率达到70％，其中农村学前三年儿童受教育率达到60％，城区学前三年教育水平进一步提高。
──在市城区建成全省乃至全国一流的基础教育示范园区（皇甫综合学校），进一步扩大优质教育资源。
首先，要巩固九年义务教育成果。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，把发展农村教育所需经费全面纳入公共财政保证范围。从2007年开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，扩大对家庭经济困难学生免费提供课本和提供寄宿生生活补助的覆盖范围。根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准，全额列入财政预算，并保证按时足额拨付到农村中小学。建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资保障机制。组织实施好发展农村教育的一系列重大工程项目，重点抓好农村中小学现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程，启动农村中小学标准化建设工程，对农村薄弱学校进行改造。根据农村学校生源逐步减少的实际，结合教育重点工程的实施，继续推进中小学布局调整，进一步优化教育资源配置。更加关注弱势群体的教育问题，努力办好市特殊教育学校，积极解决好进城务工就业农民子女接受义务教育问题。进一步加大城区教育对农村教育的支持力度，建立健全优秀大学毕业生到农村任教、城镇教师下乡支教、城乡学校对口帮扶等制度。大力发展幼儿教育事业，努力提高学前三年幼儿入园率。积极扩大高中教育资源，加快建设一批规模大、条件好、质量高的优质高中。
其次，要大力发展中等职业教育。当前我市经济社会发展对职业教育的需求比以往任何时候都更为迫切，职业教育发展的外部环境比以往任何时候都更加优越。我们一定要紧紧抓住当前职业教育发展的大好时机，努力将我市职业教育的发展提高到一个新层次。要坚持全面推进职业教育体制改革和制度创新，大力发展民办职业教育，形成政府主导、依靠行业企业、社会力量积极参与的办学格局。要严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度，为职业教育的发展创造一个良好的外部环境。加大政策扶持和资金投入力度，重点办好一批骨干中等职业学校或职教中心，争取有1－2所中等职业学校进入国家重点建设的示范性中等职业学校或县级职教中心。坚持以就业为导向，以服务为宗旨，推进以培养技能型人才为目标的教学改革，强化专业课教学和学生实践能力培养，不断增强中等职业教育的针对性和适应性。探索灵活开放的办学模式，积极推动校企合作、校际合作，不断扩大优质职业教育办学资源。充分利用职业教育资源，面向社会开放，大力开展各种短期培训，有针对性地组织培训下岗失业人员，大力实施农村劳动力转移培训工程。
第三，要壮大市城区优质教育。市委、市政府提出了在“十一五”时期要进一步加快城市化进程，把濮阳创建成区域中心城市的奋斗目标，市城区教育改革与发展面临着良好的机遇和条件。我们要根据城市化步伐加快的需要，积极同规划部门协调，科学编制城区学校建设规划，确保学校建设与城市发展同步，满足城区居民子女入学需求。在搞好调研的基础上，对城区教育资源进行整合、调整，使每所学校、每位教师都能充分发挥自身的社会效益和价值。进一步加强对城市教育费附加征收和管理的督促协调，做到应收尽收，足额安排，为发展城区教育提供充足财力。继续实施市直学校新建、扩建工程，促进办学条件标准化，逐步消除优质教育资源供给不足和中小学普遍存在的大班额问题。在不违背上级政策的情况下，积极鼓励学校采取多种形式扩大优质教育资源，让更多的群众享受教育发展和改革的成果。要改革管理手段，完善评价体系，培育特色学校，努力提升市城区学校办学水平，更好地满足人民群众多样化的教育需求。要积极推进皇甫综合学校建设，努力打造我市基础教育品牌。
三、2006年教育重点工作
2006年是“十一五”规划的开局之年，科学安排2006年教育工作，开好头，起好步，对于顺利完成“十一五”时期我市教育改革与发展的目标任务至关重要。会议已将《濮阳市教育局2006年工作要点》印发给大家，具体工作我就不再细讲了。这里，我再强调一下今年需要突出抓好的五项重点工作：
（一）加大机制创新力度，全面推进素质教育
一要创新德育工作机制。加快构建小学、初中、高中纵向衔接，学校、社会、家庭横向贯通的德育工作体系，充分发挥学校在青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地作用，动员社会各界和学生家长广泛参与，形成齐抓共管的格局。加强“三理”教育、诚信教育和法制教育，广泛开展弘扬和培育民族精神月活动和廉政文化进校园、廉洁教育进课堂活动。二要创新课改推进机制。在抓好面上指导、师资培训、课堂教学等重要环节的同时，要围绕农村中小学普遍存在的推进新课改的困难，深入研究推进农村课改的新举措，及时推广各地的新经验，不断扩大课改成果。要切实减轻中小学生过重的课业负担，加强对综合实践课的指导，充分发挥综合实践课在推进素质教育过程中的重要作用。三要创新教研工作机制。树立用一流教研支撑高质量教育的理念，紧紧围绕提高教育教学质量这一中心，以建立中小学现代教研制度为重点，引导教师广泛参与，推动校本教研深入开展，促进每位教师由工匠型、传授型向反思型、研究型转变。今年要首次实施“名师工程”，在全市范围内评选100名名师进行表彰。要加强教研员队伍建设，建立科学选拔、竞争上岗的用人机制，市县两级教研室都要配齐学科教研员。四要创新考试评价机制。改革考试内容、形式和方式，改革教学评价制度，坚决纠正单纯以升学率评价学校教育质量、以分数评价学生的错误倾向。坚持以实施素质教育为导向，积极探索形成多元化的学校评价新机制，逐步建立完善以促进学生全面发展为目标的中小学生综合素质评定办法。
（二）加大经费投入力度，切实加强农村义务教育
一要切实抓好“三保”政策的落实。进一步加强同财政部门的沟通与协调，提前考虑研究本地区落实农村义务教育经费保障机制改革的工作方案。今年市财政已安排农村中小学危房改造资金500万元，各县（区）都要建立农村中小学危房改造长效机制，落实新增危房改造资金。要认真落实调整后的生均公用经费标准，确保农村中小学正常运转。去年各县（区）都已将农村中小学生均公用经费列入财政预算，但仍存在拨付不及时、未全额纳入预算等问题。希望各县（区）教育局一定要加强同有关部门的协调，确保按政策落实生均公用经费，并做到按时足额拨付。二要认真落实“两免一补”政策。去年我市“两免一补”工作尽管也做了大量工作，但在全省是落后的，主要是因为个别学校的领导没有严格执行上级规定产生不良影响引起群众上访造成的。为此今年我们专门召开会议安排此项工作，再次强调了工作纪律。目前春季“两免一补”工作已经结束，没有出现什么问题。各县（区）要认真总结经验，为做好秋季“两免一补”工作做好准备。三要进一步加大对农村教育的支持力度。在资金、项目安排上，要尽可能地向农村倾斜，逐步改善农村教育办学条件。要大力推进农村寄宿制学校建设工程，加强督促检查，确保进度和质量，年内完成6所农村寄宿制学校建设任务。启动实施农村中小学课桌凳更新工程，解决贫困县、乡中小学课桌凳陈旧、短缺问题，进一步改善农村办学条件。认真总结城镇教师到农村学校支教和市直年轻干部下基层挂职锻炼工作经验，把城镇教师到农村任教作为支援农村教育重要措施之一，长期坚持下去。今后，城市公办学校新进教师原则上必须到农村学校或薄弱学校至少任教一年。四要加大教育督导工作力度。近日市政府已批准成立教育督导团，我们要抓这个机遇，尽快启动对县级政府教育工作督导评估工作。加强对普通中小学督导评估工作，引导学校全面实施素质教育。
（三）加大结构调整力度，大力发展中等职业教育
一要认真落实全国职业教育工作会议精神。待省市职业教育工作会议召开后，各县（区）都要召开高规格的职业教育工作会议，并制定加快职业教育发展的政策措施。今年要在全市深入开展“职业教育年”活动，为职业教育的发展创造良好环境。重点组织实施县级职教中心建设、示范性院校建设、实训基地建设、优质中等职业学校扩容建设、职业院校教师素质提高“五大计划”，着力提高职业学校基础能力水平。二要加快职业教育规模扩张步伐。各县（区）和职业学校要坚持“抓好招生、就业两个关键，实现职业教育规模发展”的思路，加大职业教育宣传力度，推广联合招生、合作办学模式，不断扩大招生规模。今年全市中等职业学校招生要达到1.8万人。部分招生落后的县（区），要进行认真研究，采取有力措施，尽快赶上去。继续加强就业指导与服务工作，转变以提高对口升学率为主的错误办学方向，努力提高职业学校毕业生就业率，确保学生“进得来，出得去”。三要深化职业教育内部改革。继续深化职业学校办学体制和办学模式改革，积极引进社会资金发展民办职业教育，大力推行工学结合和校企合作，积极推行弹性学制和学分制。围绕市场，面向就业，进一步优化专业设置结构，改革教育教学方法，着力培养学生的实际操作和动手能力，实现教学与岗位之间的“无缝”对接。四要广泛开展各类职业教育培训。依托各类职业学校、乡（镇）成人学校，面向城镇职工再就业、农村劳动力转移和农村产业结构调整，开展多种形式的职业培训和农民实用技术培训。根据今年工作目标，各县（区）要认真制定计划，把任务真正分解到基层，明确到学校，细化到项目，落实到出路，切实增强教育为民服务的能力。
（四）加大信息化建设力度，促进城乡教育均衡发展
一要实施好农村中小学现代远程教育工程。农村中小学现代远程教育工程对于缓解农村中小学教育资源匮乏、师资短缺，促进农村教育质量提高、缩小城乡教育差距具有重要意义。今年我市已被省教育厅列为农村中小学现代远程教育工程试点市并上报省政府，市财政为此已安排配套资金730万元。我们一定要把远程教育工程作为一项大事来抓，统筹规划，合理安排，确保工程顺利实施。二要加快教育科研网建设步伐。今年，油田教育中心要连通市教育科研网，要建成6个县（区）教育信息分中心，并与县城学校连通。条件成熟的乡镇中小学要与教育科研网连通，逐步实行远程教学，共享优质教育资源。在这方面各县（区）特别是工作落后的县（区）要充分认识到教育信息分中心建设对促进教育发展的重要作用，充分抓住实施农村中小学现代远程教育工程这个机遇，尽快拿出建设规划，落实建设资金，确保完成建设任务。三要加强信息人才的培养。提高广大干部教师的信息意识和信息素质，是推进教育信息化的关键所在。市教育信息中心在掌握教育信息技术上要先行一步，切实担负起指导广大干部教师运用现代教育技术的责任。通过组织开展各种形式教育信息技术应用和网络建设培训，培养一批教育信息技术骨干人才。启动实施中小学教师教育技术能力建设计划，加大推进教师教育网络联盟计划的力度。四要大力推广应用教育信息技术。进一步完善市教育信息中心网站功能，切实提高为基层和学校服务的质量和水平。加强教育信息资源建设，形成具有我市特色的教育信息资源库。积极进行教育网络应用和评价的研究，规范网络建设、管理与使用。组织开展信息技术与学科教学整合研究，及时推广课程整合成果，提高教育信息化水平。
（五）加大重点项目建设力度，扩展市城区优质教育资源
今年市政府向全市人民承诺办好的12件实事中，教育占两件。我们一定要抓住这一机遇，认真组织实施。年内，要完成昆吾小学教学楼建设工程和二期办公楼建设工程，确保秋季开学时昆吾小学整体搬迁。投资1000万元开工建设濮阳市第九中学，将乙烯学校扩建为濮阳市第十中学。安排好市子路小学教学楼等一批教育基建项目，进一步改善市直学校办学条件。积极同新西兰女皇教育集团合作，筹建市外高国际高中部。以用地审批、规划设计、招商引资为重点，加快皇甫综合学校筹建步伐，做到各项筹建工作顺利进行，并取得阶段性成果。
四、千方百计确保教育工作任务顺利完成
今年我市教育工作要在巩固去年成果的基础上，提升水平，再上台阶。因此，我们必须振奋精神，自加压力，强化措施，狠抓各项工作的落实。我想，要着重采取五项措施：
第一，加强队伍建设，增强教育发展活力
事业成败，关键在人。实践证明，只有把人这一抓落实的主体问题解决好，我们的教育事业才会健康顺利发展。要在新的起点上实现教育事业又快又好地发展，必须大力加强干部、教师两支队伍建设。一要加强政治理论学习。科学发展观是世界观和方法论的集中体现，教育系统广大干部特别是领导干部都要努力把学习科学发展观作为政治理论学习的重要内容，做认真学习的表率，自觉用科学发展观指导实践。要真正做到教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体；真正做到统筹城乡教育、各级各类教育的协调发展，统筹教育的规模、质量、结构和效益协调发展，统筹教育的改革、发展、稳定。二要树立正确的用人导向。坚持以能力论英雄，凭实绩用干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。对开拓进取、成绩突出的干部，要大胆提拔；对不思进取、无所作为的干部要果断调整；对不作为或乱作为的干部，要严肃查处。严格执行教师资格准入制度和新任教师公开招考制度，完善教职工全员聘任制，对个别工作业绩差、不能胜任教育教学工作且经过两次待岗培训仍不能上岗的要坚决予以解聘，以逐步解决长期以来学校实际存在的教师职务终身制问题。三要加强干部教师培训。要以健全培训制度和提高培训质量为主线，采取请进来与走出去相结合、集中培训与分散研修相结合的方式，加强干部教师培训工作。继续实施“农村教师素质提高工程”，加强职业学校“双师型”教师队伍建设。四要加强师德师风建设。坚持把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，认真研究新形势下加强和改进师德师风建设的有效途径和方法，倡导用爱和责任办好教育，倡导为人师表、爱岗敬业的职业道德。同时，各级教育行政部门的领导要把教师的冷暖时常放在心上，积极协调有关部门妥善解决教师的入编、医疗、保险、体检等问题，努力为教师办实事办好事。
第二，加强行风建设，树立教育良好形象
办好让人民满意的教育，既要提高教育发展水平，又要解决好人民群众关心的热点问题。一要严肃各类考试考风考纪。今年是巩固业已取得的考风考纪治理成果的关键一年。特别是普通高考，今年我们面临的形势依然十分严峻，考生明显增多、考试环境更加复杂。对此我们一定要高度重视，认真分析研究去年高考工作中的问题和隐患，纠正各高中之间的无序竞争，进一步完善各项措施和规定，确保普通高考顺利进行。二要坚决治理教育乱收费。继续以落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费政策和公办高中招收择校生“三限”政策为重点，严格遵守省教育厅《规范中小学收费十条禁令》，加大对各级各类学校收费的监管力度。不准向学生收取国家规定项目以外的任何费用，严禁学校为学生统一办理商业保险、征订和购买教辅资料。坚决杜绝与招生挂钩的乱收费，普通高中招收择校生要纳入统一招生计划。三要进一步规范办学行为。认真落实省教育厅《义务教育阶段办学行为十不准》规定。要在深入调研的基础上，进一步规范公办中小学办分校行为，严禁公办中小学搞“一校两制”、“校中校”。要加大招生信息公开力度，学校招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果都要向社会全部公开，确保各类招生的公平、公正。四要强化服务意识。各地各学校都要把办好让人民满意的教育作为工作的出发点和立足点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要以加强机关效能监督、实施“治庸计划”为抓手，进一步增强服务意识、改进服务方式，创建服务型机关和服务型学校，确保人民群众对教育的满意度明显提高。今年，各县（区）教育局在民主评议政风行风活动中社会满意率排名在全市教育系统处于最后一位且没有进入县（区）排位前20名的，年度教育目标考核要一票否决。
第三，加强廉政建设，确保教育事业健康发展
随着教育事业的发展，教育投入逐年增多，办学规模不断扩大，办学形式趋于多样，教育系统的党风廉政建设面临严峻挑战，稍有不慎极易产生腐败问题，在这方面我们有着沉痛的教训。去年省教育厅也出了些问题，负面影响很大，工作很被动。加强廉政建设确保教育资金安全，是当前一项刻不容缓的工作，对整个教育工作大局至关重要。一要加强廉政教育。以领导干部和处于掌管人财物的关键部门和岗位的干部为重点，深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，积极推动廉政教育进机关、进学校、进家庭工作，增强教育系统广大干部反腐倡廉的自觉性。二要加强制度建设。要建立健全教育财务管理制度，规范经费收支，实现财务管理的规范化、法制化。下步学校收费要实行银行代收制，严格执行“收支两条线”规定，纳入专户管理。要建立健全规范行政行为和办学行为的各项制度，大力推行政务公开和校务公开，加大对依法行政、依法办学的监督力度。要深入开展依法治校示范校创建活动，促进学校内部管理机制的完善。三要严格基建管理。要严格按基本建设程序办事，全面实行招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等管理制度，坚持公开透明的原则。着重抓好基建工程预决算审查管理和过程监督，切实保证工程质量。各学校的基建项目都要及时向主管部门报批，严禁先斩后奏。四要加强财务监督。目前财务监督工作在市直教育系统已经有了一个良好的开端，今后要警钟长鸣，常抓不懈，真正实现财务管理制度化、规范化、科学化。今年市教育局要将去年没有审计的市直学校争取全部审计一遍，并对部分局属事业单位负责人进行离任经济责任审计。各县（区）教育局也要注意加强这方面的工作。
第四，加强安全防范，维护教育稳定大局
稳定压倒一切。没有一个稳定的局面，没有一个稳定的环境，什么改革和发展都无从谈起。稳定工作这根弦一定要始终绷紧，丝毫不能放松。从总体上看，近年来我市学校安全工作形势平稳，没有发生什么大的问题，但仍存在许多安全隐患，需要引起我们高度重视。今年要在全市各级各类学校开展“校园安全年”活动，努力创建“平安校园”，打造“平安教育”。一要切实增强安全工作责任感。每一位教育工作者都要切实把学校安全工作摆到最重要的位置，切实担负起应有的职责和使命，靠扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，将安全事故消灭在萌芽状态。二要全面提高学校安全管理水平。要加大安全设施投入力度，不管学校再困难，安全上的投入一定要到位，做到未雨绸缪，防患于未然。要进一步巩固成果，总结经验，积极探索学校安全工作的新机制，提前制定各类安全事故应急预案，切实提高学校应对群体性、突发性事件的能力。三要全面加强学生安全教育。安全教育要坚持渗透到课堂、覆盖到学生在校活动的每一个环节，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，使学生接受到交通安全、消防安全、食品卫生、人身安全、毒品危害等多方面的教育。四要加强民办学校安全管理。要按照“谁审批、谁负责”的原则，进一步加强对民办学校的监管，认真清理不符合办学条件的办学机构，强化对学校各类从业人员的管理和审查，将各项安全管理措施切实落到实处。
第五，加强教育宣传，优化教育发展环境
我市教育发展的实践证明，创造一个良好的外部环境，赢得社会各界的关心和支持，是教育事业健康发展的重要保证。当前，一方面教育受到广大群众和社会各界的极大关注，另一方面教育也亟需广大群众和社会各界的关怀、理解和支持。加强教育宣传，搞好舆论引导，有利于争取社会上的理解和支持，有利于营造良好的教育发展环境。一要加强正面宣传。要利用一切宣传工具，大力宣传党的教育方针和各项政策措施，宣传教育事业改革与发展取得的突出成绩，宣传党和政府、社会各界对教育事业的关心、支持和帮助，宣传教育系统广大教职工为推进教育改革与发展所付出的艰苦努力。二是自觉接受监督。对新闻媒体的监督和批评，要虚心接受，及时解释，努力解决，争取人民群众对教育事业更多的理解和支持。要围绕广大人民群众普遍比较关心的教育热点问题，主动进行深入研究，有针对性地采取措施，正确引导社会舆论，为教育的发展创造良好环境。三要动员社会各界为教育办实事办好事，形成推动教育发展的强大合力，在全社会形成尊师重教的良好风尚。
同志们，2006年的教育工作任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，团结拼搏，加快发展，为开创我市教育工作新局面、办好让人民满意的教育而努力奋斗！
谢谢大家！
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