对于海宁县第十六届人大二、三次会议以来所立议案及代表所提建议、批评和意见办理情况报告（2015.1.26）
1 关于海宁县第十六届人大二、三次会议以来所立议案及三次会议代表所提建议、意见和批评 办理情况的报告
——5 2015 年 年 2 2 月 月 4 4 日在海宁县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人民政府常务副县长
杨忠文
各位代表：
根据大会安排，我向大会报告县第十六届人大二、三次会议以来所立议案及代表所提建议、意见和批评（以下简称建议）的办理情况，请予审议。
2014 年，各位代表以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行职责，积极建言献策，参政议政，从践行党的群众教育路线、推动县域经济社会又好又快发展的高度出发，紧紧围绕全县经济社会发展的总体思路和目标，提出了许多富有建设性和前瞻性的建议，经县人大常委会审核，转交县政府办理的议案 2 件，代表议案 124 件。这些议案建议大多是全社会普遍关注的热点难点问题，充分体现了人大代表对我县政治生活和人民群众切身利益问题的高度关注。县政府把办理人大代表建议作为密切党和政府与人民群众关系的重要渠道，作为转变作风，提高效率，树立良好形象的重要途径，高度重视，认真研究，及时召开交办会，
2 按照归口管理的原则，交由相关部门具体承办。各承办单位坚持依法办理、分类督办、务求实效，把办理工作同各项中心工作结合起来，同部署、同安排、同检查、同落实，较好地完成了办理任务。现将办理情况汇报如下：
一、议案办理情况
1 1 、“ 关于强化规划引领，提高城市品位” 议案的办理情况 。
对于该议案，县政府着重从以下几个方面予以落实：一是制定出台了“城市风貌规划和通则”；二是完成了开元路（锦绣路至三环线路段）两厢 297 公顷、滨湖路（星沙大道至东十二线路段）两厢 245 公顷的城市设计初步方案；三是将县城分 6 个片区编制控制性详细规划。目前，松雅湖片已完成专家评审，正在进行公示；南厦片控规现已完成初步成果并召开了专家和部门审查会；开元中路两厢片和开元西路两厢片控规已完成了初步成果，正在上报县四大家审查；工程兵学院片控规处于重新调查编制阶段；茶塘片控规正在进行市整规与轨道交通规划的协调，预计2015 年上半年可形成正式成果。
2 2 、“关于现代农业示范区干线公路网络建设”议案的办理情况。
县政府高度重视该议案的办理：一是成立干线公路改造建设领导小组和干线公路改造建设协调指挥部；二是邀请交通部公路科学院和规划研究院就我县北部干线公路网络开展专题规划设计，出台了北部干线公路网络规划；三是启动了 S319 开慧-白沙
3 段、S319 金井-双江段、S323 福临段的建设。目前三条道路的建设方案均已完成立项、工可及线型走向深化研究，其中 S319 开慧-白沙段已完成施工图设计评审，土地预审资料已进窗，预计春节前可先期启动征地拆迁、今年 4 月将启动建设，S319 金井-双江段、S323 福临段预计 2015 年 3 月启动征拆、下半年启动建设。
二、 建议 办理情况
十六届人大三次会议以来，县政府系统共收到建议 124 件，其中年初交办 103 件、半年度交办 15 件、闭会期间交办 6 件。财政经济类 21 件、交通电力类 27 件、科教文卫类 13 件、城建环保类 21 件、农业农村类 34 件，其他类 8 件，涉及财政局、交通局、教育局、城管局、农业局等 61 个科局、街道及乡镇。目前，所有建议均已办理完毕。从办理的结果来看，代表所提问题已经解决或采纳的 13 件，占 10%；代表所提问题正在解决或列入计划逐步解决的 105 件，占 85%；代表所提问题因客观条件限制或其他原因暂时不能解决的 6 件，占 5%。从代表的反馈意见看，非常满意或满意的有 118 件，占 95%；基本满意的有 6 件，占 5%，较好完成了办理工作。
三、重点建议办理情况
县人大确定了 18 件重点建议办理件，涉及国土、交通、教育、农业等方面，通过分管县长领衔办理、部门单位全力支持，18 件重点建议全部办结。
4 1 1 、财政经济类。
重点建议中有 2 件财政经济类，均由县国土局承办。县建议5 号“加快落实高桥农产品精深加工园区土地修编的建议”，因现行规划管控严格，在多次专题研究和实地踏勘后，2014 年 12月县国土局再次确定了四个备选地址、规模共计 500 多亩，并于2014 年 12 月 24 日将选址情况和用地规模建议上报县政府，目前建议正由现代农业示范区管委会进行论证，待县政府敲定最终方案后，再由县国土局落实土地规划调整事宜。县建议 13 号“关于尽快出台和完善农民集中居住点相关政策的建议”，已出台《海宁县人民政府关于引导农民集中居住工作的实施意见》,并于2014 年 9 月 1 日开始实施。作为配套文件，县国土局草拟并充分讨论了《海宁县村民集中居住点建房用地管理的暂行规定》和《海宁县农村村民宅基地审批管理暂行规定》，预计春节前完成《规定》的征求意见、听证和公示工作，再报县人民政府批准后发文至各镇街，为推进农民集中居住提供政策支持。
2 2 、交通电力类。
该类别中有 3 条涉及道路建设均已落实，1 条涉及电力电价问题，已获得代表肯定。如县建议 20 号“关于迅速完善新龙大桥断头路的建议”，县交通局先后安排道路改造及补助资金共 72万元，由安沙镇政府和北山镇政府共同配合拓宽硬化新龙大桥断头路至 G107 公路，目前道路已正式通车。县建议 18 号“关于调整村级办公用电及公路亮化电费标准的建议”，按照建议所提要
5 求，目前我县村级办公用电已执行居民生活用电电价标准，但是在公路亮化电费标准上，由于县供电公司须严格执行物价部门的相关规定，只能通过专题汇报等形式争取上级部门的支持与关心。通过解释沟通，代表对建议办理的过程满意，对办理结果理解。
3 3 、科教文卫类。
科教文卫类的重点建议涉及县文广局、县教育局、县卫生局、县旅游局和县人社局等，均按照既定计划逐步实施。如县建议46 号“关于启动‘黄兴镇光达小学’建设的建议”， 为统筹考虑光达村和太平村学生就近入学问题，将在已规划新建高塘坪小学、金桂小学、杜家坪小学中先行启动高塘坪小学（光达小学）建设，目前正在进行征地、拆迁，预计 2015 年竣工交付使用。县建议 51 号“关于将北部乡镇整体打造成生态农业旅游区的建议”，出台了《关于加快现代服务业发展的若干优惠政策》，编制了《海宁县旅游产业发展规划》，制作安装全县主干道的旅游标识标牌 44 块，逐步形成开慧初恋小镇、金井茶乡小镇、白沙小水果之乡等“一镇一品”特色。下一步将重点打造以杨开慧纪念馆 4A 级旅游景区为中心，涵盖金井、开慧、白沙、福临等北部乡镇的 5A 级旅游景区，努力将海宁县北部打造成为“海宁市乡村旅游示范区”。
4 4 、城建环保类。
该类建议涉及民生问题，是代表们关注的焦点所在，如县建
6 议 54 号“关于建立乡镇污水处理管网管理运营维护长效机制的建议”和县建议 55 号“关于完善农村污水处理设施的建议”集中反映了我县污水处理中存在的问题，县政府及相关单位通过建设集中式污水处理设施、建立常态化管网巡查制度等方式，将建立长效机制作为办理该类建议的重点。如在管网堵塞和管网管理维护问题上，县政府于 2014 年 4 月份起对全线管网进行了清理疏通，对 18 座污水处理厂的主次管网进行了全面排查。同时，2014 年安排了财政预算资金 660 万元用于 18 座污水处理厂管网管理维护疏通，联合乡镇环保合作社和物业公司建立了网管巡查队伍，在环保局监测站建立了中控平台，采取每月抽样、一季一查的方式对出水水质采样监测，确保达标排放。
5 5 、农业农村类。
农业农村类的重点建议主要关注我县农业产业的发展，目前建议内容都已纳入规划，准备逐步实施。如县建议 100 号“关于利用秸秆作原料，大力发展食用菌产业的建议”， 县农业局决定2015 年在海宁县蔬菜产业发展资金中设立专项资金，用于开展利用秸秆做菌包原材料的对比试验，待确定可行再在全县逐步推广。同时，组织了国进、致远等 9 个食用菌生产基地申报海宁市标准化专业蔬菜基地建设项目，争取市、县级资金共计 259 万元，为改善食用菌基础设施建设提供了强有力的支撑。下一步将出台《海宁县关于扶持蔬菜产业发展的意见》，拟以高桥镇为中心，打造一个食用菌产业园，促进食用菌产业提质增效。县建议 101
7 号“关于建立海宁县生鲜农产品加工配送物流中心的建议”，确定项目名称为“海宁县万亩蔬菜专业合作联社农产品交易市场”建设项目，位于 S207 线与路青线交界处东南角，用地面积约 25亩。目前，已完成了土地预审，并启动了用地报批相关前期工作，完善了项目规划设计方案、可行性研究报告等相关资料。2015年 1 月 7 日经县项目建设领导小组前置会议研究同意，决定将该项目提交项目建设领导小组会议进行审定，以尽快促成该项目顺利落户。
四、办理工作 的 主要做法 及今后努力方向
在办理实践中，我们坚持科学分析、长远谋划，依法办理、实事求是，以点带面、注重实效的原则，狠抓办理质量，强调办理责任，突出办理实效，确保办理工作高效有序完成。一是科学梳理，准确交办，每件建议都经过初交办、改办、再交办等一系列的程序，并由常务副县长亲自交付；二是创新举措，严格审核，首次全面实行副县长领办制和审核制；三是规范程序，严谨答复，要求各承办单位逐一走访人大代表，每件答复都严格发文程序并由各分管副县长审阅后红头文件函复。四是健全制度，确保质量，继续印发了《海宁县人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》等相关文件；五是集中督办，突出实效，6 月中旬，由县政府办牵头，分管副县长带队，成立督察组，对示范区管委会、交通局等部门的办理工作进行督查，确保了办理工作的质量和进度。
8 各位代表，总结我县议案建议办理情况，可以说认识在不断深化，质量在不断提高，效果在不断显现，积累了一定的经验，基本形成了依法、有序、规范的管理体系。但是，与形势发展的要求和代表们的期望相比，还存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将针对存在的问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，切实推进依法办理，使议案建议办理工作再上一个新台阶。一是把议案建议办理工作真正当做密切政府与群众联系、倾听社情民意、改进政府工作的重要组成部分，切实抓紧抓好。二是倡导办实事、求实效，反对表面文章。继续在议案建议办理的落实上下功夫，力戒不解决问题的形式主义。三是进一步建立健全县政府及各承办部门议案建议办理的工作机制，使办理工作进入规范化、制度化和科学化轨道。四是积极探索新形势下做好人大议案建议办理工作的新模式，大力推行现场办公，面对面座谈等办理模式。五是进一步加强队伍建设，为高标准、高质量的办理议案建议奠定良好的基础。