乡镇综合执法工作推进情况5篇

乡镇综合执法工作推进情况5篇乡镇综合执法工作推进情况　关于推进乡镇综合行政执法工作实施方案（征求意见稿）　为推进“大综合一体化”行政执法改革工作，推动我县乡镇&ld下面是小编为大家整理的乡镇综合执法工作推进情况5篇,供大家参考。

篇一：乡镇综合执法工作推进情况

于推进乡镇综合行政执法工作实施方案 （征求意见稿）

　 为推进“大综合一体化”行政执法改革工作，推动我县乡镇“一支队伍管执法”，根据《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51 号）以及 《淳安县推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》 等文件精神，结合我县实际，特制定我县乡镇行政执法改革具体实施方案。

　一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻“整体政府”理念，牢牢把握“大综合一体化”行政执法改革总纲，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责，因地制宜、个性化推进乡镇综合行政执法改革，逐步推广以乡镇名义开展执法工作，相对集中行使基层治理所需的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。建立健全县乡联动、高效协同的执法工作机制，推动乡镇执法“碎片化”向“一体化”转变，实现综合执法平台的迭代升级，全面提升基层社会治理能力。

　二、主要内容 （一）赋予汾口、威坪等乡镇 行政处罚权

　在条件相对成熟的汾口镇、威坪镇区域内通过赋权方式推进“一支队伍管执法”，由汾口镇、威坪镇人民政府分别

　相对集中行使《淳安县乡镇综合行政执法事项目录清单》规定的行政处罚权及与之相关行政检查权、行政强制权。县级行政执法部门和乡镇在各自权限内依法依规履职，涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖，乡镇应及时移送。县级行政执法部门与乡镇对行政处罚案件管辖权有争议的，由县人民政府予以协调，必要时指定管辖。

　其他乡镇按区域派驻执法队伍下沉执法力量，强化行政执法工作，待条件成熟后，逐步赋权推广“一支队伍管执法”。（如有意愿通过赋权模式开展执法也可提出申请）

　（二）建立执法事项清单

　坚持“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，在《浙江省综合行政执法事项统一目录》《浙江省乡镇综合行政执法事项指导目录》中，对高频多发、易发现易处置、与乡镇执法能力相适宜的以及在公共安全、生态保护、集镇秩序、社会管理、民生事业等乡镇基层管理迫切需要选择一批执法事项，编制形成《淳安县乡镇综合行政执法事项目录清单》，并根据浙江省权力事项库（监管库）实行动态调整。

　（三）组建综合执法队伍

　1. 执法队伍组建。在汾口镇、威坪镇组建综合行政执法队，以乡镇名义开展行政执法工作，行使通过赋权的执法事项行政处罚权及与之相关行政检查权、行政强制权，接受县

　级有关主管部门的业务指导和监督，按照乡镇执法中队规范化建设的要求，落实独立办公场所。其他乡镇各派驻执法队伍纳入基层治理四平台中平安法治模块，以联合执法模式开展行政执法工作。

　2. 执法人员配置。按照精简、统一、高效的原则，从严从紧核定。全面整合县级部门各条线派驻及基层现有执法力量，县综合行政执法局所属中队整体划转至乡镇综合行政执法机构；部分赋权执法事项的职能部门要逐步落实执法力量下沉；乡镇自身要挖掘潜力，安排持证的执法力量充实执法队伍。

　3. 执法队伍管理。执法队伍接受所在地乡镇党委的统一领导，由乡镇党委副书记任执法队队长，设常务副队长一名，主持日常工作，常务副队长由乡镇任免。严格执行部门派驻人员和编制“双锁定”，赋予乡镇指挥协调权、考核管理权、推荐提名权及反向否决权，下沉干部福利待遇和管理按照 淳政发〔2022〕2 号文件精神 享受乡镇同级干部待遇，相关规定如有调整的，按新规定执行。

　三、工作机制 （一）建立指挥运行机制

　一是建立指挥机制。以“基层治理四平台”为主轴，打通县乡村三级纵向指挥平台体系。县级业务主管部门与乡镇协作配合，建设数据集成、协调指挥、应急联动、精准调度为一体的综合行政执法县乡指挥体系，实现数据打通、信息共享、实时联动，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价

　全环节全链条的工作闭环。

　二是厘清职责边界。推行“一支队伍管执法”的乡镇应根据执法事项建立健全网格化巡查制度，制定多发、易发事项的网格巡查检查清单，开展日常巡查，落实属地监管职责。在执法过程中发现涉及其他部门管辖的违法行为，应及时移送。县级执法部门应当制定年度行政执法监管计划报县综合行政执法指导办公室备案，在日常管理中发现属“一支队伍管执法”的乡镇立案查处的违法行为，应当及时移送，同时做好赋权的乡镇查处违法行为所需的技术认定，专业鉴定等支撑。

　三是建立争议处置机制。乡镇与相关部门之间、领域之间、层级之间职责较差、边界不清，对违法案件处理发生争议的，先由县综合行政执法办公室协调解决，无法形成协调意见的，由县指导办提请县行政执法改革领导小组协调决定。

　（二）完善执法保障机制

　一是强化数字化保障。推行“一支队伍管执法”的乡镇全面应用全省统一行政执法办案系统，做到全程网上办案。大力推广“浙政钉掌上执法”，逐步实现所有执法事项网上办、掌上办，实现事中事后的数字化监管。共建共享各类数据信息，实施“综合查一次”，推广非现场执法。

　二是完善规范化建设保障。积极推进乡镇综合行政执法规范化建设，统一执法文书、标志标识和执法服装。执法办公场所装修和执法装备配备严格参照省市有关文件精神执行。

　三是落实执法经费保障。乡镇综合行政执法队办公场所装修提升，执法装备配备及更新，日常办公等所有经费由各驻地乡镇列入预

　算，县财政予以保障落实。

　（三）强化执法监督机制

　一是健全法制保障。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度、信息化建设等系列配套制度。充分利用乡镇司法所、法律顾问、公职律师等力量开展法制审核，降低败诉风险，提高办案质量。

　二是加强执法监督。全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。制定内部考核和监督管理办法，建立健全岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任追究制度。县综合行政执法指导办公室要加强执法监督考核，考核结果纳入部门、乡镇年度考核。

　三是加强业务保障。建立乡镇综合行政执法队员定期培训制度，县司法局加强执法监督，各业务主管部门加强对各自领域基层执法的工作指导，结合省市部门制定的办案业务指引，多层次多形式开展划转执法事项的指导培训。业务主管部门应当将乡镇综合行政执法队员纳入参加上级业务主管部门组织的行业培训。

　四、组织实施 （一）加强组织领导。县综合行政执法指导办公室要统筹协调和监督指导乡镇综合行政执法工作，研究解决工作推进中的重要问题。对推行“一支队伍管执法”的乡镇要成立工作专班，负责推进综合行政执法工作落地。

　（二）严肃工作纪律。各相关部门认真履行职责，确保

　各项工作上下贯通、运转顺畅。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，出现违反规定情形的，严肃查处、追究责任。

　（三）强化改革创新。进一步推进乡镇赋权“一支队伍管执法”，成熟一个，推进一个，更大范围、更大力度推进执法事项、执法力量和执法资源向基层延伸，不断创新管理体制和工作机制，改进工作方式方法，及时总结经验，推动乡镇综合行政执法工作在提升基层社会治理能力上有更大作为。

篇二：乡镇综合执法工作推进情况

乡镇综合行政执法体制改革工作汇报

　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我县聚焦“人”“事”“制”“技”，扎实推进乡镇综合行政执法体制改革，着力打造“一个机构协调，一个平台调度，一支队伍执法，一个网格覆盖”的新模式，有效破解基层综合执法的难点堵点问题，推动改革工作有序推进。

　一、聚焦“人”，有效解决执法能力不足问题。制定行政执法资格管理办法，畅通乡镇人员获取执法资格渠道，推动 140 名符合条件的乡镇人员获取执法资格。推动乡镇全部成立综合行政执法队，将至少 3 名具有行政执法资格的乡镇人员列入执法队编制，并吸纳市场监管、自然资源等部门派驻站所全体人员和赋权执法部门至少 1 名人员入队，确保各乡镇执法队人员不少于 20 名，打造了“全科式”基层综合执法队伍，有效解决了乡镇执法人员经验不足、专业知识不够的难题。

　二、聚焦“事”，有效解决执法权责不明问题。坚持从实用角度归集事权，明确乡镇法定执法事项的同时，由县司法局按照“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）标准，向县直各行政执法单位收集委托执法事项，经合法性审核后公布乡镇综合行政执法事项指导清单；坚持从实际角度选择事权，采取部门“端菜”，

　各镇“点菜”的方式，各乡镇选择自己急需用、能承接的执法事项，个性化确定执法事项清单。通过双向选择有效破解了“上面尽管放，下面接不住”的问题，提升了基层行政执法的工作实效。截至目前，已梳理出 8 类 61 项法定行政执法事项、8 类 197 项委托执法事项以及 1 类 1 项赋权执法事项，正在进行合法性审查。

　三、聚焦“制”，有效解决执法衔接不畅问题。在运行体制方面，以“乡镇综合行政执法委员会”为主干，县乡村分别建立“协调平台”“调度平台”“网格平台”，构建“三级综合执法管理平台”，确保上下贯通、横向联动，实现执法数据互通、信息共享、力量联动，形成“发现、交办、处置、反馈、考评”全环节全链条的闭环管理。在执法行为规范方面，制定“一图一法八机制”的运行制度，即乡镇综合行政执法工作“运行图”“暂行办法”，完善案件移送、投诉举报受理、信息共享、联席会商、执法协助、人员培训、争议协调、行刑衔接等8 项机制，确保基层执法人员“一看就懂、一学就会、一干就明白”。在执法监督方面，依托基层司法所、专业律师组建专业性法制审核队伍，赋予各镇行政执法委员会重大行政执法决定研究讨论权，做到办、审、定“三分离”，实现县级监督职能向基层延伸。

　四、聚焦“技”，有效解决执法技术保障不足问题。坚持“科学测算、合理配置”，依据 2021 年度乡镇行政执法案件量，参考各乡镇人口数据、经济社会发展状况和执法人员数量科学核算执法经费。通过县级统一核算、统一采购、统一配发、统一更新基层执法装备，为

　乡镇提供执法无人机、执法用车、智能执法记录仪等专业化技术装备，有效解决了经费分配不合理、装备保障不到位问题。目前，我县已将473.2 万元执法经费列入县级财政预算。

　下一步，我县将运用系统思维全面加强基层行政执法信息化建设，切实推动“传统执法”向“智慧执法”的迭代升级，努力让执法工作更智慧、更人性。

篇三：乡镇综合执法工作推进情况

推进乡镇综合行政执法经验汇报材料

　推进乡镇综合行政执法是深化县级行政管理体制的重要内容，是加强党的基层建设、坚持全面依法治理的重要举措。xx 县认真贯彻落实中央及省、市有关精神，坚持统筹规划，实行“一盘棋”布局，实现了一支队伍管执法、“乡镇吹哨、部门报到”，推进了治理体系和治理能力现代化。

　一、加强领导，全面发动

　乡镇是我国最基本的行政执法主体。尤其在实施振兴乡村战略中，起着最基础的作用。近年来，随着城镇化工作推进，大量矛盾涌向乡镇。推进乡镇综合执法改革，为解决这些问题带来政治机遇和政策契机。xx 县县委、县政府实行“一盘棋”布局，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推动改革工作。多次召开会议，统一思想，提高认识。把改革作为全面依法治县的基础工作，作为以人民为中心、造福社会的民心工程，作为全县改革开放、创优环境和乡村振兴的保障工程，定方案、建机制、深化改革。并把改革与社会治安联防、公益事业联办、矛盾纠纷联调、环境建设联治，招商引资联抓，先后 2 次召开了县委常委会（扩大）、3 次县委深化党政机构改革领导小组会、3 次政府常务会，明确

　一支队伍执法，实施“乡镇吹哨部门报到”，加强领导，全面发动，层层分解任务，扎实推进改革。xx 县县委、县政府主要领导和分管领导还深入到 xx 镇、xx 镇、xx 乡、xx 乡进行调研，现场指导乡镇综合行政执法工作，进一步推进了综合行政执法工作的深入开展。各乡镇、县直相关部门、农村（社区）主动扛责，紧盯目标任务和时间节点，积极稳妥推进改革，一级带一级，不断传导压力。

　二、落实政策，统一启动

　“吹哨报到”工作表面上是政府行政执法，实质是在党的领导下进行的市域治理，必须有“一盘棋”思想。xx 县县委、县政府研究通过了《xx 县深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量任务责任分工工作方案》《xx 县乡镇权责清单》《xx 县乡镇权责清单外事项准入制度》《xx 县乡镇行政执法事项清单》《关于组建乡镇综合行政执法队有关事项的通知》《xx 县推进乡镇综合行政执法工作方案》《xx县县乡（镇）综合行政执法联席会议制度（试行）》，要求属地乡镇统筹协调辖区综合行政执法工作，乡镇党委、政府承担主体责任，对辖区综合执法工作负总责。各乡镇依据辖区实际，有效整合执法力量和执法资源，按照有关精神统一组织开展综合执法活动，实现统一执法管理、统一调度指挥。

　全县 12 个乡镇分别组建了乡镇综合行政执法队，对全县 9大领域执法队伍进行了重组。县里明确规定，法律法规授权乡镇行使的执法事项，以乡镇名义执法；县级部门委托下放的行政执法事项，由县级部门与乡镇按程序签订委托协议，报县级司法部门审核备案，以委托机关名义执法；法律法规未授权也不宜委托下放、需乡镇配合的行政执法事项，实行乡镇吹哨，部门报到，由乡镇负责日常巡查，履行相应的协调权、督办权，协助县级部门开展监督检査、立案调查等工作；县级部门在乡镇派驻的综合行政执法队伍，纳入乡镇综合行政执法管理体系，基本形成了乡镇“一支队伍管执法”的态势。

　三、职能保障，依法推动

　xx 县县司法局按照县委、县政府安排，充分发挥在“吹哨报到”工作中的职责范围内的统筹实施作用，根据乡镇综合行政执法工作的需要，印发了系列文件，及时在规范用语、建档立卷、制度执行等方面进行指导；通过集中培训的方式，解决部分执法队员“怎么做”和“做什么”的问题。同时县司法局建立了“吹哨报到”联络员制度，不定期召开联络员会议，协调解决有关事项；依据有关法律法规及《xx 省行政执法条例》，一方面接受乡镇的邀请，组织专人前去培训执

　法队员，另一方面不定期地深入乡镇进行督查，重点督查《行政执法“三项制度”》落实情况，发现问题及时整改，有效地推进了“吹哨报到”工作的深入开展，形成上下贯通的执法模式。

　四、整合资源，集中行动

　在发挥好专业执法力量作用基础上，全县配齐配强综合执法辅助力量，特别是推进了网格化建设。县委办印发了《xx 县“全科网格”工作实施方案》，招聘社区全科网格员114 名，聘请兼职网格员 182 名，对全县 273 个网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。各乡镇结合“网格化”建设和农村“两委”换届工作，重视基层治保会、调委会、治安巡逻队“两会一队”和妇女禁赌协会、三老评议会（老干部、老党员、老教师）、村民议事会等群防群治组织的建设工作，充分发挥他们在市域治理中的主动性和积极性，筑牢市域治理的“第一道防线”，激活了农村（社区）“神经末梢”，形成乡镇“共治”合力。

　“四个环节”活跃了“一盘棋”布局。县里大力开展招商引资，并多方筹集资金，兴水利、通油路、落实惠民政策；乡镇综合行政执法队伍严格落实《行政执法“三项制度”》，严格规范文明执法；网格员等群防群治组织发挥“第一道防线”作用，成为政策和法律的宣传员、化解矛盾纠纷的调解员、了解社情民意和违法行为的信息员、巡逻看护的治安员、转化刑释人员的帮教员，形成了共同参与的格局，让老百姓感受到了党是飘扬的旗，是群众的主心骨，推动推动了“一盘棋”工作向纵深发展。

篇四：乡镇综合执法工作推进情况

乡镇综合行政执法中队管理 改革工作情况报告

　近年来，XX 镇综合行政执法中队在镇党委、政府的领导下，根据上级主管部门的工作要求，以全面提升城镇各项市容市貌为目标，积极树立“大城管”服务理念与模式，真抓实干、务求实效，实现了城市管理水平的整体提升。但是中队的新老问题始终存在，城管与民众的矛盾摩擦时有发生。因此，我镇对综合行政执法中队的管理进行了大胆改革。

　一、直面现状 XX 镇综合行政执法中队成立于 XX 年 9 月，现中队队员 X 人，平均年龄 X 岁。其中，30 岁以下 X 人，占比 X%，35 岁以下 X 人，分别占比 X%；本科学历 X 人，占比 X%,专科学历 X 人占比 X%。在职在编人员 X 人，其余为临聘人员。主要工作：协助开展责任区域、地段范围内的城乡环境综合治理、摊点秩序的管理和容貌秩序、环境卫生的日常巡

　查和监管、市政设施、园林绿化等工作；负责责任区域内数字城管派遣案件及市民举报、投诉的处理。目前，乡镇综合行政执法中队最大的问题是没有执法权，虽然今年已下放行政责任权力清单 396 项到乡镇，但是由于队员数量和素质等方面的问题，这些权力在推行时依然困难重重，城管队员不能一直都以“猫捉老鼠”的方式来管理被执法者。

　二、正视问题，分析问题之所在 （一）执法手段单一，违章者层次参差不齐 尽管近年来我镇加大对城管执法工作的宣传力度和对城管依法行政的培训，但仍存在部分城管队员协助执法时不够耐心，手段简单粗暴。而这部分群众的沿街摆卖的行为则会破坏社会的经济秩序，影响马路交通，所造成的后果不堪设想。被执法者中绝大部分属于没有接受过正规教育或者文化水平较低的群体，造成了很多民众在面对城管的时候所考虑的问题往往只有个人利益，而不会从城市管理乃至长远发展的高度去看问题，就必然造成了城管与被执法者之间的摩擦与矛盾。

　（二）部分乡镇城管工作意识淡薄、执法手段简 单粗暴 乡镇城管是基层政府执行行政管理工作的代表，是政府的门面，其观念、素质和作风如何，直接影响和决定着群众

　对政府的看法。在交谈中，许多同志谈到，部分乡镇城管执法时对群众态度有偏差，作风不够扎实，尤其执法手段简单粗暴，这样不仅降低了群众对城管的信任，败坏了我们政府形象和权威，而且损害了社会公平与公正，直接引发乡镇城管与民众之间的利益冲突，成为当前矛盾激化的主导诱因。

　（三）乡镇城管素质不够高 乡镇城管是落实日常管理的力量保证，要高质量地完成乡镇市容市貌管理工作，不仅要求乡镇城管有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，目前的乡镇城管队伍中不少人素质不高，不懂法律，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，有的行政机关还委托文化程度较低，又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。

　三、全面推进，综合行政执法改革 （一）扎实推进综合行政执法改革与镇村两项改革“ 后半篇文章” 有效衔接 为展示我镇城管队伍良好形象，扎实推进综合行政执法改革与镇村两项改革“后半篇文章”有效衔接，用“三步法”落实为民服务。一是全面落实“有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度”的五有长效机制，牢固树立“以人民为中心”的理

　念，使我镇城管执法队伍成为一支有素质、有责任、有担当、全心全意为人民服务的行政执法队伍。二是积极探索，创新工作机制和方式方法，整合归并执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题和建立体现综合行政执法特点的编制管理方式，切实解决综合执法队伍管理不规范的问题，逐步实现一支队伍管执法。三是真正将推进我镇城管执法的标准化建设作为提升乡镇管理水平、满足人民美好生活需要的有效载体。未来五年我们将奋力开启 XX 镇全面建设文旅名镇、经济强镇、宜居新镇新征程。

　（二）加强文化建设和普法宣传 增强队伍实力 XX 镇城管队伍正准备打造全市标准化建设中队，涉及工作面与市、区城管有所不同，除了大家常见的摊贩、牛皮癣等治理外，更多时候要与村民打交道。经过我镇城管多年的探索和完善，也寻出许多的工作规律和经验。为进一步加强队伍建设，确保队伍“执法、懂法”，下一步会组织城管队员开展法律、综合行政执法等相关知识测试和轮流讲课等多种形式，不仅了解了队员们的短板，也为以后法律学习奠定了基础，使城管人员对城市管理法律法规有更深入的把握，法制观念进一步提升。

　（三）加强执法队伍规范化建设，提升执法队伍正规化、专业化、职业 化水平

　XX 年 XX 镇被自贡市城市管理行政执法局列入标准化创建乡镇。下一步，XX 镇会高度重视城管标准化中队建设工作，将此项工作作为做深、做细、做好两项改革“后半篇”文章的重要载体，作为完善基层治理体系的重要抓手，深度结合乡镇“一支队伍管执法”的改革要求，以此项工作为契机进一步推动综合执法体制改革。

篇五：乡镇综合执法工作推进情况

开展综合执法试点工作汇报材料

　 深化综合执法建设美丽**

　尊敬的各位领导、同志们：

　 为加快推进我市行政执法体制改革，切实解决权责交叉、多头执法问题，提高行政效率，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《XX 年全省依法行政工作要点》精神，我市拟在 2 个乡镇率先开展综合执法试点工作，**镇作为试点乡镇之一，在市委、市政府的正确领导下，在市相关部门和领导小组全体成员的 北 大力支持下，各项 北 准备工作有序展开 北 。今天省政府法制 北 办来常调研，借此 北 机会，我就我镇开 北展综合执法试点工 北 作的相关情况及开 北 展过程中遇到的问 北 题作个简要汇报。

　北

　**镇位于* 北 *北部，全镇总面 北 积 109.97 平 北 方公里，下辖2 个 北 办事处、4 个社区 北 居委会和 17 个行 北 政村。户籍人口8 北 .8 万，外来人口 北 5.1 万。**镇 北 始终把富民强镇作 北 为全镇经济发展总 北 目标，科学谋划， 北 着力转变发展方式 北 ，全力推进科学发 北 展、和谐发展。X 北 X 年，完成地区生 北 产总值 86.81 北 亿元，公共财政预 北 算收入 6.43 亿 北 元，实现工业总产 北 值 216 亿元、销 北 售收入 211 亿元 北 ，实现利税总额 1 北 5.35 亿元。

　一 北 、开展综合执法试 北 点工作的必要性

　 北

　首先，开展综合 北 执法试点工作是新 北 型城镇化建设的客 北观需要。随着我镇 北 经济快速发展，城 北 镇化加速推进，人 北 口急剧增长，社会 北 管理和公共服务方 北 面逐渐出现许多新 北 情况新问题。在管 北 理范围上，我镇由 北 三镇合并而成，社 北 会管理面扩大了， 北 而管理机制仍然沿 北 袭原有的模式。扣 北 除派出所和交警中 北 队，我镇目前有劳 北 动监察中队、安全 北 监察中队、环保监 北 察中队、城管中队 北 、建管所、食安办 北 等 6 个上级部门派 北 驻我镇的执法部门 北 ，共拥有执法人员 北 24 名，聘用协助 北执法人员 45 名， 北 执法队伍的建设滞 北 后于社会管理半径 北 的延伸，使得镇域 北 的社会管控压力明 北 显增大；在管理职 北 责上，随着城镇化 北 步伐不断加快，原 北 先偏重于农业经济 北 、工业经济为主的 北 管理职能逐步弱化 北 ，而发展新兴产业 北 、推进现代城镇建 北 设、加强社会管理 北 、加强生态建设、 北 改善和发展民生、 北 促进社会和谐等方 北 面的任务日益繁重 北 ，原有的管理职能 北 和内容已不能有效 北 统领和覆盖发展中 北 出现的新情况新问 北题，需要有合理科 北 学的管理体制及其 北 相应职能进行弥补 北 和完善。因此开展 北 综合执法试点工作 北 ，将县级经济社会 北 管理权限赋予至乡 北 镇，有利于释放基 北 层政府的活力，促 北 进城乡统筹发展， 北 加快推动城镇化进 北 程。

　 其次，开 北 展综合执法试点工 北 作是降低行政成本 北 、提高行政效能的 北 需要。多年来，“ 北 部门立法”形成的 北 “立一个法，多一 北 支执法队伍”以及 北 “条条上下对口、 北 块块五脏俱全”

　的 北 模式，造成许多行 北 政执法领域存在职 北 能交叉、多头执法 北 、重复处罚和执法 北 扰民的现象。同时 北 ，由于部门林立， 北 分工过细，执法队 北 伍高度分散，造成 北 总体人员臃肿，单 北 项执法无人，使许 北 多方面管理不到位 北 ，执法成本高，效 北 率低。因此，采取 北 综合行政执法的模 北 式，通过科学规范 北 部门职能，合理设 北 置机构，优化人员 北 结构，对于改变现 北 行的执法现状、缩 北 减形成成本、提高 北 行政效能具有重要 北 意义。

　 二、推 北 行依法行政和社会 北 治理中遇到的困难 北 和问题

　 1、综 北 合执法机构与相关 北 职能部门的职责划 北 分不合理。主要表 北 现为：一是综合执 北 法职责划分不规范 北 。在一些地方，对 北 于如何划分综合执 北 法机构与职能部门 北 的职责，未经过严 北格论证，带有较大 北 的随意性，有的部 北 门往往将费力的、 北 棘手的、难处理的 北 管理事项，当做包 北 袱甩给综合执法机 北 构。比如有的地方 北 将黑网吧治理、清 北 理无照经营、计划 北 生育等都都交给城 北 管执法机构。二是 北 综合执法的职责偏 北 多。例如城管综合 北 执法的职责范围过 北 于宽泛，与执法力 北 量不匹配。在部分 北 城市，城管综合执 北 法的事项多达数百 北 项，且仍有增加的 北 可能。由于执法事 北 项过多且执法难度 北 较大，执法人员普 北 遍感觉力不从心。

　北 三是管理职能与执 北 法职能划分发生错 北位。实行综合执法 北 要求将有关部门的 北 监督处罚职能剥离 北 出来交给综合执法 北 机构，但存在部分 北 部门有意无意混淆 北 管理和执法的性质 北 ，将管理职能卸载 北 转移到执法层，以 北 执法解

　决管理问题 北 ，造成管理弱化， 北 既增加了工作层次 北 和过程，也肢解了 北 管理职能，降低了 北 效率。

　 2、综 北 合执法机构与相关 北 职能部门的工作关 北 系尚未理顺。各地 北 综合执法机构大体 北 有两种情况，一种 北 是由新组建机关承 北 接相关部门划转的 北 执法职责，另一种 北 是由原来分属不同 北部门的执法队伍整 北 合而成。从理论上 北 说，相关部门的执 北 法权划转综合执法 北 部门后，该部门不 北 再行使自己被划转 北 的执法权，但实际 北 情况是，综合执法 北 机构与相关部门仍 北 存在较多的职责交 北 叉和衔接合作问题 北 。例如，有些管理 北 领域虽然采取了综 北 合执法，但相关部 北 门的执法职能和队 北 伍仍然存在，有的 北 部门将行政执法权 北 划转给综合执法机 北 构，但却未将有关 北 执法力量和技术支 北 持转移，仍在从事 北 某些执法工作，形 北成新的职权交叉和 北 多头执法，有的事 北 争着管，有的事无 北 人管，这种情况在 北 城管、环境监察执 北 法等领域都不同程 北 度地存在。再如， 北 综合执法机构行使 北 的是从有关部门分 北 离出来的执行性职 北 能，其中有些执法 北 事项是无法单独处 北 理的，需要多个部 北 门的支持配合。在 北 日常行政执法中， 北 综合执法部门通常 北 会请求当地政府部 北 门的配合，但这种 北 请求往往会被某些 北 部门视为“麻烦” 北 而加以推诿或拒绝 北 ，而综合执法机构 北 的层级地位较低， 北 无法协调各部门行 北 动，影响了执法效 北能。

　 3、综合 北 执法队伍管理不够 北 规范。一是执法人 北 员数量不

　足。上级 北 部门下派我镇的执 北 法机构中，普遍存 北 在编制内执法人员 北 数量不足，需要大 北 量外聘人员协助执 北 法的情况，这以繁 北 重的执法任务不相 北 匹配。二是执法队 北 伍机关化。按照执 北 法重心下移原则， 北 行政执法专项编制 北 应当重点用于执法 北一线，但某些单位 北 将执法人员大部分 北 放在机关科室，真 北 正处于一线执法的 北 人员可能只占人员 北 编制的三分之一。

　北 三是编制内执法人 北 员“贵族化”。为 北 了补充一线执法力 北 量的不足，外聘执 北 法协管员的数量不 北 断扩大，在某些单 北 位执法协管员的数 北 量甚至是编制内执 北 法人员的九至十倍 北 ，执法协管员在一 北 线执法，编制内执 北 法人员只负责签字 北 盖章，出现“贵族 北化”现象。四是执 北 法人员身份和来源 北 多元化。从身份看 北 ，执法人员有行政 北 编制与事业编制之 北 分，也有大量执法 北 协管员，如何配备 北 和规范仍有待于明 北 确；从来源看，执 北 法人员来自不同领 北 域，往往没有接受 北 过专业知识学习和 北 培训，缺乏实际执 北 法经验，有些无法 北 胜任专业性强的执 北 法工作。

　 4、 北 缺乏行政执法主体 北 资格和管理权限。

　北 目前在乡镇层面的 北 执法主要涉及三个 北 方面：一是公共安 北 全管理，涉及安全 北 生产、乡村道路安 北 全、农业机械安全 北 、消防安全等；二 北是人口资源环境监 北 管，涉及城镇管理 北 、市政(包括村镇 北 规划建设)、国土 北 资源、民政、环境 北 保护等；三是农村 北 市场管理，包括产 北 品质量、食品卫生 北 、医疗卫生、农资 北 等。然而在这些领 北 域内，真正赋予基 北 层政府的职权仅 3 北 项：除了受人口

　与 北 计划生育局委托征 北 收社会抚养费，及 北 按照《城乡规划法 北 》第四十一条第一 北 款：在乡、村庄规 北 划区内进行乡镇企 北 业、乡村公共设施 北 和公益事业建设的 北 ，建设单位或者个 北 人应当向乡、镇人 北 民政府提出申请， 北 由乡、镇人民政府 北 报城市、县人民政 北 府城乡规划主管部 北 门核发乡村建设规 北 划许可证；第六十 北 五条：在乡、村庄 北 规划区内未依法取 北 得乡村建设规划许 北 可证或者未按照乡 北 村建设规划许可证 北 的规定进行建设的 北 ，由乡、镇人民政 北 府责令停止建设、 北 限期改正；逾期不 北改正的，可以拆除 北 。除此之外，乡镇 北 政府基本上无权执 北 法。此种情形之下 北 ，出现的问题便是 北 “看得见的管不着 北 ，管得着的看不见 北 。”而乡镇政府又 北 必须为其辖区内的 北 所有事物“负总责 北 ”，造成了权力与 北 责任脱节、管理与 北 监督缺位、职责与 北 职能错位现象，在 北 一定程度上阻碍了 北 乡镇人民政府作为 北 一级政权所应当发 北 挥的基本功能。

　三 北 、开展综合执法工 北 作意见和建议

　 北 1、完善机构设施 北 、保障运行经费。

　北 拟设立综合执法局 北 ，将原劳动监察、 北 环保监察、安全生 北 产执法队伍整合进 北 综合执法局。在此 北 基础上，根据我镇 北 实际情况，依照精 北 简、高效的原则设 北 置人员。人员经费 北 、执法车辆、办公 北 场所和其他所需经 北 费均列入镇财政预 北 算。综合执法局具 北 体执行食品药品、 北 安全生产、环境保 北 护、劳动保障、镇 北 容镇貌、城镇建设 北 和规划管理等六个 北 方面的行政处罚权 北 。

　2、明确权 北 责、规范执法。通 北 过明确执法管理主 北 体、制作统一执法 北 文书、申领颁发执 北 法证件、使用统一 北 运行平台、理清分 北 级管辖权限和职责 北 、规范具体的执法 北 程序等一系列措施 北 确保行政行为合法 北 、合理。

　 3、 北 强化队伍管理培训 北 。选优、配优干部 北 队伍，树立领导干 北 部秉公用权、廉洁 北 从政的价值理念， 北 充分发挥基层队伍 北 的带头作用，着力 北 解决群众反映强烈 北 的突出问题。加强 北新组建机构工作人 北 员，特别是综合执 北 法人员的业务培训 北 ，以适应新型行政 北 管理体制的需要。

　北

　4、健全权力 北 监督机制。进一步 北 强化政府法制监督 北 工作。完善行政执 北 法裁量基准，及时 北 将综合执法权力行 北 使纳入行政权力网 北 上公开透明运行系 北 统，保证权力的运 北 行公开透明，自觉 北 接受社会监督。同 北 时,要理顺乡镇政 北 府权力与责任的关 北系。加大行政问责 北 力度，将行政系统 北 内部的同体问责和 北 来自人大、政协、 北 社会公众、大众媒 北 体的异体监督协同 北 起来，形成对中心 北 镇行政人员进行监 北 督和制约的完善的 北 问责主体。

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