人大关于全县畜牧水产工作调查报告

关于全县畜牧水产工作情况的调查报告　　

——　2010年8月31日在县第十四届人大常委会第二十一会议上　　

县人大常委会第三调查组　　

　 　

主任、各位副主任、各位委员：　　

根据县人大常委会的工作安排，7月上旬至8月上旬，县人大常委会畜牧水产专项工作调查组，在副主任刘庆前的带领下，先后到县畜牧水产局、城关镇、清溪镇、安平镇、关王镇、牌楼乡、豪山乡等单位，重点围绕生猪产业、动物疫病防控、畜禽产品质量监管、服务体系及自身建设等内容，采取听汇报、看观场、查资料、开座谈会等方法，对全县畜牧水产工作进行了较全面的调查。现将调查情况报告如下，请予审议。　　

一、 主要工作成效　　

    （一）突出规模养殖，标准化生产水平在提升。标准化规模养殖是现代生猪生产的主要方式，是现代畜牧业发展的根本特征。近年来，县政府和畜牧部门把发展规模养殖作为畜牧工作的重中之重来抓，积极采取有效措施稳定生产、保质量、促发展。一是通过招商引资，发展规模养殖。近年来，共引进养殖大户6个，引进资金1800余万元，新建养殖场（小区）5个；二是积极争取政策资金，扶持规模养殖。近两年来，共向上争取资金达667.9万元。其中争取生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金220万元，向省里争取质量检测中心项目建设资金100万元，乡镇防疫体系建设项目资金144万元，向省、市争取品改资金31万元，肉牛养殖资金15万元，特大冰雪灾害资金783万元；三是坚持科学规划，提高标准化生产水平。规模养殖场基本做到了科学规划、科学饲养、科学管理，基本实现了“三化”，即设施标准化、生产程序化、管理制度化、生猪良种化水平和饲养水平也显著提高。　　

（二）加大防疫力度，防控能力在增强。县畜牧局抓住了动物疫病防控这个关键，全县畜牧产业安全系数明显提高。一是健全防疫网络。乡镇成立了动物防疫站，招聘了49名动物防疫员，村居聘请了63名防疫员，层层加强了防疫检疫工作；二是落实防疫责任。全县防疫工作实行行政领导负责制，层层签订责任状。乡镇防疫站对防疫员实行划片包干防疫，改过去的被动防疫为主动防疫，在畜禽进栏时就进行免疫注射；三是强化防控措施，对养殖大户建立防疫档案。在春秋两季动物强制免疫中，县畜牧水产局要求工作人员做到“四不漏”（即乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏禽兽），并组织抽查。抽查发现遗漏，除了补针外，还要处罚相关责任人。近年来，全县禽畜未发生大面积疫情，据抽样统计，全县各种畜禽疫病免疫率达95%以上，其中生猪蓝耳病、禽流感及生猪口蹄疫、猪瘟等国家强制性免疫病种应免率达100%。　　

（三）强化监管执法，质量安全工作有成效。在贯彻实施畜牧水产法律法规方面，县畜牧部门采取过硬措施，确保不发生重大畜禽水产品质量安全事件。一是加强质量安全知识宣传。近年来，采取办培训班、出宣传栏、出动宣传车等多种方式，重点抓了畜牧法、动物防疫法、饲料及饲料添加剂管理条例和兽药管理条例的宣传，有效地提高了干部群众畜牧水产法律法规意识。二是依法加大了畜产品安全监管力度。主要是狠抓了兽药、饲料和畜禽投入品监管，定期或不定期开展兽药、饲料、非法捕捞专项整治行动。两年来，累计查处过期饲料、劣质兽药23件，开展生猪“瘦肉精”抽检85批次，查处渔业违法案件3起，全县畜禽水产品质量有了较大提升。　　

二、存在的主要问题。　　

（一）生猪养殖规模化程度不高。我县农村有养殖生猪的好传统，是我县农业农村工作两个品牌之一。上世纪九十年代中期，全县有大量生猪调往广东和周边县（市），生猪年出栏有人平一头的说法，即生猪年出栏突破40万头。但这次的专项调查中，我们根据生猪防疫情况和母猪保险情况测算，近两年全县生猪年出栏应在20万头左右，表明全县生猪生产呈下滑趋势，令人担忧。调查中我们还感到，我县生猪生产的规模化、标准化、产业化、生态化水平也不高。2009年，全县养殖场（小区）年出栏生猪500头至1000头的81个，通过省、市验收年出栏1000头生猪以上的12个，以上规模养殖场（区）生猪年出栏共8万头左右，仅占全县生猪年出栏量的30%。这就是说，还有70%的生猪来自于不成规模的散养户。比如安平镇，年出栏生猪500头以上的养殖户只有5户，500头以下100头以上的16户， 100头以下的有112户。可见，尽管全县生猪规模养殖发展较快，但绝大部分生猪养殖还处于散养或小规模散养状态。这种小规模散养模式，组织化程度低，养殖信息不灵，不能有效预测市场价格变化对养殖的影响，当生猪销售价高时就及时大量补栏，价格低时又急于出栏，对市场风险的抵御力能很弱，严重制约生猪的生产和发展。　　

（二）畜禽良种繁育体系不健全。目前，全县没有一个专业的良种种畜场，虽然有13个品改站，但没有开展什么具体的品改工作，所以全县品改及良种推广工作还处于一个自由无序状态。据调查，年出栏生猪500头以上的养殖场（小区）是自繁自养的良种猪，其余养殖户有的是土杂猪，有的即使是良种猪，品种也不优或不纯。这些非良种猪，瘦肉率低、生长周期长、成本高，肉质和价格在市场上缺乏竞争力。　　

（三）专业技术力量薄弱。一是畜牧工作队伍中专业技术人才紧缺。县畜牧局机关在职33人，其中畜牧专业本科学历的2人，占6%；大专学历的4人，占12%；高级畜牧师1人，占6%；中级畜医师4人，占12%。乡镇动物防疫站工作人员49人中，畜牧专业的只有中专学历12人，占24%。如此薄弱的专业技术队伍，在全县进村入户指导发展科学养殖，不但人力不够，而且专业技术也有限。二是兽医队伍管理堪忧。虽然各乡镇都设有动物防疫站，但没有赋予兽医职能。防检站只管防不管治，而管治的乡镇兽医站100多个工作人员中，除20多人通过招考进入了乡镇动物防疫站，还有90多人，目前在行政上缺乏管理，在业务上缺乏指导，处于自收自支，自由行医状态。这批人员为了解决自己的后顾之忧，有时组织上访，给社会带来不稳定因素，这样，治的问题还处在无序和脱节状态。三是养殖户懂得养殖知识和技术的不多。据调查，全县养殖户，专业对口、中专学历以上的不足10户，多数养殖户只是根据市场行情决定自己养殖什么，常因知识和技术的不足，给自己带来灾难性的损失。如关王镇专康村的一个农户，去年到山东调进肉牛68头，由于不懂这些牛生活习性和养殖技术，不到一年就死了44头，死亡率达65%。　　

三、几点建议　　

（一）以突出小区建设为着力点，促进规模养殖快速发展。把养殖小区和规模场建设作为养殖业工作重点，已成为加快推进养殖业生产方式转变的共识。要按照突出特色，集中连片的原则建设生态养殖小区，实现生产与环境保护的协调发展。要集中国家项目资金，培植生猪养殖龙头企业。调查发现，全县养殖场（小区）建设等项目资金的使用过于分散，县政府及畜牧工作部门要集中养殖场（小区）建设等项目资金，在全县培植一批设施标准高、繁育养殖品种良、疫病防控技术好、年出栏五千头以上的生猪养殖龙头企业。一是突出一个“带”字，通过扶持龙头企业做强做大，带动规模养殖快速发展；二是突出一个“扶”字，在项目与资金上扶持规模养殖场做大做强；三是突出一个“引”字，通过科技推广引导农户提高规模养殖水平。　　

（二）以加强繁育体系建设为着力点，提高畜禽良种覆盖率。良种工程是现代畜牧业的基础性工程，生猪的良种化程度和良种覆盖面直接影响生猪的生产水平和产品质量。一要加快畜禽水产良种体系建设。建议县政府及畜牧工作部门，利用品改等项目资金，尽快建立种畜基地。二要加快品改步伐。建议实施生猪、奶牛、水产良种补贴，扩大畜禽水产品品改范围，提高品改效果和良种化水平。　　

（三）以提高服务水平为着力点，大力加强队伍建设。一是加强领导班子建设。领导班子要定期召开民主生活会，积极推行政务公开，团结带领全局干部职工，同心协力搞好全县畜牧水产工作。二是加强专业队伍建设。要组织开展基层动物防疫员、品改员、检疫员、检测员及执法人员的业务培训，不断提高畜牧兽医人员整体素质。做到能进村入户，指导农民科学养殖，让农民养有所获，推动全县养殖业的发展。要管理好基层兽医队伍，对各乡镇兽医站要加强管理，对兽医进行培训，更新知识，提高技能。县政府和主管部门要妥善解决他们的后顾之忧，让他们切实担负起全县畜牧医疗工作职责，将畜牧业的病害损失减少到最低程度。要加强行风建设，转变工作作风，增强服务意识，树立良好的行业形象。要培养一批养殖技术过硬的养殖队伍，不断提高养殖的组织化程度，加快推进全县养殖业的发展，重振养殖大县雄风，打造生猪养殖大县品牌。　　

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