关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告3篇

关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告3篇关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告　邸弼翁》万方数据　全面推进城乡融合发展——“+二五”时期浙江统筹城乡发展新举措>：文／下面是小编为大家整理的关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告3篇,供大家参考。

篇一：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

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　全面推进城乡融合发展——“ +二五” 时期浙江统筹城乡发展新举措>：文／邵峰“ 全面推进城乡融合” 将成为“ 卜二』i ” 时期统筹城乡发展的主题，城乡关系将逐渐趋向和游城统筹城乡发腱J J 眨．^E术肜成r现代农! l kl ；l l 快发腥、农乡芰系址个H 家和地K在觋代化进程tl 呻I：会变证的泉．I：线“ 十一疽” 时期．浙f】：不艇加大村人居条件加速改博和耻}措I《收入箍距逐步缩小的忐许+肚术均地r聃术公J f, ：IIE捋城孝今i ftl 艇盖、农业井动J J 夫规樱转社就啦_嗽J l =fm {能郫¨ 北嘲鸯‘ 0· 农”1。作的格埘．城粤戈系笈，#J ，m 大变迁．“ 仝l n】突破城多仆割” 的任务坫奉完成f_二五’ 时期址浙江伞自I建成惠技令省人K小康社会的冲刺阶段“ 仝m f推进城乡融合“ 将成为统筹城多垃腱的主心地乡盖系将逐渐毡向和}卉《浙fI省捌民经济和礼会艟胜筇1二个五年规划纲要》【以下称《舰则纠崔》)按J ! f! ¨ 步推进】。qL化城l ¨ 化．农业现f℃化的螫求，计统婶地9发艟|¨ 新农村建设怍mJ ’ 仑咖规划。——推进现代农业加快发展。嘶前．浙扎农业现代化滞后于I，业化城f¨ 化的局而尚未扭转．农业综合生产能打提高小状．生耍农产品供给安仝爪力舶l 大，农业劳动青增收缓性．对提升Tqt化瑚fH化水平和缩小城}J ．{民收^静女· 的制约正在凸艟《规划纲蟹》按J l l i 悱州l ‘ 业化、肚IⅡ化，农业现代化：卉兕系的蟛求．把推进现代农业加映发胜作为浙州’ f—K” IbtIl l J 加快转悭经济瘦腥方式、扪造脱1℃产, Ik傩系的吼耍内容。j I体包括：址l H 绕粮食安仝和{夫农业主导产qkl ’ {J 规模化、杯川化、啦忿化．加快北没戌代农业综合鼓体力争建成500万亩粮食生产功能Ix和400万J H现代农业闻K、』士Ⅲ绕做强做优特也精晶农业，构建现代农业产, Ik体系加№推进农业科技进班和农作制J 监创新，山争土廿，：业广：f|_i 11-农、№总产假比难达创80％以l 一、农产-协加I术逃到50％以l ：、· 址l 目绕形成以々业太pl 农民々业台怍}I：、农业苊头企业为甘f的现代农, Ik，1-．产经髂组织体系，山争打造500家年销僻额i 忆J c以L的农业地*企业，挺升I㈨家竹绒小范性#-qk☆作祉培舟20万名以I：拥冉绿色征I}的新嘲收l tIq址fH 绕掬筑个宵m 、多庀化的现f℃农、l p雅抒非最．先阵农技排J ．、动艄物波摘防控和农产-I^瞌⋯I#_i _『⋯ ：位体” 的县乡两缎农业公j #服务体系等——推进县城、中心镇和羹黼乡村建设。针埘浙汀城l fJ 化滞后于T业化的状M 尚未改变、农村人¨ 韶聚速度救缓、l 地承包经f讯流转滞后于秘№劳动J J 转移、蚺奉公j b服务农村人【i 全{Il f盖滞后l ：垡水公坫服务城乡均等化的现状．《规划纲妥》按照悱哪城际j 乏系、城乡盖东和加快彤成夫巾小城l “ 、中心镇r九c, q, tm 酬笈J 陛的新喇城l “ 化褂J -6的蚤求把推进县啦、-l t心镇和荚丽乡村建i 殳作为浙汀“ l __l ∥ 。时艄完薄城I¨ 化mJ j和J B态的咀点ft舟j 0怍包括：t是闹绕加快县城人¨ 集乘、产业浆巾和功能啦成．统筹城乡牢州市硒、基础设施建设、资源要豢配竹及综合艇套改雌～fl 愠县【l H ) 政府的礼会许罔。和公” 服好职能推进扩批强县改革．提高县址船聚和辐日t能力．到“ t二∥ 期术挑l H化书达到63％硅，I～址m 绕强化Il ，心锁的集埭和剿蚶功能．分类引导和培仃现代小地f“ 、邡l H uI^城、々, Ik特色镇和鲸f}小址镇．突m 200个巾0镇的片K巾心作川．引导删边乡镇组11ff_文蹬肥．建成一批现代小城i l i乡忖分类推进竹庄整治建i 殳．上冉育建设2500个左打足阿绕建设美丽生产蛰豢姑巾、人腑环境优如的一l ，心村．推进连线j 垃片” 庄靛治让蹬．准末完成时规划倮嘟、尚求枢{}=}的IO O O O 个矗fl 般行政ft的环境综☆憾治．侏护文化特色村．肌№帖治迎设瓤盖令钉村J {：．均建农村乍奄人肼万方数据

　Cover st ory专题体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。——推进农民收入普遍较快增加。浙江U前城乡居民收入差距缩小的趋势尚不稳定．低收入农户增收困难，农业劳动者增收不快，合理分配格局形成的制约依然突出。《规划纲要》摧j l {l 保障嫂蒋民生实现新突破的要求，把城乡居民收入增幅高于“ 十一五” 实绩和城乡居民收入差距缩小作为浙汀“ 十二五” 时期经济札会发展的主要目标型求到2015年城镇憎魁人均日T支口C收^和农村居民人均纯收入分别年均增长8 5％和9％、达到41100元和I 7400元．城乡居民收入比从2421缩小到2 36：l 。具体包括：一是围绕调整优化国民收^分配芰系，逐步提高居民收人在阿民收人分配中的比重、劳动者报酬在初趺分配中的比噩，努力实现居民收人增长勺鳋济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产牢提高同步、二是围绕促进低收入农户加快增收．继续实施低收入农户奔小康工程，建立址低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。三是围绕扩大中等收人者群体，转变农民增收方式．努力增加农民的财产性收入和经营性收人。四星围绕增加农民的【：资性收^．探索建立昂低I：资标准1J人均生产总值聪动增长机制．建立健全劳动者1．资正常增长机制和支付保障机制。五是围绕促进农业劳动者加快增收，健全农产品价格保护机制．保障农民的生产性收人=六足围绕增强农民创业就业增收能力．实施千万农民素质提YlI程．大力开展尉代农、l k技术和农民务丁技能培i J l l ．培养造就农村宴州人才105万人，建i 殳公共就业服务体系。——推进农村公共服务提升。当前，浙江基本公共服务农村滞后城巾的局面尚未改变．水平t“ 城高乡低” ，质量上“ 城好乡差” ．制度上“ 城乡二元’ ．埘农民群众公平分享改革发展成果、实现全面发展的制约依然明冠、，据此．《规螂纲要》按照科学发展走在前列的要求．把建屯符合实际、比较完整、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，进一步保障和改善民生作为浙江“ r二：“ ” 时期转变经济发展方式和推进社会建设的重电任务具体包括是围绕基本实现充分就业的H 标，推进以创业带动就业，构建和l 自劳动盖系．建设公共就业服务体系。二是围绕人人享有社会保障的目标建立健全丰1会保险、社会救助等体系．扩大对农民的养老、医疗保险覆盖．完善对农民的养老、医疗、司法等々项救助J J Ⅱ强对老弱病残的袋本生活保障，加大农村住房改造建设力度。=足m 绕公众受教育程度稳步提高的目标．高水平普及基础教育，加强职业教育和继续教育．重点加强乡镇中心幼儿州和幼师队f『i 建设．建立健全城乡一体化义务教育发展机制，加快实现以县域为单位的义务教育高水平均衡．高巾段教育毛人学牢逃到95％，新增劳动力平均受教育年限达到l 3．5年。四是⋯绕提高全民健康水平．基本建立覆盖城乡措民的基本医疗卫生制度，大力促进基堆公共卫生服务均等化．推进县级医院能力提Yt，加强；镇I’ 生院标准化建设，史现村纨U 生服务全覆盖．五是嗣绕完善公共文化服务体系佝建公共文化设施服务网络．加强史化遗产保护和传承，继绩推进乡镇、村文化活动场所建没和J _播电税“ 村}『通” 1i 程，实施“ 新农村文化建醋十项I．程” 。《规划纲墼》还规划r就、№帮扶工、全民社保、住房f*障、社会}鬲利教育公平、全民健康、文体酱及、社K雅务、环境祭治、公J #安全等十太“ 富民惠民” 1。程。——推进农村基础设施建设。浙P【农村基础设施建设水平较低的状况依然突m ，农村生产牛活条件不完善，防灾减灾体系不完整，管理养护机制不硅全．对生产效益提升、生活质址改善和城乡一体化的制约十分明艟。《规划纲要》按照城乡基础设施一体化的要求I把完善农村基础设施作为浙汀“ 十一五” 时期提高基础设施现代化水平的有机组成部分。具体包括：是l 刊绕构连综台变通恻．地证艇盖全省农村的公共客运服务体系。=是l 嗣绕完善水利设施网大力推进I⋯、河流精理、巾小水库除险J J i l 【"Il I洪地质灾害防精、易灾地K生态环境综合治理，椿人实施” 强塘同房’ 1=程．加快病险水库、海塘、堤防和水闸加同建设，一是尉绕构筑能繇保障网．宴施新一轮农村电网升级改造丁程．四是围绕建设高速信息网．推j ! [ 农村信息基础设施建设，宴现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。——推进生态文明加快建设。等F，浙Yr人与n然矛盾nl I剧的趋势尚未扭转，农村资源和l ；ql 技半小高，农村环境保护力度不大农村牛产生活方式转变滞后n《规划纲要》按照建没生态文明的要求，把扦E进岢能减排、改善生态环境作为浙江“ {二五” 时期辛而实施“ 8tI“ 生态文叫建设推进行动的重甍任务。，具体包括：一足m 绕节能碱排推进垃圾收集和妊理|殳施建设，加大流域平原河网、湖库水环境综合墼精力度．强化农业面源污染防治和土壤“ 染治理与修复。二是围绕发展循_f1：经济，加快推进农村沼气建世．重点建成t00十生态循环农业币范区。三是嗣绕推进资源仃约集约利川t，建缸完善城争垃圾分类收集处置管理系统，规模化畜禽养殖场排泄物练合利f1率达到97％以h摊r农业肯水灌溉，推进重点濉K改造和竹水灌溉技术应用：落实昂严格的耕地保护制度和肖约集约用地制度开展农村土地整治，推进土地4篷理复垦，加强低丘缓坡开发利用和保护l 哪是f封绕保护生态环境，全m 『推万方数据

　进艘}环境综合整精．宜现城乡环境坫劬泄施联缱蚺· ≯，加撒城镇H 林绿化：抻进暇受乍志功能保护K让啦、1．篮流域潍头地M 巾怠{*护：加快缱泄“ 森牛f=浙江“ ．排址森林打咖挺质加强，p态公益林和吐点聃护林体系建}殳．仝省森林{cf盖牢造刊61％以i 。——推进欠发达地区加快发展。浙f1：K城艟J & 绝埘篾距扩太的井虫尚采j 15制．k发选地M 始济总艟较小．睢乍水牛鞍低．肚础泄施薄弱《魁划缃世》按照k发达地K跟I。夸竹髓腱班伐的僻求把加人埘k发达地K的扶持川g、推进k艟选地IK．1111性&J 琏和低收入农r，舞小康f1为浙fr f：K” l l , tl l 9J 伞嘶址成出发个竹人l q小滕札会的m 大仆务、蚺傩包瓶：址』q绕加快建世‘ I。I胜高效乍态农业、绿乜盘-j 舢ⅡT和低碳环慊产业．诛人l ：浙汀” ．大力垃实施” 必林富l t” 1．枉．加快推进牛态公箍林建没、林分一值嫂进和林业广：业化．建设亩讲的q．志胖障：#! 饺靛腱牛态1。ql t、粜料加I；, l k和多村旅渐l k．加快培仃新的经济增l 乇点。、1址fH绕埔nl I农l t收入、摊51 l 《生水f．增慢内小功能．宜施时咀点父发达5}特W l l 扶持姑策加凡财政转移盘付山班，加怏敷仃，l ’ 乍博¨ 会。J 【, Ik艟腱和堆础进施建泄．傩进人【I“ 内聚外迂推动· R点k发选且加快发艟、转喇矬腱二足l W 绕牡夫扶持J J IIC．深人实施“ 山海m 作“ 平n结埘f#扶I程加快建设III海m 作j #建闻M ．深^开艟肿父发达地l ■ 的埘Il ☆忤帮扶．引坤产业龠硝。转移．支持札会址施建}殳。——推进城乡二元体制改革。浙f1：城$．凡悼制嫂*滞后的埘嘣尚术突破．斑源受采向农村慨斜眦髓的机制仍小蚀仑农付人¨ 刮娥镇崔J ．日落r一的障碍越求越多，时域$融合发腱的制约I|凸严暇、《胤划继蟛》按J {f!加快一{[*攻-啦班化、揖创浙71：悼制机制新优磐的娅求把“ E进城争体制改革n‘ 为浙}rl 一“ ’ tl , tl pi 仝l nJ 推进体制战革的咀要仟斋。J i 悼也括：一且嗣绕掏建l ‘ 地嶝索『Il 场化M n机制订j f推进1．地艰包经ff枉“ L转．完善林杖流转机制；探索址以农村宅蛙地世m 机斟H f￡扯地审问髓换机制娃哂，j |婶农It刮r¨ ■ 铺瞳n城圳边th0卡}也廊蒋p．}II!进城孝迎i 射I{地增减挂钩：e搬推进征地耕度和农制粥体迎世川地制度政雌J F憾农村热1木羟f￥rE让泄川地汛转和它^‘ 地订偿使川试点．连班业讧城乡统的量l ! 泄川地市场，促进土地增fff收箍上皿川j 农业农村．足⋯绕推进金触创新发展．穰锻推进小额错款公rd、村锁银行涞f』资金互劫利：博为巾小企业和“ ．农” 毗井的战*试点扩大择娄质押抵押货款．完停政靖性农、Itf*陵．性进农村存款主蜉川r农qk农}『就qk转移和肼仆转移．B：板推址p鞯制度嫂*把杓-介条什的农qk转杜凡l I篷j p转～挑锁J ．t；Ie；打n耕地农It-耻fH 绕加快农、m 人IKH ；雠、住肼和F丘鞔芈等M 越．叽血置湾新，I-代扯ItI群l 丰，促进农弛1。壹J ^乐业：讯法魁范农陀i ：的计动咒采．埘囊{*障农}t】坪等就此、*曲撤酬等坫奉ft磕网址Ⅲ绕创新社会管理体制．川强ffI《I" I治的女【纵建设糊懂畦泄、能力建i 殳目晰地缱l 女，形成以+f党n【nl 领蚌为枝心、丰_fKfI衍为聃础肿众J " 泛参‘ o、符跫i l ：IK女l蹦H 础合作的农村+1：K陀l -治闩‘ 机制．1【作青琦浙江前牝靠*l 主任)万方数据

　全面推进城乡融合发展——"十二五"时期浙江统筹城乡发展新举措全面推进城乡融合发展——"十二五"时期浙江统筹城乡发展新举措作者：邵峰作者单位：浙江省农办刊名：浙江经济英文刊名：ZHEJIANG ECONOMY年，卷(期)：

　引用本文格式：邵峰 全面推进城乡融合发展——"十二五"时期浙江统筹城乡发展新举措[期刊论文]-浙江经济 2011(6)2011(6)

篇二：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

城乡融合发展机制 制改进和加强乡村治理1员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春7中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会提要• 深入认识我国城乡发展进入历史新方位• 乡村振兴因为乡村的类型不同而差异很大• 乡村治理的政策演变与目标函数• 正视乡村治理的约束条件和现实问题• 紧紧围绕治理有效建构良好稳定社会秩序• 在城乡融合中改进和加强乡村治理2

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会一 、 深入认识我国城乡发展进入历史新方位3员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春8中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会中国特色社会主义进入新时代 中国共产党成立近100年 中华人民共和国成立超70年。 中国改革开放超过40年 中国从2010年成为上中等收入国家。 实行新型城镇化战略，实施乡村振兴战略 全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家4

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会实施乡村振兴战略关系全局长远 实施乡村振兴战略是新时代解决中国社会主要矛盾变化的迫切要求。 实施乡村振兴战略是系统解决现代市场经济体系运行深层次矛盾的重要抓手。 实施乡村振兴战略是呼应新时期新期待引领农业农村农民创新发展的重要内容。 实施乡村振兴战略是一个长远大计和统筹不同地区、部门、单位的差异性工作的全局部署。 实施乡村振兴战略是一个筹集和分配稀缺资源有选择有步骤地解决现实问题的工作过程。5员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春9中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会实施乡村振兴战略的总要求 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化6

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会二 、 乡村振兴因为乡村的类型不同而差异很大7员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春10中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会我国的乡村具有复杂性 1.乡村是一个地域，在城镇边界以外都是乡村。随着工业化和城市化发展，部分乡村会变为城镇或城区，总体上乡村的空间范围是不断缩小的，乡村的行政管理边界是不断调整的。 2.乡村与特定人口及土地制度有关，不仅在城镇边界以外有乡村人口（村民）及其集体土地，而且在城镇边界以内也有乡村人口（村民）及其集体土地。 3.乡村的空间范围变化、行政边界调整、人口社会流动、集体土地管理等深刻影响乡村治理工作，如传统乡村的封闭性已经打破，城乡社区建设需要接轨。8

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会村庄演变的四种典型类型 1.城郊融合类村庄。 2.集聚提升类村庄。 3.特色保护类村庄。 4.搬迁撤并类村庄。9员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春11中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会三 、 乡村治理的政策演变和目标函数10

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会我国乡村治理政策的演变 1.新中国成立前。 2.新中国成立后到改革开放以前。 3.改革开放以后。11员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春12中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会改革开放以来的政策变革 1.改革和规范自上而下的纵向治理方式，加强和改进乡村政治及法治工作。 2.建立和规范村民自治的横向治理方式，加强和改进治理责权和自治工作 3.健全和规范社会参与的多元协同治理方式，加强和改进乡村共治和德治工作12

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会2018-2022年乡村治理目标 1.加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。 2.促进自治法治德治有机结合。 3.夯实基层政权。13员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会1413

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会党的十九届五中全会提出的目标和任务 国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全…发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。 加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。。15员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春14中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会四 、 正视乡村治理的约束条件和现实问题16

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会 1．把乡村治理好是有隐含假设条件的。 2．要解决发展不平衡、不充分和发展变化大、难以持续的突出问题。 3．要解决全面深化改革与全面依法治国和改革、发展与稳定的突出问题。17员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春15中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会五 、 紧紧围绕治理有效建构良好稳定社会秩序18

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会 1．有效。治理效能。 2．聚焦。秩序与活力。三大问题。 3．拓展。治理体系，保平安、立公正、促发展、追美好 4. 深化。治理工作，引导、管理、服务，人 心与技术结合。19员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春16中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会六 、 在城乡融合中改进和加强乡村治理20

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会把有效解决问题作为重要标准 改革完善管理体制，加强党的领导和政府组织协调，贯彻落实群众路线，夯实政治建设，以法治立秩序，以自治增活力，以德治扬正气，强化各项保障，实行党的领到、政府负责、法治、自治与德治等相结合 。 明确党政部门职责，建构良好社会秩序，营造良好社会环境，激发乡村居民活力，促进社会协同参与，健全治理体系，整合治理资源，提高治理能力，有序有效解决乡村社会运行管理中面临的重大问题和现实难题。21员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春17中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会深圳的重要探索实践 快速城市化、人口大量流入、城乡完全融合 纵向治理变革：区县-街道-社区治理 横向治理变革：社区党委（党支部）、社区居委会与社区工作站 多元协同治理变革：股份合作公司、党群活动中心、法治中心、志愿者及义工体系22

　员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会改进和加强乡村治理的实现途径 因应城乡人口流动，扩大治理主体，实行共建共治共享，建立治理框架 了解居民的现状，加强村庄管理和服务，健全联系机制，完善登记制度 引导居民的进步，改造人的精神思想，推动人的现代化，夯实善治之基 调控居民的矛盾，重视改革“三有结合”，完善治理体系，保证社会稳定 服务居民的需求，强调分类分级施策，创新体制机制，有效解决问题 疏导居民的转变，正确解释人的差异，支持社会流动，搭建转变阶梯23员 国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 秦中春18中国乡村振兴高峰会议第二届县( ( 市 、 区 ）

　委书记共话乡村振兴研讨会以上观点仅供参考敬请各位批评指正 ！24

篇三：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

乡村振兴战略推进城乡融合

　发展工作情况的调研报告

　 本人根据县委组织部和统战部的调训通知参加了县委党校党外干部培训班。按照课程安排和乡村振兴战略及旅游产业发展调研情况谈谈我县乡村旅游产业发展的思考。

　党的十九大提出了实施乡村振兴战略并写入党章，成为全党意志和共同行动，为做好新时代“三农”工作明确了前进方向、提供了根本遵循。根据省、市关于实施乡村振兴战略的有关要求，县委开展了关于实施乡村振兴战略专题调研的要求，我有幸随同县有关领导带队赴 xx 镇 xx 村就实施乡村振兴战略，发展乡村旅游进行了调研。调研组一行深入镇村农户、合作社，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、与农户面对面沟通、实地考察等方式开展了广泛深入的调研。现将调研的情况报告如下：

　一、xx 村的基本情况 xx 村位于 xx 镇最北面，距县城 x 多公里，西接 xx 县xx 镇，北抵 xx 区 xx 镇、xx 乡，总面积约 x 平方公里；全村辖 x 个村民小组 x 个自然村，共有 x 户，x 余人；该村地处山区，交通不便利信息闭塞，自然条件极差，工业基本没有，农业发展极度落后，90%村民外出务工，留守老人及留守儿童现象非常严重，村级经济不发达，村民生活十分贫困，被评为省级重点贫困村，建档立卡贫困户 x 户 x 人。

　但也因为 xx 村位于骑田岭山脉，境内高山林立，悬崖峭壁，景观奇骏，尤以金仙寨（仰天佛）为代表的诸多自然景观，不仅风光秀丽，更有深厚的历史人文景光和典故（反元首领之 xx 山、xx 金仙等），具备发展乡村旅游的绝佳自然基础。

　二、调研工作开展情况及旅游发展现状 1 1 、发展理念和基本思路敲定 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持跨越、创新、开放、协调、融入、绿色的发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了以开发 xx 村金仙寨旅游扶贫项目为引擎，发展特色农业农产品加工业，乡村休闲旅游服务业为主导，走

　一二三产业融合发展之路，推进美丽 xx 建设。首先立足本村实际，盘活 xx 旅游自然资源，以实施 xx 村金仙寨旅游扶贫项目为契机，大力发展乡村旅游及服务业；其次是发展特色农业产业，大力发展雪莲果、无公害蔬菜（萝卜）、农家自养鸡鸭、冷水禾花鱼等特色农业，加快推进农业农村现代化；再者是着力打造本地旅游特产，推进农村经济发展。

　2 2 、谋篇布局，招商引资情况。今年来，在县有关领导的高度重视下，湖南省 xx 旅游开发有限公司计划筹备 3—5个亿的资金，用 3—5 年的时间，分四个阶段进行全面开发。第一阶段首先进行基础旅游设施建设，从龙水冲自然村修建观光道和徒步登山道，直通金仙寨山顶；其次在特色景点修建观景点及其他观景休闲设施等；同时有批次的复垦现有优质梯田农田，建设特色绿色农庄，发展生态农业。

　第二阶段进行基础配套建设，主要是修建旅客服务中心，景区大门，拓宽从停车场至旅游客服中心道路，修建景区停车场，同时配套如办公场地、员工宿舍等其他景区附属设施等。建设升级生态农庄，在第一阶段基础上进一步发展当地特色农业产业，打造本地旅游特产。

　第三阶段充分利用景区地理特色，当地自然环境和气候优势，以及浓厚的历史文化底蕴，整治河道，开发漂流项目，

　修建云顶酒店、疗养度假山庄、温泉度假村、金仙寺及金仙禅院等项目，进一步提升景区品质。

　第四阶段打造景区高端项目，主要是引进直升机通航，在景区山顶修建直升机场，申请修建索道、悬梯、玻璃栈道等特种旅游设施，挖掘特色旅游项目，发展户外拓展项目等。

　3 3 、建设有条 不紊，项目进展顺利。项目立项审批、登记、注册、备案等相关事宜基本完成；从龙水冲自然村至景区山顶的施工道路（以后的观光大道）已基本打通，正在进一步修整拓宽；与景区规划所在范围内的村民小组、村民协调土地、山林流转、承包及其合作事宜正在紧锣密鼓的进行当中；xx 峰果木专业种植合作社已成立，萝卜和雪莲果试种成功，目前已建成土鸭养殖场 x 个，土鸡养殖场 x 个，高山冷水鱼塘 x 余亩；同时正在积极复垦荒芜的农田，旱地等，并建设高标准农田。项目实施后，吸引外出务工青年返乡就业有 x 多人，给 xx 村提供务工就业 x 多个岗位，为每个务工人员每月发放 x 多元的劳动收入，帮助当地村民顺利实现脱贫。

　三、存在的问题 1 1 、农村发展基础薄弱 。一是地质灾害防治形势严峻。从 xx 特殊的地理和地质结构情况来看，地质灾害问题的存

　在，既有地质与自然因素，也有人为的因素诱发，主要以地质因素诱发滑坡、山洪泥石流居多，如小寨脚、龙水冲。因其特殊的地貌、极易在强降雨等自然因素作用下发生，且发生的几率大，成灾程度深。同时 xx 防洪抗灾设施设备奇缺，防洪抗灾能力较差； 二是水利设施建设投入不足，蓄水工程少，供水保障能力弱，严重制约了农业发展。再加上农业产业结构单一，农民种植的大多是稻谷、玉米、花生、普通蔬菜等，且多为群众自主分散种植，未形成规模，制约了农业商品化发展，精深加工更谈不上。

　三是交通和信息网络滞后。近年来乡村道路硬化虽然有发展，但发展速度及管理服务跟不上，大部分乡村道路路面较窄，没有护栏等安全防护设施，存在重大安全隐患。目前，xx 村还没有通客运班车。互联网等网络信息基础设施薄弱，xx 村委部分自然村电信、联通、移动等通讯设施没有，手机没有信号，农村电商服务体系建设是无从谈起。

　四是脱贫攻坚任务艰巨。首先是贫困面积大，全村建档立卡贫困户 x 户 x 人，分别占 25.5%、20.9%。其次是受区位、自然条件和群众自身素质等多重因素的影响，农民增收困难。

　2 2 、基层组织战斗堡垒和党员干部模范带头作用不明显 。基层组织是团结带领党员群众贯彻党的十九大精神、落实党在新时代历史任务的战斗堡垒，是政策学习宣传的组织者、执行者；党员干部是学习宣传政策的先行者，执行落实任务的排头兵、先锋队。俗话说：“村看村、户看户、群众看党员干部”。xx 年支村两委换届后，虽然“支村”两位干部配齐了，但是干部队伍的素质和引领能力没有得到加强，领头雁的作用不明显；党员队伍老年化，党员模范表率作用不明显。主要表现在：一是在召开座谈会上党员干部和群众代表对本村实施乡村振兴战略谈想法提意见及建议时，不知所措，对党中央的政策不了解，不知道所以然；二是在土地、山林流转协调工作中，办法不多，协调不到位；三是在处理民风易俗、干群关系和复杂问题时堡垒作用没有发挥，导致工作推进难，开展不畅。

　3 3 、乡风文明建设任务艰巨 。一是村容村貌亟待改善。尽管生活水平在不断提高，但文明健康的生活习惯并没有随之养成，生活陋习与生活改善的条件不相适应，垃圾乱扔、污水乱泼等现象随处可见，村庄环境仍存在“脏、乱、差”现象。另外，绝大多数村无公厕、无专门环卫人员，农村公共卫生环境堪忧，加强农村环境卫生整治刻不容缓。二是农村文化设施建设投入不足，乡风文明缺乏硬件基础。多数农村没有图书室、阅览室、和文化广场等硬件实施，农村文化

　活动不多，农村干部对农村精神文明建设认识不够，投入精力不多，导致农民精神生活贫乏，部分村民沉迷于宗教信仰、玩麻将等。三是部分村民整体素质不高，有些村民思想腐朽、观念守旧、小农意识、陈规陋习等不良现象仍存在；部分村民宁愿大家一起穷，见不得他人带头好，在当地发展旅游项目及建设生态农业过程中，不配合、拖后腿，阻拦生事，恶意造谣，甚至恶意上访，扰乱民心，严重带坏了当地的社会风气。

　4 4 、农村青壮年劳动力流失严重, , 建设缺乏主力军 。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大量外出打工，村里留守的常住人口多为妇女、儿童和老人等“3、6、9”人员。外出打工一定程度上拉动了所在乡村经济的发展，但同时也造成了农村的“空心化”，削弱了乡村建设的主体力量，使乡村振兴战略实施缺少了主力军。

　5 5 、基层乡镇政府支持力度较小，重视程度较低。

　。首先，乡镇及基层组织相关扶贫、利民、惠农政策不够公开，宣传不到位导致绝大多数村民，甚至当地合作社组织及企业根本就不知道国家有何相关扶贫、利民、惠农政策，如何才能享受有关扶贫、利民、惠农政策，需要向什么部门申请等等，更谈不上能够享有这些扶贫、利民、惠农政策了。其次、在

　相关产业发展过程中，当地政府承诺、答应或者按照国家相关政策的有关优惠扶持措施，基本上流于口头形式，落到实处的基本没有。第三在涉及村民及其他企业组织工作过程中乡镇政府及基层组织工作不够积极主动，村民和其他组织不求上门基本不做，即便求上门了也不知道什么时候能够落实，落实到何种程度，导致村民等对政府工作态度的感觉极其不好。

　三、相关对策及建议 1 1 、建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制，多渠道、多角度解决乡村旅游“筹资”难题，加快农村基础设施建设，夯实发展根基 。一是加大农业基础设施建设。通过包括政府投资、补贴村民及组织自建等多种方式大力推进或鼓励村民及其他企业、合作社等加强农田水利基础设施建设，着力抓好灌区节水改造、高效节水灌溉等水利工程建设，进一步完善农业排灌工程体系。推进农村土地整治、中底产田改造和高标准农田建设，提高耕地质量和产出率。

　二是加大农村公路提质改造和新一轮农网改造。加快城乡客运一体化进程，尽快形成城乡互通、方便快捷的城乡交通网络，确保具备条件的村实现 100%的通客运班车。拓宽重点村级道路及修建村级道路护栏，保障人民群众生命财产安

　全。继续实施农村电网改造升级工程，着力提升供电能力和供电质量，确保农村电网供电安全可靠。

　三是加大农村通信网、广播电视网和互联网“三网”建设力度，提升农村信息化水平。

　四是全面开展“点亮临武”行动，方便农民生产生活。加强乡村环境卫生保护设施建设。

　五是加强重点灾害区域的自然灾害防治预防措施，修建防治设施设备等。

　2. 落实五级书记抓乡村振兴的要求，加强“三农”队伍建设，提供人才、技术发展支撑。一是抓好村级班子队伍和农村党员队伍建设。以深入开展“两学一做”学习教育活动为载体，深入实施基层党组织“五化”建设和“双培双带”工程，大力实施“千人储备”计划，选准“领头雁”，配优配强村级组织和干部队伍，使乡村干部队伍的新思想新发展素质普遍提高，工作作风进一步转变，“双带”能力明显提升，基层组织堡垒作用明显加强，党群干群关系更加密切。严格按照党中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，三注重三培养发展党员，为党员队伍注入新血液。

　二是加大农村实用人才培育。深入实施农民素质提升工程，以培育有文化、懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信的新型农民为出发点，采取多种渠道和方式不断提升农民综合素质，教育和引导群众积极参与乡村建设。加强社会主义核心价值观教育实践，在农村广泛开展以中华传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等为主要内容的教育活动，引导农民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，凝聚加快农村经济社会和谐发展的正能量。

　三是制定激励机制，吸引人才向农村转移。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工人员、成功的本土企业家、退伍的一些战士，退休的机关干部等回乡发展产业，为农村经济发展提供人才支撑。

　3. 以全面建成小康社会为目标，坚持七条路子，加快机制建设步伐，提供发展保障 。一是优化发展环境。各级政府各部门要在职责范围内大力支持项目的实施，要形成政府带动部门联动的保障机制，为项目实施护航，重点是在项目审批、土地流转、用地用水用电、用油供应等方面。

　二是健全村民自治机制。全面推行以村党组织为核心、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负

　其责的村级治理模式。创新村民议事形式，建立健全村民会议和村民代表会议制度，村规民约等，全面落实“四议两公开”制度，保障群众的知情权和监督权，真正把规矩立起来，让风气正起来。

　三是抓乡村治理，提村民素质。扎实开展平安创建活动，维护农村稳定。结合“打黑除恶”专项斗争，严厉打击恶意上访、造谣生事，等不正之风。深入开展身边好人评选、文明家庭评选、尊老养老模范评选、遵纪守法户评选等先进模范评选活动，树立正面典型，让典型引路，示范引领，实现共建共管共享。结合“3、6、9”人员特点，开展“小手拉大手·共建新民风”等主题教育活动，把文明新风吹进田间地头和农家小院，不断提升农村群众的文化素质和文明素养。

　四是加强乡镇及基层组织的服务意识。工作过程中要积极主动，改变工作思维方式，为当地村民、企业和其他组织提供更优质，更切实的政府服务。做到政策公开、具体、明确，主动送政策、送支持上门，承诺的或国家本应有的政策、扶持等及时落实到位，不说空话、不开空头支票。

　五是对于区域内重点及有发展潜力的企业、组织等要有长期有效的联动机制，建立联系工作小组，专人联系、专人负责，为企业、组织提供更好、更全面、更主动的服务，为当地企业、组织的发展真正做到保驾护航。

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