农业生产托管项目补助5篇

篇一：农业生产托管项目补助

　　

　　农业生产托管服务试点项目实施方案

　　为贯彻落实《关于做好2022年度农业生产托管试点项

　　目的通知》（以下简称《通知》）和《2022年度农业生产托

　　管行动方案》精神，扎实推进我县农业生产托管服务试点项

　　目，带动我县现代农业规模经营发展，有序推进农业生产的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组

　　织统一管理，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，推进

　　农业生产经营方式的专业化、标准化、集约化和绿色化，提

　　升我县农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可

　　持续利用。现结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、农业生产基本情况

　　（一）县委县政府高度重视，积极推进农业生产托管服

　　务

　　收到《通知》后，兴县县委、县政府主要领导高度重视，对此项工作进行了紧急部署，强调要主动作为、以点破面,利用试点项目发现并解决小农户规模化、现代化农业生产发

　　展中存在的突出问题，促进服务集中型规模经营发展。同时

　　要求坚持以农业供给侧结构性改革为指导，优化种植结构,突出杂粮优势，大力实施农业标准化战略，提升农业质量效

　　益，带动更多的农民增收致富。重点扶持具有生产服务资质、有一定规模、具备较强服务能力的村集体经济组织、服务型

　　设在县现代农业发展服务中心，具体负责项目实施过程中具

　　体日常工作。办公室主任由康建华同志兼任。

　　（二）强化部门联动

　　县现代农业发展服务中心、财政、物价等部门要确保项

　　目落实。县财政局要协助农经部门做好实施方案制定审核工

　　作，并加强项目资金的管理，防止运行风险和挤占挪用。县

　　现代农业发展服务中心负责项目实施方案制定、项目内容落

　　实和政策典型宣传工作，严格把握项目进程，协调解决项目

　　实施中遇到的困难和问题，保证项目按时完成。

　　（三）强化监督指导

　　建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡

　　回督导和业务指导工作。强化社会监督，公布举报电话，设

　　置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县现代农业发展服

　　务中心加强调研督导，组织巡回检查，推广先进典型做法,及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。在项目实施过

　　程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需经领导组同

　　意，并上报市农业农村局备案。

　　（四）强化资金监管

　　制定农业生产托管服务项目资金管理办法，明确补助资

　　金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制

　　定、实施和审核责任。项目资金实行专账管理。要切实加强

　　资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项10-目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和

　　人员责任。

　　（五）强化经费保障县政府安排项目工作经费，主要用于

　　宣传培训与入户指

　　导、监督检查、项目验收，试点经验总结与完善政策措施等。

　　（六）强化宣传引导

　　引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量

　　和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调

　　动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产社会

　　化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与

　　农业社会化服务。

　　-11-合作社和农业企业等农业社会化服务组织，科学制定服务环

　　节、服务内容及分环节、分内容的补助标准。县财政全力保

　　证项目实施的工作经费以及因作业条件差而需要的配套资

　　金，确保试点项目顺利推进。

　　（二）产业基础比较扎实，农业机械化水平发展较快

　　.主导产业突出，产业体系健全。按照“区域化、专

　　业化、产业化”的要求，以建设全省杂粮基地县为目标，按

　　照我县农业农村经济发展规划，遵循“稳定粮油、突出杂粮”的原则，在稳定粮食作物种植面积55万亩（其中杂粮种植

　　面积40万亩）的基础上，基本形成以粮食生产、绿色蔬菜、畜牧养殖、干果经济林、中药材种植为主导的产业格局。

　　.农业机械化综合水平发展较快。全县农机具拥有量

　　大幅增加。截至2021年底，我县大中型拖拉机总量达到400余台，配套农机具总量达到900余台（套）；全县机械化耕

　　地面积、机械化播种面积、机械化收获面积、实施机械化深

　　松整地作业面积比往年大幅提升。

　　（三）组织化程度较高，农业适度规模经营发展较快

　　专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等规

　　模经营主体发育较好，各类社会化服务组织竞相发展，辐射

　　带动能力强，农业集约化、组织化和市场化水平较高。通过

　　积极引导和规范土地流转、做大做强龙头企业、组建农业园

　　区、大力发展农民专业合作社，有力促进了农业规模化发展。

　　截至2021年底，我县土地流转面积达86949余亩，土地流

　　转的农户数达2579户，土地主要流向合作社、种粮大户（农

　　机户）、家庭农场、农业企业等。

　　截至2022年8月底，县市场监管局登记注册的合作社

　　达到1855户，全县36个家庭农场被录入山西省家庭农场登

　　记管理平台，并颁发家庭农场证书。

　　（四）社会化服务体系健全，较好地满足本地市场需要

　　县、乡、村三级农业公共服务机构健全，县、乡两级分

　　别建立了农村产权流转交易市场、农业科技推广站等公共服

　　务机构，负责涉农政策法规的宣传、土地流转合同的鉴证备

　　案、农业科技推广等相关业务。农业专业服务组织、农民专

　　业合作社等经营性服务主体发育良好，服务业覆盖面广，服

　　务形式多样。

　　小杂粮、马铃薯等粮食作物，经济林、中药材等经济作

　　物作为兴县乡村振兴的区域性主导产业，也是兴县农业发展

　　的主要增长点。在政府重视程度、农业产业基础、农业生产

　　组织化程度和社会化服务体系建立等方面都非常适合搞农

　　业生产托管服务的试点推进。在县委、县政府的高度重视下,全县上下紧密配合，稳步推进农业生产托管试点项目的基础

　　上，在提高服务带动型粮食适度规模经营水平、提升粮食生

　　产的质量效益等方面开展积极有益的探索与尝试，为推动我

　　省农业生产托管快速发展积累丰富的经验。

　　二、项目实施的基本原则（一）坚持服务小农户

　　把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作

　　为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代

　　替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象,着力解决小农户的规模化生产难题。

　　（二）坚持推进服务带动型规模经营

　　把破解小规模分散经营制约发展农业规模化生产作为

　　支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重

　　点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地

　　位的前提下，集中连片推进规模化生产。

　　（三）坚持服务重要农产品

　　把提升粮食作物及农产品生产效益作为支持农业生产

　　社会化服务的目标。通过改进农业生产方式和经营方式，增

　　强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。

　　（四）坚持以市场为主导

　　正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资

　　源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场服务，领域集

　　中在生产社会化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响

　　服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，更多的是

　　引导农业生产社会化服务长期健康发展。

　　三、项目目标（一）服务项目目标

　　重点聚焦粮食等大宗农产品、生产薄弱环节的社会化服

　　务和当地特色主导产业，逐步开展经济林、中药材等特色产

　　业的托管服务。同时，鼓励积极探索发展大豆、玉米带状复

　　合种植，特色经济作物生产社会化服务的财政支持方式，为

　　拓宽服务领域、扩大服务覆盖面积累经验。

　　（二）服务体系完善

　　通过农业生产服务托管试点项目的实施，提高土地经营

　　规模，使集约化种植技术和机械化作业得以广泛推广，减少

　　劳动力和物资的投入量，提高单产水平。预计项目托管服务

　　地块亩均收入将会提高4%。通过项目实施，进一步强化服

　　务组织的服务能力、技术力量，对新品种、新技术的认知程

　　度、运用能力和推广积极性有极大提升。提高服务效果，实

　　现兴县农业高产、优质、高效、生态发展。

　　（三）服务引导农户

　　耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件,要优先支持集中连片的农业生产托管，重点支持规模效益比

　　较突出，带动农户比较多的服务主体，引导农户依法自愿在

　　村组内互换并地、联户经营、联耕联种，为农业服务实现规

　　模经营创造条件，更好地解决单个农户“做不了、做不好、不愿做”或者做起来不划算的事情。

　　（四）服务带动增收

　　农业生产托管服务解决农民“谁来种地”“怎样种地”的难题，确保农民种地收入的稳定增加，解除农民的后顾之

　　忧，不论是外出打工还是在当地农业服务组织谋职，都可以

　　专心从事工作，最大限度地解放农村劳动力，缓解农业生产

　　及高效设施农业用工不足的矛盾，农户工资性收入大幅提高。

　　四、项目实施内容（一）项目任务

　　按照《通知》精神，自2022年9月至2023年9月我县

　　承担托管服务任务的试点项目需要完成托管服务面积2.17万亩以上，项目补助资金为200万元，县级配套资金100万

　　yGo（二）主导产业和关键环节

　　.补助产业

　　项目实施补助主导产业包括：玉米、谷子、杂粮、薯类

　　作物，经济林、中药材等县域农业主导产业。

　　.补助环节

　　按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中

　　连片推进”原则确定主要补助环节（已享受相同项目补

　　贴的不能重复享受）。农业生产托管服务实施的环节主要包

　　括旋耕、机播、锄草、防治、机收、土地深松深耕、捡拾打

　　捆、经济林修剪、涂白、病虫害防治，中药材病虫害防治、机收、烘干等。

　　.补助对象

　　有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型

　　农民专业合作社、家庭农场和农业企业等托管服务组织。

　　.补助标准

　　根据我县产业发展、托管服务市场发育等实际情况，原

　　则上财政补助占服务价格的比例不超过40%,单季作物亩均

　　补助规模不超过130元，县级配套资金服务价格比例不超过

　　10%。安排服务小农户的补助资金或面积占比应高于60%,对接受服务的单个规模经营主体，应合理确定每年享受补助

　　的资金总量上限，防止“政策垒大户”。充分尊重小农户独

　　立经营主体地位，积极支持村两委、集体经济组织、农民专

　　业合作社发挥作用，积极推进小农户通过合作和联合实现集

　　中连片，统一开展生产托管、统一接受耕、种、防、收等生

　　产服务，发展服务规模经营。鼓励对摞荒地开展托管作业服

　　务，适当开展中药材、经济林的生产托管试点工作按照市场

　　调查的价格，确定具体作业市场价格标准及补助标准如下:（1）

　　土地深松深耕60元/亩（省、市补助24元/亩，县级配套6元/亩）；（2）

　　土地旋耕50元/亩（省、市补

　　助20元/亩，县级配套5元/亩）；（3）机播30元/亩

　　（省、市补助12元/亩，县级配套3元/亩）；（4）防治

　　30元/亩（省、市补助

　　12元/亩，县级配套3元/亩）；

　　（5）机收120元/亩（省、市补助36元/亩，县级配套12元/亩）；（6）捡拾打捆70元/亩（省、市补助28元/亩，县级配套7元/亩）；（7）经济林涂白30元/亩（省、市补助12元/亩，县级配套3元/亩）、修剪70元/亩（省、市补助28元/亩，县级配套7元/亩）、防治（包括农药）

　　30元/亩（省、市补助12元/亩，县级配套3元/亩）。

　　.补助方式

　　资金补助采取先服务后补助的方式，即每个环节实施完

　　毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务合同，明

　　确双方的责任和义务，按照服务合同、实际作业量及田间作

　　业监控设备提供的数据对服务组织进行补助。

　　（三）项目实施流程

　　.确定服务组织。由生产经营主体申请，县农业生产

　　托管服务试点工作领导组根据农业生产托管服务组织及专

　　业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进

　　行综合评估，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体,选择的服务组织应遵循《农业生产托管服务规范》《农业生

　　产性服务指南》开展服务，单环节社会化服务组织原则上不

　　少于5家，促进公平的社会化服务市场形成和切实保障服务

　　效果。通过公众网站、电视、报纸等公共媒体公示服务组织

　　名单，并公示举报电话。原则上每年评估一次，也可以结合

　　实际二年评估一次。

　　.签订服务合同。参加项目实施的服务组织与用户签

　　订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时

　　间、质量要求、质检验收等。

　　.提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相

　　关服务。

　　.拨付补助资金。县现代农业发展服务中心实施过程

　　全程监管并组织抽查验收后，向县财政申请办理补贴资金结

　　算，县财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。

　　.及时总结经验。项目实施过程中及完成后，要及时

　　收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实

　　施过程中存在的问题和改进措施等，并于12月20日前报送

　　项目阶段性执行情况；对项目实施情况，要做好总结工作,分析项目执行情况。

　　.项目绩效评估。项目完成后，县现代农业发展服务

　　中心将对项目实施内容开展情况、实施效果、验收情况、资

　　金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效评估，并

　　根据项目实际实施情况，撰写评估报告，给予总体评价，评

　　价结果作为下年度资金分配和实施区域确定的重要依据。

　　五、保障措施(-)加强组织领导

　　为保证项目实施，成立由县委常委、政府副县长贺建强

　　任组长，相关单位负责人为组员的“兴县2022年度农业生

　　产托管服务试点工作领导组”。领导组下设办公室，办公室

篇二：农业生产托管项目补助

　　

　　农业生产托管项目组织实施方案

　　一、农业农村基本情况

　　行政区域面积9236平方公里。海拔2089—1136米，属典型的温带大陆性半干旱气候、陇东黄土高原丘陵沟壑区。年降水量300mm左右，蒸发量2000mm。全县县辖10镇10乡，有251个行政村、6个社区、1487个村民小组，总人口36.1万人，其中农村人口32.59万人。全县现有耕地面积365万亩，年平均气温9.2℃，无霜期200天，日照时间2600小时，光照条件充足，农业基础条件良好，适宜多种农作物生长。

　　二、项目目标

　　为确保粮食安全，通过该项目的实施，使全县范围内的撂荒地全部耕种，高标准农田生地全部熟化，生产托管覆盖小农户比例不断提高，服务规模经营面积不断扩大，促进农业发展方式转变，实现农民增收、农业增效，2021年完成全县农业生产托管服务任务面积8.3334万亩。

　　三、项目实施内容

　　（一）确定服务产业和关键环节。农业生产托管项目实施区指全县范围内的全部撂荒地、高标准农田生地全部熟化（已经耕种的不列入补助范围），包括种植大户、合作社、家庭农场等范围内的小麦、玉米、马铃薯、小杂粮等粮食作物生产的机耕（根据本县农作物实际耕种时间进行机耕）。

　　（二）制定标准。一是服务组织农机设备具体标准为：服务组织拥有机耕农业机械不低于5台，机耕农业机械每台具备日作业90亩以上能力，必须使用GPS或北斗智能仪器，提供终端数据。二是服务作业标准：机耕：深度≥25cm，土壤种床达到土层虚实并存，地平土细状态。

　　（三）补助方式和补助标准。一是补助方式。采取“先服务后补贴”的支持方式，农业生产社会化服务补助资金专项用于补助服务组织。二是补助标准。为防止“政策垒大户”，接受服务的家庭农场、农民合作社等单个规模经营主体，年补贴最高不得超过10万元。结合我县当地实际服务价格，补助具体标准如下：机耕环节服务补助36元/亩（机耕地是撂荒地、高标准农田生地熟化的给予补助，不是的不补助；费用短缺部分由接受服务方自筹）。

　　（四）优选服务组织

　　1.遴选服务组织。严格按照“公开、公正、公平”方式择优选择有农业生产托管服务能力的社会化服务组织为项目实施服务组织，对2020年参与服务表现较好的组织应优先考虑，由服务组织总体负责项目实施，原则上每乡镇承接服务组织不少于2家（农机合作社和种植合作社或家庭农场，对于补贴金额不超过10万元的只选一家），服务组织确定后进行项目具体实施。

　　服务组织是指依法在市场监管部门登记成立的社会化服务组织，包括农民专业合作社、家庭农场等。其应具备以下基本条件：①应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达2年以上；②拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；③依法具有独立承担民事责任能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；④愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件。

　　2.申报。2021年5月27日前，各乡镇确定符合条件的服务组织上报农业农村局进行审查备案（附件2）。6月7日前，农业农村局与服务组织签订合同，逾期不予受理。

　　3.公示。2021年6月10日前，由县经管局将确定列入补助范围内的服务组织进行公示，公示期为5天。

　　（五）监督项目实施。农业农村局、经管局和项目实施乡镇要建立健全监督管理机制，明确职责分工，强化责任意识，扎实做好检查督导和业务指导工作。农业农村局要加强调研督导，组织巡回检查。经管局要对项目实施工作进行具体指导，并负责办理日常业务工作。各项目实施乡镇具体抓落实，在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施单位、服务对象和内容的，需经农业农村局同意。

　　（六）检查验收

　　1.服务组织提出申请：服务项目完成后，服务组织根据实际实施服务情况，将托管服务合同（附件3）、服务对象承诺书（附件4）、经村委会盖章、村负责人核实的服务情况登记、公示表（附件6），以村为单位在村务公开栏进行公示、公告（提供照片），公示期为5天。公示期满后，服务组织向乡镇提出验收申请。

　　2.乡镇验收：乡镇收到申请后，对服务组织提交的申请材料的真实性、完整性进行审查，并填写服务情况汇总表（附件5），同时将相关材料装订成册上报

　　县经管局。实际服务面积与申报面积误差5%以内的按照实际面积补助；误差在5%-10%的，按申报面积80%补助；误差超过10%的，不予补助，取消服务资格并追究相关责任。

　　3.县级核查：农业农村局组织核查小组对乡镇上报的材料复核后，对当季服务组织农业生产服务面积、补助金额进行统计汇总。

　　（七）兑付补助资金。农业农村局会同财政局对服务组织提供的服务面积、服务质量进行核验。质量验收合格的，由乡镇和实施服务组织向农业农村局和财政部门申请，按实际作业量和补助标准计算办理补贴资金结算，财政部门按照资金管理办法及时拨付项目资金。如绩效评价和验收不合格，责令限期整改，直至评价验收合格，再拨付补贴资金。

　　（八）绩效评价。项目完成后，各乡镇形成本区域年度项目绩效自评报告（参考提纲见附件8），以正式文件上报农业农村局，乡镇对自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责。农业农村局会同财政局对照《县级农业生产托管项目绩效评价表》（附件7），收集整理在组织项目实施过程中形成的相应证明材料，对项目方案、组织实施、绩效完成情况等进行绩效评价。

　　四、项目实施流程

　　（一）制定实施方案（2021年5月17日至5月25日）。项目涉及乡镇要根据本地实际，科学合理选定项目实施的具体区域和实施内容，结合实际情况制定实施方案。

　　（二）签订服务合同（2021年6月15日至20日）。服务组织要与服务对象签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、补助标准、绩效验收和违规责任等。乡镇要对服务组织实行动态监管，对服务对象满意度低、绩效评估不达标的，及时终止服务合同，充分调动服务组织的积极性、创造性和竞争性。

　　（三）组织实施（2021年6月21日至2021年11月15日）。项目实施乡镇按照项目总体要求和实施方案，全面推进各项托管服务工作，并根据遇到的新情况和新问题，不断调整工作思路，改进工作方法，扎扎实实完成各项工作任务。

　　（四）总结验收（2021年11月16日至12月15日）。项目实施单位完成合同规定的服务作业后，项目实施乡镇要组织服务对象和服务组织共同核实服务数量和质量，填写《农业生产社会化服务作业单（附件9）》，并签字加盖手印或印章，经农业农村局核实后，填报《农业生产社会化服务作业补贴资金核算表（附件10）》，以此作为项目验收凭证和资金结算依据。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。县上成立由县政府分管领导任组长、农业农村局主要负责人任副组长、有关部门和单位主要负责人为成员的农业生产托管项目实施领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长兼任，副主任由经管局主要负责人兼任，具体负责农业生产托管项目实施的检查指导、协调推进工作。项目实施乡镇是落实此项工作的责任主体，要成立领导机构，加强组织领导，制定具体实施方案，明确实施目标、任务、内容、支持环节和运行机制，要把项目实施工作当作深化农业农村改革的重要内容，纳入重要工作日程。

　　（二）强化资金管理。财政局要会同农业农村局切实加强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”，对违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金安全高效。

　　（三）强化宣传引导。农业农村局要引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

篇三：农业生产托管项目补助

　　

　　农业生产托管的内容，方式及特征

　　一，农业生产托管

　　1，概念

　　农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

　　农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。

　　2，特征

　　农业生产托管是农业生产性服务直接服务农户和农业生产最具时代意义的方式，是农业生产性服务业联接小农户的有效机制，是服务规模经营的主要形式。

　　二，农业生产托管的内容

　　1，农产品生产托管

　　粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全，且比较效益相对较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性，确保国家粮食和其他重要农产品安全。

　　2，农业生产领域的作业环节托管

　　根据农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。例如，有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是现代农业建设的关键，则可将这些列为优先支持的托管作业环节；有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收成为农业绿色增长的短板，则可将这些列为优先支持的托管作业环节等等。

　　三，农业生产托管模式

　　1，在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。

　　2，具体情况要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定托管模式。

　　3，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管、多环节托管入手，逐步转变农户的生产经营方式，逐步扩大托管服务覆盖面；

　　4，对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式，切实解决“种不了地”和“种不好地”等问题。

　　5，规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式，耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件。土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同，因而服务规模经营的发展程度也有不同。在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区，重点支持相对较大规模的托管服务

　　四，农业生产托管的特征

　　1，不改变土地承包关系

　　不用流转土地，不转移土地承包经营权。

　　2，托管方式灵活

　　农民可根据自身兼业情况和劳动力状况，灵活选择土地全程托管或者单环节、多环节托管。有劳动力但又无力完成全部生产作业的，可以把耕种防收的主要环节委托给服务组织。如山东的农户认为浇地劳动强度轻，就自己浇地，把其他农活托管给服务组织。没有劳动力，但又不愿意流转土地的，则可以全程委托给服务组织。

　　3，引领小农户进入现代农业轨道

　　通过服务组织的专业化服务，可以利用先进的技术、品种、装备，实现小农户生产的农业现代化。

　　4，有利于发展集体经济

　　生产托管重点扶持集体经济组织开展生产服务，可以壮大集体经济组织实力。

　　5，有利于农业生产节本增效

　　增加农民收入。服务组织集中采购农业生产资料，集中连片开展农机作业，生产效率大大提高，农业生产成本大幅降低，提高了单产和农产品质量。如四川广汉市接受全程托管项目的农户，每亩生产成本较自己耕种减少57.5%。

　　6，有利于实现农业绿色发展

　　减轻农业资源压力、控制农业排放是促进农业现代化的主要内容。生产托管支持服务组织为小农户开展深耕深松、统防统治、施用有机肥、秸秆还田等绿色生产，减少了农药、化肥使用量，提高了农产品质量，提高了病虫害的防控水平和土壤肥力，也减少了秸秆焚烧、农药使用不当等农业生产对环境的污染。

篇四：农业生产托管项目补助

　　

　　推动农业高质量发展农业生产托管服务项目组织实

　　施方案

　　为保障农业生产托管服务项目顺利实施，根据**精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　持续抓好农业稳产保供和农民增收，推动农业高质量发展，保持

　　农村社会和谐稳定，大力扶持发展社会化服务组织，整村推动机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提升农业综合效

　　益和竞争力，促动农业绿色发展和资源可持续利用。

　　二、项目目标

　　上级下达我县的农业生产托管服务任务是5.6万亩，下达补助资金433万元。通过该项目的实施，推动我县农业规模经营和绿色生产，稳定粮油等作物面积，提升产品品质，提升农业综合效益和竞争力，有效促动农业增效农民增收；健全我县农业生产社会化服务体系，一批农业生产社会化服务组织得以发展壮大，服务水平得到提升；组织小农户土地集中连片，推动机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，把小农户引入农业发展大格局，加快补齐现代农业的短板。项目实施与发展集体经济、党支部领办合作社、土地规模经营相结合，探索农业全托管服务模式，提升村两委发展集体经济水平，消除合作社“空壳化”现象，引导项目区内农民群众在以后没有项目补助的条件下仍能自觉地成方连片的接受托管服务，享受土地规模经

　　营带来的效益。

　　三、项目实施内容

　　(一)确定主导产业和关键环节

　　项目实施坚持突出服务小农户、重点服务大宗农产品原则。安排服务小农户面积3.4万亩以上，占总托管面积的60%以上，其余面积安排服务规模种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。在服务小农户面积安排上，优先安排省定扶贫重点村及村党组织领办合作社村；在服务新型经营主体上，重点选择以下几类：一是村党组织领办的土地股份合作社；二是在当地有示范带动水平的新型经营主体；

　　三是对老宅基地、围村荒地实行复垦的承包人。

　　1、任务分解

　　本项目任务分两局部实施：(1)玉米生产全环节托管服务。重点支持沿黄镇生态保护和高质量发展，优先安排村党支部领办合作社实施的玉米生产全托管服务。原则上一个村的全托管服务面积不低于500亩，上不封顶，以3月底以前各村与农户签订托管服务合同时间先后顺序为准，合同面积累加，到5.6万亩为止。(2)玉米生产多环节托管服务。玉米生产全托管服务面积缺乏5.6万亩的，再安排其他镇(街)实施玉米生产多环节托管服务，根据剩余面积确定实施镇(街)数量。项目实施单位根据以上两局部托管服务意向面积，划分4个标段，每个标段计划面积1.4万亩左右。项目承担镇(街)要广泛宣传发动，充分尊重群众意愿，组织各村实行报名，适时安排农业托管服务主体与村组织及群众代表洽谈磋商，县农业农村局根据洽谈

　　情况统筹确定具体服务面积。

　　2、服务环节及补助标准

　　本批托管服务项目围绕夏玉米生产展开，党支部领办合作社实施玉米全托管的，统一财政资金补助标准为75元/亩。其他实施多环节托管服务的，具体为：(1)玉米种子及播种作业；(2)玉米追肥及施肥作业；(3)玉米病虫草害防治农药及喷洒作业2次、(4)玉米机收、秸秆还田(或秸秆离田)。服务主体与服务对象签订托管服务

　　合同时，从以上四个服务环节中任选其中三项。具体补助标准以签订

　　服务合同为准，合同服务价格在240元/亩以上的，财政资金补助标准为72元/亩；合同服务价格在240元/亩以下的，财政资金补助占

　　比为30%。

　　3、时间任务节点

　　3月31日前，落实党支部领办合作社全托管服务面积，4月15日前，落实多环节托管服务面积。项目组织实施方案批准后。4月30日前，完成宣传发动，组织报名，服务对象的筛选确定工作，以及通过政府采购的方式确定托管服务主体，并在公共媒体公示等工作。5月10日前，完成服务主体与服务对象的合同签订工作，6月30日前委托第三方对合同面积实行测量。6月底以前，完成种肥同播或玉米追肥工作。6月中旬至9月中旬，根据玉米病虫草害发生情况及气候因素，完成2次农药喷洒工作，需实行第三次喷施农药的，由服务主体与服务对象协商解决，不纳入补贴范围。根据玉米成熟情况，服务主体与服务对象自行商定机收时间。10月底前，对玉米托管服务项

　　目组织检查验收。

　　(二)制定标准

　　1、农业生产托管服务的组织应具备的标准

　　(1)有效的营业执照，具备一定的社会化服务经验，原则上从

　　事社会化服务达两年以上；(2)拥有与其服务内容、服务水平相匹配的专业农业机械和设备以及其他水平，从事统防统治服务的要有专业植保技术人员；(3)在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；(4)能够接受社会化服务行业管理部门的监管。为促动公平竞争的社会化服务市场形成，选择的单环节社会化服务组织原则上很多于3个，鼓励服务组

　　织跨区域展开服务。

　　2、托管服务应达到的标准

　　(1)农作物耕翻、播种环节，根据农作物种子生物学特性、当

　　地气候、土壤墒情、天气变化等因素合理安排播种时间、播种密度、播种深度。服务组织根据自身服务水平，对所托管服务面积从开始服务到结束，该环节服务周期原则上不超过7天。(2)机械收获环节，服务组织根据农作物的成熟度，结合自身作业计划，气象变化等因素，提前3天与托管对象商定收割时间。服务组织完成对所有托管对象的收割作业周期原则上不超过7天。(3)服务组织与托管对象合同上

　　约定的其他服务标准。

　　(三)优选服务组织

　　1、通过政府采购的方式确定托管服务主体

　　单环节服务组织原则上很多于3家。对通过政府采购确定的服务组织实行媒体公示，并公示举报，接受社会监督。

　　2、签订服务合同

　　对政府采购确定的服务主体经媒体公示无异议后，首先项目实施单位与服务主体签订政府采购合同，各服务主体依据招标排名次序由高到低选择项目标段；然后服务主体与托管服务对象实行对接谈判，签订服务合同。服务主体要接受项目实施单位监管，即时将相关材料

　　上报项目实施单位和乡镇农业综合服务中心。

　　3、提供生产托管服务

　　服务主体按照服务合同要求提供相关服务。

　　(四)监督项目实施

　　县农业农村局作为项目实施的主管部门，要即时掌握作业动态，监督服务组织为广大农户及新型农业经营主体提供相关服务，指导做好各项服务图表资料的填写等。项目实施中要强化服务质量监测，畅通服务质量投诉渠道，即时调处化解纠纷。对服务面积、服务质量达

　　不到合同要求的，按照合同约定取消其服务资格，并追究其违约责任。

　　(五)检查验收

　　听取财政、审计等部门意见，本季玉米机收完毕，所有托管服务

　　环节结束后，委托第三方对项目实行检查验收。第三方项目检查验收分两步实行：第一步在中标服务主体与村组织签订合同后、托管服务实行前，对合同约定服务地块确定位置、测量面积；第二步在所有托管服务环节结束后，第三方抽查接受服务农户，核实享受补助的服务环节、服务面积、价格、满意度等情况，抽查农户比例不低于托管户

　　数的5%。

　　(六)兑付补助资金

　　资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式。服务主体在作业环节结束后收取农户服务费时，应先行扣除农户按比例享受的补助资金，在全部服务环节结束后申请检查验收。验收成功后，项目实施单位即时汇总相关资料，到财政部门报账，财政部门对资料的合规

　　性实行审核，无异议后，即时把补助资金兑付给服务主体。

　　(七)绩效评价

　　项目完成后，项目实施单位对实施内容展开情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等实行检查，展开绩效评估，撰写评估报告，并总结典型经验，分析存有问题，提出改进措施，迎

　　接省市项目绩效考核。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。县政府作为托管服务项目工作实施落实责任主体，成立由县政府县长任组长，分管领导任副组长，县政府办公室、县农业农村局、县财政局等相关部门和项目承担乡镇人民政府主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责项目工作日常事务，制定实施方案，确定目标任务，建立支持环节和运行机制，并成立农业生产托管技术专家指导组，展开项目技术指导。项目实施涉及乡镇也要成立相对应工作领导小组。

　　负责组织、协调、监督、指导本区域内的农业生产托管工作。

　　(二)保障工作经费。为按时保质完成好我县第二批农业生产托

　　管服务项目，县政府安排不低于20万元的项目实施工作经费。主要用于专家团队服务，宣传培训与入户指导，监督检查、项目验收与工

　　作指导，项目实施经验总结与完善政策措施等。

　　(三)强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。增强对服务组织的管理和指导，推动制定行业管理规范，确保农业社会化服务市场健康发展。要强化社会监督，公布举报，设置箱，即时受理群众反映的问题。要增强托管作业过程的调研督导，组织巡回检查，推广先进典型做法，即时解决实施中的问题，推动我县农业生产托管服务工作健康快速发

　　展。

　　(四)强化资金监管。县财政局、县农业农村局要切实增强沟通，形成合力，完善制定农业生产托管服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划的制定、实施和审核责任，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违法违

　　纪行为，要严厉追究相关单位和个人的责任。

　　(五)强化宣传引导。要充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织两个积极性，广泛宣传托管意义，大力营造推动农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，积极引导服务主体创新服务方式和服务机制。

　　增强服务质量和价格监管，严格执行农业生产托管服务标准。

篇五：农业生产托管项目补助

　　

　　农业生产托管服务试点项目实施方案

　　为指导实施好我市农业生产托管服务试点项目，带领小农户发展现代农业，推进农业生产托管和服务规模经营，结合我市实际，就中央财政农业生产发展资金支持农业生产社会化服务项目，特制定以下方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

　　（二）基本原则

　　1.坚持服务小农户。要把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。要始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。

　　2.坚持推进服务带动型规模经营。要把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。

　　要以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。

　　3.坚持服务重要农产品。要把提升当地主导产业和小麦、水稻、玉米、马铃薯、小杂粮等重要农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标。通过改进农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。

　　4.坚持以市场为主导。要正确处理市场关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。

　　二、项目内容

　　（一）项目目标

　　聚焦粮食等重要农产品和当地特色主导产业生产，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，不断提高农业经营的效率和竞争力，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制。

　　（二）项目任务

　　我市农业生产社会化服务完成托管服务补助面积8万亩以上。

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　　（三）项目补助要求

　　1.补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，因地制宜选择农业生产关键且薄弱，单个农户做不了、做不好、不愿做的环节进行支持（已享受相同项目补贴的不能重复享受）。市场机制运作基本成熟的农作物普通耕种收等环节，不列入财政支持范围。

　　2.补助对象。主要是有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

　　3.补助标准。项目县可根据当地产业发展、托管服务市场发育等实际情况，科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助标准，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过100元。防止“政策垒大户”，试点县要重点支持小农户接受社会化服务，合理制定对种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业生产企业等农业适度规模经营主体的补助规模上限。具体补助标准在上述原则范围内由各试点县结合实际制定。

　　4.补助方式。资金补助采取购买服务、先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。服务组织要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，财政按照服务合同实际作业量对服务组织或服务对象进行补助。

　　（四）项目实施流程

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　　1.确定服务组织。项目试点县要在深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，每个县选择的单环节社会化服务组织原则上不少于3家，促进公平竞争的社会化服务市场形成和切实保障服务效果。项目试点县（区）要通过公众网站、电视、报纸等公共媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。

　　2.签订服务合同。参加项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。

　　3.提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

　　4.拨付补助资金。项目县(区）级农业农村部门会同财政部门对服务组织每一个服务环节提供的服务面积服务质量进行科学核查的基础上，由项目县（区）农业农村部门向同级财政部门申请办理补贴资金结算，财政部门按照资金管理办法及时拨付项目资金。

　　5.及时总结经验。项目实施过程中及完成后，项目县（区）要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，并报送项目阶段性执行情况；对项目实施情况，要做好项目实施总结工作，全面总结分析项目执行情况，报告内容包括实施的耕地面积、作物、环节、市

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　　场服务价格、财政补助标准和补助规模等内容。

　　6.项目绩效考核。项目完成后，将对项目实施县的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并根据项目实际实施情况，给予总体评价，评价结果作为下年度资金分配和项目试点县确定的重要依据。

　　7.项目退出机制。依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的试点县坚决退出试点范围，对工作推进有力的试点县适当增加补助资金，对已形成稳定社会化服务市场、市场机制可有效发挥作用的支持环节或实施区域，鼓励试点县探索支持环节退出或降低支持标准、以腾出资金调整或扩大试点区域范围的机制措施。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。试点项目县（区）农业农村局是实施落实责任主体，统筹协调农业农村、财政和乡镇等单位和部门，确保项目落实。县级农业农村部门会同财政等部门制定组织实施方案，提出绩效目标，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，以本级农业农村局文件印发项目组织实施方案组织实施。县级农业农村关部门负责试点工作的执行落实和政策宣传，批复实施主体的项目方案，积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。

　　（二）强化实施指导。各级农业农村部门要加强农业社会化

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　　服务行业的管理和指导，要加强对托管服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。鼓励探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。

　　（三）强化资金监管。项目实施县要制定农业生产托管服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任。要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

　　（四）强化宣传引导。要引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。要加强农业生产托管调查研究，及时总结典型经验，充分发挥典型的示范引领作用，努力营造促进发展的良好氛围。

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