2022年绥芬河市政府工作报告（全文）
1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年绥芬河市政府工作报告（全文）
政府工作报告 ?
(2021 年 2 月 1 日在绥芬河市第十届人民代表大会第五次会议上) ?
市长 王永平 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、”十三五’时期和 2021 年工作回顾 ?
“十三五’时期是绥芬河发展进程中极不平凡的五年，面对严峻复杂外部环境和经济下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，勇毅前行，砥砺奋进，在高质量发展的道路上迈出坚实步伐。
五年来，我们坚持深化改革，持续扩大开放，口岸地位不断巩固。绥东重点开发开放试验区、中国(黑龙江)自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区、跨境经济合作试验区相继获批，多区联动效应充分释放，形成沿边地区最优开放平台。口岸过货能力由 1300 万吨跃升至 3850 万吨，过货量连续 4 年超千万吨，”哈绥俄亚’铁海联运常态化运行，在全国率先建立内贸货物跨境运输体系，百年口岸影响力不断扩大。
五年来，我们坚持振兴实体，加快转型升级，产业根基不断夯实。国林木业城、中俄木材加工交易中心等项目投产达效，年产阔叶单板1500 万平方米，占全国 70%份额，形成龙头企业引领，工序紧密衔接，
2 产业相互吃配的木家居产业生态。良运油脂、保达饲料、辛巴赫啤酒等项目落地投产，头在境外、尾在境内的跨境产业链初具雏形。获批俄罗斯液化石油气试运输口岸，设立全国首一铁路互贸交易市场，清洁能源储运、互贸落地加工实现突破，基础牢固、发展多元、潜力巨大的产业体系逐步形成。
五年来，我们坚持建管联动，完善基础设施，承载能力不断增强。哈绥高铁开通运行，公路客运枢纽站投入使用，丹阿公路绥芬河段全面竣工，绥芬河机场开工建设，立体化交通格局加快形成。城市道路、公园绿地、垃圾处理等市政设施不断完善，供水供热供气等管网设施全面升级;探索了弃管小区治理新模式，实现了城区视频监控全覆盖，强力推进”大棚房’、”险散乱污’、”绿卫行动’、”违建清底’等一系列拆违治乱行动，三度蝉联全国文明城市。
五年来，我们坚持人民至上，补齐短板弱项，幸福指数不断提高。累计改造老旧楼宇 74 栋，回迁安置 1917 户，百姓反映集中的供热、产权证办理等历史遗留问题有效化解，提前完成精准扶贫目标任务。新妇幼保健院、中医院投入使用，引进 985、211 高等院校急需紧缺人才 146 名，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。
各位代表，2021 年是全面建成小康社会和”十三五’规划收官之年，新冠肺炎疫情给我市带来较大冲击，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，在应对危机中攻坚克难，在抢抓机遇中稳步前进，实现经济社会健康平稳发展。
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(一)坚持慎终如始，全力应对疫情挑战。新冠肺炎疫情发生以来，在国家、省、牡丹江市的坚强领导下，全市上下坚定信心、同舟共济，落实落细”外防输入、内防反弹’各项措施，为全省、全国防控大局作出积极贡献。我们有效应对国内疫情。第一时间启动应急响应，建立防控指挥体系，制定各项应急预案和工作方案，严格落实”四早’要求，设置公路、铁路出入城防疫检查站，实行”两扫一测’。3500余名机关党员干部和志愿者投身社区防控一线，对全市 330 一小区24 小时轮流值守。境内外联动采购紧缺防疫物资，迅速构筑起联防联控、群防群控严密防线。我们全力防范境外输入。制定”九严一保’最严管控措施，开发疫情信息管理系统，对经口岸入境的 2497 人全部落实”七一百分之百’闭环管理，牢牢守住口岸防线。设立中国疾控中心绥芬河工作站，完成方舱医院、人民医院、发热门诊改造，在绥芬河收治的 229 名患者全部治愈出院。我们有序开展常态化防控。落实分区分级精准防控措施，持续完善口岸货运司乘人员全流程闭环管控，保障跨境货运畅通。强化边境管控，坚持”点线面’一体，”军警民’联动，设立违法越境有奖举报，严打走私偷渡。14 一先进集体、30 名先进一人受到国家和省部级表彰。
2021 年 12 月 10 日，我市出现首例本地确诊病例，全市上下迅速启动应急响应，坚决果断落实各项防控措施。我们迅速开展流调溯源，高效排查密接者;科学调度人员力量，3 日内完成 93280 人的全民核酸检测;全力以赴开展救治，绥东两地 24 名患者全部治愈出院;精准采取管控措施，动态调整风险等级，严格实行隔离管控，限制非必要
4 人员出城，以最快的速度、最小的代价，将疫情控制在最小范围，在一一潜伏期内实现了新增病例归零目标，构筑起守护生命的铜墙铁壁。
(二)聚焦自贸引领，对外开放持续深化。复制推广全国 170 项改革试点经验，形成 40 项制度创新成果，其中 19 项为全国首创。举办”创新驱动发展、自贸引领未来’系列主题活动，开展招商引资”百日会战’，与盐田港、比亚迪等大型企业及省青企协、女企协等商协会开展战略合作，形成自贸区高质量发展的强大合力。推动了贸易便利化。”单一窗口’申报率达 100%，实施”舱单归并’、”两步申报’等先进通关方式，在全省率先启用客车一站式查验系统，通关时间缩短至 20 秒。加快进口肉类指定监管场地建设，新增 40 万吨一般贸易钾肥进口资质。”哈绥俄亚’发运 61 一班列，进一步畅通龙江”出海口’。推动了投资自由化。成立自贸试验区行政审批局，实现”一枚印章管审批’。全面推进”证照分离’改革，公布 717 项”办事不求人’清单、908 项”最多跑一次’清单，与南沙片区开通”两城通办’，与东宁市实行商事登记”跨城通办’，企业”照、章、银、税、金、保’6 一必办事项 1 日办结。推动了金融国际化。开通全省首条对俄卢布现钞陆路跨境调运通道，开展区块链服务平台贴现融资，完成全省首笔线上”单一窗口’跨境付汇业务，实现俄籍自然人跨境人民币对外付汇，成立木业产业担保基金，工商银行、龙江银行等 6 家银行升级为自贸片区支行。
(三)强化产业支撑，发展动能不断增强。全年推进重点项目 87 一，
5 3 一全省百大项目超额完成年度投资计划。筑牢实体产业根基。大自然地板、东隆地板、恒海橱柜等木业精深加工项目全面运营;三颗麦面条、俄麦诺提拉米苏等食品加工项目投产达效;获批中药材落地加工试点，宁北药业、久仙草项目试生产;华气巨能天然气储配站完成投资 3000 万元。激发新兴业态活力。互市贸易逆势上扬，进口量实现 17.4 万吨，同比增长 114.7%，占全省的 85%，创新成立 5 家边民互贸合作社，开展油菜籽、亚麻籽互贸进口落地试加工，韩国、蒙古、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦商品互贸进口实现突破。跨境电商综试区线上揭牌，对俄国际邮路顺利开通。培育文旅产业动能。红花岭东北抗联主题小镇、中俄自驾游营地主体完工，火车头广场、远东第一桥焕然一新，”爱情谷’主题公园成为”网红打卡地’，游客服务中心加快建设，旅发大会筹备工作全面启动。
(四)突出建管并重，城乡环境明显改善。完成新兴街等 27 条主要街路改造，更换人行道板 1.38 万平方米。改造供水管网 4.7 公里，供热管网 5.73 公里。新增绿化 10.5 万平方米，亮化楼体广场 16 处，维修三合林等公园 7 一，新建 5 一足球场，新增停车位 782 一。全面完成建成区 10 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造任务，全年未发生秸秆露天焚烧。深入开展五花山水源地综合治理，完成 7 公里河道拦网工程，启动生活污水处理项目，推进废弃菌袋堆放场建设。开展铁路沿线环境卫生综合整治，全年拆除违建 275 处，清理农村积存垃圾 8000 余吨，中央环保督查反馈问题全部整改销号，建新村被评为”全国森林乡村’。
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(五)坚守为民宗旨，民生保障坚实有力。全年民生支出 19.4 亿元，占财政支出的 87.2%，20 件民生实事全部兑现。城镇新增就业 1397人，招录选调生、公务员、急需紧缺人才 113 人。发放创业担保贷款1068 万元、社保补贴 406 万元、低保金 630 万元、公积金贷款 1100万元，基本医疗保险参保人数达 6.3 万人。办理房屋产权证 10142 户，在全省率先完成退役军人”两险’、”两费’补缴工作。前进幼儿园投入使用，高考成绩再创新高，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。创新建立”医共体’模式，医疗资源使用效率大幅提升。有效化解 50 件信访积案难案，全年未发生越级非访。加强食品、药品、特种设备安全监管，有效应对台风暴雪，未发生重大安全事故。持续开展”扫黑除恶’，”平安绥芬河’建设稳步推进，社会治安平稳向好。
(六)践行初心使命，政府建设全面加强。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化”不忘初心、牢记使命’主题教育成果，建立健全长效机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界和群众意见建议，全年办理人大代表建议、政协委员提案 75 件，满意率 100%。加强法治政府建设，认真执行重大行政决策法律咨询制度，实行公平竞争审查机制，公开各类政务事项 9066 条。完成”清赖行动’目标任务，偿还民营企业账款 2.4 亿元，无争议账款实现”清仓见底’。严格执行中央八项规定，持续推进基层减负，驰而不息整治”四风’。充分认清意识形态极端重要性，深入落实意识形态工作责任
7 制，认真执行党风廉政建设”一岗双责’，全面推动省委巡视整改责任落实。一年来，统计、审计、档案、工会、人防、边防、国家安全等工作和妇女儿童、残疾人等事业都取得了新成效。
各位代表，绥芬河”十三五’时期的发展成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果;是在历届市领导班子打下的坚实基础上，全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为绥芬河建设发展做出杰出贡献的老领导、老同志和广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持绥芬河发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! ?
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到发展中面临的突出问题和困难挑战。全球疫情持续蔓延，国际贸易受到冲击，我市外向型经济发展面临更多不稳定因素;产业规模不大与结构不优并存，区位优势、政策优势、平台优势还未充分释放;民生领域存在短板弱项，与人民群众的美好期待还有差距;部分干部的开放眼界、专业水平、创新能力、工作劲头还未跟上发展节奏，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中切实加以解决。
二、”十四五’时期和 2021 年目标任务 ?
“十四五’时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二一百年奋斗目标进军的关键时期。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
8 为指导，全面落实市委工作部署，统筹推进”五位一体’总体布局，协调推进”四一全面’战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以自贸片区建设为总牵动，统筹发展与安全，全面扩大开放，壮大实体产业，夯实民生保障，加强自身建设，加快全面振兴全方位振兴，确保全面建设现代化绥芬河开好局、起好步。
今后五年经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长 8.5%，规上工业增加值年均增长 8%，固定资产投资年均增长 10%，社会消费品零售总额年均增长 8%，公共预算收入年均增长 8%，外贸进出口总额年均增长 8%，居民收入与经济增长同步。
2021 年是建党 100 周年，是”十四五’开局之年，做好政府工作关系长远、意义重大。要聚焦打造”新时代改革开放新高地’，坚持”四一对标’，推动”四一转型’，实现”四一倍增’，统筹疫情防控和经济发展双线战役。全市发展预期目标是：地区生产总值增长 7%，固定资产投资和公共预算收入均增长10%，口岸过货保持千万吨以上。
重点从六一方面推进工作。
(一)织密扎牢防控网络，共筑抗击疫情坚实防线 ?
做好疫情防控是开展一切工作的前提，是保障群众健康安全的底线，我们将慎终如始绷紧疫情防控这根弦，坚持”外防输入、内防反弹’防控策略，巩固来之不易的防控成果。
强化口岸防控体系。坚持”人、物、环境同防’，深入查漏洞、补短板，严格落实入境司乘人员携带核酸阴性报告，执行入境即核酸
9 检测、当日往返、全程不下车的闭环管控措施;持续做好口岸一线等重点人员防护保障，实行集中住宿，定期核酸检测。设立互贸装卸管控区，加强进口食品、一般货物检测消杀，保障货运通道安全。持续强化边境管控，完善边防基础设施，提升智能监管监控水平，严厉打击偷渡越境、走私夹带等违法行为，全力维护边境安全。
完善常态防控举措。落实”四早’要求，压实”四方责任’，强化”五有一网格’，针对重点场所、重点部位、重点群体，建立排查清单制度，实行精准化、差别化防控措施。扎实做好社区管控、人员转运、隔离承载、医疗救治等应急准备，常态开展社区健康教育、环境卫生治理、出租房屋和外来人员管理等工作，以最细致、最扎实、最深入举措做好全面防控。
提升防控能力建设。健全疫情常态化监测预警机制和快速应急反应机制，持续完善应对突发疫情预案，确保突发情况做到”十一第一时间’。完成传染病医院改扩建工程，有序开展疫苗接种，严格执行院感防控各项规定。强化乡镇...