看司法所如何“小马拉动大车”
邻里间闹矛盾、被包工头欠薪、没钱打不起官司„„都可以找司法所求助。虽然地儿不大、人不多，但遍布全国的 4 万多个司法所，每年能为群众提供法律服务达 540 万人次—— 看司法所如何“小马拉动大车”
图为成都市郫都区司法局安德司法所进行视频 12348 连线法律咨询服务。荣飞摄
近年来各地大力开展规范化司法所创建工作。图为经过规范化建设的成都市锦江区司法局盐市口司法所。荣飞摄
【法眼观天下】
“司法所在哪里？”“不晓得。”
“司法所是干什么的？”“不了解。”
„„„„
这是一段采访视频中，一位记者与基层群众的对话。
作为司法行政系统的最基层单位，司法所是推进基层法治建设的重要力量。然而，同公安派出所和派出法庭等机构比起来，一些群众对司法所的职能、作用并不十分了解。
“司法所工作底子薄、欠账多、基础差，需要解决的问题很多，要实现司法所工作创新发展、换道超车，还有很长的路要走。”9 9 月中旬，全国首次司法所工作会议在四川成都
召开，司法部部长傅政华在会上坦言。他同时强调，司法所是全面依法治国的基础平台，加强司法所工作“十分重要、十分紧迫”。
那么，当前基层司法所都有 哪些职能？存在何种短板？司法所又该如何“强筋健骨”，做到“小马拉动大车”？带着上述问题，记者在四川多地进行了采访。
1 1 、人民调解是司法所的首要职责 —— 全国司法所每年化解矛盾纠纷 0 730 多万件
【案例】绵阳某大厦经营公司拒绝支付 7 277 位业主上千万元租金而引发纠纷。业主多次组织上百人，采取群体围堵公司办公场地、在大街上拉横幅等方式维权。
面对涉事公司的傲慢和业主的不信任，邓启贵带领调解团队，经过 0 50 余次耐心沟通协调，双方趋于理性。邓启贵再次组织双方代表调解。此时，个别业主代表为了施加压力，煽动 0 150 余名业 主来到调解现场，个别激动的业主还准备动粗。邓启贵一方面与业主沟通，稳定住业主情绪；一方面联系派出所民警协助，控制了事态的发展。
经过 6 26 个小时的艰难调解，双方终于达成协议，纠纷成功化解。业主们为了表达感激之情，送来一面“公正无私，勤政为民”的锦旗。
邓启贵，绵阳市涪城区司法局城北司法所所长。年过半百的他，被群众亲切地称为“金牌调解员”“身边的法律专家”。
城北街道是绵阳市的传统商业核心区。近年来，辖区内积累的企业改制、征地拆迁、房屋租赁等矛盾日趋增多。邓启贵没有墨守成规，他创建了化解矛盾纠纷“四位一体”工作机制，成立了街道流动人民调解队，到社区、企业、工地开展矛盾排查调处。同时，他将矛盾纠纷细分为婚姻家庭、征地拆迁等若干类，形成一个个“单方”，传授给社区调解组织和调解员，确保有针对性地快速处理各类纠纷。
去年 5 月，“邓启贵人民调解专家团队”成立，这是绵阳市首个以个人名字命名的调解团队。一年多来，团队成功协助化解了临园路东段社区公益用房移交纠纷、勇拓洋楼小区业委会换届纠纷等 60 余件复杂纠纷，参与化解有重大影响的信访、稳定案件 30 件，并多次举办专题研讨和调解培训会。
“人民调解是司法所联系干部群众的桥梁，积极参与各类纠纷的化解，会极大提高司法所的社会影响力，赢得老百姓的信任与支持。”邓启贵深有感触地说。
“司法所职能很多，要把人民调解工作作为长期的中心工作和首要的职责任务，摆在第一位。”傅政华强调。据了解，近年来，全国司法所每年摸排纠纷线索 270 余万条，指导人民调解组织和直接参与化解矛盾纠纷 730 多万件，约占全国矛盾纠纷总量的 84%，努力实现矛盾不上交，将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地。
作为一名“老调解”，邓启贵直言不讳地说，当前人民调解个案补贴标准不明确，不少地方落实有困难。他建议，出台个案补贴办法，明确将补贴纳入政府预算，实行以案定补。
2 2 、社区矫正、法律援助、基层公共法律服务等 —— 司法所工作已扩展至 9 9 项主要职能
【案例】成都市郫都区安德街道某村村民钟某，因犯抢夺罪，被法院宣告缓刑，其本人要在社区接受矫正。
安德司法所对钟某实行手环定位，4 24 小时全天候监管。同时，利用“大联动微治理”平台，不定期通知他到某一指定地点，通过监控探头进行视频点验。经了解，钟某抢夺财物的原因是在网上借贷欠下债务，无力偿还。为避免其再次在网上借贷而发生违法犯罪行为，司法所 工作人员多次上门进行心理与法治教育。目前，钟某已从游手好闲的状态中脱离出来，过上了自食其力的生活。
社区矫正，很多人对此还有些陌生。2011 年颁布的刑法修正案（八）和 2012 年修改的刑事诉讼法明确规定，对判处管制，宣告缓刑、假释或暂予监外执行的罪犯依法实行社区矫正。此后，社区矫正的日常工作也落到了司法所头上。
“以前，司法所主要就是法制宣传和人民调解两项工作。近年来，司法所各项职能不断丰富完善，尤其是社区矫正工作正式纳入司法所职能后，感觉司法所工作责任更重了。”安德司法所所长李定宏说道。自 2006 年建所以来，李定宏就一直工作在安德司法所。刑满释放人员安置帮教、基层公共法律服务、街道法律顾问、人民陪审员资格审查„„一共 9 项主要职能，让李定宏的担子一天天重了起来，他也逐渐练就了“十八般武艺”。
从这位基层司法所所长身上，折射的是全国司法所在全面依法治国进程中所作出的努力与贡献——
全国司法所年均为基层党委、政府提供法律建议 20 万件（次），指导帮助制定村规民约 24 万件；截至今年 7 月底，全国累计接收社区服刑人员 402 万人，解除矫正 332 万人，矫正期间再犯罪率约 0.2%；截至今年 6 月底，全国已有 2.8 万多个乡镇（街道）依托司法所等基层单位建成公共法律服务工作站；近年来，全国司法所年均为群众提供法律服务 540万人次，受理法律援助初审案件 30 万件。
3 3 、
1 1 人所、无房所、基础设施薄弱 —— 司法所亟须“强筋健骨”
【案例】从一间办公室、一个“光杆司令”，到 0 300 余平方米的独立办公区域、4 4 名工作人员，什邡市司法局元石司法所的变化，让一度“叫苦连连”的所长张才德感到“很欣慰”。
0 2000 年，元石司法所组建。为了保证有足够场地方便群众办事，6 2016 年初，该所按照四川省级司法所规范化建设标准，设置了社区矫正宣告室 、法律援助室、调解室等功能分区。今年上半年，元石司法所跨入“省级规范化司法所”的行列。
元石司法所的蝶变是四川省开展司法所规范化建设的一个缩影。据了解，四川全省共有司法所 4607 个，占全国司法所总数的 11%。2016 年以前，四川司法所发展欠账较多，其中，无房所占全国 1/2，无人所占全国 1/3。
对此，四川省开展了史上最大规模的司法所阵地建设。不到两年时间，基层司法所新增4191 名工作人员，增长 73.5%，解决了 990 个无房所、532 个无人所问题，建成 2866 个规范所。
此次全国司法所工作会议透露，截至目前，全国共有司法所 40417 个，已基本实现对基层乡镇、街道的覆盖，共有专兼职工作人员 12.6 万人。与此同时，会议也剖析了基层司法所建设中存在的问题——
全国司法所所均工作人员只有 3 人，其中政法专项编制人员仅有 1.4 人；1 人所近 1.7万个，还有 1000 多个所没有任何工作人员；有的地方经费保障不到位，很多司法所业务用房年久失修；有的司法所业务装备落后、基础设施薄弱；个别省份司法所管理体制尚未理顺。
“提升司法行政工作整体水平，必须从基层司法所抓起，通过补短板、强弱项，使司法所强筋健骨，铆足司法行政事业发展的后劲。”傅政华在会上强调。
4 4 、司法系统长期“头重脚轻” —— 确保司法所工作不留空白
伴随着我国改革开放和民主法治建设进程，自上世纪 80 年代初开始，我国司法所发展主要经历了从设立司法助理员、初设司法办公室到正式设立司法所、司法所逐步迈上正规化4 个阶段。
然而，长期以来，司法所的法律地位一直没有明确。司法部日前经过调研论证，研究起草了《司法所条例（征求意见稿）》。关于司法所的性质任务，征求意见稿明确，司法所是司法行政机关最基层单位，是基层政权的重要组成部分，负责协调推进辖区内基层法治建设，统筹提供基层公共法律服务，维护基层社会和谐稳定。对于司法所“归谁管”的问题，征求意见稿明确，司法所是县级司法局的派出机构，实行县级司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县级司法局为主的管理体制。
“长期以来，司法行政系统一直‘头重脚轻’，越到基层越弱。”傅政华强调，要在乡镇（街道）调整、撤并过程中，坚持一乡镇（街道）一所的设置原则，进一步健全司法所组织机构。要结合各地实际情况，在各类开发区、试验区、农林牧区等地方建立司法所，不断扩大司法所组织网络覆盖面，确保司法所工作不留空白。
“工作越来越重，要求越来越高。”不少参会代表对司法所人手不足的问题反映强烈。此次会议对宁夏部署县级司法局工作人员下沉司法所的做法给予肯定，要求各地开展干部下
沉工作。同时，会议还提出加大政府购买力度，为司法所配备从事人民调解、社区矫正等工作的辅助人员，充实司法所工作力量。
（ 记者
靳昊）