加强行政单位财务监督工作的思考

财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果缺乏监督、管理混乱，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生 。从近年来查处的行政单位腐败现象的情况来看，由财务管理上引发的问题高居前列。党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。加强财务监督，建立健全制约机制，既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施和组成内容，也是惩治和预防腐败体系建设的重要环节和源头措施。财务监督与反腐倡廉建设是相辅相成的。加强财务监督能够有力促进反腐倡廉建设，深化惩治和预防腐败体系建设源头治理，有效预防和减少腐败现象；推动反腐倡廉建设反过来可以进一步强化财务监督，促使行政单位财务监督机制、体制更加完善、合理，从源头遏制腐败产生的机会。

一、当前行政单位财务管理中存在的问题

（一）资金管理不力。行政单位预算内资金均由财政部门统筹安排，整体均衡，对预算内经费的核算，多数行政单位都能按照财政部门和本单位有关财务管理制度，明确开支范围，明确经济责任，落实相关措施。但对预算外资金的管理，虽然我省目前已推行“收支两条线”管理，但在具体实施中，一些地方的行政单位“收支两条线”政策执行不到位，预算外资金管理不规范，经费使用的监督也不完善，很容易发生这样、那样的问题。有的地方由于经费监督不力，发生单位私设“小金库”乃至私分、挪用、贪污等问题，一些干部还因此受到党纪政纪处分、甚至被移交司法机关处理。有的地方由于经费保障不力，引发了公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等违纪违规问题，如浙西某欠发达县甚至发生了派出所民警集体上国道执行交通处罚的严重违纪问题，该事件在网上曝光后，引起国务院纠风部门的高度重视，严重损害了人民群众的利益和我省行政执法单位的形象。

（二）资金效率不高。目前我省行政单位已实行零基预算，但在现实的财务管理工作中，不少行政单位由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成预算与实际偏差较大，未发挥预算应有的约束作用，经费超支、不合理调整预算等现象时有发生，追加预算成为“惯例”。同时，财务部门对经费的监管常常是在事后核算的基础上进行，忽视了资金使用前的预测监督，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率，不少单位只注重考核经费收支账面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行监督考核，导致相当一部分单位一方面经费紧缺，有的欠发达地区甚至影响了基本的公用经费、人员经费开支，另一方面资金的使用效率十分低下，重复投资、低效投资等浪费现象严重。

（三）监督机制缺失。有的行政单位领导和同志不同程度地存在着思想上的不到位，对财务监督的重要性、必要性认识不够，认识上有偏差，甚至简单地将财务监督、财务管理等同于会计核算。有的单位财务管理比较粗放，财务监督管理制度不完善、不健全。有的领导和同志片面地认为只要不贪不占、不进自己腰包，就不是犯错误，没有必要得罪人，虽然制定了财务监督管理制度，但监督不力、管理松懈。由于缺乏真正有效的监督制约机制，加之审计、财务等部门人员通常由单位领导任免，单位内部很难客观、有效进行财务监督。推行会计集中核算制度虽然客观上对强化行政单位财务监督具有重要意义，但某种程度上也使单位松懈了对内部的财务监督，将监督责任移给了会计核算中心。

二、强化财务监督应把握的重点环节

（一）加强宣传教育，形成财务监督的良好氛围。一要以干部职工为中心，加强普法宣传。近年来，我国为适应社会主义市场经济的发展，提高会计信息质量，进一步搞好财务监督管理，颁布和修改了不少财经法规，这些都是行政单位财务活动、财务监督管理的准则和指南。但是有不少行政单位的负责人、财务人员和干部职工对其知之甚少，甚至还有少数领导和职工根本就不知道。因此，要加强以财经法规知识为重点的宣传活动，掀起学习普及财经法规知识的群众热潮。通过宣传，让广大干部职工了解、掌握国家的财经方针、财务法规，做到知法、守法、执法，形成人人自觉遵守财经法规的良好环境。二要以领导干部为重点，加强思想教育。要以当前开展的学习十七大精神、实践科学发展观活动为契机，从思想上提高行政单位领导干部对加强财务监督工作重要性、必要性和迫切性的认识，纠正其认识上的偏差充分认识财务监督工作和反腐倡廉建设的必然联系，落实“一岗双责”，带头执行财经法规，并引导和带动本单位干部职工自觉遵守财经法规，扎实推进本单位党风廉政建设。对分管财务领导，还要进行效益管理、依法管理等业务知识的培训，进一步增强他们的科学理财意识，逐步使行政单位的财务监督管理走向规范化。三要以财务人员为主体，强化职业培训。作为财务人员，要进一步加强学习，时刻保持清醒的头脑，不但自己不搞“近水楼台先得月”，而且要靠自己严谨的工作作风来带动和影响其他同志，努力做一个品质优良、纪律严明、作风严谨、一尘不染的监督者、执法者，要做到三个坚持：一是坚持政治学习，逐步提高自己的思想觉悟，强化自我约束意识，从思想上树立一道坚固防线，增强抵御风险的免疫力；二是培养良好的职业道德，做到遵纪守法、廉洁奉公，坚持原则、不徇私情，尽职尽责、当好参谋；三是提高业务素质，通过自学、院校进修、培训班、学习班等多种途径，及时了解和掌握国家和财政部门出台的新政策、新标准、新规定，不断提高自身履职能力，进一步监督并推动各项财务制度的落实。

（二）落实制度建设，建立健全各项财务监督制度。首先，要制定完善规章制度。财经法规是一个单位经济工作的基本准则，是廉政建设的重要保证，健全的财务规章制度是搞好财务监督的基础。要坚持“先立规矩后办事”，建立、修改和完善各项财务管理的规章制度。一方面，针对新推出的政策法规，要及时出台本单位相对应的举措，健全财务监督法规，增强可操作性，使本单位财务监督部门有法可依，使财务监督有尚方宝剑为其撑腰。如近年来，省级财政部门先后推出了国库集中、项目绩效评估、代建工程管理等一系列新政策、新措施，对此，应结合本单位实际，在积极开展实践、加强调查研究、广泛征求意见的基础上，抓紧制定出台本单位相对应的具体监督管理办法，充分发挥财务监督应有的作用。另一方面，要对现有的各项财经法规进行回头看，找出其滞后于时代要求、阻碍科学发展的部分，根据实际情况与时俱进、及时修订完善。对现在情况已经发生变化的，要及时修改更正；对需要进一步予以明确细化的，要及时补允完善。其次，要贯彻落实规章制度。不少行政单位并不缺少规章制度，缺的是执行和落实制度的力度，少的是违反制度后查处的决心和措施，一些规定挂在墙上、写在纸上，就是落实不到行动上，最终流于形式，不了了之。这些现象的存在，严重损害了财经制度的严肃性，消弱了财务部门的威信和作用，影响了行政单位党风廉政建设的贯彻落实。对此，一方面，制定财经法规时，要充分考虑可操作性，以便于实施。同时，要明确责任到人，落实责任倒查制度，明文规定违反制度后的查处措施，确定专门部门专人负责落实，违反者必须依法依规作出处理，必要时，可交由审计、纪检监察部门直至移交司法机关追究相关责任部门、责任人责任。另一方面，积极推行政务公开，落实财务公开制度，也可依托信息化手段，如在电子平台上实行网上申请、网上受理、网上审批、网上公布、网上监督。事实证明，“阳光是最好的防腐剂”，通过政务公开和网络的刚性管理，充分发挥广大群众和舆论的监督力量，逐步推动形成人人严格按制度办事的良好风气，保障财经法规的贯彻落实。

（三）明确职责分工，建立健全财务监督工作机制。行政单位主要负责人要亲自抓本单位财务监督工作，改变“重会计核算、轻财务管理”的状况，进一步明确财务监督的职能，协调各相关部门齐抓共管，努力形成内外结合、分工合理、职责明晰、制约有效的财务监督工作机制。内部监督方面。一是财务部门要发挥牵头作用。单位财务部门是法定的财务监督主体，要从强化财务预算管理着手，建立全面的预算管理制度，发挥财务管理的监督作用。在编制预算时，应根据本单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计，尤其是对消耗性支出，应认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，待条件成熟时，也可象企业编制生产费用和成本预算一样，制定各项费用的消耗定额，使经费预算能够切实有效地执行。二是审计部门要发挥审计考核作用。行政单位经费主要来源于财政拨款，这种资金供给制度很容易出现重投入轻产出、重财轻物、效益意识淡薄、监控薄弱等问题。因此，审计部门在对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性监督的同时，也要从加强财务管理绩效的监督考核着手，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价财政资金使用效果。在考核时，应充分利用会计集中核算的平台功能，对超过经费支出警戒线及指标控制的数据进行重点绩效分析和考核。三是纪检监察部门要发挥查处监察作用。着重就民主集中制、政务公开、公开招投标等党风廉政建设制度落实情况进行督促检查，如检查重大财经行为和达到一定标准财务支出是否经过单位行政领导集体和党组织民主讨论确定、政府采购和工程招投标项目是否符合有关规定等。同时，除了会同财务、审计部门进行联合监督检查外，更要发挥自身效能监察、案件查处的职能，抓好违纪案件的查处，对违反财经法规的案件要发现一件查处一件，且要一查到底，并对典型案件进行公开曝光，起到一个警示作用。外部监督方面。各级纪检、监察、财政、审计、税务等职能单位对行政单位的财务监督要充分发挥各自的职能优势，大胆创新，勇于突破，按照学习实践科学发展观活动的有关要求，逐步探索行政单位会计人员、总会计师直接委派和委派稽查专员、监察专员等形式，进一步加强对行政单位的财务监督力度。尤其是各级财政部门在加强对行政单位日常财务监督管理的同时，也要通过深入基层调查研究，发现问题、剖析问题、解决问题。如当前基层特别是一些经济欠发达地区的基层行政单位，之所以屡屡发生“三乱”问题，不可忽视的客观因素是经费不能得到全额保障。因当地政府没有或不可能达到保障要求、甚至采取与行政单位上交罚没收入挂钩。那么这些单位只能靠自己“找米下锅”。 对此，一方面，行政主管单位要会同纪检、纠风部门予以严肃查处；另一方面，财政部门也要会同相关单位，共同研究制定切实可行的措施，加强源头治理，从根本上帮助解决基层行政单位的实际困难，增强财务监督的实效性。

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