人大对于推动社会组织承接政府购买服务建议

　 1 关于推动社会组织承接政府购买服务 的建议

　党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用；XX 区近几年来所做的《政府工作报告》也明确指出“扩大政府购买服务领域和范围，增强社会组织承接政府购买服务能力”。XX 区下辖 3 镇 7 街，3 个省级开发区，1 个市级开发区，共有 58 个城市社区。全区共发展社会组织 287 家，其中登记类 157 家，包括民办非企业单位 118 家、社会团体 39 家；社区社会组织 130 余家，覆盖公益、慈善、教育、心理、儿童、养老等8 个领域 10 余个门类。2013 年以来，XX 区就确定了首批 5个政府购买公共服务项目并交由符合条件的社会组织承接，包括重症残疾儿童艺术培养、太极拳普及推广、社区文艺演出、新市民健康促进、残疾人“民俗工坊”等，项目总预算近 30 万元，行动不可谓不早。但至今，全区政府购买公共服务项目数量仍显过少，没有激发社会组织充分市场竞争，距大面积惠及群众的愿望仍有较大距离。

　本建议致力于促进并推动社会组织积极承接政府购买服务系列工作，促动社会组织及社会工作者等在推动居民参与社区建设、激发基层社会活力、表达社区居民诉求、创新社会治理方面发挥重要作用。

　一、问题

　 2 1、在社会组织方面：目前，我区范围内的、民办非企业形式的社会组织数量仍旧较少；类型仍旧比较单一，主要集中在养老、托幼、诊所型医疗等三四个方面。同时，此形式的社会组织有的规模小、有的内部从业人员总体能力层次较低，承接政府购买服务项目具体实施起来存在能力不足的短板。我区亟待引进或孵化一批民办非企业形式的社会组织，并应着力提升社会组织的规模建设、能力建设。社区社会组织虽有一定数量，但人员固定的少，组织成型的少，组织成规模的更少。区内社会工作者几乎以零星计，对符合条件人员考取社会工作者证书和从业缺乏激励政策措施。社会组织党建亟待加强。

　2、在服务项目方面：我区政府购买服务项目仍不够丰富，政府购买服务项目缺乏一个固定的机制和线上线下平台进行招投标，社会组织和政府间信息流不对等。

　二、成因

　在我区，虽然在政府层面，社会组织的提法已经较久；但是在社会上，社会组织仍属一个相对较新的概念。对社会组织外在的体现上仍限于“民办非企业”形式上，而没有认识到社会组织是一个广泛的概念，涵盖很多领域。我区社会组织建设水平普遍不高，这是无法回避的事实；同时，政府购买服务项目数量也不够多。这些，使得社会组织得不到竞争，没有竞争，发展质量也得不到提升；项目少，想发展的

　 3 社会组织也受到一定程度的制约。另外，社区社会组织发展明显还是不够规范。

　社会工作者专业职业提出的时间不算很长。可能是受香港开展专业社会工作的影响，它在南方相对有些影响力，但这在北方还很冷门，甚至有的人连社会工作是什么也不知道，更别提职业化了。社会组织本身建设尚且比较落后，其党建更是一项短板。

　与此同时，我市南关区、二道区等城区社会组织承接政府购买服务工作正在如火如荼地进行。如，2017 年以来，二道区推进 “幸福二道行动计划”，该区民政局遵循政府采购管理的程序和方式组织实施，通过公开招标采购方式确定了三家社会组织：长春市银龄居家养老服务中心、长春市天瑞英杰居家养老服务中心、长春市慈孝居家养老服务中心承接此服务，为该区367名符合条件的老年人提供每人每月150元的居家养老服务。其他实例不再枚举。

　三、建议

　1、社会组织：适时大力发展专业型、支持（枢纽）型、志愿集群型、党群协作型等类型的社会组织，积极引导社会组织建章立制，依法依规标准化运营。引导社区社会组织健康发展，参照《营业执照》《社会组织登记证》等类文书，完善社区社会组织在街道、社区的备案表式，并在全区全面施行社区社会组织在镇街备案制度。形成政策，以物质和精

　 4 神大力激励社会组织从业人员、社区工作者、社会群众等成为专业社会工作者，鼓励社会工作者引领社会组织建设、群团建设和社会建设，进一步提升社区工作者中取得专业社会工作师资格人员的职称待遇。发挥社工类机构和社会工作师作用，大力开展社会组织法定代表人、经理人、秘书长、办公室主任、志愿者实务培训，包括组织成立、部门运行、项目承接、工作开展、人力资源管理、社会组织党建、财税运营等方面。

　2、项目建设：区里应建立统一的政府购买服务招投标平台，区党、政府部门和所属机构积极整合、投放政府购买服务具体项目，由社会组织开展充分的市场竞争，择优承接，政府、社会组织、群众互利共赢。

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