目前农村党支部存在的问题及对策6篇

篇一：目前农村党支部存在的问题及对策

　　

　　有关当前农村基层党组织建设存在的问题及对策

　　最新有关当前农村基层党组织建设存在的问题及对策

　　党的十九大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。20**年，**县面临脱贫摘帽的严峻政治任务，农村基层党组织的组织力也面临着严峻的考验，关系到县委、县政府的政策在农村能否得到落实，以及落实的程度。在党的十九大召开后的新形势下，农村基层党组织的组织力更是处于一个全新的考验环境中，基层党组织组织力建设面临一系列新问题，如何让基层党组织的执行力得到显著的提升，让基层组织成为统领中心工作的最强板，为打赢脱贫攻坚战提供最坚强有力的组织保证，还需要从理论上进行深入研究，提出切实可行的解决对策。

　　为此，本报告从提出当前基层党组织组织力建设面临一系列新问题角度出发，选取执行力较好的党组织作为调研对象，并从中提取出合理有效的对策做了以下调研，具体如下：

　　一、农村基层党组织建设存在的问题

　　1、农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。部分农村基层党组织在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现这样一些现象问题：一是村党支部的核心作用发挥得不好。在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄。在具体工作中，只有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是党支部组织活动开展不正常。“有的党员很少过组织生活，有的党员党性意识淡薄、组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织生活时向党组织索要报酬”。一些基层党支部书记反映：“现在不给报酬，党组织活动比较难开展。”导致基层党组织的战斗力不强，在群众中的凝聚力和号召力减弱。

　　2、农村基层干部的素质和能力较低。党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着党的先进性和纯洁性。改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥，但也存在着一些亟待解决的问题：一是农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。由于少数农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不成核心、聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。二是随着改革的不断深化，“部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求。具体表现为：文化素质偏低、思想观念陈旧、工作方法简单、组织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、“双带”能力不强、对搞好农村工作缺乏信心和勇气”。

　　3、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村社会经济体制的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

　　4、农村党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，尤其是市场经济体制的逐步建立和完善，农村的经济和社会面貌已发生了划时代的变革，农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，农村党员从业的流动性、多样性、分散性，农村经济发展的不同步性和不平衡性，以村为单位建立党支部这种传统的村级党组织设置与新形势下农村基层党组织活动方式和党员活动范围的变化不相适应，越来越不利于农村生产力的发展和农村党组织的自身建设。

　　分析问题产生的原因是提出解决问题对策的前提，农村基层党组织产生这些问题的原因是多方面的，概括起来其主要原因有：农村经济体制改革，使干部队伍在农村经济社会发展中的地位发生了变化，村级党组织对农民经济生活的影响在程度上、范围上明显弱化，农民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，而党组织建设没有适应这种变化。城乡之间人口的大规模迁移，农村人口的大量外出，使村级党组织党员队伍年龄老化、后备力量匮乏；党员权利保障不到位，没有受到应有的重视；干部队伍的约束机制有所弱化等。这些因素的综合作用，使村级党组织建设的现实状况与理想目标还有一定的差距。

　　二、基层党组织组织力执行基本情况

　　1、党支部基本情况

　　**村总人口2638人，党员55人，村党组织设党总支一个，下设党支部2个，主导产业实现产出效益最大化，农民持续较快增收，体现出产业发展特色，村级经济有效快速发展。

　　三是进一步完善水、电、路、讯等基础设施，村民出行方便，饮水安全，用电有保障，通讯无障碍。农家书屋、村级卫生室、党员活动室和村级综合服务平台建设完善并规范管理，公共服务全覆盖，服务能力全面提升。

　　四是通过弘扬党建主导作用和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让社会主义核心价值观深入人心，农村各项事业协调发展，例如完善的党务公开栏，无职党员的设岗定责的落实，高配篮球场的投入使用，社会组织入驻办公点，农家书屋的正常高效的使用和维护，留守儿童之家，义警站，人民调解室，监控研判室，关心下一代办公室，老年人活动中心，供销惠万家办公室，扶贫攻坚站，村委法制办，农技推广室，妇女之家，人口学校计生协会活动室，心理咨询室的投入使用使村的矛盾得到及时化解，各项工作得到及时落实，也使群众文化生活丰富多彩，群众思想更新解放，乡风文明社会和谐。

　　三、加强农村基层党组织建设的对策和建议

　　1、抓基础。一是加强农村基层党的干部队伍建设。农村基层党的干部队伍被认为是农村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的“主心骨”，是党员群众的“领头雁”，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。抓住了村级班子建设，就抓住了农村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，选好配强村级班子，对存在“两张皮”现象的班子推行“一肩挑”；对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。二是加强农村发展党员工作。我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。发展农村党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在二是把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决“抓什么”的问题。实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职，建立问题整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。

　　3、抓重点。一是建立和完善保障激励机制。建立健全激励保障机制，是保障村党支部干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。在村干部的各种报酬中，经济报酬是最有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法加以解决。二是建立和完善村级事务管理机制。村委会要自觉接受村党支部的领导，村委会决定重要问题时要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村“两委”既相互协调又相互制约的权力运行机制。党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的章程独立自主地开展工作。要明确各自的权责，村党支部要改善领导方式，支持、保证村委会和村民代表会议依法行使职权、履行职能，协调村委会同其他组织的关系。村委会应负责村级事务的日常管理工作，组织实施村民会议或村民代表大会的决议以及决定对村委会决策、办理的事务，属于政治方向的事要经党支部讨论同意，属于一般社会、经济、文化建设事务之类的事，村委会自行决策；村委会对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行；对党支部涉及村委会工作方面的意见和建议，要认真听取，并按自己的章程形成村委会的决策。

　　4、抓管理。一是加强对村级干部的教育培训。做好干部队伍的教育培训工作，既是建设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍“本领恐慌”的根本之策。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。要把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届、期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。二是建设服务型村级党组织。建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服务型基层党组织，使党组织的功能重新回到建党本意上来，使基层党组织在为民服务的过程中承担起民众与国家联系的桥梁作用，也使民众在具体实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能更加密切党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。建设基层服务型党组织，除了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念外，还需要基层党组织和广大党员具有服务人民群众的本领。客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实要求有着一定的差距。

　　5、抓发展。一是大力发展集体经济。集体经济发展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他们的生活的后顾之忧，他们才有更多时间和精力来参加基层党组织的各项活动，为村里各项事业积极出谋划策，付诸实干。二是发展优质和年轻的党员。优先发展优质和年轻的党员，包括在外务工能回乡创业创富的党员和群众。他们以身作则，对发展村集体经济和转变党员群众的落后的思想观念有很大的促进作用。目前，农村需要加快土地流转，转变生产方式和观念。

　　6、聚核心。基层党组织，十九大精神就是核心。农村基层党组织的负责人就是村支书，必须抓好队伍思想建设，管好两委班子队伍。党员和班子内部中，思想要能够统一；班子成员当中，内部不能出现相互拆台的现象，注重协调，加强思想教育，提高警惕性，在问题出现萌芽状态就能及时化解掉。

　　简而言之，农村基层党组织组织力建设，需要两手抓，一手抓思想教育抓队伍管理和建设，一手抓经济发展，为抓队伍管班子提供强有力的保障，让基层组织由之前的短板成为村级发展核心的最强板，建成攻坚克难的最强战斗堡垒。

篇二：目前农村党支部存在的问题及对策

　　

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn农村基层党建工作存在的问题及对策

　　作者：刘会霞

　　来源：《西部论丛》2019年第18期

　　党的基层组织是党的全部工作战斗力的基础。面对当前新的历史形势，农村基层党组织所处的环境、担负的任务、工作条件以及自身状况等都发生了重大变化。在新形势、新任务、新机遇面前，农村基层党建工作也必需真正实现与时俱进。笔者对农村基层党建工作存在的问题作初步分析，提出对策。

　　一、当前农村基层党建工作存在的主要问题

　　1、农村基层党组织带头人队伍能力水平参差不齐。虽然全县部分乡镇部分村的村党组织书记能力强，工作出色。但也存在着一些村党组织书记不熟悉基层党务工作，不会抓党建，有的自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新，措施不多，办法不活，成效不佳。还有一些乡镇不注重在村里发现和培养优秀年轻人，选人用人视野狭窄，后备力量严重不足。有些带头人是“说话没人听，办事没人跟”，无法树立起党组织的形象和威信，削弱了党的领导组织核心地位。

　　2、农村党员结构不合理，整体素质不高，党员教育培训管理有待加强。当前，农村党员的基数十分庞大，且党员队伍中也出现了“老龄化”现象。农村党员中高中以上文化程度的党员比例相对较低，党员的素质普遍偏低。农村多数青壮年劳动力常年外出打工，有的村党组织长期不发展党员，党员队伍青黄不接。另外，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降，青年新生力量处于分散、流动状态、党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商、长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化、难以发挥先锋模范作用。

　　3，农村集体经济力量薄弱，农村党建工作缺乏强有力的经济保障。很多农村的村级集体经济收入微薄，有的甚至没有收入，主要靠到外面找各个部门、以及有能力的乡友们支持一点微薄的资金。村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费。没有坚实的村集体经济做支撑，农村基层党组织的政治能力、服务能力就难以发挥，领导的核心地位就无从谈起。所以，目前农村出现了这样的现象，村干部热情不够，感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，想办的事很多，办成的却不多，有心办事，却无钱办事。

　　二、加强农村基层党建工作的对策

篇三：目前农村党支部存在的问题及对策

　　

　　目前村级党组织存在的主要问题及对策建议

　　一、目前村级党组织存在的主要问题

　　第一，村级党组织的领导核心作用发挥不充分，战斗堡垒作用不明显。我国农村实行村民自治制度以来，在部分村干部及村民中存在一种误解，即认为村委会的权威要高于村党支部、甚至把村民自治与服从党的领导对立起来。不能正确处理好村党支部与村委会的关系，抹杀了村党支部的领导核心地位，再加上部分地方宗族等势力干预村级事务，以致有些村级党组织在村民中缺乏号召力、凝聚力、战斗力，村级党组织的领导权威没有充分确立,无法发挥真正意义上的战斗堡垒作用。

　　第二，村级党组织领导班子素质不太高，党员干部先锋模范作用发挥不到位。村党支部书记是在乡镇党委指导下经“两推一选”产生的，他们大多是在群众中具有一定威信和工作能力、连任村干部多年的老党员。但其中有些人年龄偏大、文化水平偏低、政策理论功底弱，缺少创新意识和开拓精神，缺乏驾驭社会主义市场经济的能力，因而很难带领村民调整农业产业结构、发展农村经济、增加村民收入，甚至还会运用不正确的思维方式开展工作。在带头富、带领富中作用发挥不太明显，一定程度上影响了党员干部在社会主义新农村建设中先锋模范作用的发挥。

　　第三，村级党组织党内民主发挥不充分，党员权利义务意识不明确。有些村级党组织以缺少党员活动室、缺少经费支持等理由不开展经常性的活动，对党员的教育和管理缺乏针对性和实效性，党内生活制度流于形式。有些党员不十分明确自己在党内的民主权利与义务，缺少行使和维护权利的自主意识。还有的村支部书记把党支部在农村工作中的领导核心作用理解为党的领导绝对化，忽视和否认村委会的职能作用，村内大小事都由支部决定、甚至由村支书个人拍板，忽视党员的民主权利，党内议事规则和决策程序得不到落实，工作随意性大。

　　第四，村级党组织的保障激励机制不健全，后备干部的培养工作不重视。由于目前没有建立起适应市场经济要求和符合村民自身发展的村级党组织保障激励机制，农村党员政治热情下降，缺乏为村民服务的意识。许多“农村能人党员”通过自己劳动挣得的钱远远多于村干部的报酬，他们往往不愿担任村干部，/5以致出现了村级党组织干部岗位“能人不愿干，能力差的人抢着干”的现象。此外，农村工作量大、比较繁琐，不脱产就完不成工作任务，而在具体工作中，因报酬低又不能脱离农业生产，所以农村党员干部常处于既没有做好工作又没有抓好生产的“两难”境地，其先锋模范作用发挥不充分、不到位。

　　同时，市场经济促使区域间人员的流动性增大，加之缺乏对村级后备干部培养工作的探索创新，“断层”现象、“青黄不接”已成为当前村级党组织建设中普遍而严峻的问题。

　　第五，村级党组织的设置模式创新不及时，组织活动载体不丰富。

　　建设社会主义新农村，村级党组织建设是关键。随着农村经济的发展和产业结构的调整，党组织设臵模式化，组织活动载体单一化的弊端逐渐显现。一是单纯按照村民小组和党员居住地设臵党小组的做法，不利于行业相似、分工相近的党员相互交流致富心得、实用技术推广、疑难问题讨论，不能充分调动党员的积极性、创新性，不利于党员科技素质和致富能力的提高，不利于农民党员典型示范带动作用的发挥。

　　二是村级党组织原有的活动载体不巩固，落实不到位，活动载体单一、创新性不够。

　　二、村级党组织存在问题的原因分析

　　首先，学习意识淡化，对党的路线方针政策理解落实不到位。学习问题，不仅关系党员干部自身的发展进步，而且关系国家、民族的兴衰。是否重视学习、认真学习，是否通过学习、实践提高自己的理论素养和工作能力，是有没有党性和党性强不强的重要表现。党员要时刻对自己在学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，把更多时间和精力放在学习上，养成勤奋学习和深入思考的习惯，尽量多学一点、学深一点，不断优化知识结构、提高综合素质。当前，村级党组织面临的环境复杂、任务繁重，党员干部只有不断提高理论素养和学习能力，才能科学判断形势，始终把握正确方向，不断增强贯彻党的基本路线方针政策的自觉性、坚定性，充分发挥村级党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。

　　/5其次，忽视对党员的管理教育，党内民主落实不到位。农村税费改革后，一些没有村集体收入的党组织失去了固定的经济收入，党员教育活动经费不足，开展经常性的党内生活有一定现实困难。同时，一定时期以来，有的党员领导干部只强调党员履行义务，忽视党员的民主权利，对党员的管理教育存在偏颇，党员的权利义务意识不明确。

　　另外，保障党员民主权利的制度和机制不完善，党员行使民主权利的渠道不够畅通，党内民主流于形式，落实不到位。再次，村级党组织建设投入不足，后备干部培养的长效机制不健全。没有建立健全资金投入机制，有些村级党组织经费有限，缺少开展村级党内活动场所，党内生活不经常化，党员干部参与党内活动的积极性不高。村级党组织负责人的保障激励水平没有得到适时提高，报酬低、保障差、出路窄、队伍不稳、后继乏人。同时，没有树立把村级组织和生产一线作为培养锻炼年轻后备干部基础阵地的意识，有关后备干部选拔、培养和使用相结合的工作机制不健全、不完善。

　　最后，村级党组织建设工作方法陈旧，与农村经济社会发展不协调。由于党员的职业、年龄、文化构成不同，出现了党员个体需求的多样化趋势，但传统的以地域划分党组织的设臵方法，使党员生产活动、社会活动和党的组织活动脱节，党组织的凝聚力日渐削弱。同时，农村经济发展呈现出不平衡特点，强村富村在发展过程中面临资源紧缺状况而迫切需要拓展发展空间，而经济薄弱村则具有相对富余土地、劳动力等优势。因此，实现优势互补，共同发展，要求突破按行政体制设臵村级党组织的模式。有些村级党组织固守原有的实践载体活动，不善于围绕“发展现代农业、培养新型农民，带领群众致富、维护农村稳定”这一目标创造性地开展工作，党员干部参与相关活动的积极性、主动性不高。

　　三、村级党组织存在问题的对策建议

　　首先，建设学习型村级党组织，创先争优谋发展。学习是一个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式。村级党组织，是党的路线方针政策和各项工作任务在村级得以落实的“领头雁”，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，紧紧围绕“守信念，讲奉献，有本领，重品行”这一标准，坚持学中干、干中学，创建先进村级党组织。一是紧跟党中央、坚定走中

　　/5国特色社会主义道路，认真学习、贯彻党的路线方针政策，自觉践行科学发展观，团结带领党员群众干事创业，真心实意为党员群众服务。二是通过学典型、树新风，人人争做优秀共产党员活动，努力使党员干部的学习形成长效机制，探索完善各种学习形式，增强学习的针对性和实效性。三是加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，把考核结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系，作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。

　　其次，切实发挥村级党组织的党内民主，充分保障党员主体地位和民主权利。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，村级党组织是党的工作和战斗力的基础。党员主体地位和民主权利在村级党组织内受到尊重的程度，直接反映着村级党组织党内民主发展的程度。只有通过加强党内民主建设使“细胞”和“主体”活跃起来，这样的党组织才能充满生机活力。一是村级党组织要把党内民主摆在重要位臵，认真贯彻中央的方针部署，深入研究新形势下党内民主建设的新情况新问题，把握正确方向，统筹规划。二是鼓励和支持村级党组织以改革创新精神积极探索扩大党内民主的多种实现形式，引导广大党员在党内民主实践中学习民主，激发和培育党员的民主意识，珍惜和正确运用民主权利，增强党员的积极性、主动性、创造性，实现党员人人平等、共同参与和管理党内事务。

　　再次，建立健全村级党组织保障激励机制，关注后备干部培养管理。村级党组织负责人是农村基层组织的带头人，担负着带领广大村民促进农村改革发展稳定的重要任务。充分调动村级党组织负责人的工作积极性，迫切需要解决他们的基本报酬保障问题。一是积极推广“一定三有”经验（即定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），抓紧完善落实。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村级党组织负责人的基本报酬；创造条件，尽快为村级党组织负责人办理基本养老保险；加大从优秀村级党组织负责人中选拔乡镇干部、考录公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，推荐政治素质好、参政议政能力强的村级组织负责人为“两代表一委员”。

　　二是建立完善后备干部选拔、培养和使用相结合的工作机制，采取定向培训与定岗锻炼相结合的培训方式，把村级组织和生产一线作为培养锻炼年轻干部的基础阵地。三是建立健全后备干部“能进可出”机制，对锻炼期间工作实绩

　　/5突出、群众公认的后备干部，优先提拔到相应的领导岗位上，锻炼期满乡镇有空岗的同等条件优先考虑。后备干部在任职期间不认真履行职责，群众有意见的一律不予提拔。

　　最后，科学设置村级党组织模式，创新党组织活动载体。随着农村体制改革的深化和现代农业的发展，必然带来农村经济结构深刻变动和农业经营方式深刻转变。村级党组织只有主动适应这种变化，积极改革创新党组织的设臵形式，增强组织功能、服务功能、引领功能，更好地把党的组织优势转化为推动社会主义新农村建设的强大力量。

　　一是按照“就近组建、创新形式、便于管理、发挥作用”为原则，构建“上通下达，纵横交错、横向到边、纵向到底”的党组织建设格局。

　　二是落实推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织模式，努力扩大党组织的覆盖面和影响力。

　　如可否探索推行“支部+协会”这一党组织设臵模式，实现村民持续增收与村级党组织设臵形式的协调发展。三是适新应变，发展好村级党小组。坚持“地域相近，行业相近”原则，科学设臵村级党小组，选好配强党小组长，扎实开展好党小组活动。四是服务好“三级联创”活动，落实村级党建责任制。结合村级党组织建设实际，科学合理地设臵需要党员发挥先锋模范作用的具体岗位，扎实开展“设岗定责”、“党员承诺制”等活动，积极创新党组织活动载体。

　　/5

篇四：目前农村党支部存在的问题及对策

　　

　　农村党组织中存在的问题和对策

　　党的农村组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，针对农村基层党组织建设中不断出现的新情况新问题，牛家营子镇结合保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动的开展，农村基层党组织执行力进一步增强，农村党员队伍的总体素质有了明显提高，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用。但从面临农村发展的新形势新任务看，特别是要实现新农村建设的宏伟目标，农村基层党组织还存在一些不能与之完全适应的问题。主要表现在：

　　（一）农村两委关系不协调，合力不强，直接影响了农村稳定。一是村

　　“两委”

　　班子争权夺利，各自为政，好事争争抢抢，难事推推拖拖，严重影响了农村工作的正常开展；二是党支部班子能力不强，驾驭全局的能力较差，缺乏凝聚力和战斗力，在群众中树不起威信，发挥不了领导核心作用；三是有些村干部受传统思想的影响，家长制作风严重，办事不公开，不透明，民主制度执行不严，群众意愿难以得到充分表达。

　　（二）村级集体经济相对单一匮乏，满足不了群众日益增长的物质文化需求。农村税费改革后，镇、村两级来自农业的收入大幅减少，有限的村级收入要维持正常运转都有困

　　难，用于改善群众的物质和文化生活就更是难上加难了。目前有的村连一处像样办公场所都没有，像铁沟门村、当铺地村都借用村小学的房屋办公，陈营子村借用私人住房办公。还有的村外债高筑，十几年的债务都还不上。

　　（三）农村党员队伍年龄老化，党员队伍结构不合理。目前，农村党员队伍存在年龄偏大、文化层次偏低现象。牛家营子镇共有农村党员1437名，其中60岁以上的党员44名，占党员总数的30.6%。高中以上文化党员487名，占党员总数的33.9%。造成这一状况的主要原因，一方面是因为部分农村干部存在发展的党员要能够留在村里、为村里办事的狭隘思想，忽视甚至放弃了在外务工经商的这些年纪轻、基本素质相对较高的“能人”。另一方面，存在发展党员工作私利化现象。少数村党支部书记有“保位”思想，担心所发展党员能力强，影响自己的威信，损害自身利益，主观上不愿意将那些综合素质较高、年轻有为的优秀青年吸收入党，同时，也挫伤了部分优秀青年的入党积极性。

　　（四）村干部待遇普遍较低，与高强度的农村工作存在矛盾。俗话说：“上面千条线，下面一根针”。村干部既要发展经济，又要致富农民；既要兴办实事，又要化解矛盾，工作头绪繁、矛盾多、任务重、责任大，但在职时工资收入较低，政治上发展空间不大，退职后生活又没有保障，一定程度上影响了村干部工作的积极性和热情。

　　（五）农村党员先锋模范作用发挥得不够到位。当前部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。如，有的党员把个人利益看得太重，开会不给工资就不参加；有的党员干部不思进取，吃吃喝喝；有的党员干部不廉洁自律，损公肥私，侵占和挪用公款；有的党员身份意识、职责意识不强，甚至鼓动群众上访；有的党员在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从，等等。

　　二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议

　　针对当前农村党建工作出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。

　　一要改革选人用人机制，解决好“有人办事”问题。做好农村工作，村级组织是基础，建立一支“双强”型村组干部队伍是关键。一是建立村级后备干部人才库，把一些大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、个体私营企业主中的优秀人才纳入到村级后备干部人才库，加强培训，适时调整充实村“两委”班子。二是拓宽选人用人渠道。通过从村级后备干部中提、从镇机关干部中派、从回乡的退转役军人中挑、从致富能人中选等多种途径加强村干部队伍建设。三是教育引导广大群众利用村级组织换届选举把一些综合素质较高、发展有本事、群众基础好的能人推上村干部岗位。四是解决现任村干部的后顾之忧，采取上级政府补一部分、村干部个人拿一部分的办法，为村干部办理养老保险，既解决了他们的后顾之忧，稳定了村干部队伍，又激发了他们的工作热情。

　　二要加快发展村级集体经济，解决好“有钱办事”问

　　题。发展壮大村级集体经济，是解决“三农”问题的核心。首先，在政策上倾斜。对创业者在市场准入、税收、土地使用等方面给予政策倾斜，优化创业政策环境。同时，建立一条龙创业服务体系。其次，在经济上扶持。积极鼓励本地农民创业，建立多元化的农民自主创业投入机制，对重点项目给予政策和资金倾斜，进一步推进农户小额扶贫贷款工程，加快建立完善农民创业融资保障体系，缓解农民创业资金压力。第三，在业务上指导。相关职能部门进一步加大对村办企业的指导和监管，积极组织创业者举办创业知识培训或种养殖实用技能培训；加强对村级企业经营管理等业务方面的指导，促进企业快速健康发展。

　　三要规范村级决策事务管理，解决好“有章理事”问题。健全村级事务决策管理机制，进一步加强村级组织管理的规范化、民主化、公开化和科学化。一是完善各项管理制度。建立健全村干部岗位责任制、目标管理制、离任审计制、任用票决制等一系列规范制度，形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。二是规范民主决策程序。对村集体的重要事项，尤其是村集体财务收支、重大项目等涉及到群众切身利益、群众普遍关注的热点问题，在加强村“两委”成员互相沟通的基础上，村民建立理财小组表决机制，并及时召开村民代表大会民主决策，多听取群众的意见和建议，做到科学决策、“阳光操作”，赢得群众的认可和支持。三是强化监督审查。通过开设村务公开栏公开村务、聘请专职监督员、定期召开村民代

　　表座谈会等多种形式对村集体财务收支、项目落实等重大事项进行全方位监督；建立村集体财务审查制度，定期对村集体财务收支情况进行审计，及时开展村主要负责人离任财务审计。

　　四要加强党员队伍教育管理，解决好“发挥作用”问题。一是认真做好党员发展工作，发挥导向作用。从思想上牢固树立发展党员必须代表广大农民群众的根本利益的观念，坚持德才兼备原则，坚决破除狭隘的地方主义、关系网和“保位”私心，拓宽选人视野，及时把那些政治上过得硬、发展上有本事、人民群众信得过的优秀青年吸收到党组织中来。二是加强党员的教育管理，发挥先锋模范作用。以创先争优为载体，进一步加强党员党的宗旨教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到吃苦在前，享乐在后，积极帮助困难群众办实事、办好事、解难事，做“优秀共产党员”的忠实实践者，不断提升党组织的凝聚力、影响力和整体形象。三是加强党员的能力培养，发挥“双带”作用。大力加强党员政治理论、市场经济、自主创业等方面知识和农村实用技能的培训，不断提高广大农村党员的带头致富能力；广泛开展“致富思源，富而思进”教育，引导广大党员致富不忘周边群众，通过传授技术、提供信息、吸收用工等方式帮助周边群众共同致富。

篇五：目前农村党支部存在的问题及对策

　　

　　农村基层党组织建设存在的问题及对策

　　农村基层党组织建设存在的问题及对策

　　农村基层组织建设作为党的建设新的伟大工程的一大基础工程，直接关系农村的经济发展，关系着社会稳定，关系着党的执政地位的巩固。近年来，各级党组织结合实际，大力实施党的基层组织先进性建设工程，使农村基层党组织建设取得了明显成效，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是，面对党的十七大提出的新任务、新要求，农村基层党组织的建设仍然存在不少的问题。因此，加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织执政能力，是我们搞好农村工作，全面推进农村小康社会建设进程的当务之急。

　　一、新时期农村基层党组织建设面临的问题

　　1、领导能力不够，缺乏模范作用

　　改革开放以来，市场经济竞争的日趋激烈，农村经济迎来了发展的新机遇与新挑战，不少农村基层党组织班子缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识，自身致富和带领群众致富能力弱，缺乏应有的个人魅力和号召凝聚力，不能起到模范带头作用。对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成规，缺乏主动性和开拓创新精神，不能走出传统而老化的思维和工作模式，结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富，全面推进农村经济社会发展。

　　2、服务意识淡薄，脱离人民群众

　　随着农村综合改革的大力推进，国家、集体和农民的分配关系发生了重大的调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策和法律的手段来开展农村工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层组织，仍然沿用计划经济时期那种简单粗暴、行政命令等“家长”式的工作方法，“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，往往造成事倍功半。有的基层党组织干部随着市场经济负面效应的冲击，在拜金主义和享乐主义的影

　　响下，宗旨淡化，观念扭曲，逐渐丧失了政治热情和前进的动力，思想空虚，不劳动致富，幻想一夜暴富，农村基层党组织干部思想状况的不纯影响了他们的服务热情，导致脱离人民群众，造成干群关系紧张。

　　3、村支两委不顺，影响工作效能

　　具体表现为，有的基层党组织包揽村中大小事务，将“领导核心”片面的理解为对农村的各项事务拥有最终决定权，本应由村委会召集村民代表或召开村民大会决定的重大事项，却由基层党组织决定；有的基层党组织涣散，软弱无力，村里的大小事情均由村委会决定，党组织的“领导核心”作用体现无法体现；有的认为村民自治就是“自由”了，就可以不要党组织的领导；有的认为基层党组织支部书记是十几名党员选出的，村委会是全体村民选的，村里的事业就应该由村委会说了算，党组织只收收党费，管管党员就可以了。

　　4、党员结构失衡，导致后继乏人

　　党在农村的执政能力建设已经成为党的建设的薄弱环节。一些农村基层党组织，特别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少；男党员多，女党员相当少或者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，从而无法形成良性循环。

　　5、集体经济薄弱，制约职能发挥

　　农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，但由于一些配套改革措施没有到位，出现了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱，村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥。

　　二、新形势下加强农村基层党组织建设的对策

　　农村基层党组织是我国党和政府联系群众的桥梁和纽带，村级组织作用发挥得好，党和政府的政策才能在农村得到更好地贯彻，从而

　　实现农民富裕，农业发展，农村稳定。因此，必须正视农村基层党组织建设中的存在的问题，从以下几方面切实加强农村基层组织建设：

　　1、加强队伍建设，增强致富能力

　　首先要选准配强班子，特别要选准党组织支部书记。要把那些能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，责任心强、公道正派、有开拓奉献精神、有一定文化知识和能力，能带领群众共同致富的党员选拔充实到支部班子，特别是支部书记重要岗位上来，要真正做到让最优秀的党员任党组织支部书记。其次要指导督促农村基层党组织支部班子认真学习理论，敢于解放思想，改革创新，要根据本区域内的资源优势和区位优势，善于培育和壮大适合本地经济发展、有广阔市场的地方特色产业，通过示范引导做强做大产业规模，促进集体经济发展，增加农民收入，增强农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，形成一人带一群、一群带一片的效应。

　　2、整顿后进组织，增强服务意识

　　大多数农村基层党组织在农村全面推进小康社会中能够发挥先锋模范作用，并且还涌现出了一批无私奉献、全心全意为人民服务的优秀基层党员。但是对于那些党组织软弱涣散，服务意识缺乏，拜金主义和享乐主义严重的基层党组织，应进行重点整顿，强化责任。要求工作中严于律己，廉洁奉公，树立良好的形象，抓好农村基层党组织的制度建设和法纪监督，对于腐败分子要坚决清除，赢得广大党员群众的信赖和支持，把广大干部群众凝聚在党组织的周围。转变工作职能，提高服务意识，要善于掌握市场的主动权，及时有效地为农民群众提供科技、信息等系统化服务，改变过去那种命令式的工作方法。

　　只有这样才能密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

　　3、健全工作机制，提高工作效能

　　选好村支两委班子，特别是选好农村基层党组织支部书记和村委会主任是村级组织建设中的关键。村党支部书记和村委会主任作为两委的带头人，要紧密团结，明确分工，正确处理好村支两委矛盾，协调村支两委关系，建立健全村支两委工作机制，党组织要领导和支持村委全依法开展工作，村委会必须置于党组织的领导之下。实行村支“两委”成员依法交叉任职，实现优化组合，尽量避免因体制造成的“两委”矛盾。加强农村基层党组织建设，健全农村基层党组织领导

　　下的充满活力的村民自治机制，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来。

　　4、改善党员结构，强化激励机制

　　发展农村新党员，改善党员队伍结构目前显得比较迫切，我们应该注重质量而不是数量。要拓宽选人视野，加强党员队伍建设，重点是面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子，并注意抓好年轻干部的培养工作，让那些政治觉悟高、工作经验较丰富的老支部书记与年轻干部结成对子，工作中交任务、压担子，手把手地搞好培养和引导，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一直精干高效的干部队伍。同时也要适当提高村干部报酬，激发干部工作热情。基层党组织支部书记责任最重，事务最多，应该适当增加补贴，并且要增加干部报酬与完成工作任务挂钩的比例，进一步激发村干部工作的积极性。

　　5、发展集体经济，加大投入力度

　　村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济做为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，探索符合本地实际的发展道路，寻找集体经济新的增长点。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务。在集体经济不断壮大的同时，也要不断的加大对农村基层党组织建设的投入，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织在一个新的平台上高效、良性运转。

篇六：目前农村党支部存在的问题及对策

　　

　　当前农村基层党建存在的突出问题与对策建议

　　作者：樊友凯

　　来源：《党政干部论坛》2019年第11期

　　樊友凯

　　坚持和加强党对农村工作的全面领导是新时期党在农村工作的核心要义，内在要求加强农村基层党组织建设。在优先发展农业农村、全面实施乡村振兴战略的大背景下，迫切需要农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，切实履行服务群众、凝聚群众、团结群众的功能职责。但是，在实际调研中发现，少数农村基层党组织建设一定程度上存在软弱涣散的问题，亟待加以解决。

　　一、当前农村基层党建面临的突出问题

　　1.党员结构老龄化

　　部分农村基层党组织的党员年龄普遍偏大，党员储备严重不足，党员结构出现断层，党员老龄化现象严重。究其原因，客观方面，农村青年入党积极性不高，打工经济盛行下，青年外流现象突出，对村庄事务缺乏参与动力，年轻党员发展难；主观方面，基层党组织缺乏预见性，未能主动吸纳农村青年中的先进分子，而是被动“等人上门”，导致出现基层党员青黄不接的局面。

　　党员老龄化从多个方面限制了基层党组织的建设，一是难以适应日趋多样的党建任务，尤其难适应互联网背景下创新发展党建工作的时代要求，工作方法传统老套、工作效率不高；二是缺乏年轻党员直接导致了党建活动缺乏活力、缺乏创新；三是两委班子搭配不佳，没有形成老中青结合、优势互补的组织结构，尤其不利于党组织在青年群体中开展工作。

　　2.党员身份意识淡化

　　部分农村党员“四个意识”不强，缺乏党员身份认同感。第一，普通党员容易受到诸如拜金主义、享乐主义等不良风气的侵蚀，理想信念发生滑坡；第二，党组织缺乏对普通党员的关心和帮扶，普通党员对党组织有疑议，难以感党恩、念党情；第三，基层党组织未能履行好教育、管理、监督党员的职责，部分基层支部书记“老好人”思想严重，不敢较真碰硬，不敢与歪风邪气做斗争；第四，在半耕半农的生计模式下，不少党员往返于城乡两地，居所不定，参加党组织生活不积极，党员身份日渐模糊。

　　党员身份意识淡薄，对基层党组织政治生活的正常开展和党员的先锋模范形象形成了冲击。一方面，部分党员长期不参加组织生活，导致基层党组织的组织生活长期不健全；另一方面，部分党员宗旨意识淡薄，放松了对自己的要求，不注重发挥先锋模范作用。有的党员甚至带头违背公序良俗乃至带头违法，严重影响了基层党组织和党员在群众中的形象，损害了基层党组织的权威性。

　　3.基层民主形式化

　　部分农村地区基层民主形式化现象突出。具体表现为党务不公开、支部书记“一言堂”、重大事项没有民主决议、普通党员的知情权与监督权难以落实。究其原因，一方面是支部书记认识不到位，缺乏民主意识，传统消极的官本位思想根深蒂固，认为凡事就该由“一把手”说

　　了算，不讲政治规矩和政治纪律；另一方面是普通党员和群众的权利意识不强，政治参与意识淡薄，自动放弃党员权利和民主权利，党内监督和群众监督流于形式、效果不彰。

　　基层民主形式化，一方面造成权力难以监督，为权力腐败预留了巨大的机会空间，容易诱发腐败现象的发生，导致“微”腐败现象频发，基层党组织的权威性流失；另一方面导致普通党员的权利难以落实，降低了普通党员的主体意识和参与效能感，进而弱化了普通党员的身份认同感，削减了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　4.联系群众被动化

　　部分农村基层党组织联系群众不主动，对待群众的疑问与诉求，简单处理和应对，在宣传群众、教育群众、服务群众上打折扣。究其原因，一方面，部分农村基层党员干部文化程度低、能力水平不足，不会也不愿去主动深入群众进行调查研究和耐心做群众思想工作；另一方面，部分基层党组织存在认识偏差，对基层党组织的政治核心作用认识不足，认为联系群众就是解决群众的日常事务，在部分实行村干部专职化的地区，村干部习惯待在窗明几净的办公室，以服务性事务的完成代替党组织政治功能的发挥。

　　密切联系群众，是中国共产党的优良作风。十九大报告指出要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。部分农村基层党组织联系群众十分被动，充分说明其战斗堡垒作用发挥不充分，并将影响党在农村的执政基础。

　　5.集体经济空壳化

　　调研发现，大部分村庄缺乏集体经济收入，有些地方的村集体甚至处于严重的负债状态。究其原因，一方面，部分村集体缺乏集体资产或集体企业，无自主收入来源；另一方面，部分村庄因修建公共设施所需的自主配套资金产生了村集体债务。

　　缺乏经济支撑的农村基层党组织在工作中困难重重。一方面，集体经济空壳化导致党员干部干事积极性不高，不仅需要投入大量时间，还需要自己贴钱办事；另一方面，受财力所限，基层党组织难以满足群众的有关诉求，缺乏凝聚群众的抓手和载体，这些都限制了基层党组织在群众中的号召力。

　　二、解决当前农村基层党建突出问题的对策建议

　　1.积极吸纳年轻党员，选优配强班子成员

　　面对党员结构老龄化问题，基层党组织须以“时不待我”的紧迫感，积极、主动吸纳农村中的青年先进分子，注重从村内的退役军人、大学生、乡村教师等群体中培养、发展党员。另外，在村庄内吸纳年轻党员的同时，还应加大第一书记的派驻力度，注重外部新鲜血液的注入。也就是说，要从内外两个方面着力改变党员结构，继而促进党组织人员结构的优化，使年轻党员与老党员形成互补，既充分发挥年轻党员精力旺盛、思维活跃、创新能力强的优势，也充分发挥老党员工作经验丰富、威信高的优势，从而有力提高基层党组织的领导力。

　　2.严肃党内政治生活，严格党员管理

　　一是切实开展批评与自我批评，通过批评与自我批评，扭转和刹住少数党员身上的不正之风。二是强化政治学习，提高党员政治素养，帮助后进党员提高思想觉悟，增强党员意识。三是丰富党建工作平台，为农村党员发挥先锋模范作用提供机会和舞台，改善党员形象，增强党员和党组织在人民群众中的凝聚力和号召力。四是严格管理、教育、监督农村党员，严肃党的纪律，严格管理党员的言行举止。对于长期不参加组织生活的党员，尤其是违反政治规矩和政治纪律的党员，要严格按照党内相关法规予以处理，对于不履职尽责的基层党组织负责人，及时提醒、惩戒，确保党组织的先进性和纯洁性。

　　3.加强民主教育，保证基层民主落地落实

　　一是强化对农村基层党组织负责人的民主教育，使其认识到发扬党内民主、保障党员群众权利、充分发挥党员群众的积极性和主动性的重要意义。二是强化对党员群众的宣传教育，提高党员群众的参与意识和监督意识，健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，确保村级重大事项决策“四议两公开”落到实处。三是完善基层民主制度，深化村民自治实践，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，丰富基层民主协商形式，保证群众依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

　　4.健全考评机制，增强联系群众的主动性

　　在对基层党组织的考评中，强化群众评议的比重，注重从群众的“口碑”中考核评价基层干部队伍及其工作成效，把群众满不满意、群众高不高兴作为衡量基层干部合格与否以及基层党组织的工作是否过硬的重要标尺，实行自上而下的检查与自下而上的评价相结合，促使基层党组织积极作为、主动深入群众、贯彻群众路线，知民意、解民忧，切实为人民群众做好事、解难事，切实增强基层党组织在群众中的感召力。

　　5.加大产业扶持力度，发展壮大村集体经济

　　一是大力实施“企业下乡”“资本下乡”工程，盘活农村生产要素，结合实际情况发展特色产业。二是进一步加强农村基础设施建设，为农村产业发展做好配套设施建设。三是创新金融服务，为农村产业发展提供有力的金融支持，助力农民群众创新创业。四是加快农村地区的物流网络及互联网建设，充分运用“互联网＋”思维，撬动农村地区的发展潜力，确保资本、消费者“流得进去”，也确保优质农产品和生态产品“流得出去”。

　　（作者单位

　　中共湖北省委党校）

　　（责任编辑

　　黎

　　恋）

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