城乡一体化党建工作总结

恩施州：着力构建城乡党建一体化工作体系

近年来，恩施州按照“五个基本”建设要求，牢固树立以城带乡、城乡互促共进的大党建工作理念，不断统筹城乡党建要素，强化资源配置，最大限度地发挥党建资源效应，着力构建城乡一体化党建工作体系，有力促进了农村党建工作的平衡发展。

齐抓共管，层层落实，城乡工作一体化

州委高度重视统筹城乡党建工作，把统筹城乡党建工作作为落实科学习发展观的重要内容来抓，树立了城乡基层党建“一盘棋”的理念。州委下发了有关开展“城乡互联，结对共建”活动的文件，并明确了行政村“结对共建”“七个一”工作任务，即：建强一个村级班子、制定一个长远规划、发展一个主导产业、壮大一项村级集体经济、建好一个村级组织阵地、健全一套村级组织制度、帮助困难群众解决一批实际问题。州级领导干部实行“六个一”的联系点制度。即：一个州级领导干部带3－4个州直单位联系一个县市、一个贫困村、一个党建联系点、一个重点企业、一个重点项目、一个产业基地。在州委的引领和示范带动下，全州各县市根据本地实际，积极探索有效载体，开展了形式多样的“城乡互联，结对共建”活动。恩施市以“五改三建两提高一公开”为载体，广泛开展 “三联五送”活动，即全市副科级以上领导干部和乡镇干部每人确定一个村级组织联系点、联系１－２户贫困户、联系一个产业带头人或致富能手，积极为他们送政策、送信息、送思路、送服务、送资金，建立运转协调、服务“三农”的三级干部服务网络。利川市开展“机关支部帮扶农村支部，富裕党员帮扶贫困党员”、“连心共建”等活动。建始县开展了以“机关联村、党员联户；
党组织争创先进，党员、党建指导员、村干部争当优秀”为主要内容的“双联双争”党建主题实践活动。巴东县开展了城乡互联结对共建双百双千双建活动，即由100个部门帮扶100个村，建立党建示范村100个，建设有一定规模和效益的党员示范基地100个，培养1000名村级组织后备干部，培养1000名党员致富能手。宣恩县出台了《宣恩县统筹城乡基层党建工作实施意见》、《宣恩县委关于党员领导干部农村党建工作联系点的通知》，建立了机关（企事业单位）党支部与农村党支部“结对共建”新机制，形成了“党委书记带头抓、班子成员全力抓、组织部门具体抓、有关部门协同抓”的责任体系。咸丰县开展城乡互联互助“百村千户”活动，即组织县直部门和民营企业联系帮助100个行政村党组织，组织县直机关有能力党员结队帮扶1000户贫困农村党员。来凤县开展“十百千万”帮扶活动，即10个县委常委带领100个县直部门，1000名帮

扶10000名农村党员。鹤峰县开展了“双121”结对帮扶活动，即1名党员领导干部带领2名党员帮助1名贫困党员，1名机关领导干部带2名机关干部帮助1户困难户。全州上下构筑了整体联动、资源共享、齐抓共管、层层落实的城乡共建工作格局。

创新模式、应建尽建，组织网络一体化

创新党组织设置模式，打破传统组织资源配置模式。依托支柱产业、农业示范基地，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；
依托非公有制企业消除党组织设置空白点，采取对口派驻、系统派驻、按需派驻三种方式选派党建指导员或联系员开展工作。2010年，全州从机关选派了4000多名熟悉党建业务、善做群众工作的党员干部到农村、社区、非公企业担任党建工作指导员，确保了“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织”。实行城乡支部结对联建。按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的原则，实施党政机关党组织结对联系帮扶村党组织，一帮三年。恩施市从市直和乡镇机关选派干部402人到村任职，其中直接担任村党组织书记121人。全市共为联系点投入帮扶资金3200余万元，解决实际问题1050个，70%以上的村级党组织达到了“五好”标准。建始县409个县直和乡镇机关党组织结对帮扶409个村、社区党组织，筹资400万元，确立了烟叶、魔芋、林果、蔬菜、畜牧等40个特色产业，建成产业板块基地15万多亩。宣恩县255个机关党支部开展了结对共建，解决了21个村重点党员队伍严重老化、弱化问题，培养入党积极分子132人，发展党员64人。解决了40个村经济发展路子问题，通过引导调整产业结构，引领群众发展黄金梨、茶叶贡水白柚等特色经济板块2.6万亩。

双边互动、共同出力，党员管理一体化

鼓励农村党员进城就业、城镇党员下乡发展，对这部分党员坚持按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责原则，加强城乡党组织之间的联系，实现城乡党员共同培养、共同提高、共同使用。利川市充分发挥城乡教育资源优势，依托党校、“双培双带”基地等，近两年对加3000余名农村党员进行了职业技能和实用技术培训，增加了他们的就业本领。对于外出务工党员，建立了流出地和流入地、工作地和居住地双重管理制度，我州各县市按照“双联双管”（双向联系、双重管理）工作要求，纷纷到流动党员集中的地方建立流动党支部，并实行在家党员与外出党员“1+1”结对挂钩制度，确保党员流动不流失。目前，全州已在州

外建立单独的流动党员党支部16个。结合农业科技入户工程、农村党员干部现代远程教育，搭建城乡项目、技术和市场信息的交流平台，加速城乡信息传递。来凤县通过政府搭桥，在县城开辟60多家农副产品、土特产专点摊位和销售专柜，盘活了农村资源，实现了城乡供需对接。

整合资源、城乡互助，扶贫帮困一体化

与村对接，派驻新农村建设工作队。全州各级党政机关组建农村工作队（新农村建设工作队）与贫困村结对，履行扶贫开发和基层组织建设两大职责，并将各级领导联系点调整为经济条件最差、基础设施落后的贫困村，形成了“领导联村、部门帮村、工作队驻村”的联动工作格局。2010年，州县两级有1922个党政机关、企事业单位参与“结对共建”，共联系2541个村，实现了行政村“城乡互联，结对共建”全覆盖。并组建246支新农村建设工作队进驻246个边远、后进村，投入帮扶资金5270余万元，建成专业村338个。与党员对接，解决党员群众实际困难。各级党员干部积极开展“党员联户”活动，投入帮扶资金12000余万元，结成帮扶对子2.7万个，受帮扶党员3万人。鹤峰县195个党组织、1860名党员与农村 850户困难党员群众结成帮扶对子，采取送资金、送技术、送信息、送物资的办法，帮助解决困难党员、群众的生产生活困难。

2011年度城乡一体化建设工作总结及

2012年工作要点

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区直各兄弟部门的支持帮助下，城乡一体化办公室紧紧围绕辖区城中村改造、新型社区建设等中心工作，积极行动、协调配合，成效显著，总体呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

一、综合协调不断增强，资源整合能力有效提升

区城乡办严格按照全市城乡一体化工作总体要求和全区重点工作的安排部署，注重发挥上下协调作用，一方面我们加强与市委、市政府以及市直规划、建设、土地部门的沟通协调，及时了解全市的工作动态和阶段性重点工作，争取政策支持和资金帮助；
另一方面，抓好自身主观能动性的发挥，整合全区规划建设、土地、财政、农业等各职能部门优势资源，形成工作合力，从人力、物力、财力、智力等方面倾力帮建城乡一体化建设工作。尤其是去年年底到今年年初的###城中村改造，整合区、乡、村三级力量，区主要领导亲自参与、靠前指挥，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡、村干部专职抓，相关部门联动帮扶的良好工作局面，为###改造的胜利奠定了坚实基础。

二、发挥政策引导功能、统领指导能力不断加强

年初，城乡办根据上级有关精神，结合我区实际，制定出台了《 新型社区建设意见》（ „2011‟2号），对“两种模式、五大社区”的全区城乡一体化建设规划体系进行修改完善，并详细规定了两种社区的建设模式、臵换补偿方式、具体操作办法、村民保障措施、入住社区的优惠政策、对村庄整合土地的管理等内容，内涵丰富、程序严谨、操作性强，对全区城乡一体化工作发挥了重要的指导作用，收到了很好的效果。

最近，城乡办结合到####参观学习成果，尤其是曹市长到我区调研的重要指示精神，对全区的新型社区建设做出重大战略调整：一是将改变以往让村庄“自然消亡”的工作方法，采取“整村搬迁”的模式，加快推进全区社区化建设进程；
二是提升建设建设的标准和档次，进一步加强在全市城镇化建设工作中的示范和引领作用。目前，新的社区建设意见已形成书面材料报主要领导审批，我们将加紧修改完善，增强对全区城镇化建设工作的引领和指导能力。

三、城中村改造取得突破，城市形象有所提升

1、###城中村改造

自去年11月底##城中村改造工作启动以来，先后整合区、乡、村三级干部300多人成立5个工作组和9个帮服工作队，成功动员搬迁群众338户，兑付货币补偿资金近6000万元，拆除房屋13万平方米，腾出土地170多亩，使得困扰区历任领导多年的难题得以破解，也使得中心商务区建设

迈出了实质性的第一步。目前，##村拆迁工作全部结束，建筑面积约11万平方米的安臵房小区全面开工建设，14栋小高层平均建至六层，我们将确保明年年底之前，被拆迁村民全部回迁。

同时，作为###城中村改造项目一部分的####改造项目已进入规划评审阶段，预计明年可全面开工建设。

2、###城中村改造

###城中村改造项目一期工程已经完成，改造范围包括解放路南段东西两侧、电力器材厂以南、顺通物流公司以北约70亩地块，共涉及村民52户，拆迁面积1.3万平方米。目前，一期工程建设的16栋安臵房已全部主体完工，建筑面积约5.1万平方米，完成投资6500万元。

3、其它村庄的改造

除此之外，我们还积极进行城中村改造项目的包装推介，协调金融机构融集建设资金，并着手城中村改造项目的报批。与此同时，按照市城中村改造工作领导小组和市规划局的安排，同区建设局配合与上级单位进行对接，开展辖区城中村控制性详细规划编制工作。

四、加快东方红新型社区建设，全面改善城区面貌

今年以来，进一步加快##启动区的建设进度，规划建设的258套联体别墅已全部完工，新开工的12栋多层住宅已建成6栋，剩余6栋建至2层，预计明年上半年之前可以全部完工；
社区综合活动中心交付使用，社区卫生院完成主体

工程；
社区内道路、电力、供水等设施已经完成，社区亮化、绿化、硬化也根据工程进度快速跟进，目前，##社区启动区已具备入住条件，社区形成了约220亩地块的建设规模，建筑面积已达9万平方米。

##社区的建设规模和建设进度在全市一直处于领先位次，得到了全市上下的一致肯定，市委、市政府主要领导曾多次到社区视察指导工作，调研解决社区建设中存在的突出问题；
月初在舞钢、临颍举行的全市新型社区建设工作推进会上，我区又作为全市唯一典型在会上作了经验介绍。

五、强力推行违法建设整治，营造良好建设氛围

今年以来，通过制定多项规范文件，进一步加大执法力度，提高执法效率，明确执法范围，确定执法目标。2011年全年共发现并查处违法建设行为297起（城中村73起，近郊村72起，其他村152起），已全部制止其停工，并对拒不接受劝告继续施工的59户进行了强制拆除。在执法过程中，共出动车辆720余辆次，没收工具500余件，印制宣传条幅70余条，宣传单5000余份，出动铲车30余次。全年违章建筑查处率和达到违章建筑归档率100 %。同时，结合群众的实际建房需要，按照外围整治、内部疏导、堵疏结合的原则，提出意见：禁止一切违法建设行为，对排查出的198户在建村民，给予2—3万元的现金奖励引导其到新型社区建设；
有实际困难，急需危房旧房改造翻新的，严格按照标准建设（每户宅基地建筑密度不大于65%，容积率不大于

1:1.3）；
申请建房的村民，全部入住新型社区，社区建成过渡期之间，可申请每月260元的住房补贴，并给予入住社区住户每户每平方米200元的奖励。

目前，辖区村庄内打击违法建设工作取得明显成效，私搭乱建行为得到有效遏制，群众对违法建设整治工作的支持度和满意度大幅提升。

六、积极争取政策支持、服务辖区城镇化建设

认真学习并灵活运用全市城中村改造及新型社区建设的各项优惠政策，今年以来，通过与市城中村改造工作领导小组、市建委、市规划局等部门沟通协调，先后争取到招投标工程交易、建筑施工图纸审查等政府服务性收费减免近30万元。另外，还积极与市统筹城乡一体化发展指挥部和市委农办结合，申请上报社区建设项目奖补资金，截至目前，##社区先后于2010年和2011年连续两年获得全市城乡一体化建设专项奖补资金，共计200万元，有效支持了我区的城乡一体化建设工作，节约了财政投入。

七、存在问题及推进措施

可以说在2011年，###各项重点工作均取得了巨大突破，一是成功完成了##城中村改造，使得困扰开发区历任领导多年的难题得以破解，也使得开发区中心商务区建设迈出了实质性的第一步；
二是##社区启动区基本建成，具备入住条件；
三是省级食品安全示范区创建成功。但同时，我们也清醒认识到，工作中仍有许多不足的地方，尤其是城乡一体化建设

工作，还存在以下几个方面的问题：

一是规划和土地等手续报批程序比较繁琐、周期较长，一定程度上会影响社区建设进度；

二是“增减挂钩”土地臵换存在“位臵分散、规模较小”的特点，给土地复耕工作带来了困难；

三是由于我区的特殊行政体制，致使我区的社区建设项目无法直接上报省政府审批，享受省级以上的政策配套扶持资金。

针对以上问题，我们计划在工作中采取以下几项措施：
一是增强工作前瞻性，加强与土地、规划部门的日常沟通，提前做好土地、规划报批的前臵工作，以最大程度减短程序运转的周期，提高报批效率，以解决土地、规划手续报批周期长的问题；

二是对全区的新型社区建设做出重大战略调整：一是将改变以往让村庄“自然消亡”的工作方法，采取“整村搬迁”的模式，加快推进全区社区化建设进程，以解决土地复垦不够及时的问题；

三是在不断加大财政投入力度，积极争取上级涉农支持资金的同时，进一步增加资金筹措的多元化，拓宽融资渠道，提高现有资金的使用效率，协调金融机构信贷资金，吸引社会闲散资金，以解决困扰社区建设的资金问题。

2010年城乡一体化工作总结

淮滨县环保局

按照县城乡一体化领导小组要求，现将我局2010年城乡一体化工作总结如下：

一、大力开展水环境综合整治

根据县政府与县政府环保目标责任书要求，划定了畜禽养殖区，禁养区和限养区。积极开展了创建环境友好企业活动，开展了水源地调查工作。

二、加强污水处理厂运行的监管

污水处理厂现已完成了设备单机调试和进水联动试机。污水处理厂建成运行后，我县城县污水处理率将得到90%， COD去除率80%，年减少COD排放量约1812吨。

三、农村面源污染整治

一是划定了畜禽养殖区、禁养区和限养区；
二是着力抓好农村面源、点源污染防治，积极开展畜禽养殖污染治理。三是抓好规模养殖场污染治理，大力推进标准化养殖小区建设。全年计划新建规模养殖场沼气工程5处，投入资金84万元。四是按农村环保小康行动计划，抓好省级环境保护专项资金申报工作，进一步推动了我县畜禽养殖污染治理工作。

四、认真做好农村环境保护监测，加强出入境断面监测工作的日常管理

1、农村环境监测：

为确保我县农村人口饮用水安全，今年我站主要对全县5家农村自来水厂进行监测。监测频率每月一次，监测因子8个，现共获得有效数据880个。数据表明，我县5家自来水厂饮用水源水质均达到国家生活饮用水卫生标准。

2、淮河淮滨出境断面监测：

我站出境断面监测频率每月一次。数据表明，今年我县出境断面水质均达到国家二类水质标准。

五、积极加大引资力度，为企业提供优质服务 在招商引资工作中，不断强化服务意识，做到上门服务、换位思考，正确处理项目建设中的环境保护问题。对于来崇投资的项目，主动做到上门服务，及时了解实际情况，从环保角度给予合理建议，不简单地说“不”。工作中认真听取企业对环保工作的意见和建议，解决企业在环保审批中存在的困难，努力为企业提供快捷、优质、热情的服务。

六、进一步加快协调生态环境保护建设步伐，促进人与自然协调发展

（一）巩固国家级生态示范区工作成果

为巩固国家级生态示范区建设成果，开展了生态县建设的前期工作。按照河南生态省建设协调小组的统一部署要求，结合我县实际情况，将我县申报国家生态县达标时间定为2018年，目前正在开展申报工作。

（二）加强自然保护区的建设管理

为加强自然保护区管理，保护区在上级主管部门的统一协调下，组织专门力量对保护区进行自查，经自查，在保护区内未发现影响保护区生态环境及有悖于保护区管理的不良现象发生。

（三）严格加强以生态环境影响为主的非污染性建设项目的管理

严格执行建设项目环境管理制度，切实加强以生态环境影响为主的非污染性建设项目的管理。按照《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，对我县新建的水电、房地产开发、基础设施建设项目进行严格管理要求，作了环境影响评价。

七、积极为新农村建设办实事，按时完成工作信息 全年按目标要求完成了工作信息和调研文章任务。

认真落实成都县下达的水环境综合整治目标。继续开展饮用水源保护工作和保障人民群众身体健康，打击环境违法行为专项行动，加大对重点行业，重点排污企业的监管力度，力争水质全年大部分时间达到Ⅱ类标准。

惠州市旅游行业推进城乡一体化工作情况

城乡一体化是推进我市城乡统筹发展的基本思路，统筹城乡发展是我市在贯彻落实《规划纲要》要重点建设的五大基地之一。我市旅游行业利用旅游产业的特殊性，通过促进乡村地区的旅游产业发展，在城乡一体化建设中发挥着重要而特殊的作用。

一、工作进展情况

（一）通过旅游景区的整体开发，构建和谐旅游社区 我市的旅游景区大多位于乡村地区。通过旅游景区的整体开发，促进当地社区经济和社会的发展，构建和谐旅游社区，使当地社区居民富裕起来，是我们旅游开发的一条基本思路。一是鼓励当地居民参与旅游经营活动。如在南昆山、巽寮湾等重点旅游景区，当地居民积极参与旅游经营，从事旅游接待服务，很多居民因此富裕起来，原来的乡村已经成为富有特色的旅游小镇。二是鼓励和引导当地居民从事旅游商品，特别是土特产的生产和销售。现在我市的绝大部分旅游景区的旅游商品的生产和销售都是由当地居民承担的。如在南昆山温泉大观园，还为当地居民免费开辟了一条旅游商

品街，村民们从中获益非浅。三是积极开展旅游培训，提高当地居民的旅游管理和经营水平。我局多次与相关部门开展合作，举办旅游管理学习班、旅游专业技能培训班等，使旅游社区的居民的旅游管理和服务水平有了很大的提高，从事旅游经营的积极性更高。四是在各级政府的支持下，完善社区公共基础设施。通过旅游开发，旅游开发区的基础设施得到极大的完善，当地居民也从中受益，原先偏僻闭塞的乡村变成了通途。同时，我局还鼓励和支持旅游开发公司为当地乡村专门修建基础设施，如道路、桥梁、文化活动中心、排污设施等，作为旅游社区共建的重要内容之一，从根本上改变一些乡村的村容村貌。

（二）大力促进乡村旅游的发展

一是规划建设特色旅游村。我市有很多富有特色的传统古村落，通过系统性的规划开发，古村落旅游正在逐渐成为我市旅游的一大特色。如香溪堡成为国家3A级旅游景区，皇思扬、吉水围、龙华五村、白官坳、松光英等历史文化名村的规划开发工作也在有序地进行中。二是大力发展农家乐旅游。经过这些年的发展，我市的农家乐旅游已经初具规模，农家乐旅游点近千家，直接从业人员近万人。农家乐旅游在我市居民的日常休闲中发挥着越来越重要的作用。今年，我局推荐了14家发展较好的农家乐接待点，成为广东省的星级农家乐，并获得省里发展资金的支持。三是通过发展农业

观光旅游，大幅度增加农产品附加值。农产品具有生产周期长、附加值低的固有不足。我们通过把农业生产与旅游的结合，把农作物的生长过程作为一种旅游产品来开发，开发农业观光和科普旅游，使农业生产的附加值大大增加。如永记生态园，已经有单纯的农业市场实现了向农业生产与旅游结合的转变，并成为国家4A级旅游景区；
同时我们还规划了惠州现代农业观光园——惠园，并大力支持航天育种基地的旅游开发。

（三）积极开展旅游扶贫

一是资金支持。利用旅游扶贫资金支持一些贫困地区的旅游发展是旅游行业的一贯做法，也是我们的特色。历年来，我局支持旅游扶贫项目三十多个，截止到2009年底，我局已累计向省旅游局申请旅游扶贫资金共计1070万元，市旅游发展基金1000万元，先后扶持了南昆山、惠东百坵田、罗浮山、巽寮湾、南昆山温泉大观园、惠阳崇林世居、皇思扬古围村、香溪堡、惠东县巽寮旅游项目、博罗县松光英、白官坳村农家乐项目配套建设建设，对山区旅游的发展起到了助推器的作用。通过旅游扶贫，当地的旅游基础设施得到了初步的完善，基本具备的旅游接待条件。其中有的项目已经成长壮大起来。今年，我局成功申请到生重点旅游扶贫资金300万元，支持龙门农民画创作体验基地的建设。二是贯彻落实市委市政府关于组织“十百千万”干部下基层驻农村

工作的要求，我局委派专人进驻南昆山乌坭村，开展旅游专项扶贫。2009年，总投资2.16亿元的南昆山乌坭社区特色乡村旅游整体开发建设项目签订了合作协议，进入了前期的立项筹建阶段。相信通过该旅游合作项目的建设，乌坭社区会走出了一条旺区富民、建设社会主义新农村的新路子、好路子。

二、下一步工作打算

（一）推出一批特色旅游村

一是加快历史文化名村（镇）的旅游开发。重点支持秋长古镇、平海古城、香溪古堡、皇思扬古村的旅游开发，通过整体规划设计、招商引资、民间投资和政府投入相结合，打响我市名村古镇旅游品牌。二是把古村落旅游与乡村特色旅游有机结合起来，促进香溪河两岸古村落群的旅游开发。三是大力发展乡村生态旅游，通过乡村生态旅游，促进一些偏远落后，但生态良好的乡村地区的经济和社会的发展。

（二）规范和引导农家乐旅游的发展壮大

一是制定标准，规范经营。制定《惠州市农家乐旅游点星级评定标准》，建立行业准入制度，提高乡村农家乐旅游的服务水平。二是重点支持一批有实力的农家乐旅游点尽快成长壮大起来。利用省旅游扶贫专项资金支持重点项目的发展，培养我市农家乐旅游的增长点，形成典型示范，促进整个行业的发展。三是开展职业技能培训。结合农村劳动力双

转移工作，组织农家乐旅游培训班，提高农家乐旅游从业者的职业技能。

（三）支持特色旅游商品的生产和销售

一是大力支持特色农产品向旅游商品的转化。二是推出几个我市的品牌旅游商品，建立品牌旅游商品生产基地。这些品牌旅游商品，如罗浮三宝、南昆八珍、惠州梅菜、青梅酒、凉果等。三是鼓励旅游商品的自主创新，开发出富有惠州特色的旅游商品系列。四是扶持有潜力的旅游商品生产基地向规模化发展。

二〇一〇年十月二十一日

济源市环境保护局

2009年推进城乡一体化工作总结

暨2010年工作思路

2009年，我局按照推进城乡一体化建设工作目标和台帐要求，以落实科学发展观为指导，强化污染减排，实施“创模”和生态建设，抓好建设项目管理、农村小康环保行动、环境辐射管理、第一次污染源普查、土壤污染调查、环境能力建设和环境信访等八项工作，全局干部职工统一思想，团结拼搏，振奋精神，努力工作，确保了全年目标任务的全面完成。

一、2009年目标任务完成情况

2009年，对照省、市环保综合整治任务和“128”环保工程确定的工作目标，我局强化污染减排，实施“创模”和生态建设，抓好建设项目管理、农村小康环保行动、环境辐射管理、第一次污染源普查、土壤污染调查、环境能力建设和环境信访等八项工作，全局干部职工统一思想，团结拼搏，振奋精神，努力工作，确保了全年目标任务的全面完成。

1.环境综合整治和污染减排。对省市确定的环境综合整治企业，由班子成员分包企业，实行台帐式管理，逐项督办落实。通汇摩托配件和济世药业2家企业完成废水深化治理，通过环保验收。对公美集团和恒利肥业2家企业下达停产整治通知。中原特钢粉尘治理后续工程已完成。济钢完成4烧结机头粉尘深化治理工程。金马焦化、万洋冶炼等4家企业完成非电行业脱硫技改工

＃程。完成重点污染源废水废气自动监控设施更新改造14套。污水处理厂和沁北电厂中水回用工程正常运行并进一步加大废水处理量和中水回用量。方升化学完成废水治理回用工程。预计全年可削减二氧化硫7200吨、化学需氧量1900吨，蟒河南官庄出境断面水质和城市集中饮用水源地水质达标率均达100%。截止11月底，城市空气优良天数300天，占89.6%，环境质量进一步好转。

2.铅超标防治。今年8月份，陕西凤翔、湖南武冈铅污染事件发生后，我市把铅超标防治工作摆上重要议事日程，立即开展相关调查，采取强有力的措施，主动应对，积极防范。8月24日，督促全市32家电解铅企业和3家企业烧结机炼铅工艺全部停产到位。配合省环保厅派驻的省环境监测中心站、省环境科学研究院5名教授级专家，对豫光金铅、金利冶炼、万洋冶炼的污染源和涉铅企业周边环境中的土壤、地表水（地下水）、环境空气、农作物等进行加密监测。结果表明，地下水及地表水未发现重金属超标现象，土壤、农作物和环境空气中重金属超标主要集中在铅企业周边1公里范围内（浓度呈梯度下降趋势）。制定防治铅超标应急预案，邀请环保专家，通过报纸、电视、宣传手册等形式，向群众宣传铅超标的原因、治疗办法和防护知识，消除群众的恐慌心理，让群众明白铅超标可防可控可治。市政府办公室印发《关于对电解铅（合金铅）企业深化治理的意见》，对富氧底吹以外的铅冶炼设备一律停产整顿。委托技术单位，开展环境影响后评估，对涉铅企业造成的环境影响进行回顾性评价，提出具体的铅超标防控建议。邀请国家和省级专家，组织召开环境影响后评估

2 方案审查和技术咨询会议。根据后评估结论，进一步规划综合治理铅超标的具体措施，大气环境防护距离内的土地全部由企业租用，建设防护林带。启动企业周边防护范围内的群众搬迁工作，监管涉铅企业进一步深化治理，从根本上降低污染负荷，提升环境安全水平。

3.创建国家环保模范城市工作。根据环境保护部调整后的“创模”考核体系，我局委托有关部门对“创模”规划进行完善。在对城市污水处理厂、沁北电厂等重点企业进行现场勘查的同时，搜集相关资料数据，对各项指标落实情况及时进行更新。目前，“创模”规划经3次修改后已通过评审。重点治理工程方面，中沃饮料综合技术改造工程治理完工；
豫光金铅废水综合治理二期工程年底完工；
恒利肥业已停产。环境基础设施建设工程方面，医疗废物处置中心建成并申请省厅验收。垃圾处理场渗滤液工程已完工申请试运行，沼气发电工程主体已完工。污水处理厂一期实现双沟运行，二期工程已开工建设。新增沼气用户11788户，新建大型沼气池5座。“两气一水”工程铺设管道20.06公里，城市污水管网工程铺设排水管道27公里。对照环境保护部调整后的26项“创模”考核指标，我市有23项指标达到国家考核要求，已向省厅申请“创模”预验收。

4.生态市建设。今年是生态市建设的开局之年，我市在“创模”的同时全面启动生态市建设，将年度任务逐级分解，签订责任书，与“创模”目标同部署，同督导，同考核。协助完成河口村水库建设涉及的自然保护区调整范围卫星核查问题的现场调查

3 确认工作。承留、五龙口、梨林3镇已通过省级环境优美镇验收，完成王屋、思礼等2镇创建国家级环境优美镇的核查工作。督促养殖场加快限期治理进度，王屋清虚奶牛场和梨林裴城养殖小区等5家养殖场通过环保验收，13个行政村申报国家级生态村。35个省级生态文明村和60个市级生态文明村完成创建任务。扎实做好尾矿库企业的环境安全监督检查工作，督促5家尾矿库企业整改到位。圆满完成秸秆禁烧督查，荣获市“三夏”、“三秋”秸秆禁烧督查工作先进单位。

5.建设项目管理。严格建设项目环境管理，落实环保“三同时”制度，共报省环保厅审批项目9个，总投资213017万元，其中环保投资15278万元；
市批项目203个（其中报告书2份，报告表168份、登记表33份），总投资463415万元，其中环保投资10456.4万元。对34个不符合产业政策要求、选址不合理的项目予以否定。对堽头村付素霞电镀厂、梨林制革厂等14家企业下达停电通知。全年我市投入试生产或生产的项目共105个，其中省批项目3个，验收项目81个。扎实做好“企业服务年”活动，推行“延时服务、预约服务”制，积极解决分包的济钢等7家企业的环保问题，全力服务方升化学氯乙酸、中博多晶硅等项目的环评审批工作。2个产业集聚区规划环评已报省厅评审。跟踪服务省百户重点企业，主动为豫光金铅、豫港焦化等企业新上项目提供服务。

二、2010年总体工作思路

2010年，我市的环境保护要以科学发展观为指导，全面加快

4 资源节约型和环境友好型社会建设。强力推进涉铅企业专项整治，强化污染减排，着力抓好“创模”和生态市建设，集中解决好群众关注的环境热点难点问题，促进经济建设和环境保护协调发展。

1.强力推进涉铅企业环境专项整治。按照环境保护部和省环境保护厅“支持一批、整治一批、关闭一批”的原则，对涉铅企业进行深化治理。豫光金铅、万洋冶炼、金利冶炼3家企业要按照环境保护部新的清洁生产标准重新进行强制性清洁生产审核，达到国内先进水平。要强化铅冶炼烟气尘综合治理，深化铅冶炼废水综合治理，强化现场管理，减少污染物排放。调整涉铅企业周边的土地功能，大气环境防护距离1000米范围内要选择对重金属有吸附作用的乔木类树种，3月底前完成防护林带建设。对电解铅（合金铅)企业的整治，根据市政府办公室《关于对电解铅（合金铅)企业进行深化治理的意见》（济政办„2009‟70号）要求，严格履行验收手续。蓄电池企业要实现自动熔铅，机械化铸板、涂板，所有排尘点加装收尘设施，含铅废气达到《大气污染物综合排放标准》，涉重金属生产废水处理达标后回用，不得外排。

2.强化污染减排。根据国家污染减排考核办法，结合我市实际，健全完善污染减排指标统计、监测和考核三大体系，采取结构调整减排、治理工程减排、监督管理减排等措施，多措并举，强力推进，确保全年削减二氧化硫7100吨、化学需氧量1955吨，城市空气质量优良天数达到310天以上，蟒河出境水质化学需氧量浓度控制在40mg/L以内，氨氮浓度控制在8mg/L以内，城市集中饮用水源地达标率100%。

5 3.环境影响评价管理。严格执行国家产业政策及相关行业的准入条件，严格限制高耗能、高污染项目建设。积极发挥环评审批的把关作用和调控功能，在项目审批中，切实做到支持先进的，制止落后的，严格控制技术装备水平一般且污染物排放量大的建设项目；
对省市重点建设项目及时跟进，主动超前服务，坚持“有限容量保重点，一般项目靠挖潜”的原则，将有限的环境容量向重点项目倾斜，积极推进产业集聚区项目落地。

4.农村小康环保行动。全面推进城乡环保一体化进程，强化农村环境保护。大峪、邵原创建国家环境优美镇；
建成20个省级生态文明村和30个市级生态文明村。

5.服务重点项目。积极争取国家专项资金，全力支持涉重金属企业的环境综合整治项目。创新工作机制，简化审批程序。坚持重点企业走访制度，及时掌握重大项目进展情况，快速推进环评进度。坚持“有限容量保重点、一般项目靠挖潜”的原则，将有限的环境容量向重点项目倾斜。

二○○九年十二月二十五日

群乐乡城乡党建一体化工作总结

我乡牢固树立强化党建的理念，努力构建城乡统筹党建新格局，实现了城乡基层党组织共同发展、城乡党员干部共同管理、城乡党建资源共同配置。

一、加强领导，构建工作机制一体化

树立大党建理念，打破城乡区域界限，做到城乡党建同步谋划、同步开展、同步提高，实现整体推进，协调发展。

1、树立了城乡一体化的大党建理念。在目标定位上，确立大党建的理念。把党建工作置于全乡科学发展、转型发展的大背景下来谋划，融入到统筹城乡发展等各项重点工作全过程中来推进。在思维方式上，确立统筹兼顾的理念。紧紧围绕城乡一体化发展的目标，探索城乡统筹的基层党建工作新格局，使之成为推进城乡一体化体制机制的重要组成部分。在工作方法上，确立机制创新的理念。针对热点难点问题，创新人才选用、城乡互动和资金投入等机制，激活党组织资源，以此带动各种生产要素向农村流动，把党的组织力转化为转型发展的推动力。

2、推行了城乡一体化的领导抓建机制。成立了由党委书记杨方武任组长、各党委委员为成员的全乡党的基层组织建设领导小组，坚持落实定期研究基层党建联席会议制度和党员乡级领导联系点制度，确保了工作落实。乡党委与基层党支部签订了党建工作目标责任书，年底由乡党建领导小组

1 对各基层党委进行严格考核。

及时研究、解决存在的问题，推广好的做法和经验。

3、建立了城乡一体化的述职评议机制。制定出台了《群乐乡党委书记抓党建工作述职评议办法》，推行党组织书记抓党建述职评议制度，采取年度考核述职测评和集中述职评议两种方式进行。各基层党支部每年要在领导班子领导干部年度考核时进行述职测评， 每个支部每年要在年度考核时进行述职测评，在所在党支部全体会议上进行集中述职评议。

二、城乡联动，实现组织设置一体化

发挥基层党建辐射带动力强的优势，不断创新组织设置，促进城乡生产要素的优化配置，实现优势互补、同创共建。以产业链接为依托，以利益为纽带，开展村与协会、村与园区联建，发挥产业型党组织促进经济发展、增强服务支撑作用。

三、共建帮带，促进管理服务一体化

1、组织联创。按照“五个好”目标，利用乡村班子“大调研、大培训、大检查、大整顿”的有利时机，全乡对一些软弱涣散、战斗力不强的村党组织进行整顿提升，选好配强村党支部班子特别是村党支部书记，打造了一批富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强村级班子。

2、党员共管。从加强流动党员管理入手，设立了乡流动党员管理服务中心 ，建立了城乡流动党员一体化动态管理机制，加强流动党员动态管理。

3、互动帮带。开展村居互联共建，推动优势互补，促进发展双赢。广泛开展 “手拉手”结对帮带活动，采取城乡党支部结对帮带、城乡党员结队帮带的形式，加大以城带乡、以党带群的力度，让城乡党组织和城乡党员引领农村发展。

四、资源共享，推进城乡发展一体化

不断加大农村公共产品投入力度，促进人才向农村聚集、资金向农村倾斜、项目向农村延伸，让广大城乡居民共享经济社会发展成果。一是人才向农村“聚集”。

乡上采取多种措施引导全乡人才资源向农村合理流动，壮大全乡新农村建设的骨干力量。

选派优秀年轻干部和大学生到全乡新农村建设和统筹城乡发展试点（示范）村任职，进一步增强了村级班子抓发展和抓产业的能力。二是资金向农村“倾斜”。

乡上建立了整合资金办大事机制，乡财政拨出部分资金用于农村发展，确保了新农村建设和城镇化互促共进。

三是产业向农村“延伸”。按照土地向规模经营集中的思路，集中培育农业产业，累计栽植核桃30万株，种植药材0.2万亩，新开辟了新桂路沿线产业开发带，丰富了城镇居民的生活，增加了农民的收入。按照农民向城镇集中的思路 ，推行了“村社转社区，农民变居民”，加快小城镇建设步伐，加速农民向城镇流动。

二00九年十一月十日

**乡城乡一体化工作总结

**乡人民政府

2011年12月7日

**乡位于望城的西北部，东临湘江，南接新沩水，西与宁乡县交界，北托老沩水河，总面积47.6平方公里,辖9个行政村1个社区，总人口3.2万人。根据省、市、区加强城乡一体化工作的要求，乡党委、政府高度重视城乡一体化工作，积极带领全乡人民，开拓进取，努力工作，立足实际，发挥优势，积极进取，取得了长足进步。现将具体情况汇报如下：

一、开拓乡域财源，提升经济实力

深入实施创业富民工程，积极鼓励群众自主创业，争取专项资金90万元，重点扶持6个创业富民基地，全乡新增个体工商户21户、私营企业7家，新落户砂石企业3家。2011年，全乡税收可望突破1000万元大关，实现成倍增长。湘台农业科技园自今年3月正式落户，总投资1.5亿元，征地78.98亩，租地905.93亩，现已完成了租赁区土地翻耕、机耕道整修及活动板房和围档工程。全国三大制种公司的湖南神龙大丰种业有限公司正式落户**，预计项目投资2.1亿元，将**打造成为全国的水稻良种基地。湖南首条预拌干混砂浆生产线项目落户**，预计项目投资8000万，每年增长税收500万元。全力配

合区砂管办进行砂场规范整治，积极协调砂场与村组矛盾，砂石行业实现由乱到治，砂石企业经营税收实现翻番。

二、完善基础设施，建设秀美**

着力提质改造**老集镇，打造“戏乡酒都**”。目前老集镇沿主街居民房屋前立面和屋面改造工程已完工，所有管线更新入地，街面铺油完毕，一座规划设计科学、功能配套完善、生态环境优美、颇具水乡特色风情小镇已初具雏形。按照“高起点规划，高标准建设”的新集镇安置小区已完成土方工程，现在正进行电力、供水、排水、电话网线等配套工程施工，力求打造一流的农民安置小区。新行政中心建设立项申请及可研已通过市发改委审批，设计方案已通过规委会评审。

三、发展现代农业，佳绩捷报频传

连续四年实施国家农业部全国“万亩高产示范片”工程，大力实施“湘米工程”和“种子实验田”工程。加大土地流转力度，促进农业产业结构调整。全乡共流转土地6000亩，扶持建立规模在2000亩以上的种粮大户2家，规模为1000亩的种粮大户1家。隆平高科**种粮专业合作社实现了产供销一体化，注册了专利商标，实现农业规模化、集约化、品牌化，该合作社生产的“**香米”荣获中国中部湖南国际农博会金奖，湖南日报、湖南卫视、长沙电视台、望城电视台对该合作社予以专题报道，合作社法人代表袁虎被推荐为全国种粮售粮大户。以村级绩效考核促水利普查新举措，得到了省市水利普查2

组领导专家的肯定，湖南日报对此进行了报道。投资1500万元对**集镇哑河进行水利水系整治；
投资600万元对熊家洲渠和袁粮渠进行提质改造，积极采用三合土等先进技术进，将建成全区的生态样榜渠；
投资230万元进行冬修水利工程。

四、提升社会事业，成果亮点纷呈

我乡首创“点线面结合、专群结合、防控结合”的农村治安防控体系得到了市政法委的充分肯定，10余家省、市媒体予以专题报道，在长沙市综治工作民意调查中长期位列全区前茅。全省“计划生育村直报”试点工作在我乡开展，灵活运用移动报送机制，充分发挥组级指导员作用，大幅提升全乡计生工作水平。教育强乡成效显著，全乡所有中小学校都达到省合格校标准，乡中心幼儿园成功创市示范园，各中小学校成了全乡最漂亮房子。积极实施安全饮水工程，谭家湖、集镇、湘江、六合围四村村民饮用上洁净的自来水。主动争取省市第一批敬老院新建项目，150个床位的新院即将投入使用。60套廉租房建设正紧张施工。以丁可为首的长联村在外成功人士共同出资组建首个**村级扶贫帮困协会。围绕创市环境卫生 十佳”目标，建立长效机制，实现日常保洁常态化，受到省、市、区领导的高度评价。成功举办首届**农民艺术节，村村都有文艺团队。

五、推进党建工作，支部建设上新阶

支部建设进一步加强，创先争优活动深入推进，农村远程

教育彰显特色，效果明显。月圆村党支部切实做好了设岗定责工作，通过科学设岗、合理定责，党员先锋模范作用得到充分发挥，得到市、区委组织部领导的充分肯定，成功创建区党建示范点。

2011年，我乡城乡一体化工作虽然取得了一定的成绩，但离领导的要求和群众的实际需要还有差距。在今后的工作中，我们将注重进一步加强农村基础设施建设，培育经济财源，增加村级集体经济收益，逐步解决群众就业、就医、就学、住房等方面的困难和问题，以更加有效的措施，更加扎实的工作，全力推进城乡一体化进程。

4

对推进党建工作城乡一体化的思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要以改革创新精神加强党的自身建设，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。推进党建工作城乡一体化，正是加强党的基层组织建设的一个创新课题。在新形势下推进党的建设新的伟大工程中，创新党的基层组织建设，是实施“固本强基”战略的工作链条中非常重要的一环。

一、推进党建工作城乡一体化的重大意义

中国共产党党建基本理论告诉我们:党的组织路线、自身建设、活动方式，总是要为党的政治路线服务的，要紧紧围绕党的中心工作来展开，这是党的建设的一条客观规律。推进党建工作城乡一体化，正是紧紧围绕新时期的以经济建设为中心、围绕科学发展、统筹城乡、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标提出并开展的。

党的基层组织，是我们党的战斗堡垒，是党执政的组织基础。着力加强基层党的建设，是体现党的先进性的重要环节。从加强党的执政能力、永葆党的先进性看，推进党建工作城乡一体化，更加注重科学发展，全面协调，统筹兼顾等.更有利于改进党的执政理念和执政方式;推进党建工作城乡一体化，更加注重谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“共发展”，这也更有利于降低执政成本，提高执政效率;同时，城乡一体化从根本上讲更能体现“立党为公，执政为民”的本质，也更加有利于党的十七大提出的“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，贴近更多基层党员，贴近广大人民群众，体现党员队伍的整体先进性。

二、…………推进党建工作城乡一体化的成效

近年来，…………经济社会快速发展，农民向城镇集中，工业向园区集中，农村社区化已初步显现，城乡相互融合、渗透的趋势已越来越明显。同时，…………旅游业、工业产值已占地区国民生产总值的压倒性绝大多数，城镇化率达到80%以上，已具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的能力，开展城乡党建一体化工作的基础和条件已基本成熟。基于此，我们着眼于扩大党的覆盖面、增强党组织自身的凝聚力和党在全社会的凝聚力，坚持以城带乡，构建城乡党建工作，初步形成了“组织共建、党员共管、资源共享”的区域大党建新格局，取得了一定成效。

(一)构建以城乡联合、结对互动为主的共建共创模式，搭建城乡党组织互通平台。通过城乡联姻，横向建立党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，彻底突破行业界限和行政区域界限，实行“村居联建、企居联建”等基层党组织联建新模式，在生产经营统一协调、统一服务，促进生产要素和资源的优化配置，推进农村向社区、城镇逐步过渡。二是产业聚合，以实现产业化经营为目标建立党组织。根据经济发展的特点和行业、产业的特点，按照有利于党员活动、有利于经济发展的原则，积极探索以产业化龙头企业为主建立党组织和以产业化经营为主建立党组织，加大党组织在产业链条上的工作力度，建立支部+合作社、支部+协会、支部+产业大户等产供销一条龙、贸工农一体化党组织建设模式，把组织优势转化为发展优势。

(二)构建以下派挂职，大学生村官为主的基层干部选任模式，促进城乡干部、人才交流。拓宽视野，树立开放的理念，以科学发展观为统领，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。并认真实施“大学生村官”计划。吸引大学生村干部到村任职，在宣传政策、引领文明、发展经济等方面发挥了积极作用，为推进…………新农村建设提供了有力的智力支持。

(三)构建以党员服务中心、党员驿站为主的服务体系，城乡党组织的服务功能得到明显拓展。一是建立“关怀党员的平台、服务群众的窗口”，在社区和农村依托党员活动室、文化室等现有的办公用房资源，挂牌设立党员服务中心，服务周边党组织和党员，初步形成了党建资源共享、党员共管、文明共建、党建共创的工作新格局。

三、今后推进党建工作城乡一体化的建议

(一)创新组织设置，共建组织体系。积极适应城乡新兴党建领域的特点，按照城乡一体化发展的要求，创新基层党组织设置，构筑新兴领域党组织体系。一是实施“联建”模式。按照资源共享、以强带弱的原则，联合建立党组织，继续推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”，促进城乡生产要素的优化配置，推进农村经济发展，实现优势互补、同创共建。二是实施“产业”模式。在农村 ，积极适应农牧业产业化生产的要求，根据农牧业产业布局和党员从业结构，依托畜禽、水果、蔬菜等优势产业，探索把“支部建在产业上”;在城镇，根据生产要素配置和产品流通环节的变化，依托临港产业园等产业载体，探索建立“产业党组织”，使党组织活动与产业发展紧密结合，切实发挥产业型党组织在推进统筹城乡发展中的示范带动作用。三是实施“流动”模式。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，以“单建”、“联建”、“挂建”等形式设置流动党组织，探索异地商会与流动党组织一体组建的方式，建立流动党员服务平台。四是实施“社区”模式。强化社区党总支(支部)下属党组织建设，把党组织建在行业协会、交易市场、工程项目等载体上，将党的触角延伸到社区的各个角落，实现党的工作在城镇基层的全覆盖。

(二)优化资源配置，共享组织资源。积极适应城乡一体化发展的要求，进一步整合优化组织、人才、党建三大资源，实现城乡共用共享，推进基层党的建设。一是优化组织资源。以“城镇带农村、城乡共建”为核心，利用城镇党组织的活动阵地、党建信息、制度管理等资源优势，建立定点联系帮扶农村 薄弱党组织制度。通过开展考察学习、组织教育培训、互派党员挂职、吸纳劳动用工等办法，着力解决农村基层组织建设和党员队伍建设整体较薄弱的问题。二是优化人才资源。着眼于推动城乡人才资源一体化开发，探索建立城乡人才互培互流机制，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动的体制性障碍。进一步整合劳务就业培训资源，加强对农民工就业技能培训，提高农民工素质，促进农村 劳动力转移。科学制定农村 实用人才培养规划，大规模开展农业现代信息、农村实用技术培训，培养造就一大批用得上、留得住的农村实用人才。积极引导和鼓励城区人才到农村 创业，有计划地选派一定数量的优秀年轻干部到乡村锻炼，进一步吸引优秀外出务工人才回乡创业，促进各类优秀人才向农村 合理流动。三是优化党建资源。按照城乡党建“一盘棋”的要求，充分挖掘城乡党组织的优势资源和潜力，围绕发展主线，加强交流合作。通过组织城镇党组织把先进的发展理念和思路、新形势下抓党的工作的措施和办法，传递给农村 的党组织和党员，为新农村新 建设提供有力的智力支撑;以农村 党员吃苦耐劳精神和奋力拼搏的作风，影响和带动城镇党员，促进城乡之间党建工作资源互补。

(三)实施城乡联动，共管基层党员。按照创新党组织运行机制和活动方式，构建城乡党员动态管理体系的要求，探索创新党员教育管理模式。一是建立城乡党员发展体制。赋予城镇党组织教育培养和发展进城务工经商党员的职责，积极探索城镇党组织和农村党组织结对培养、异地委托培养、与流入地联合培养等多种形式，共同做好在务工经商人员中发展党员工作，不断壮大党员队伍。二是建立城乡党员教育体制。着眼于推进党员教育的城乡互动，积极整合党员教育资源，探索跨区域、跨行业开展党员教育的有效形式。要根据“联建”的需要和党员的需求，围绕大家关心的问题来设计教育活动和组织生活，并针对党员年龄、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期组织学习，邀请不同类型的党员讲党课、作经验交流，加强相互学习交流与联系沟通。三是建立城乡党员管理体制。按照“属地为主，原籍为辅，共同负责”的原则，将流动党员管理纳入流入地党组织管理。建立党员管理数据库，简化党组织关系接转程序，组织流动党员就近参加党组织活动。四是建立城乡党员服务体制。推进党员服务中心建设，对农民工党员提供就业培训、务工信息、子女上学、文化娱乐等方面的服务，保障流动党员的合法权益。积极探索建立流出地党组织帮助外出党员家庭解决留守儿童、“空巢”老人等实际困难的长效机制，切实解决后顾之忧。

(四)健全保障机制，共促城乡互动。按照以城带乡、城乡要求，建立健全城乡互动的党建工作领导机制、责任机制和经费保障机制，形成构建基层党建新格局的强大合力。一是健全党建工作领导机制。全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席会制度，定期研究解决工作中存在的突出问题。健全城乡党建工作协调联动机制，定期组织联建单位沟通情况，协商工作，总结交流统筹城乡党建工作的经验，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。二是健全党建工作责任考核机制。积极健全党建工作责任制，完善领导干部定点联系基层党建工作制度，逐级建立督查指导制度，定期对工作中存在的薄弱环节进行督促检查。进一步完善城镇党组织与农村党组织结对共建考核办法，把结对共建党组织的工作业绩纳入党建工作目标考核的重要内容，增强各级党组织抓好城乡联动的积极性和主动性。三是健全党建经费保障机制。建立党建经费财政保障机制，分项目、按比例足额预算和划拨党建工作经费，把党组织的工作经费和党员经常性教育经费专项纳入财政预算;建立多渠道筹集党建工作经费的机制，基层党组织要通过发展壮大集体经济实力，增强自身的“造血”功能，确保党组织开展工作的经费，努力使构建基层党建新格局工作加快推进、扎实有效。

市级城乡一体化建设城关镇试点

工 作 汇 报

中共城关镇委员会城关镇人民政府

（2011年5月16日）

城关镇地处县城，是全县的政治、经济、文化、金融中心。辖2个社区居委会，11个村委会，86个村民小组，总人口4.5万人。耕地面积6.62万亩，人均占有耕地2.39亩。2010年农民人均纯收入3040元。

2009年被确定为市级统筹城乡发展城乡一体化试点镇后，镇党委、政府紧抓优先试点这一机遇，按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设要求，全镇规划项目总投入资金2518万元，分四年实施。通过两年试点，全镇现在提出了“尊重民意，突出特色，量力而行，以点带面”的工作原则，确定了“塬区苹果，川区瓜菜，山区养殖，城区非公经济”的发展思路，形成了以项目带产业，以产业拉经济，以经济促文明的社会主义新农村建设良好局面。

一、项目完成情况

（一）2009—2010年试点工作完成情况

试点工作开展两年来，共完成总投资1322万元，占计划

投资1297万元的101.9%，其中市、县财政各90万元，部门整合594万元，群众自筹548万元。完成主要工作：产业开发：完成毛杏改良2000亩，新栽苹果1800亩，建成蔬菜骨架大棚402座，日光温室20座，种植紫花苜蓿2000亩，新建暖棚50座。基础设施建设：新打机井3眼，维修机井4眼，新打水窖200眼，新修水渠4200米，供水管线延伸12公里，自来水入户150户；
新修村组道路41公里；
绿化村组道路37.5公里。铺设中心村排洪管道20公里，完成了东区紫东花苑安置区整体规划和一期工程开工建设工作；
完成征地2470亩，协调拆迁158户632人，落实失地农民836户3798人每月100元生活保障金，规划失地农民安置点8处，土地整理项目在建面积2318亩。社会事业发展：在原郑村新修居民集中点1处29户，配套设垃圾箱10处，安装路灯10盏，建成五保家园1处，新修镇中心敬老院1处；
新修文化广场2处，农民体育健身场所1处，硬化中心村院落6000平方米，绿化5000平方米；
建成农家书屋8个，新修村部2处、村级卫生所6处，完成2处新修村部、3处村卫生所的图纸设计和选址规划工作。科技培训：建成镇培训中心和行政服务中心10间220平方米，并配套培训设施，培训科技明

白人1800人。制度建设：完成了六大制度建设创新实施方案的制定，并切实进行贯彻落实。

（二）2011年试点工作情况

2011年计划投资1090万元。计划完成如下工作：村庄规划：完成祁川村总体规划及居民集中点产业培育、基础设施建设、社会事业发展等分项规划，达到“五图一书”标准。产业开发：在祁川村北面山新建300亩核桃园，川区新建水泥骨架大棚87座；
在金龙培育地椒茶苗100亩，绿化苗木100亩。基础设施建设：在祁川村新修水塔2座，压埋供水管线100米，完成自来水入户40户，衬砌灌渠4000米，新修中心村排洪管沟700米，拓宽整修环棚道路4公里，绿化村组道路6公里，更换安装变压器1台，架设四平线1000米，完成居民集中点及设施大棚电网主线建设。新修七里河至安湾村组道路2公里，整修丰台至鳌背村组道路水沟12公里；
新修高庄、五里沟、路坡3村村部。社会事业：在祁川村新修小康农宅43户，改厕43户，配套修建沼气池43个，硬化居民点周围道路200米，安装路灯20盏，垃圾箱15个，维修村幼儿园房屋7间，配套购置办公桌椅40套，硬化祁川小学校园1500平方米，栽植绿化树100株，在后河

自然村建成、绿化公墓区1处20亩。宣传培训：培训科技明白人200人，建设与创新“六大制度”。

目前完成645万元，占计划1090万元的59.2%，完成主要工作：村庄规划：完成祁川村的总体规划以及居民点、产业培育、基础设施建设、社会事业发展等分项规划，达到“五图一书”标准，并制作了效果图。产业开发:在祁川村北面山新建300亩核桃园1处;新建蔬菜骨架大棚87座;在金龙村租地100亩，培育地椒茶苗100亩并租地100亩，培育绿化苗木100亩。基础设施：在祁川村新修水塔2座(旋老、后河），压埋供水管线1100米，完成自来水入户40户；
衬砌渠道4000米；
拓宽整修铺砂村组道路4公里；
现已建成高庄村部，路坡村部主体已建成；
在祁川村完成道路绿化6公里（环园路2公里，杂果园道路3公里）。社会事业：祁川后河居民点目前开工25户，主体建成19户；
维修祁川村幼儿园1处，购置办公桌椅40套，电脑、电子琴、玩具等教学设施。宣传培训：宣传农业农村工作，培训科技明白人200人。

二、主要做法

一是加强宣传，形成共识。按照城乡一体化试点工作的总体规划，加强政策宣传和引导，统一全镇干群思想，把产

业开发和县城开发结合起来，把城郊村的建设和县城开发建设结合起来，实现统筹发展。二是突出优势，示范带动。坚持因地制宜、分类指导、稳步推进的思路，充分发挥区位优势，逐步把城区失地农民变为城市居民，纳入城市化管理；
依托茹河川区开发，扩大设施农业规模；
依托塬区优势，扩大苹果生产规模，以点带面推动产业发展。三是强化考核，靠实责任。将城乡一体化建设纳入“三位一体”目标考核之中，把考核结果作为评价村级班子和干部选拔任用的重要依据。实行党政一把手负总责，成立专门组织机构，指定专人负责，有力地推动了试点工作的全面落实。

三、取得成效及变化

通过两年的试点，在产业开发、基础设施建设、社会事业、科技培训、制度建设等方面取得了阶段性成效。

项目带动产业发展。全镇把发展生产作为城乡一体化建设的首要任务，立足自身实际，以城乡一体化建设项目、现代农业发展项目等为支撑，一是打造了“塬区苹果，川区瓜菜，山区养殖，城区非公经济”的产业格局。二是加大了基础设施建设力度。重点建设村级道路、水利灌溉、小康农宅、村卫生所、村级文化广场等公益设施建设工程。这些项目的

实施，为全镇城乡一体化建设提供了坚实的物质基础。产业拉动经济发展。产业发展格局的形成及强势推进，有力地带动了全镇各项经济快速发展。通过试点，2010年全镇完成财政收入673.6万元，占县上下达任务643.5万元的104.6%，同比增长15%，实施50万元以上项目10个，完成投资11170万元，较上年9690万元增长15.2%，农民人均纯收入达到了3040元，比上年2581元人均增长459元，2011年有望达到3355元。经济促进文明建设。通过“项目带动、村民自治、投工投劳、财政奖补”等方式，以生态建设和村容村貌整治为切入点，有效地提升了城镇化建设水平，实现了经济促文明的最终目标。

四、几点建议

一是相关部门在实施项目时尽量向新农村建设点倾斜，能够使水利、道路等基础设施与新农村建设同步进行。

二是每年在项目实施前应先预借部分启动资金。

三是在部门整合资金筹措上，力度再大点，对整合不到位的应有一定的处理措施。

游河乡创建城乡一体化工作情况汇报

各位领导、同志们：

欢迎莅临游河乡检查指导工作。下面，我将游河乡创建城乡一体化工作情况做简要汇报，不足之处敬请批评指正。

2010年，游河乡在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以加快城乡一体化进程为核心，真抓实干、务实创新，牢牢抓住出山店水库建设前期工程暨游河新镇区建设的大好机遇，总体推进，在城乡一体化方面取得了新的成绩和发展。现将我乡2010年度城乡一体化工作情况汇报如下：

一、加强组织领导、促进城乡一体化工作强力推进。 党委、政府成立了由书记、乡长为组长的城乡一体化工作领导小组，相关职能部门为成员单位。在全乡形成齐抓共管的工作合力，领导小组定期召开专题会议，及时召开研究解决工作中存在的问题和矛盾。确保城乡一体化工作目标顺利推进，同时在每个行政村成立了新农村建设小组，使新农村建设工作更加民主化、规范化。

二、编制乡镇总体规划，促进城乡空间布局一体化。 为了做好我乡的总体规划的编制工作，党委政府专门成立了以书记、乡长为组长的城乡一体化规划小组。邀请市规划设计院专家，克服资金紧张，工作条件艰苦等多种困难，完成了《游河乡总体规划》及《游河乡村镇体系规划》和18个行政村的规划修编及一个中心村、两个附属点的规划编制工作，弥补

1了我乡规划建设没有规划的空白，为统筹城乡发展绘制了科学长远的宏伟建设蓝图，城乡一体化工作迈向新的台阶。

三、加快城乡建设，促进城乡基础设施一体化。

一是突出抓好新集镇建设，强力推进游河新镇区建设，打造城乡一体化亮点工程。围绕“六场硬仗，八篇文章”促进建设社会主义新农村建设，努力将游河镇打造成中洲名镇，千里淮河第一镇。新镇区三官综合试验区规划用地1.74平方公里。截至目前完成统建安置房建设、河道治理、迎宾大道修建等工程用地征地1500亩，拆迁92户,累计投入资金4.6千万元；
统建楼29栋楼盘，主体已完工，总建筑面积10万余平方米，建成大小户型700余套，总投资近8千万元。小区内“五化三配套” (既：硬化、美化、绿化、亮化、净化和水、电、路配套)已全部完成。目前乡政府已入住统建安置区。规划区内新架设线路6370米，新建500千伏变压器3台，长1100米的迎宾大道主干道已绿化完毕，全长3.2公里的三官村治理正在砌陡石护坡，规划区内3.1公里的三条主干道一完成路基土石方的70%,累计投入资金3千万元;自建区已竣工建筑面积近25000平方米，正在施工建设约 6000平方米, 累计投资近2千万元。目前游河新镇区雏形初现。

二是全乡八个行政村新农村规划点正陆续建设。张湾村新农村规划点框架已全部完成总投资1.1千万元，已建2层商住两用楼共计200套，建筑面积9600平方米。孔畈村新农村规划点已完成总体平面图、鸟瞰图、施工图，规划用地面积1.5万平方米，可供容纳2000人。姚湾村正在兴建茶业一条街，建筑面积9000平方米，满足茶农200户，高台村村室建设完成，还

有将实施的姜堰村，大塘村，游河村，新集村新农村规划点。

三是宅基地置换商品房工作推进迅速。结合游河新镇建设，实施宅基地置换商品房策略促进土地征收，目前已拆迁92户农户中88户用宅基地置换商品房，总置换商品房面积达1.1万平方米，平均每户置换商品房近125平方米。

四是继续坚持小城镇建设齐头并举，推进城镇化率和城镇水平快速提高。目前我乡城镇化率已达25%，形成了游河乡游河老镇、新集、孔畈、出山小集镇均衡发展和游河新镇快速发展的态势。进一步引导农民着眼新农村建设相对集中建房，努力改善环境和生产生活条件。以推进迁村并点试点工作和农村危房改造试点为创新点，大力提升现有村庄的生活房屋环境，积极建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。

四、优化城乡环境，促进城乡生态环境一体化。

1、游河乡村村整治工作积极推动。游河乡以“六城联创”为契机加大了游河乡村村整治工作。游河乡高台村全部实施了村村通，组组串硬化任务，共计15个村民组，全乡12.4公里借宿了黄泥土现象，通过这些基础设施建设，提升“五化”（硬化、美化、绿化、亮化、净化）水平。

2、建设干净整洁生活便利的居民环境，大力开展“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路、改圈、改灶），如孔畈村，笃祜店村，三官村，新集村，姚湾村等五个村进行了“三清五改”，清除污泥，铲除路障，撤掉了乱搭乱建。认真做好农村的卫生保洁工作，配备了专门的环卫工人，各村成立了保洁队伍，做到每日清扫垃圾。保障村民用水安全，积极推广沼气清洁能源技术，改变农村传统食做方式，以沼气代

柴，以沼气代煤，为我乡正在申报创建省级生态乡镇打下一个良好的基础。

五、为全面推进城乡一体化进程，做好2011年城乡一体化工作，逐步建设“富裕，文明，和谐，发展”新镇区拟定下年工作计划：

1、工作思路

认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持以人为本，围绕全面建设小康社会的战略目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求加快城乡一体化进程，逐步实现城乡生态的相互融合，相互促进可持续发展。

2、工作目标

⑴以城镇建设和新农村建设为重点，加快城乡发展速度，进一步转变城乡二元结构，缩小城乡差别，使我乡城乡一体化工作取得新的更大的突破。

⑵加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，强化城镇管理，增强集聚能力，引导农民向新村集居，圆满完成我乡申报省级生态乡镇。

⑶加快新农村建设力度，重点在环境整治，安全饮水，沼气建设，生态绿化，加快基础设施向农村延伸，扩大迁村并点建设，推进新农村建设。

⑷认真做好村村整治规划，把“三清五改”、建沼气池等纳入整治规划中，改善居住环境。

关于城乡一体产业发展进展情况的汇报

市发改委 （2011年8月23日）

2008年以来，我委按照城乡一体化综合配套改革试点市的总体要求，积极以产业布局一体化带动产业发展一体化，加快投资和项目建设，推动城乡产业一体化发展，主要指标完成情况良好。

一、城乡一体产业发展体系建设情况

（一）产业基础不断增强

近年来，我市通过“退二进三”、招商引资等措施，不断推进工业向园区集中，现代服务业向主城区集中，农业向产业化发展，三大产业规模不断扩大，产业互动不断增强。

1、工业方面：截止到2010年底，全市规模以上工业企业实现增加值和主营业务收入分别达到300.9亿元和1251.7亿元，分别完成目标的75.2%和62.6%，分别超时序进度的15.2个百分点和2.6个百分点。高新技术产业增加值占工业增加值比重达到39.9%，比2007年提高11.7个百分点。上半年，工业经济在去年较高增长的基础上保持了平稳发展的运行态势，全市157家规模以上工业企业（新口径，年主营业务收入在2000万以上）完成现价总产值731.3亿元，增长41.9%，实现工业增加值196亿元，增长11%；
全市非公经

济完成增加值130亿元，占GDP比重达48.5%，增长14%。

2、服务业方面：截止到2010年底，服务业增加值占生产总值的比重达到25.2%，比2007年减少4.3个百分点；
服务业从业人员占全社会从业人员比重达到42.2%，比2007年提高1.6个百分点。上半年，全市第三产业完成55.1亿元，增长7.7%。全市实现社会消费品零售总额53.75亿元，增长17.9%，增幅位居全省第三。全市限额以上（年销售额零售企业500万以上，批发企业2000万以上）商贸企业达118家，比去年底增加33家，实现零售额20.8亿元，占全市比重达38.7%。旅游业发展迅速，全市共接待境内外游客210.3万人次，增长17.6%，实现旅游业总收入11.2亿元，同比增长18.2%。

3、农业方面：截止到2010年底，农业增加值达到9.6亿元，完成目标的80%。上半年，加大涉农项目申报力度，积极争取国家资金扶持，加快农业产业化步伐，全市规模农业产业化龙头企业达150多家，各类农民专业合作社达311个。第一产业完成3.6亿元，增长2.7%；
农林牧渔生产实现现价总产值6.1亿元，同比增长2.7%；
夏粮获得丰收，收获面积同比增长7.1%，总产2.1万吨，同比增长1%，增速居全省第一。

（二）产业投资不断扩大

2008年到2010年的3年间，我市完成固定资产投资820.24亿元，占“十一五”期间总投资的79.6%。其中：第一

- 2

目前已建设“1（铜陵经济技术开发区）+3（（金桥工业园、狮子山经济开发区、大桥经济开发区）+3（市循环经济工业试验园、横港循环经济工业示范区、农业循环经济试验区）”等产业发展园区，初步形成了既保持相互联系，又错位发展的产业分工体系。四个省级以上开发园区中规模以上工业企业数占到全市企业数的32.6%，工业总产值达到全市规模以上工业总产值的30.4%。铜陵经济技术开发区投资强度标准提高到200万元/亩。上半年各园区基础设施建设累计投入超40亿元，高于去年全年水平。积极探索承接产业转移新模式，开展与沿海地区的合作共建，推进建设了PCB产业园、海亮铜加工产业园、盾安阀门产业园、光电产业园、湃隆产业园等一批“园中园”、“特色园”。

二、下步重点工作总体思路

我们将按照城乡一体“1＋10”方案，以整体推进农村土地整治示范建设为切入点，加快土地整治试点，通过政策支持将道路、供电、供水、网络、文化、教育、卫生、体育等公共基础设施和公共服务配套建设向示范点集中投入，全力打造新农村建设样板区。继续抓好农村环境整治，实施农村清洁工程。积极开展城乡结对帮扶、共建和谐农村行动。进一步优化城乡公交线网，扩大城乡公交覆盖面。完善户籍制度改革，逐步实现户籍“一元化”管理，取消农业户口、非农业户口划分，促进人口有序合理流动。

六安市城乡一体化工作总结

统筹城乡发展，是党的十六大明确提出的促进我国经济与社会全面、快速、均衡发展的新理念和新要求。我市认真学习研究国家发展改革委下发的《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区的通知》，精神要求成都市和重庆市率先试点，发挥示范和带动作用。我市总结在城乡一体化过程中的探索经验，以及加快六安统筹城乡发展推进一体化进程中的做法，总结汇报如下：

一、基本情况

在市委、市政府的坚强领导下，认真落实中央统筹城乡发展的相关政策，从六安实际出发，坚持以工带农，加快城乡一体化。

（一）综合实力稳步提升，产业结构逐步优化。2008年，地区生产总值534亿元，按可比价算，增长13.8%，其中一产增加值129.3亿元，增长7.9%；
三次产业结构由2007年的25.5:36.1:38.4调整为2008年的24.2:38.6:37.2，第一产业比重下降，产业结构逐步优化；
粮食生产连续四年取得丰收，总产达437.4万吨，增产8.9%。

（二）城镇化水平不断提高，重点镇建设亮点纷呈。近几年以来，我市的城镇化建设快速发展，城镇化率不断提高。据人口抽样调查资料显示，2008年我市城镇人口占总人口的比重达到35.4%，比2007年提高了1.9个百分点；

2008年我市城镇人口达到215.6万人，比2000年增加了105万人，平均每年增加13.1万人；
2008年城镇化率达到35.4%，比2000年的18.5%提高了16.9个百分点。重点镇建设亮点纷呈。全市50个重点镇在完成总体规划调整修编的前提下，建成区面积达141平方公里，常住人口98.4万，城镇化水平达40%，整体工作受到省建设厅的充分肯定并在全省作经验交流；
在全省十佳村镇评选中，舒城县幸福村和裕安区苏埠镇榜上有名；
全市涌现出全国重点镇苏埠、张店和诸佛庵镇，全国小城镇建设试点镇两个，霍邱县被列入全国乡村城市化试点县，霍山县被推荐为全国村庄整治试点县。

（三）城乡基础设施建设有序推进，生产生活条件不断改善。一是突出重点工程。六安城区完成了60项年度重点工程建设任务，完成投资17亿元，淠河综合整治中橡胶坝（中坝）建成蓄水，高速公路连接线等重点工程顺利完成；

500千伏输变电工程建成运行；
六安全国农村公路示范区建设进展顺利，完成村村通投资4.45亿元，建成2077公里；
治淮14项骨干工程全面完成，农业综合开发和江淮分水岭开发继续推进，农田水利基本建设和土地整理成效显著，全市60座小型病险水库除险加固全面开工。二是着力发展公共事业。全市创建“园林式单位”100多家，省级园林式单位和小区7家；
城市建成区园林绿地面积达到1524公顷，绿地率34.6%，绿化覆盖率39.2%， 2008年我市被命名为“安徽省园林城市”；
着力保证饮用水安全，城区加强管网建设与管理，加强供水管网监测，做好供水重特大事故的应急预案，农村扎实开展安全饮用水工程，解决了37万人饮水安全问题；
加快乡镇卫生发展，2008年改建乡镇卫生院45个、村卫生室290个。

（四）民生工程成效显著，居民生活水平明显提高。2008年，民生工程工作扎实、成效显著，在全省率先建立民生工程预算制度，资金总投入20.1亿元，惠及510多万城乡居民，在全省年度考评中荣获第一名；
全面落实再就业政策，新增就业34584人，登记失业率控制为4%，实现再就业15799人；
农村劳动力转移就业培训8万余人；
继续扩大社会保险覆盖面，连续四年调高企业退休人员养老金，提高城镇居民基本医疗保险支付标准；
新农合覆盖面不断扩大，参合农民490万人，参合率达89.7%；
做好被征地农民相关社会保障工作，2008年新增被征地农民9213人，符合保障条件的有9053人，参加社会保障的有9053人，参保率达100%；
为被征地农民提供了基本的社会保障，享受养老保险待遇最少的80元/月，最多的200元/月；
推进农村电影2131工程、送戏下乡、农家书屋建设；
全市广播综合覆盖率96.5%，电视综合覆盖率93.6%。

（五）城乡收入差距逐渐缩小，农村居民生活质量提高。2008年，城镇居民人均可支配收入11807元，增长12.9%，农村居民人均纯收入3647元，增长19.3%,农村居民人均纯收入比同期城镇居民人均可支配收入增幅高6.4个点，二者之比由2007年的1∶3.42下降到1∶3.24，城乡居民收入差距逐步缩小；
农村居民家庭恩格尔系数为47.1%，比2007年下降1.6个百分点，农村居民生活质量不断提高。

二、主要做法

我市把促进经济跨越式发展与改善民生相结合，扎实推进全市工业化、城镇化、农业产业化。

（一）规划先行。在市区，完成了《六安市城市总体规划(2003-2020)》的评估、六安市城市总体规划修改认定专家论证和淠河景观带城市生态景观设计规划，组织城北地块约4平方公里的控制性详细规划的编制工作，实现城区控规的全覆盖，完成《六安市城市户外广告设置规划》《六安市老城区三期路网规划》等5个专业规划的编制。在农村，作为农业大市，全市共有建制镇99个,乡政府所在地集镇54个，在加大中心镇和市重点镇规划编制调整力度的基础上，规范乡村规划，加大中心村建设规划的编制进度，从2006年起，未编制乡村建设规划并经批准的，一律不得建设，并将乡村规划经费列入财政预算。

（二）坚持以工带农。努力推进全市城镇化进程，做大城市和工业两块“蛋糕”，以反哺农村，争取至十一五末，实现增加值220亿元，工业增加值占GDP的比重提高到36%以上，初步构建起现代工业体系的基本框架和雏形。一是加快工业化发展。依托城镇化所构筑的平台，突出发展钢铁、汽车零部件、启动服装、农副产品深加工、电力能源等主导产业，不断壮大工业经济规模，加快工业化步伐；
培育规模企业，增强区域经济综合实力，提高自我发展能力，深入开展“发展工业学霍山”活动，着力推进科技创新和管理创新，加快工业发展融资平台建设，培育百亿元产业，打造十亿元企业，壮大亿元企业，催生规模企业；
截止目前，我市规模企业已达771家。二是推进产业化经营。把构建新型城乡关系放在突出位置，坚持城乡协调推进，互补发展，以工业的办法发展农业，引领农业和农民走向市场，我市现有农业产业化龙头组织800多家，其中上规模的农产品生产、加工企业500余家， 2008年就新增国家级龙头企业1家、省级12家、市级77家；
据农委测算，全市目前已有95.7万农户从事农业产业化经营，平均每户年增收1759元；
目前我市有机、绿色、无公害农产品认证总数达160个，认证面积200多万亩，居全省前列。

（三）发展现代农业。我市充分把握市场消费趋势，用信息技术和品牌意识改造传统农业，发展现代农业。一是推进科技兴农。2008年选派科技特派员402名，创建专家大院41家，初步实现了城乡科技协调共进；
加强耕地保护，促进适度规模经营，2008年通过多种形式的土地流转面积达114万亩，全市种养业经营土地百亩以上大户816户、千亩以上37户。二是推广绿色农业。利用大别山区无污染的良好环境，大力推广绿色农业，全市7个县区每个都在建设2－3个绿色食品规模生产基地，近期内全市将建立10－50万亩绿色食品生产基地。目前六安的绿色粮油、山野菜、高山蔬菜、食用菌正源源不断进入城市市场，部分产品还供不应求。三是坚持品牌战略。我市根据市场趋向和资源优势，坚持少而精的原则，重点向市场推介六安瓜片、皖西白鹅等品牌，帮助农民致富；
三是推行“信息入乡”。农民增收要靠市场，先进的信息技术拉近了农民和市场之间的距离，使六安的农产品依靠互联网源源不断地流向广阔的大市场；
六安市在全市推行“信息入乡”工程，加快农业信息网络的建设，从互联网上收集信息向农民发布，并帮助农民上网交易；
香菇种植大户方业龙通过乡镇的信息站上网发布了销售信息后，韩国驻武汉的一家公司很快找上门来签订了合同。

（四）着力加快城乡公路等基础设施建设。一是做好国省道及重要县道建设。近几年，我市结合战备公路建设和灾后重建，重点建设了独分路、六徐路等快速通道，从2002年一2007年五年间我市共投入了15亿元，新改建公路里程达509公里，截止2008年年底全市公路里程数达17500公里，路网密度达96.8公里/百平方公里；
提高连接县区及中心乡镇的道路等级，并对过境国省道及重要县道做好维护工作，做到路行物畅，初步形成了以国道线为骨架、以省县道线为网络的公路交通大格局。二是做好村村通公路建设。2008年，我市作为全国唯一的“全国农村公路建设示范区”圆满的完成了年度任务，新建村村通2077公里；
三是完善其他基础设施。抓好江淮分水岭地区综合治理开发，加快淠史航道的利用等。通过基础设施的不断完善，大大提高了对经济、社会发展的支撑力。

（五）加快农村劳动力转移。一是鼓励农村

二、三产业产业发展。引导社会资本、民间资本、外资资本进入，促进农民就业和增收；
二是大力开展农民工技能培训。推进“阳光工程”，实施“3+1”农业中专教育计划，发挥各职业学校和六安职业技术学院等农民职业技术教育基地作用，年培训8万人次以上；
三是建立服务平台。继续为农民工搞好免费服务，及时提供就业指导，人力资源市场、就业园区一律向农民工开放，使他们求职有信息，就业有门路；
针对当前金融危机影响，我市共举办了27场招聘会，提供了4万多个岗位，有5万多人进场应聘，28000多人找到了就业岗位；
四是继续实施“凤还巢”工程。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在场地、收费、信贷、税收等方面给农民工创业以政策扶持；
对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，广泛开展创业意识教育，激发他们的创业热情，引导其走创业之路，落实相关扶持政策，坚定返乡农民工创业信心，鼓励实现自主创业，发挥创业成功后的连带效应，带动更多的返乡农民工实现转移就业。2009年春节前后，舒城县返乡农民工回乡创办企业达50多家，创造就业岗位4000多个，霍邱县有20多名创业人士办厂10个，使2000多人走上“工厂+农户”就地就近就业之路；
五是抓创业园建设。建好农民工创业园，在已建13个创业园的基础上继续增加，给农民工创业提供平台。

三、存在的主要问题

我市推进城乡一体化工作虽然取得了一定的成绩，但是离上级要求，还有一定差距，城乡发展仍不平衡，主要表现在以下几个方面：

（一）城乡基础设施差距较大。农村基础设施建设是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是城乡协调发展的关键钮带，更是农民增收必不可少的前提之一，基础设施不均衡、不协调地发展将导致城乡差距进一步扩大。目前从市情况看，一是投入机制不健全。在农村，诸如村村通建设、重大农林水利项目等基础设施建设上，因我市财力紧张，基本依靠上级财政投入，受计划分配、配套资金等限制，阻碍了基础设施的建设和延伸；
二是管理困难。特别是税费改革之后，乡镇政府和村级财力大大减弱，镇村管理措施弱化，村村通公路养护、水利沟渠清淤管养等基础设施管理措施很难贯彻执行，路基被占、沟渠不畅等事件偶有发生，管理体制有待完善。

（二）城乡基础教育发展不均衡。近年来，我市各类教育取得了长足发展，但是，城乡基础教育发展不均衡。一是农村中小学的发展速度缓慢。基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高，农村生源大量流失。二是大量借读生增加了农民教育负担。为使子女获得良好的教育，农民子女大量涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，增加了农民的教育费用负担，同时使城区学生数爆满，社区管理压力加大。

（三）农村发展的金融支持体系薄弱。农村经济发展急需金融支持。从目前农村现状看，有两大趋势，一是农业产业化愈演愈烈，众多农头企业齐头并进，二是很多企业家和农村本土有为青年扎根农村实现土地规模经营，集约型发展的趋势已经呈现，并逐步完善，二者都是从小到大，稳步经营，但同时也都需要金融体系的支持，才能实现快速增长，规模经济。但农村金融体制改革滞后，农村金融资源稀缺，不能满足农村发展的需求，已经成为制约统筹城乡发展的突出问题。表现在：国有商业银行基本上退出了农村；
农行业务范围十分有限；
邮政储蓄银行虽然改变了过去只存不贷“抽水机”的现状，但在针对农村金融产品的开发上明显滞后；
农村信用社成为农村金融供给的主体，但运行存在诸多困难，不能满足农村金融需求；
农业保险体系尚不健全完善；
农村非正规融资渠道缺乏必要的政策引导与监管。

（四）农村公共卫生环境有待改善。城区已经基本建立了生活污水垃圾处理设施，农村因资金等条件限制，公共卫生环境有待改善。目前农村生活垃圾随意抛扔，生活污水得不到有效处理，路旁杂草丛生，有一些乡镇企业的村庄还要受到企业污水和生产垃圾的污染；
农村大量发展养殖、塑料大棚，大量建房，产生了不少白色污染和建筑垃圾，但垃圾处理方法却仍停留在原始状态，不是随处堆放，就是烧掉或倒入河塘；
恶劣的环境卫生破坏了农村的循环系统、生态系统和自然资源，滋生有害生物，危害当地居民的身体健康，

（五）农村社会事业发展滞后。自税费体制改革后，农村社会事业发展滞后于农村经济发展，专业技术人员等优秀人才不断流失，社会公共服务水平和质量难以保证。教育、卫生等关系到农民利益的相关社会事业机构，由于农村与城镇的收入等差距较大，造成骨干人才流失，影响了农村社会事业的发展。

四、下一步工作打算

（一）确保农业生产稳步发展。一是切实加强农业基础设施建设。近年来粮食连续丰收主要得益于政策好、天帮忙、人努力，我市农业基础设施薄弱仍较薄弱，粮食稳定增产的基础仍不稳固，需要继续加大农业投入力度，加强农田水利建设，加快建设粮食“双百亿”工程，有效提高农业综合生产能力；
二是进一步完善农业支持保护政策。继续落实各项支农惠农强农政策，把国家提高粮食最低收购价政策落实到位，切实保护农民种粮积极性，推广农业政策性保险；
三是继续发展现代高效农业。加快推进农业结构调整，提高农业产业化水平。

（二）尽快搭建适宜农村市场的金融平台。针对目前城乡统筹所面临的金融瓶颈，一是加快大银行农村业务拓展。建议国家开发银行积极运用城市建设开发经验和平台，支持农村建设，加大对重点小城镇建设的支持力度；
遵循“面向三农”的改制原则，努力把农业银行办成服务"三农"的骨干和支柱；
改革再造农村信用社，扭转目前农村信用社经营中出现的“非农化”倾向；
加快邮政储蓄银行改革，建立符合“三农”特点的零售业务体系，探索扩大涉农小额信贷服务。二是大力发展新型农村金融机构。大力发展村镇银行、“只贷不存”的小额信贷组织等新型农村金融机构；
大力发展农村担保机构，缓解农村贷款难问题；
大力发展农业保险业；
建立持续有效的农村信贷投入稳定增长机制。

（三）加快实现城乡教育的均衡发展。教育均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，也是实现城乡一体化的必要措施和目标。一是统筹城乡教育规划。制订城乡教育办学基本标准，打破教育城乡分割格局；
统筹教育经费投入，重点加强对农村乡镇教育的经费投入；
统筹教师资源，加大优质教育资源共享力度，加强农村学校和城镇薄弱学校的师资建设；
二是从制度上、政策上、经费上保障学区内所有学校都有共享优质教育资源的机会。优质学校与薄弱学校结对帮扶办法；
加大城镇教师服务农村教育工作的力度；
鼓励师范生到农村学校顶岗实习支教，引导大学毕业生到农村基层学校任教；
加大帮困力度，解决进城务工人员子女就学难问题，保障弱势群体学生的受教育权利；
大力发展职业教育和成人教育，培养农村实用人才，积极开展进城务工就业农民的职业技能培训，增加教育服务"三农"的能力。

（四）改善农村就业形势。一是加大就业转移力度。加大农村的劳动力转移力度，同时考虑到失地农民的逐渐增多，要加快建立城乡统筹就业及技能培训教育体制，消除对农村劳动力就业的限制等规定；
二是加大对农业的投入。形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，部分减轻农村剩余劳动力的就业压力；
三是实行城乡统一的就业扶持政策。把产业发展、结构调整与城乡就业结合起来，做到经济发展与扩大就业相一致、相协调，把扩大城镇劳动力就业同失地农民就业、农村富余劳动力转移就业统一规划、统一管理、统一实施、统一考核。

（五）统筹城乡生态环境建设。建设人与自然生和谐共生的生态城市，六安有着非常良好的基础和得天独厚有优势，也是我们必须坚持不懈的长期任务。一是加快推进城乡生态环境一体化进程。继续实施六安绿化工程，形成城市、乡村和农田相互协调、互为补充的生态环境体系，使截止 “十一五”末整个城市的森林覆盖率达到38%以上；
二是建立垃圾处理制度。尽快建立城乡一体化的垃圾处理制度，减少垃圾和废弃物对农村的污染；
加强农村环境卫生的综合整治，探索农村垃圾和污水集中处理和无害化处理办法；
积极发展“资源——产品——再生资源”模式的循环经济，真正实现城乡经济社会与人口、资源、环境的协调发展；
三是开展民间清洁环境卫生活动。可调动民间力量，通过非行政方式改善农村环境卫生，鼓励农村居民家庭根据当地情况建设适用于家庭的卫生保护设施，建立新式的厕所；
建设适合本地区特点的沼气池、沼气罐，减少污染，补充能源；
鼓励创新民间生活垃圾处理方式并予以奖励等。

（六）优化整合城乡社会事业资源。以居民健康为目标，今后新增的用于社会事业发展的财政投入，倾向用于农村的教育、文化、卫生、体育等事业的发展，提高城乡社会事业和公共服务的共享性，建立城乡一体的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。

五、经验总结

通过我市在近几年统筹城乡发展推进城乡一体化的探索实践，经总结有以下几点经验，供领导及同志们参考。

（一）充分发挥政府主导是保证。统筹城乡一体化发展是一项复杂的系统工程，一方面涉及长期存在的二元体制障碍，另一方面一体化工作的规划、基础设施建设等都需要政府机关牵头实施，因此要充分发挥政府在城乡一体化过程中的主导作用，做好规划，严格执行，尽快实现公共资源配置合理化。政府主导既是起点，也是根本保证。

（二）因地制宜先行规划是前提。一体化工作不可能一蹴而就，因地制宜的开展科学详细的建设规划就是一体化工作的必要前提。我市从2006年开始就把乡村规划作为新农村建设的龙头工程先行启动。坚持节约用地、保护耕地原则，科学规划农村生产生活功能区及重大基础设施空间布局。首先完成了示范乡(镇)、村规划编制任务，加强乡村建设规划编制的组织协调、审批实施和监督管理。

（三）产业发展是基础。加快产业发展，是统筹城乡发展、推进一体化进程的经济基础，只有走集中、集群、集约和规模化的产业发展道路，才能更有效的推动城乡一体化进程。近年来我市农业产业化发展较快，极大的带动了农村经济发展，初步形成了粮油、茶叶、毛竹等十大农业特色产业，农产品的精深加工程度日益加大，农户增收明显。据农委测算，我市农业产业化龙头企业直接带动农户95.7万户，带动农户户均产业化收入达1759元。

（四）转移就业是途径。转移就业是减少农民的有效途径，农民的减少将加快城镇化发展和农业结构调整，最终推进一体化进程和传统农业向现代农业的转变。通过我市实践，通过转移就业，减少农民，加快了一体化进程。

关于推进城乡党建一体化工作研究

中共章丘市委组织部课题组

近年来，我市城市化进程不断加快，城乡联系日趋紧密，城乡经济社会各类发展要素相互渗透、相互作用、相互影响的特点越来越显现。新的形势迫切需要不断深化党的建设，构建城乡一体党建工作新格局，为进一步推动全市经济、政治、文化、社会、生态建设一体化发展提供坚强组织保证。前期，我们结合开展学习实践活动，深入机关、企业、农村走访调研，就推进城乡党建一体化工作形成了以下报告：

一、目前我市城乡党建工作差异对比

当前，城乡各类资源相互碰撞融合的态势日益明显，但受各方面因素的影响和制约，经济社会二元结构的矛盾仍未得到有效缓解，城乡之间经济发展、社会发展、公共服务能力等方面仍存在较大差异。就党的建设来说，城乡之间的差异主要体现为三个“不均衡”：

1、城乡党组织基础资源不均衡。城镇机关、企事业单位党建工作投入力度大，各种党建资源充裕，党组织凝聚力、战斗力较强。农村基层党组织受财税体制影响，村级财力偏弱，设施落后、资源匮乏，部分村党组织发展集体经济思路窄、信息少，“想干事而又无钱干事”的矛盾突出，又缺乏上级部门有力的支持和帮助，致使部分村党组织班子陷入了“致富无门路、

1 群众不满意，工作难开展、群众不信任”的恶性循环。

2、城乡党组织人才分布不均衡。一方面，在市场经济条件下，大量农村优秀人才流向城市，农村人才队伍知识老化、年龄断层、后继乏人，给党组织发挥领导核心作用带来了挑战，也给班子建设、党员队伍和人才队伍建设带来了现实困难。另一方面，尽管城市出现了人才富余的矛盾，但由于农村待遇保障低、生活环境差、基础设施落后，缺乏吸引力，城市人才下不去、留不住，发展缺乏有力的智力支持。

3、城乡党员教育管理水平不均衡。与机关、企事业单位党员教育管理易于组织、灵活性强、制度健全的特点相比，农村党组织受农业生产方式独立化、分散化以及硬件设施、文化素质等因素的影响，在党员教育管理上缺乏有力抓手，方式单

一、形式陈旧，有的村连“三会一课”等基本的组织生活制度也不能很好的落实，导致农村党员自我要求放低、甘守平庸、先锋模范作用发挥不突出。

二、影响城乡党建一体化的因素分析

近年来，我市在统筹城乡党的建设方面，作了大量有益的探索，比如始终坚持党的建设“三级联创”活动，连续多年开展市级党员领导干部包镇联村、市直部门下派干部包村、乡镇选派党建特派员驻村工作；
去年以来又开展了“五联五送”结对共建活动、农村基层组织建设年活动，等等。但从多年的实践来看，城乡党建格局仍未打破分割状态，一体化进程缓慢。工作中，仍然存在城乡党建规划统筹不到位、资源整合不到位、

2 互帮互助机制落实不到位的问题，城乡党建“两张皮”，相互之间联而不紧、联而不顺、联而不全现象明显存在。之所以造成这种状况，主要是以下三方面障碍仍未破除：

一是现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

二是思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。

三是统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显；
城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，一些单位在结对帮扶中仅限于简单的帮钱帮物，存在“重眼前、轻长远”、“重输血、轻造血”的现象，农村基层组织建设依然是城乡统筹发展的薄弱环节。

三、推进城乡党建一体化的对策措施

3 构建城乡一体的党建工作格局，必须以改革创新、统筹兼顾为根本原则，以资源共享、互联共建为基本方法，紧紧围绕加强农村基层组织建设这一工作重点，积极打破城乡区域界限，有效整合各类资源，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理进行合理调整，使党的建设更好地服务于全市经济社会发展。

1、打破责任分割，实行上下联责，建立城乡一体的党建工作机制。统筹城乡党建工作，必须牢固树立城乡“一盘棋”观念，做到城镇、农村党建工作统筹规划、同步推进、一体考核，逐步建立起目标上相协调、部署上相呼应、成效上相促进的上下贯通的责任体系。一是层层落实领导责任。探索建立市委常委党内责任分工制度，不断完善党的建设领导小组工作推进机制，进一步明确责任、强化协调指导，努力在研究谋划上实现科学统筹。着力强化县、乡、村三级书记的党建工作责任，健全完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作制度，把统筹城乡党建工作作为各级党组织书记履行党建工作责任的主要内容，并按职能领域、工作项目进行分解落实，切实凝聚整体合力，真正在纵向领导体制与横向责任落实上，做到职责相连、目标相连、任务相连、奖惩相连。二是强化工作联系指导。坚持党员领导干部联系点制度，建立完善“市级领导干部包镇联村、市直部门领导干部下派包村、乡镇机关党建特派员驻村指导”为主要形式的三级党建工作队伍，通过三级联责、三级联动、合力推进的党建工作机制，及时协调解决基层在党建工作和经

4 济社会发展中遇到的困难和问题。今年以来，我市三级党建工作队伍先后帮助整顿后进村班子12个，落实帮扶资金2500余万元，帮助解决实际困难和问题1200多个。三是健全监督评价机制。坚持“对下考核”与“对上测评”相结合，探索建立重大决策听证公示、党委书记履行党建工作责任述职评议以及党代表任期制三项监督评价机制，加大政策激励、宣传引导，着力强化各级领导干部责任意识和协作意识，以转变思想观念为切入点，切实打破城乡党建工作相互分割、自成体系的状况。

2、打破组织分割，实行组织联建，建立城乡一体的组织设置体制。坚持自上而下系统推进与自下而上探索创新相结合，合理规划组织设置，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。一是横向延伸，扩大组织覆盖。适应多元化经济的不断发展和“两新”组织的大量兴起，探索建立“区域型”党组织，采取“村党组织+X”的组织设置模式，把非公企业、专业合作社、产业协会等“两新”组织纳入农村党组织管理，促进各类资源的有效利用和发展成效的双向带动，实现以村促企、以企带村、村企融合发展。同时，依托新兴工业园区和居民小区，探索建立“社区型”党委或党总支，对社区内的农村党组织和居民区、工业园区党组织进行分类管理，促进资源要素有序流动，确保党建工作的动态延伸和全面覆盖。二是纵向整合，促进同步发展。适应产业化发展需要，打破区划设置和行政管理体制约束，以市直和乡镇对口管理服务部门或龙头企业为基础，以新兴产业链为主线，以在工

5 业项目建设、农业特色产业以及服务业、商贸流通业等方面发展优势明显、成效突出的农村党组织为主体，串联组建“跨区域型党组织”，发挥产业型党组织在推进产业化发展中的积极作用，实现产业发展与基层组织建设的紧密结合、同步发展。三是强弱联合，提升整体实力。针对部分村庄布局过于分散的问题，坚持“按需结对、邻近重组”的原则，采取强强联合、以强带弱的形式，对地域相邻、产业相近、资源互补的经济强村和规模小、人口少、经济弱的农村党组织进行分类整合，切实推动强村之间发展优势的互补对接和强村与弱村之间的资源共享、发展共促，不断扩大农村党组织规模，提高农村综合实力。

3、打破管理分割，实行党员联管，建立城乡一体的党员管理体系。针对新时期城乡党员在思想、工作、生活方面的特点和实际，不断改进党员管理手段和方法，完善机制，创新载体，以管理提活力、以激励增动力、以监督促提升，做到哪里有党员，哪里就有先锋模范作用的发挥。一是建立城乡一体的发展党员工作制度。按照“跟踪监督、责任追究”的工作思路，建立健全城乡党组织发展党员工作制度，明确标准，分类指导，重点对农村基层党组织在名额分配、入党积极分子培养上给予适当政策倾斜，在发展程序、资料审批、乡镇党委参与指导上加强监督管理，保证新发展党员质量，不断优化农村党员队伍结构。同时，探索建立入党积极分子城乡党组织联动培养机制，依托党员服务区、党员教育实践培训基地及其他产业、行业性党组织，拓宽城乡入党积极分子的培养渠道，打破单纯依赖行

6 政单位或行政村党组织发展党员的工作格局。二是建立城乡一体的党员激励约束机制。坚持以人为本，把政治上的关怀、感情上的慰籍和发展上的帮助，融入经常性的联系、交流和监督约束之中。积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员科技致富能手”等创评活动，建立党内谈心制度，设立“党内关爱专项资金”，及时帮助城乡党员解决思想、工作、生活困难，把各类党员凝聚在党组织周围，形成推进发展的强大合力。完善落实党员民主权利保障和民主评议党员制度，全面推行党务公开，畅通民意反映渠道，增强组织工作透明度，形成“群众监督党员、党员监督组织”的工作格局，逐步建立起覆盖城乡、条块结合的城乡一体党员激励约束机制。三是建立城乡一体的党员动态管理体系。针对党员流动性逐渐增强的趋势，采取在流入党员相对集中的行业和地区建立临时党组织和在流出党员相对集中的外出务工地区建立流动性党组织等形式，不断拓宽流动党组织覆盖区域，避免流动党员“无组织”的现象。在此基础上，健全完善本地部门协调联动和两地党组织双重教育管理两项机制，利用网络信息手段，实现党员信息库数据资源的互联共享，推动管理方式由单向追踪式向双向网络式转变。同时，坚持管理与服务并重的原则，把为流动党员提供工作生活全方位服务纳入各级党组织党建工作重要考核内容，增强责任感和主动性，吸引更多的“口袋”党员主动亮出身份，自觉接受管理。

4、打破利益分割，实行资源联配，建立城乡一体的基础保

7 障体系。构建城乡一体化党建格局，最根本还是要在城乡党建资源上统盘考虑、统一规划、统筹配置，推动机关、企事业单位和农村优势资源的双向开放、双向流动，实现城乡党建资源的集约有效利用。一是统筹城乡党建投入。重点针对农村基层党建经费不足、村级运转难以保障的实际，研究出台统筹城乡发展的具体政策性措施，加大对农村基层党建工作资金倾斜力度，把农村基层党建经费纳入市、乡财政预算，逐步扩大村干部财政补贴范围，提高基本补贴标准，完善养老保险等补贴措施，保证农村基层党组织各项工作正常开展。二是统筹城乡人才资源。加大城乡干部人才交流力度，畅通乡镇领导干部和城区市直部门领导干部交流渠道，有计划地选派城区机关、企事业单位优秀年轻后备干部和离岗退职党员干部到村挂职、任职，为农村经济社会发展提供智力支持和人才保障；
推广延伸“大学生村官”模式，探索建立大中专毕业生农村就业创业平台，在工作待遇、创业资金、税收等方面给予政策优惠，鼓励他们积极投身新农村建设；
建立城乡党员经济能人互动平台，大力实施“引凤还巢”工程，支持党员带资金、带项目、带技术、带信息回乡创业或带产品、带人员外出经商，促进城乡人才的双向交流。三是统筹城乡教育资源。拓宽教育平台，构建以县乡党校为主阵地，远程教育网络、党建电视频道、党建网、党员致富信息网以及全市20处党员教育培训实践基地等资源为辅助的城乡一体化教育培训网络；
整合师资力量，建立全市教育人才资源库，统筹利用专家教授、各级党员领导干部、党员先

8 进典型等优秀人才资源，创新领导干部视频宣讲、村官创业讲坛、田间地头现场教学等灵活多样的形式，每年一次对农村党员干部进行系统化轮训。增强教育实效，大力实施农村党员干部素质提高工程，加强对农村党员干部的学历技能培训，使农村党员个个有技术、干部人人有学历。

5、打破服务分割，实行帮扶联手，建立城乡一体的党内互帮互助机制。去年以来，我市结合全省建立健全党内激励关怀帮扶机制试点任务，研究出台了《关于进一步健全完善党内关怀机制的意见》，健全完善了党员权利保障、技能培训服务、组织运转保障等10项制度，广泛开展了以上级联下级送帮扶、基地联党员送服务、先进联后进送经验、先富联后富送技术、领导干部联困难党员送温暖为主要内容的“五联五送”活动，并把每月25日明确为固定联系日，在全市形成了上下联动、左右衔接、共谋发展、共促和谐的良好局面。为促进城乡结对帮扶共建工作经常化、制度化，下步应重点抓好以下三方面工作：一是拓宽城乡党组织互联互助形式。统筹考虑城区机关、企事业单位职能行业特点、所包村实际情况以及当前全市中心工作等因素，按照“分类结对、对口帮扶”的原则，进一步完善市直部门、单位、企业下派干部包村制度，党群部门重点包班子软弱涣散村，农口部门重点包种、养专业村，经贸部门和大型企业重点包民营企业发达村，政法、信访部门重点包不稳定村，主动为所包村解难题、办实事，及时为所包村的经济发展、基础建设、社会管理提供指导和帮助。同时，坚持“横向结对、

9 互联共创”，从全市各行各业党组织中评选出部分经济社会发展成绩突出、群众满意的党建工作示范点，按照“特点相似、资源互补”的原则，分别与后进村党组织结成帮扶对子，通过定期召开联谊会、组织实地考察学习等方式，交流研究发展集体经济、致富党员群众、实施民主管理、发展社会事业、维护和谐稳定以及加强党的建设等方面的经验做法，推动后进转化、先进提升、整体发展。二是深化城乡党员结对帮扶成效。发挥党员领导干部带头作用，在全市开展“牵手联心、结对救助”活动，组织全市副科级以上领导干部，每人结对帮扶一名生活困难党员，定期探访慰问，及时帮助他们解决生产生活难题。同时，从全市各行各业党员中集中评选出部分党员科技致富示范户，组成党员志愿服务队，与本地本单位想致富、缺技术、无门路的贫困党员结成对子，提供原料、技术、管理、销售等一条龙服务，帮助贫困党员增收致富。三是完善党员服务网络体系建设。依托市、乡、村三级为民服务网络，建立完善党员服务中心、服务站、服务室三级党员服务网络，通过设立党员接待日、12371党员服务热线、上门走访等形式，及时掌握党员需求，主动为党员提供服务；
完善服务职能，拓展服务领域，为城乡党员提供科技指导、技能培训、劳动就业、便民代理、市场信息以及子女入学、证照办理等全方位服务，切实帮助党员解决工作、生活难题，激发党员保持先进性的内在动力，使其更加紧密地团结在党组织周围。

2009年10月

以“六联共建”推动城乡党建统筹发展 中共渭源县委常委、组织部部长 乔 俊

党的十七届四中全会指出，统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是新形势下贯彻科学发展观，夯实党执政的组织基础的战略要求。今年来，渭源县以“组织联络、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联促、实事联办”的“六联共建”为抓手，全力统筹城乡党建资源，推进了城乡党建一体化进程。

一是组织联络强堡垒。按照县直党群部门联（班子）弱村，政法部门联（治安）乱村，经济（包括社会事业）部门联贫困村，涉农（科技）部门联专业村的要求，组织107个城市党组织与107个农村党支部结对联建,开展互帮互助活动，使9个弱村转变为强村、6个乱村实现全村社会长期和谐稳定，帮助创办示范基地18个、兴办村级集体经济实体17个、推广先进技术22项、使15个村年收入达到万元以上。

二是阵地联建促规范。县直机关党组织结合实际开展了“五帮五建”（帮助理清发展思路，发展一批符合当地实际的示范项目；
帮助提供物资，建设一个标准化村级组织活动场所；
帮助抓好班子建设，创建一个运行规范的“五个好”村党组织；
帮助培养致富能人入党，建立一支致富带富能力强的农村党员队

伍；
帮助开展技能培训，建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍）活动，实施联建项目28个，帮助农村党组织建立健全“三会一课”、党员教育管理等制度65项，开展党员教育培训420场（次），帮扶贫困党员1900人次，援助资金36.86万元结对帮建村级活动场所53个，实现了城乡党组织的有机融合，促进了城乡党建工作的协调发展。

三是党员联动转观念。县直机关、企事业单位党员和农村党组织党员开展了“六个一”（上一次党课，开展一次送温暖、献爱心活动，帮助培养一名入党积极分子，为结对户提供一条致富信息，培训一门致富技术，解决一件困难和问题）主题实践活动，开展政策、科技、信息下乡服务活动1300多次，开展社会实践和党性教育活动1200多次，推广粮食、经济作物新品种20多项，建立马铃薯良种、中药材GAP种植、全膜双垄沟播玉米、特色旅游等各类示范基地43个，发布劳务、种养殖等致富信息4500多条，组织劳务输出11850人次，提供农技指导9800多人次，帮助949名农村贫困党员脱贫致富，培养317名非党致富带头人加入了党组织。实现了在察民情中改进作风、解民忧中密切关系、帮民富中加快发展的目的。

四是实事联办保民生。结合“双百四联”活动，建立各类科技示范基地32个，联系协会24个，对接项目22个，联系生意大户158家，培训技术人员和农民骨干1.8万多人次。县直机关党组织和党员帮助农村基层党组织建立各类示范点16个，

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业单位党组织、党员分别联系服务一个农村党支部和联系帮扶一批困难党员、携手带动一批困难群众、引领发展一批致富带头人的互帮互促“关系链”，共开展政治理论、农村适用技术、法律法规及市场经济知识的宣讲活动758场次，参训10847人次，引领农村党员群众树立了科学发展、和谐发展理念。各机关党组织积极与乡（镇）、村三级联动，举办各种联谊活动100多场次，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高、上下联动的工作格局。

嘉禾县城乡党建一体化经验探讨

——嘉禾县城乡党建一体化成效显著

“加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进”，这是十七届四中全会明确提出的基层党建目标。2009年以来，嘉禾县提出了加快推进党的建设城乡一体化战略，以创先争优活动为契机，率先推行城乡党组织结对共建，每年安排104个副科级以上独立核算单位党组织与104个农村（社区）党组织开展共建工作。

推行 “123456”工作法。“1”就是共签一份承诺。结对共建双方党组织本着不增加双方负担的原则，根据自身实际和发展需要，平等协商确定共建内容；
“2”就是坚持两个同步。

即坚持城乡党组织共建与联乡包村工作同步安排、同步考核。实行城乡党组织捆绑考核、同奖同罚；

“3”就是明确三项原则。即自愿平等、因地制宜、互促共进原则；
“4”就是实行四个纳入。结对共建工作由县委组织部负责考核。考核结果分别纳入机关党建工作、乡镇组织工作、年度班子考核和联乡包村工作的考核内容；
“5”就是做到五个结合。坚持结对共建与联乡包村工作、退二线干部到村担任科学发展指导员、县直机关单位负责村（社区）计划生育、综治维稳、和美创建等工作相结合；
“6”就是实现六个共建。即支部共建、党员共管、人才共育、工作共抓、困难共帮、资源共享。

结对共建活动的推行，实现了城乡党组织的共建双赢。加强了支部建设。活动开展以来，该县结对共建党组织召开座谈104场，上党课208堂，机关支部指导帮助农村党支部健全村干部管理制度、考核制度等各种规章制度60多项。切实增强了支部班子凝聚力和战斗力；
做好了党员管理。结对共建的机关单位党组织纷纷帮助对方做好发展党员工作，防止了长期不发展或家族式发展党员现象发

生。通过播放电教片，发放党员管理手册，加强党员教育和管理。积极开展城乡党员“手拉手”共创先进基层党组织、争当优秀共产党员等共建活动。对农村党员的承诺践诺情况进行了督查，开展了领导点评，进一步完善了党员承诺考评制度。帮助建立了流动党员管理台帐，加强了对外出流动党员的联系和沟通；
培育了双方人才。结对共建双方对上派下挂人员，采取相互借鉴、相互学习、取长补短的方式培育双方人才，制定了上派下挂干部锻炼方案，明确了培训目标和任务。机关党组织每月安排1-2名机关党员下到村里，与村干部同吃、同住、同工作，让下派的人员真正了解农村工作，与村干部一道做好农村基层工作；
村党组织每月安排1名村干部到机关党组织跟班学习，提高自身素质。目前，通过上派下挂人员进行挂职锻炼共培育人才800多人，结对村党员到机关学习培训达6300余人次。为结对双方党组织共建奠定了人才基础；
抓好了主要工作。机关党组织在抓好自身工作的同时，帮助结对共建的村（社区）党组织抓好经济发展、计划生育、社会治安等工作。帮助扶持回乡青年和返乡农民工党员以创业带动就业，培养致富带头人。同时村里严格按照“四议两公开”的工作程序抓好主要项目工作的落实。2010年，该县结对共建后共帮助引进资金3000多万元，帮助引进各类项目100多个。帮助了困难群众。机关党组织党员干部深入到结对村（社区）党组织开展送温暖、献爱心活动，了解帮扶的困难群众困难情况，建立台账，制定帮扶计划，并对帮扶对象进行跟踪帮扶，下发帮扶卡和联系方式，每季度与帮扶对象联系1次，掌握困难动态。开展送科技、送文艺、送书刊、送设备等形式的帮送活动250多次，解决实际困难660多件，帮扶困难群众1000多人，帮扶资金达40多万元，让群众感受到结对共建的成果的同时进一步增进群众感情、密切了党群关系；
充分利用了资源。机关党组织充分利用自身优势，主动为结对共建的村（社区）党组织提供便利和服务，县文化局机关党支部采取送戏、送书下乡，为结对共建村送上了文化精神套餐，丰富结对村文化生活；
县卫生局机关党支部采取送医疗设备下乡，为结对村群众免费体检，赢得了党员干部群众的一致

好评。同时结对共建村(社区)党组织采取请下来的方式，为县直机关单位党组织历炼党员作风、检验干部能力、提高党建工作水平提供了实践场所。

嘉禾县城乡党组织结对共建的做法和活动成效得到了省委组织部的充分肯定，被中央创先争优活动领导小组办公室《深入开展创先争优活动简报》作了典型推介。2011年该县不断扩大城乡党组织结对共建的内涵和外延。争取了国家科技部农村司党支部与社塘村党支部结对，紧锣密鼓地开展了启动共建、工作调研、项目规划等共建活动，是近些年来该县直接与国家部委开辟工作“直通车”的首次创举。同时，以“六个共建”为基础，推进群众工作组建设，推行党员联系群众制度，把维稳工作与城乡结对共建内容相结合，实行城乡清洁工程，大力开展绿化造林工程，推进结对共建工作向纵深发展。城乡结对共建单位的党员带头驻村入户，沉下心、沉下身、沉下力，开展“十最十不”调研，在城乡设施、公共服务、社会保障、公益事业等民生民本领域办实事、办好事、解难事，为推进城乡一体化建设献计出力，在为民办实事中创先争优，在促进发展中创先争优。

党的十七大以来，新右旗按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的精神，结合深入开展学习实践科学发展观活动，在现有的基础上不断创新完善基层党的建设，进一步提升了牧区党建工作整体水平，在贯彻执行“发展经济抓党建，抓好党建促经济”和充分发挥牧区基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用方面积累了宝贵的经验、进行了有益的探索。

创新模式、彰显特色，不断促进牧区党建工作实现新提升

新右旗牧区党建工作通过思维创新、组织创新和制度创新，在实践中不断探索完善了“三建”、“四构”、“五创”、“六联”的“3456”牧区党建实践模式，这些符合牧区实际的做法，为促进全旗经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

“四构”，即构建四种功能型社区，为城镇居民提供了多层次、宽领域的社区服务。一是构建扶贫救助型社区。新右旗在宝格德乌拉社区实施了以项目带动、智力开发、社会保障为主，以教育救助、城乡合作医疗救助、法律援助为辅的扶贫模式，通过采取结对帮扶、低保救助、社会捐助等有效措施，目前已有200余户贫困居民通过发展非牧产业实现了脱贫致富。二是构建就业服务型社区。在呼伦社区实施了以就业服务为主，社会保障救助、计划生育、卫生健康服务为辅的服务体系，针对社区内下岗失业、优抚对象、孤寡残弱和特困家庭开展行之有效的服务，截至目前社区内已有270余人通过矿山企业、环卫公司、个体经营等方式实现了再就业。三是构建光彩事业型社区。在克尔伦社区将各类非公经济组织的资金、技术、人才、管理、信息等优势，与辖区经济社会事业发展有机结合，以开发资源、兴办企业、发展贸易、社会捐助等形式积极投身公益事业，累计捐款330余万元为促进社会事业发展做出了积极贡献。四是构建民族文化型社区。在额尔敦乌拉社区成功举办了全市第三届牧民文化节、“中俄蒙巴尔虎文化旅游节”、“天籁之音”青年长调主题晚会、赛音朝克图作品演唱会等30余场文艺演出，有力推动了社区文化建设，显著提升了社区文化品位。

“五创”，即探索五种基层党建创新模式，为牧区基层党建工作深入开展注入了活力。一是创新探索基层组织制度。新右旗结合嘎查换届选举成功开展了嘎查党支部书记“直接选举”试点工作，在全旗五个苏木镇的五个嘎查成功开展了“公推直选”党支部书记试点工作，成为全区首批在嘎查党组织选举中采取“直接选举”和“公推直选”方式的地区。二是创新建立基层党委书记抓基层党建工作述职制度。通过让基层党委书记定期同台述职、接受现场点评等方式，为基层党委书记抓基层党建工作提供互动交流和评比竞争的平台，促进了全旗基层党建工作的深入发展。三是创新建立发挥党员旗帜作用和带头作用的有效平台。结合第三批学习实践科学发展观活动，开展了“牧民党员星级示范户”评选活动，推行了嘎查（社区）党组织、党员“两承诺、一公开、一评议”工作，积极引导广大基层党员充分发挥先锋模范作用。四是创新完善嘎查级事项规范化管理机制。在全旗推行了《嘎查党支部决策重大事项议事规则》、《嘎查级组织“四议两公开”工作法》和《嘎查财务民理、苏木镇代管实施意见》等制度，为全市乃至全区牧区基层党建工作规范化提供了宝贵经验。五是创新关键岗位领导干部知识更新培训。在北京大学举办了52名县处级副职后备干部和各机关主要领导干部参加的“新右旗基层干部学习实践科学发展观高级研修班”，成为全区首家在国家重点高校举办领导干部培训班的旗县。

突出重点、科学发展，不断推动牧区党建工作再上新水平

新右旗党建工作的创造性成果，有力地推动了牧区改革发展进程。通过深入开展好第

二、第三批学习实践科学发展观活动，认真总结和归纳出了上百条关系边疆牧区长远发展、新右旗繁荣兴盛、牧民群众福祉利益的关键问题，重点在加强生态畜牧业建设、创新发展牧区新型合作组织、建设社会主义新牧区、加强社会建设改善牧民福祉等方面卓有成效地开展工作，实现了牧区党的建设和经济社会建设“和谐共进、互补双赢”的发展目标。

——着力加强生态畜牧业建设，坚持走“有退有进、美丽与发展双赢”之路

针对巴尔虎草原生态脆弱的实际，新右旗在加强生态保护建设的同时，大力推进生态文明建设，实施禁牧、休牧和划区轮牧，积极倡导现代游牧生产经营方式，在呼伦贝尔市率先推广了流动宿营车和移动棚圈；
创新推进实施了“人口收缩转移”战略，解放了牧区富余劳动力，有效保护和恢复了草原生态。我们大力实施畜牧业“增草”工程，出重拳加大清理外来户和非牧户占用草场工作力度，累计收回牧民草场50余万亩，有效扩大了基本牧户生产生活空间；
严格控制草原载畜量，不断加大了牲畜出栏工作力度，2009年整体出栏率已达到45%。我们因地制宜调整优化畜群畜种结构，坚持走“建设养畜、科学养畜”的路子，鼓励牧民实施“增大减小、精养少养”战略，大力发展乳肉兼用牛和肉牛养殖。我们大力推进畜牧业产业化工作，把产业化发展作为推进牧区改革，实现畜牧业可持续发展和牧民持续增收的出路，深入推进“品牌化战略”，完成了西旗羊肉地理标志认证和品牌确认，全力培育壮大龙头企业，发放贴息贷款加大对畜产品加工企业的扶持力度，实施畜产品精加工和深加工，延伸产业链，提高附加值，让畜牧业成为牧民增收致富的“第一产业”。

——着力创新发展牧区新型合作组织，不断壮大嘎查集体经济促进牧民持续增收

我们尊重和重视牧民群众的首创精神，充分吸收和借鉴基层党组织和牧民群众的创举，深入推进以草场合理流转和规模化经营为方向的畜牧业生产经营体制改革，积极探索牧区畜牧业集体经济有效实现形式，先后成立了阿镇兰旗庙养殖合作社、白音德日苏蔬菜专业合作社、贝尔苏木“大贝”养牛专业合作社、呼伦镇呼伦诺尔畜牧业合作社、克尔伦苏木乃日木德乐嘎查养牛协会等新型合作经营组织。特别是呼伦镇呼伦诺尔嘎查，党支部动员带领全体党员和牧民群众实施联户经营整合草场，在全国牧区率先以嘎查为单位创新成立了畜牧业新型合作组织，在保留游牧畜牧业的基础上引入现代经营管理理念，将原来“一家一户”的行政区划变为功能区划，变“一家一户”分散经营为集体牧场合作经营，形成了党支部带领牧户自愿联合、实行民主管理的互助性经济实体。这些新型的牧区合作经营组织整合了生产资料，实现了资源共享，避免了重复投入，保护了草原生态，解放了劳动力，提高了市场竞争力，极大地调动了嘎查牧民的生产积极性。

——着力统筹城乡协调发展，建设更高水平、更高质量的社会主义新牧区

新右旗以“牧区发展、牧业增效、牧民增收”为目标，深入贯彻执行自治区党委提出的“解决牧业的问题从发展非牧经济上找出路，解决牧区的问题从推进城镇化上找出路，解决牧民的问题从转移牧区劳动力上找出路”思想，立足“改革畜牧业生产经营体制，改变牧区生产经营方式，改善牧民生产生活条件”，以社会主义新牧区建设统揽城乡协调发展，充分发挥广大牧民群众在推进建设新牧区宏伟工程中的主体作用，在抓好新牧区编制规划工作的同时，进一步健全和完善财政投入保障机制、培训机制和人才流动机制，加大对试点嘎查基础设施投入力度，加大试点嘎查和样板村建设力度，通过不断探索、创新和尝试，正逐步走出一条符合新右旗实际的建设社会主义新牧区的正确发展道路。

——着力改善民生福祉，提高牧民群众幸福指数，不断促进牧区社会和谐

总结经验、开拓创新，不断推动牧区党建工作实现新跨越

认真总结近年来新右旗牧区党建工作的经验，从中得到了许多宝贵的经验启示：

——推动牧区党建科学发展，就要坚持解放思想，以思想的大解放推动事业的大发展。解放思想是党建创新的重要基础和灵魂。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，新右旗取得的成就和经验，最根本的一条就是切实推进了思想和观念的不断解放，正因为我们充分尊重和汲取牧民群众的创造精神，团结带领全旗各族人民奋力开辟牧区改革发展的伟大征程，才取得了全旗经济社会又好又快发展的历史性成就，创造了令人瞩目的“新右旗现象”！全市牧区党建研讨会在新右旗的胜利召开，将再一次极大地激发全旗各族人民的昂扬斗志和工作热情，全旗牧区党建工作又会结出丰硕成果！

——推动牧区党建科学发展，就要坚持改革创新，始终保持基层党建旺盛的生命力。改革创新是基层党建工作的生命线。近年来，新右旗“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，不断优化基层组织设置，扩大党组织覆盖面，创新党组织活动方式，以党的基层组织建设带动其它各类组织建设，基层组织建设迸发出前所未有的生机与活力，牧区党的基层组织建设与经济社会发展实现了相互促进、和谐共赢。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持以人为本、造福于民，切实增强牧民群众的满意度。群众满意是党建创新的根本标准。只有坚持面向基层、面向群众，坚持以人为本，把基层所需、党员群众所求放在首位，才能真正创造出人民满意、经得起历史考验的光辉业绩。近年来，我们把改善民生和推动社会事业协调发展放在突出位置，对人民群众始终带着一份特殊的感情去开展工作，多做“打基础、利长远”的工作，多想富民之策，多施爱民之举，多干利民之事，让改革发展成果惠及百姓生活，不断提高了牧民群众的幸福指数。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持党要管党、从严治党，切实强化基层党员干部队伍建设。坚持党管干部原则，造就一支勇于创新、敢于吃苦、善于创造、高效精干的干部队伍，始终是党的事业可持续发展的中流砥柱和宝贵财富。这些年，正是因为我们正确处理了“想事干事”与“选人用人”的关系，在用人上始终坚持事业选人才、实绩用干部、发展论英雄，才造就了一支过得硬、使得上、打得赢，无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的坚强干部队伍，为县域经济可持续发展提供了坚强组织和人才保证。

构建城乡一体化的基层党建新格局

中共新巴尔虎右旗委书记 金钱

新右旗现有基层党委（党工委）13个，党总支6个，党支部165个，现有党员2,664名，其中牧民党员827名，占全体党员的31%。近年来，全旗上下认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，通过强力抓基层党建工作成效，有力地推动了全旗经济社会又好又快发展。2004年和2005年连续两年晋级全国县域经济基本竞争力提升速度最快“百强”旗市，2007年和2008年连续两年入围“中国西部百强县”，2009年预计地区生产总值完成36.5亿元；
财政总收入完成12.56亿元；
规模以上工业增加值完成26.2亿元；
全社会固定资产投资完成28亿元；
城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入双双增长18%，达到13,328元和8,236元，经济总量步入呼伦贝尔市“第一方阵”，人均GDP和人均财政收入进入自治区101个旗市区前列，总体经济实力不断增强，实现了从落后传统牧业旗向现代工业强旗转变的重大历史性跨越！

党的十七大以来，新右旗按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的精神，结合深入开展学习实践科学发展观活动，在现有的基础上不断创新完善基层党的建设，进一步提升了牧区党建工作整体水平，在贯彻执行“发展经济抓党建，抓好党建促经济”和充分发挥牧区基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用方面积累了宝贵的经验、进行了有益的探索。

创新模式、彰显特色，不断促进牧区党建工作实现新提升

新右旗牧区党建工作通过思维创新、组织创新和制度创新，在实践中不断探索完善了“三建”、“四构”、“五创”、“六联”的“3456”牧区党建实践模式，这些符合牧区实际的做法，为促进全旗经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

“三建”，即强化基层领导班子思想政治建设、组织建设和干部队伍建设。一是着力提高基层领导班子的理论思维水平和科学决策能力，不断强化基层领导班子思想政治建设。印发了《基层党员领导干部读经典系列图书目录》，在旗党务网、政务网开辟干部教育培训专栏，增强了干部在职学习的灵活性。在《组工通讯》中开辟了“一把手谈干部监督”专栏，切实推动了班子和领导干部自身思想政治建设。二是认真研究牧区基层党组织建设的特点和规律，不断强化基层党组织建设。创新实施了“三包两联”制度，基层党建工作机制得到了进一步健全。创新实施了“壮大工程”，确定了嘎查集体积累每年30—40%的增长目标，切实保证了嘎查级集体积累的稳步发展。创新实施了“阵地建设”工程，2009年先后投入40余万元对克尔伦苏木莫日斯格办事处活动室和阿日哈沙特镇、呼伦镇10个嘎查活动室进行了修缮，进一步提高了嘎查综合活动室的利用率。三是创新基层党员干部管理工作机制，不断强化基层党员干部队伍建设。创新实施了“一把手”问责制，进一步明确细化了基层党委书记和嘎查党支部书记的工作职责。创新实施了“选人用人机制”，下派旗直12名优秀年轻后备干部和选聘48名大学生村官到后进嘎查任职。创新实施了“基层党员干部关怀、激励”机制，建立并推行了《优秀嘎查（社区）干部评选奖励办法》和《离任嘎查（村）干部生活补贴办法》，极大地激发了基层党员干部干事创业、建设家乡、服务社会的积极性和主动性。

“四构”，即构建四种功能型社区，为城镇居民提供了多层次、宽领域的社区服务。一是构建扶贫救助型社区。新右旗在宝格德乌拉社区实施了以项目带动、智力开发、社会保障为主，以教育救助、城乡合作医疗救助、法律援助为辅的扶贫模式，通过采取结对帮扶、低保救助、社会捐助等有效措施，目前已有200余户贫困居民通过发展非牧产业实现了脱贫致富。二是构建就业服务型社区。在呼伦社区实施了以就业服务为主，社会保障救助、计划生育、卫生健康服务为辅的服务体系，针对社区内下岗失业、优抚对象、孤寡残弱和特困家庭开展行之有效的服务，截至目前社区内已有270余人通过矿山企业、环卫公司、个体经营等方式实现了再就业。三是构建光彩事业型社区。在克尔伦社区将各类非公经济组织的资金、技术、人才、管理、信息等优势，与辖区经济社会事业发展有机结合，以开发资源、兴办企业、发展贸易、社会捐助等形式积极投身公益事业，累计捐款330余万元为促进社会事业发展做出了积极贡献。四是构建民族文化型社区。在额尔敦乌拉社区成功举办了全市第三届牧民文化节、“中俄蒙巴尔虎文化旅游节”、“天籁之音”青年长调主题晚会、赛音朝克图作品演唱会等30余场文艺演出，有力推动了社区文化建设，显著提升了社区文化品位。

“五创”，即探索五种基层党建创新模式，为牧区基层党建工作深入开展注入了活力。一是创新探索基层组织制度。新右旗结合嘎查换届选举成功开展了嘎查党支部书记“直接选举”试点工作，在全旗五个苏木镇的五个嘎查成功开展了“公推直选”党支部书记试点工作，成为全区首批在嘎查党组织选举中采取“直接选举”和“公推直选”方式的地区。二是创新建立基层党委书记抓基层党建工作述职制度。通过让基层党委书记定期同台述职、接受现场点评等方式，为基层党委书记抓基层党建工作提供互动交流和评比竞争的平台，促进了全旗基层党建工作的深入发展。三是创新建立发挥党员旗帜作用和带头作用的有效平台。结合第三批学习实践科学发展观活动，开展了“牧民党员星级示范户”评选活动，推行了嘎查（社区）党组织、党员“两承诺、一公开、一评议”工作，积极引导广大基层党员充分发挥先锋模范作用。四是创新完善嘎查级事项规范化管理机制。在全旗推行了《嘎查党支部决策重大事项议事规则》、《嘎查级组织“四议两公开”工作法》和《嘎查财务民理、苏木镇代管实施意见》等制度，为全市乃至全区牧区基层党建工作规范化提供了宝贵经验。五是创新关键岗位领导干部知识更新培训。在北京大学举办了52名县处级副职后备干部和各机关主要领导干部参加的“新右旗基层干部学习实践科学发展观高级研修班”，成为全区首家在国家重点高校举办领导干部培训班的旗县。

“六联”，即尝试六种联合共建模式，有效整合城乡基层党建资源。一是产业发展联合式。采取以产业相同或相近的苏木镇、嘎查、社区基层党组织联合为主线，整合了现有资源，推动了产业对接。阿拉坦额莫勒镇白音德日苏嘎查、海拉斯图嘎查和山达嘎查在联合搞起的养牛和蔬菜合作社内建立了党组织，由有威信、有能力、有号召力的人担任产业合作社主要负责人，上对苏木镇党委负责，下对所属的牧民群众负责，真正实现了资源共享、利益共沾。二是优势互补联合式。将具有人力和资源优势的苏木镇、嘎查与发展空间大、资金技术雄厚的旗外企业进行联合，切实提高了牧民群众的收入。阿拉坦额莫勒镇西庙嘎查、六村嘎查和东庙嘎查与旗外企业联合兴办了养猪基地、粉条加工基地、马铃薯种薯基地等惠民产业，仅与国际麦肯集团黑龙江分公司合作马铃薯种薯一项就实现产值2,010万元，当地群众劳动力收入就达120万元。三是城乡组织联合式。在社区中选择部分有能力、经验丰富、文化素质高的基层党组织领导干部与嘎查党组织进行联合，帮助和带动嘎查、社区共同发展。阿拉坦额莫勒镇呼伦社区与塔日根花嘎查，额尔敦乌拉社区与那日图嘎查在2009年年初进行了联合，成立了城乡统筹基层党组织共驻共建基地，兴办了旅游、手工艺制作等产业，有效提高了牧民群众收入。四是企地组织联合式。苏木镇与区域内的企业党组织进行联合，借助企业的力量推动苏木镇基层党组织不断创新。阿日哈沙特镇、贝尔苏木分别与区域内的工矿企业党组织建立了共建制度，企业领导干部与苏木镇贫困户进行结对子，实行定期扶持和长效扶贫的制度，通过党组织联合共建，实现了企地利益共享。五是后进转化联合式。建立了以科级党员领导干部扶贫助困为主要内容的“百名干部下基层”结对共建制度，帮助苏木镇、嘎查、社区有效解决了牧民群众生产生活、村务管理等方面的难题。2000年以来，新右旗74个单位党组织的341名领导干部与714户嘎查、社区贫困户结成了“一对一”帮扶对子，帮助后劲嘎查实现了发展壮大，取得了良好的社会效益和经济效益。六是项目倾斜联合式。旗直各部门在争跑项目时，均倾斜于苏木镇嘎查社区，以项目促产业发展，以项目带动牧民群众致富。阿拉坦额莫勒镇养猪合作社、蔬菜合作社和敖尔金牧场养牛基地均是由农牧业扶贫开发项目、产业开发项目联合搞起来的产业，通过各部门的项目支持，苏木镇嘎查、社区的集体经济不断壮大，牧民收入不断增加。

突出重点、科学发展，不断推动牧区党建工作再上新水平

新右旗党建工作的创造性成果，有力地推动了牧区改革发展进程。通过深入开展好第

二、第三批学习实践科学发展观活动，认真总结和归纳出了上百条关系边疆牧区长远发展、新右旗繁荣兴盛、牧民群众福祉利益的关键问题，重点在加强生态畜牧业建设、创新发展牧区新型合作组织、建设社会主义新牧区、加强社会建设改善牧民福祉等方面卓有成效地开展工作，实现了牧区党的建设和经济社会建设“和谐共进、互补双赢”的发展目标。

——着力加强生态畜牧业建设，坚持走“有退有进、美丽与发展双赢”之路

针对巴尔虎草原生态脆弱的实际，新右旗在加强生态保护建设的同时，大力推进生态文明建设，实施禁牧、休牧和划区轮牧，积极倡导现代游牧生产经营方式，在呼伦贝尔市率先推广了流动宿营车和移动棚圈；
创新推进实施了“人口收缩转移”战略，解放了牧区富余劳动力，有效保护和恢复了草原生态。我们大力实施畜牧业“增草”工程，出重拳加大清理外来户和非牧户占用草场工作力度，累计收回牧民草场50余万亩，有效扩大了基本牧户生产生活空间；
严格控制草原载畜量，不断加大了牲畜出栏工作力度，2009年整体出栏率已达到45%。我们因地制宜调整优化畜群畜种结构，坚持走“建设养畜、科学养畜”的路子，鼓励牧民实施“增大减小、精养少养”战略，大力发展乳肉兼用牛和肉牛养殖。我们大力推进畜牧业产业化工作，把产业化发展作为推进牧区改革，实现畜牧业可持续发展和牧民持续增收的出路，深入推进“品牌化战略”，完成了西旗羊肉地理标志认证和品牌确认，全力培育壮大龙头企业，发放贴息贷款加大对畜产品加工企业的扶持力度，实施畜产品精加工和深加工，延伸产业链，提高附加值，让畜牧业成为牧民增收致富的“第一产业”。

——着力创新发展牧区新型合作组织，不断壮大嘎查集体经济促进牧民持续增收

我们尊重和重视牧民群众的首创精神，充分吸收和借鉴基层党组织和牧民群众的创举，深入推进以草场合理流转和规模化经营为方向的畜牧业生产经营体制改革，积极探索牧区畜牧业集体经济有效实现形式，先后成立了阿镇兰旗庙养殖合作社、白音德日苏蔬菜专业合作社、贝尔苏木“大贝”养牛专业合作社、呼伦镇呼伦诺尔畜牧业合作社、克尔伦苏木乃日木德乐嘎查养牛协会等新型合作经营组织。特别是呼伦镇呼伦诺尔嘎查，党支部动员带领全体党员和牧民群众实施联户经营整合草场，在全国牧区率先以嘎查为单位创新成立了畜牧业新型合作组织，在保留游牧畜牧业的基础上引入现代经营管理理念，将原来“一家一户”的行政区划变为功能区划，变“一家一户”分散经营为集体牧场合作经营，形成了党支部带领牧户自愿联合、实行民主管理的互助性经济实体。这些新型的牧区合作经营组织整合了生产资料，实现了资源共享，避免了重复投入，保护了草原生态，解放了劳动力，提高了市场竞争力，极大地调动了嘎查牧民的生产积极性。

——着力统筹城乡协调发展，建设更高水平、更高质量的社会主义新牧区

新右旗以“牧区发展、牧业增效、牧民增收”为目标，深入贯彻执行自治区党委提出的“解决牧业的问题从发展非牧经济上找出路，解决牧区的问题从推进城镇化上找出路，解决牧民的问题从转移牧区劳动力上找出路”思想，立足“改革畜牧业生产经营体制，改变牧区生产经营方式，改善牧民生产生活条件”，以社会主义新牧区建设统揽城乡协调发展，充分发挥广大牧民群众在推进建设新牧区宏伟工程中的主体作用，在抓好新牧区编制规划工作的同时，进一步健全和完善财政投入保障机制、培训机制和人才流动机制，加大对试点嘎查基础设施投入力度，加大试点嘎查和样板村建设力度，通过不断探索、创新和尝试，正逐步走出一条符合新右旗实际的建设社会主义新牧区的正确发展道路。

——着力改善民生福祉，提高牧民群众幸福指数，不断促进牧区社会和谐

我们时刻关心群众的安危冷暖，以富有呼伦贝尔特色的“六个一”幸福指数工程为总抓手，深入推进以改善民生为重点的社会建设，相继建成一批具有自治区一流水准的公共公益项目。全力扶持壮大阿拉坦额莫勒镇无公害蔬菜、花卉、瓜果特色种植和生猪、养鸡、“巴尔虎蒙古牧羊犬”特色养殖等八大惠民产业。不断优化教育资源布局调整，在自治区东四盟市率先实现镇区集中办学，全部免除中小学住宿生伙食费和住宿费，积极开展申报自治区首批迎接“两高普九”验收旗市前期工作。不断提高医疗卫生服务水平，深入开展城镇居民基本医疗保险工作，新型牧区合作医疗制度实现“双百”覆盖目标。精心建设城镇居民、牧民安全饮水、自来水管网改造和垃圾处理工程，方便城镇居民和牧民生活。为进一步改善牧民群众的住房条件，新右旗创新探索牧民住房公积金制度，从2008年起在全区率先实施“牧民住房公积金缴存办法”，对符合条件的牧民发放住房公积金贷款，截至目前全旗已有152户牧民缴纳了住房公积金，其中70户已享受到公积金贷款894万元。同时大力推进牧民廉租住房和经济适用房建设，2009年已建成285套，2010年还将建设150套。认真解决老干部住房待遇，以实物形式补贴兑现了离休干部住房。2003年以来，新右旗深入实施“1412”扶贫脱困工程，截至目前已累计脱贫780户3,762人。成立自治区首家“帮扶中心”，累计帮扶贫困户417户、1,223人。在全市率先推行牧民养老保险工作，不断强化服务意识，努力实现应保尽保。为彻底解决散居在草原上的特困户和五保户的生产生活问题，新右旗创造性地提出了“集中扶贫计划”，兴建“扶贫蒙古大营”，把草原各处的贫困牧民收缩到镇区集中开展扶贫工作，累计迁入特困户和五保户50户185人，同时将入住牧民全部纳入农牧低保范畴；
2009年又创造性地组建了“扶贫蒙古大营”党支部和旅游观光社区，积极扶持牧户发展吃、住、游、购、娱等服务业，有效解决了收缩转移牧民的产业支撑问题。

总结经验、开拓创新，不断推动牧区党建工作实现新跨越

认真总结近年来新右旗牧区党建工作的经验，从中得到了许多宝贵的经验启示：

——推动牧区党建科学发展，就要坚持解放思想，以思想的大解放推动事业的大发展。解放思想是党建创新的重要基础和灵魂。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，新右旗取得的成就和经验，最根本的一条就是切实推进了思想和观念的不断解放，正因为我们充分尊重和汲取牧民群众的创造精神，团结带领全旗各族人民奋力开辟牧区改革发展的伟大征程，才取得了全旗经济社会又好又快发展的历史性成就，创造了令人瞩目的“新右旗现象”！全市牧区党建研讨会在新右旗的胜利召开，将再一次极大地激发全旗各族人民的昂扬斗志和工作热情，全旗牧区党建工作又会结出丰硕成果！

——推动牧区党建科学发展，就要坚持改革创新，始终保持基层党建旺盛的生命力。改革创新是基层党建工作的生命线。近年来，新右旗“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，不断优化基层组织设置，扩大党组织覆盖面，创新党组织活动方式，以党的基层组织建设带动其它各类组织建设，基层组织建设迸发出前所未有的生机与活力，牧区党的基层组织建设与经济社会发展实现了相互促进、和谐共赢。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持以人为本、造福于民，切实增强牧民群众的满意度。群众满意是党建创新的根本标准。只有坚持面向基层、面向群众，坚持以人为本，把基层所需、党员群众所求放在首位，才能真正创造出人民满意、经得起历史考验的光辉业绩。近年来，我们把改善民生和推动社会事业协调发展放在突出位置，对人民群众始终带着一份特殊的感情去开展工作，多做“打基础、利长远”的工作，多想富民之策，多施爱民之举，多干利民之事，让改革发展成果惠及百姓生活，不断提高了牧民群众的幸福指数。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持党要管党、从严治党，切实强化基层党员干部队伍建设。坚持党管干部原则，造就一支勇于创新、敢于吃苦、善于创造、高效精干的干部队伍，始终是党的事业可持续发展的中流砥柱和宝贵财富。这些年，正是因为我们正确处理了“想事干事”与“选人用人”的关系，在用人上始终坚持事业选人才、实绩用干部、发展论英雄，才造就了一支过得硬、使得上、打得赢，无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的坚强干部队伍，为县域经济可持续发展提供了坚强组织和人才保证。

xx社区严格按照区统计局的总体要求，认真学习相关文件精神，优化调查方法，组织专业人员狠抓宣传发动、培训指导，摸清情况、选户定户，记账试记各个环节，全力推进城乡一体化住户调查样本轮换工作的有序开展。目前xx死翘翘新一轮城乡住户试记账20户正顺利开展，在这次样本轮换工作，我们着重抓好以下方面工作：

一、组织领导到位

成立一体化样本轮换办公室，对样本小区采取包点人员职责制，责任到人、确保调查顺利进行。在调查过程中，针对不同的调查任务，我们及时召开会议，共同学习、探讨调查方案并认真研究布署样本轮换调查工作，充分提高队员重视度与配合度。

二、宣传发动到位

组织多种形式的宣传活动。在社区宣传栏悬挂宣传标语；
上门向每个新调查家庭发放宣传单和纪念品。通过多渠道的宣传，营造良好的氛围，让广大群众充分了解住户调查工作的意义，提高调查对象支持配合度。

三、培训指导到位

社区统计员面对面、手把手地指导调查点辅调员，熟练掌握操作流程的每一细节，包括样本的轮换范围、退出与进入的样本轮换组情况、轮换的步骤与方法、轮换工作时间安排以及遇到特殊情况的处理等。特别把培训住户记账本领作为工作的重点。统计员分头填写调查问卷、培训记账方法，调查做到深入细致，培训力求通俗易懂。并结合记账指南，详细讲解账本的封皮、收入、支出和实物帐如何填报，尤其是对一笔账既牵涉到收入又牵涉到支出，比如报销医疗费、工资中扣除社保、移动公司充话费送食用油等如何记账，均有详细讲解。

四、摸清情况到位

社区统计员直接入户调查。我们通过电话和组织专业人员深入一线的形式，对轮换组样本住宅逐户进行核查，摸清、搞准住宅信息，确保住宅信息的真实性，做到样本代表性、调查质量和数据变化心中有数。

五、选户定户到位

对轮换组样本住宅户全面排查、摸清记账户是否愿意承担住户记账工作的基本情况，有针对性把把不愿意户作为重点有针对性的开展工作；
对不愿意户采取主动上门，耐心做好宣传工作，打消顾虑，尽量争取这些户的配合，确保这些户接受记账工作。

目前，xx社区一体化住户调查样本轮换工作试记账10户正在有序开展。后期，我们在试记账过程中，要始终与新记账户保持紧密联系。记账户出现疑问时，通过电话、qq、微信等多种方式进行详细讲解。准备在十一月走访每个新记账户，以沟通感情，拉近距离，并督促记账，促使他们养成规范的记账习惯。月底，还将再次集中各网点人员，对试记账工作进行集中讲评，以发现问题，纠正错误，从而夺取样本户轮换工作的最后胜利。

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