滨海新区城市规划

　滨海新区城市规划

　 导读：我根据大家的需要整理了一份关于《滨海新区城市规划》的内容，具体内容：把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。下面由我为大家整理的，希望对大家有帮助!第一章 总则...

　把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。下面由我为大家整理的，希望对大家有帮助!

　 第一章 总则

　第 1 条 《天津市滨海新区城市总体规划(1999-2020 年)》2001 年经市政府批准实施，几年来，该规划在指导滨海新区建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的 2020 年发展目标大部分已经提前实现。随着经济社会的快速发展，滨海新区进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，实现滨海新区经济社会的持续快速发展，解决发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为新区未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件，新区的总体规划修编势在必行，市政府于2004年提出修编《天津市滨海新区城市总体规划(2005-2020年)》的工作任务。

　当前，面对国内、国际发展的新阶段、新形势，国家将进一步加快天津滨海新区开放开发，作为全国区域协调发展总体战略部署的一大举措，要求滨海新区在更高的层次、更宽的领域发挥对区域发展的服务、辐射和带

　动作用。国家的这一战略部署，使滨海新区的战略地位发生了巨大的变化，为滨海新区的发展确立了更高的目标。而现行中的城市职能定位、城镇空间布局和基础设施布局，都与加快滨海新区发展的要求不相适应。同时，随着滨海新区在区域中的地位不断提升，与北京、河北、环渤海区域以及东北亚地区的联系日益密切，滨海新区应积极参与区域发展，发挥为京津冀和环渤海区域经济服务的作用。

　天津港和天津滨海国际机场的扩建，京津塘高速公路二线、京津城际铁路专线等一批区域性基础设施的建设，以及大乙烯、大炼油、天津经济技术开发区扩区、空港物流加工区等一批重大建设项目的实施，使现行的城市总体规划不能完全适应滨海新区经济社会发展的需求。

　为了紧紧抓住加快滨海新区发展的战略机遇，落实好党和国家赋予的历史使命，必须以科学发展观为指导，坚持新思路、高起点、大视野，对天津滨海新区城市总体规划进行修编。

　第 2 条 指导思想和原则

　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、率先发展的战略思想，促进经济、社会和人的全面发展，不断提高构建和谐社会的能力。

　(1)坚持用科学发展观统领全局，走科学发展之路。树立"高水平是财富，低水平是包袱"的理念。结合滨海新区发展的实际，统筹城乡发展，推进城市化进程;统筹区域发展，协调好与京津冀地区以及天津中心城区的关系，积极推动区域协调发展;统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事

　业发展的空间布局;统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置;统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。

　(2)贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。提高服务京津冀、环渤海乃至北方地区经济振兴的意识，加强与周边地区的联合协作，实现区域经济优势互补、相互促进、共同发展。强调城市总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展，推进和谐社会建设与全面发展。

　(3)贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，大力发展循环经济，实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现城市可持续发展。

　第 3 条 发展重要条件

　党中央、国务院将进一步规划和建设好滨海新区纳入国家发展战略总体布局的重要机遇。

　党中央、国务院十分重视东中西部的协调发展，也非常关注以都市圈为核心的区域经济发展。20 世纪 80 年代实施的深圳开发建设，带动了"珠三角"的发展;90 年代实施的上海浦东开发建设，带动了"长三角"的经济发展;新世纪初期，党的十六届五中全会把推进天津滨海新区的开发开放提到重

　要的议事日程，把规划和建设好天津滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，为新区发展创造了重大历史机遇。同时，西部大开发、振兴东北等老工业基地等重大战略的实施，为新区发展扩大了腹地资源和政策优势。国务院批准北京城市总体规划后，相应明确了天津和滨海新区的发展方向。随着天津市"三五八十"目标的提前实现和"三步走"战略的实施，为新区加快发展积聚了巨大能量。把握机遇，开拓创新，滨海新区必须迅速启动新一轮开发开放，肩负起带动天津加快发展、服务环渤海区域乃至我国北方地区经济振兴的历史重任。

　(1)区位条件优越。滨海新区地处环渤海经济带和京津城市发展轴的交汇点，是我国经济社会发展的重要区域。依托京津、背靠"三北"、面向东北亚，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点。

　(2)滨海新区资源优势明显，具有丰富的石油、天然气资源、海洋资源、生态资源和土地资源。

　新区拥有盐碱荒地 1214 平方公里，其中约 1/2 以上是不适宜耕种的重度盐碱地;渤海海域拥有石油资源 98 亿吨，天然气资源 1937 亿立方米，是石油资源产业、基础石化产业发展的重要依托;新区年可开采地热资源2000 万立方米;原盐年产量 240 多万吨;有大面积的湿地资源，生态环境基础较好。

　(3)滨海新区已经形成海陆空兼备的综合运输体系，特别是具有优越的港口条件，为发展现代物流业和建设国际航运中心提供了强大支撑。

　天津港已成为我国北方第一大港，跻身世界港口 10 强。航线通达世界170 多个国家和地区的 300 多个港口。天津港 70%以上的货物吞吐量和 55%

　的口岸进出口值来自其他省市，占北京出口总值的 42%、河北的 59%、山西的 50%、内蒙古的 35%。天津滨海国际机场也已成为我国北方重要的货运基地。

　(4)经济实力雄厚，对外开放度高、产业优势明显，有良好的技术和智力支撑，是保持滨海新区在国家重要战略机遇期内实现持续、快速、健康发展的良好基础。

　滨海新区 2004 年 GDP 总量 1250 亿元，占天津市生产总值的 42.6%，占环渤海地区的 3.1%，12 年间年平均增长率为 20.3%。新区 GDP 在京津冀地区已经接近唐山市和石家庄市，成为京津冀地区中的第三极。户籍人口人均 GDP 达到 1.29 万美元，常住人口人均 GDP1.12 万美元，三次产业结构为 0.7：69.4：29.9 。

　滨海新区是全国一流的对外开放功能区。世界 500 强企业已经有 70 多家在新区落户，全国有 1000 多家企业为新区的产品配套，大批国际资本通过新区进入腹地。保税区已成为中国北方最大的保税通道，被国务院批准为区港联动试点。

　滨海新区已经形成了电子信息、石油开采及加工等六大支柱产业，先进制造业居全国前列。2004 年，新区工业总产值 3031 亿元，占全市的 53%。高新技术产业产值占新区工业总产值的比重达到 42%。有各类科研机构 42家，企业研发中心 49 家，多层次的科技创新体系和科技人才创新基地均已初具规模。新区还拥有一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的人才，为现代企业在新区发展提供了良好的要素环境。

　第 4 条 规划修编的重点

　(1)深入分析天津滨海新区发展中的突出问题，理清新区发展中的制约因素，确定新形势下城市发展目标与职能，构建与之相适应的城市空间布局结构。

　(2)本次规划突出城区规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和产业发展规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。

　(3)采取灵活有弹性、适应未来发展多种可能性的规划对策。着重新区整体的、长远的空间发展，将微观的、近期的规划内容纳入《滨海新区近期建设规划》中，保证总体规划的战略指导性。

　第 5 条 规划的基本依据

　(1)《中华人民共和国城市规划法》

　(2)建设部《城市规划编制办法》(2006 年)

　(3)建设部《城市规划编制办法实施细则》(1995 年)

　(4)《天津市城市总体规划(2005-2020)》

　(5)《天津滨海新区条例》

　第 6 条 本次规划确定的滨海新区范围包括塘沽、汉沽、大港三个行政区的全部用地及东丽、津南两个行政区部分用地，陆域总面积约为 2270平方公里。

　滨海新区东邻海岸线，南接大港区行政界，西至大港区、津南区葛沽镇、东丽区无瑕街行政界、京山铁路、外环线规划绿化带、东丽农牧场、京津塘高速公路，北到津汉公路、东金路、金钟河、永定新河、塘沽区行政界、汉沽区行政界。

　滨海新区包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区、塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区的全部 25 个街镇以及东丽区的 6 个街镇(两个完整街镇：无瑕街、么六桥镇;四个不完整街镇：新立街、程林街、华明镇和军粮城镇)、津南区的葛沽镇。

　第 7 条 规划期限为 2005 年——2020 年，近期 2005 年——2020 年，远期 2020 年——2020 年。

　第二章 城市定位、发展目标与策略

　第 8 条 功能定位

　依托京津冀、服务环渤海、辐射"三北"、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　第 9 条 城市发展目标和主要职能

　充分发挥滨海新区的比较优势，扩大对外开放程度，增强技术创新和产业创新能力，建设现代制造业和研发转化基地;提高面向区域的综合服务功能，提升城市综合实力、国际竞争力和综合辐射带动能力;充分发挥港口、保税和出口加工功能，建设北方国际航运中心和国际物流中心;充分发掘以近代史迹为主、多元化的文化资源和海、河、湿地等自然资源，形成特色鲜明的国际旅游目的地与服务基地;坚持以人为本，加强生态环境建设，创造和谐、优美、安全的生态宜居城区。

　(1)现代制造业和研发转化基地;

　(2)我国北方国际航运中心和国际物流中心;

　(3)区域现代服务业中心和国际休闲旅游目的地;

　(4)服务和带动区域经济发展的综合配套改革试验区;

　(5)宜居的生态城区。

　主城区与滨海新区分工协作，各有侧重，共同承担城市的职能，共同承担服务、辐射、带动环渤海地区区域发展的职能。

　主城区是滨海新区的依托，是城市的行政、文化、金融、商贸、科研、高教、体育、旅游等中心和客运交通主枢纽，具有综合性服务职能，也是人才和人力资源主培育基地。

　滨海新区主要围绕建设现代制造业和研发转化基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心，发展现代制造业和高端服务业为其主要的发展方向。

　第 10 条 经济发展策略

　(1) 坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。

　(2) 积极发展高新技术产业、现代制造及研发转化基地，不断提高滨海新区的综合竞争力。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，积极发展金融、物流、中介服务和旅游等现代服务业，建设北方国际航运中心和国际物流中心。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。

　(3) 2020 年，地区生产总值(GDP)达到 10000 亿元;第三产业比重超过42.0%，第二产业比重保持在 57.6%左右，第一产业比重降到 0.4%以下。

　第 11 条 社会发展策略

　(1)促进人的健康发展，提高人口素质，优化人口结构，加强人口管理和服务。

　(2)完善社区服务体系，改善人居环境质量。加强新区配套服务设施建设，改善旧区综合环境质量。强化社区服务功能，健全社区服务组织，创建现代文明社区。

　(3)积极发展社会事业。坚持社会公平的原则，建设布局合理、分类管理、运营高效、福利完善的社会事业体系，科、教、文、卫、体等各项社会事业发展指标均达到中等发达国家主要城市平均水平。

　(4)促进社会公平，健全社会保障体系。关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，推动社会均衡发展。

　(5)保障滨海新区安全。构建滨海新区综合防灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。

　(6)加快建设信息社会。建设与社会发展相适应的信息化基础设施，广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设"数字城市"，社会信息化各项指标达到与国际大都市相适应的水平。

　第 12 条 区域协调发展策略

　(1)积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，使滨海新区成为天津服务、辐射、带动区域经济振兴发展的核心。

　(2)建设以天津港为核心，唐山港(京唐港区、曹妃甸港区)、秦皇岛港、

　黄骅港共同组成的渤海湾枢纽港群海洋运输体系。加强天津机场同与北京首都机场为枢纽的区域其他机场的合作。在交通体系上形成以两港(海港、空港)、三网(公路网、铁路网、管道网)为主体的便捷沟通衔接的区域运输体系。

　(3)发挥滨海新区港口、交通和土地的优势，为东北亚、环渤海、京津冀区域产业发展服务，为北京、河北扩大开放和产业转移提供通道和载体。

　第 13 条 生态环境发展策略

　(1)遵循可持续发展，维护生态安全，以生态平衡为准则，综合考虑新区各种生态要素，加强与市域其他地区生态环境联合建设和协同流域综合治理，尽力恢复和保持新区的自然景观生态格局。

　(2)保护滨海地区自然植被和水域，划定禁止、限制建设地区，有效保护河湖、湿地、种植园等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、景观生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。

　(3)严格执行环境排放标准，努力实现良好的环境质量标准，控制大气、水、噪声和固体废弃物的污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，高效、节约地使用能源。

　第 14 条 空间发展策略

　(1)区域协调发展。强化京津冀城镇群主轴——京津城镇发展走廊，加强同北京及周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的新区空间结构。

　(2)市域一体化发展。完善"一轴两带三区"的市域空间布局，逐步形成双核心的空间格局，促进中心城区与塘沽城区的协调发展，构筑分工明确的多层次空间结构。

　(3)新区整合发展。重新整合滨海新区各城区及重点建设区，以塘沽、汉沽、大港三城区为中心，加强航空城、(海河下游)现代冶金工业区等的建设，构筑层次明确，布局合理的空间结构。

　(4)城乡统筹发展。加快新区农村地区城镇化步伐，推进撤乡并镇、迁村进镇，提高城乡人居环境质量，构筑城乡统筹发展的空间结构。

　第三章 城市规模

　第 15 条 人口规模

　2020 年，滨海新区常住人口规模规划控制在 300 万人左右，其中城镇人口 290 万人，城市化率 97%。

　2004 年滨海新区常住人口 135 万人，人口密度为 595 人/平方公里，仅为中心城区及外围地区的 20%。

　人口规模是确定城市用地规模和基础设施规模的基本依据，2020 年人口规模预测采用三种方法：①水资源承载力法：由于滨海新区土地资源辽阔、生态基础较好，土地和生态条件不足以成为制约新区发展的主要因素，水资源短缺是新区发展面临的主要瓶颈，因此主要选用水资源作为制约城市人口规模的主要因素。根据预测，滨海新区 2020 年规划可供水资源量为12.5 亿立方米。若以缺水国家以色列人均水资源 340 立方米/年测算，滨海新区的水资源可承载人口约为 370 万人;根据联合国教科文组织对世界多案例的统计分析，人均水资源量 300 立方米/年以上是保持现代小康社会生活和生产的基本标准，滨海新区的水资源可承载人口为 410 万人左右。②劳动力需求预测法：以经济发展预测为基础，分别预测 2020 年三次产业劳动力需求。在考虑带眷情况后得出 2020 年滨海新区人口规模为 290

　万人左右。③综合增长率法：综合考虑滨海新区人口规模、构成、迁移等方面的规律，未来人口年均增长率为 5～6%，预测 2020 年人口规模为 310万人左右。

　综合各种因素，2020 年人口规模规划控制在 300 万人左右。

　考虑到影响城市人口集聚的多方面因素及其不确定性，本次规划根据新区特点，城市基础设施等相关指标按高于规划人口规模预留。

　第 16 条 人口增长与人口素质

　(1)引导人口在区域层面上的合理分布，保证滨海新区有足够的聚集和吸纳能力，疏解天津中心城区的人口。

　随着滨海新区经济的高速发展，对人力资源的需求会大量增加;而人居环境和创业环境的持续改善，将会对外地人口产生强烈的吸引。规划期滨海新区的人口增长速度将逐步加快，机械增长率将呈现加大趋势;居住半年以上外来人口占常住人口的比重将会有较大幅度上升;人口向城市核心发展地区的集聚将会加速，塘沽、汉沽、大港三城区将成为人口增长的主要地区，航空城等重点建设区人口也会快速增长。

　(2)规划期内，合理调整滨海新区的人口分布，积极引导人口向城区和重点建设区集聚。大力促进农业人口向有条件的城镇、重点建设区和城区转移。制定优惠的政策，创造良好的创业条件和宜人的居住环境，吸引外来人口向城区和重点建设区集聚。2020 年，塘沽、汉沽、大港三城区人口规划控制在 230 万人以内，小城镇及重点建设区约 60 万人。

　(3)积极推进城市化进程，大力提高新区人口素质，着力优化塘沽、汉沽、大港三城区的人口素质结构。

　第 17 条 城镇建设用地规模

　2020 年，滨海新区城镇建设用地规模控制在 510 平方公里，其中塘沽、汉沽、大港三城区城镇建设用地规模约 279 平方公里。

　现状滨海新区城镇建设用地规模约 360 平方公里，人均建设用地 266 平方米。塘沽城区现状建设用地约 109 平方公里，人均建设用地 232 平方米，汉沽城区现状建设用地约 24 平方公里，人均建设用地 217 平方米，大港城区现状建设用地约 33 平方公里，人均建设用地 119 平方米。

　第 18 条 城镇建设用地控制

　(1)切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，严格控制城镇建设用地规模。

　(2)建立滨海新区城市发展的动态监控机制，根据对滨海新区年度人口综合增长率的判断与研究，依据趋势与变化，调整控制滨海新区城镇建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。

　(3)坚持城镇建设用地的投放与滨海新区的发展重点紧密结合的原则，积极推动城区和各重点建设区的建设，实现空间结构的调整。

　第二部分

　依据"一轴两带三区"的市域空间结构，通过大力推动塘沽、汉沽、大港三城区的建设，构建中心城区——塘沽城区双核心的城市空间结构。

　结合滨海新区的优势与特点，积极引导产业与人口向新区集聚。加强新区各城区间的分工与联系，完善城区职能，增强航空城等重点建设区的专业化功能，提高新区的核心功能和综合竞争力。通过建立新的发展模式，改善生态环境，将城区的建设和港口的建设有机联系起来，以保证新区整

　体协调发展目标的实现。

　第四章 城市空间布局与城乡协调发展

　第一节 城市空间布局

　第 19 条 在滨海新区范围内构建"一轴、一带、三城区、七功能区"的城市空间结构。

　一轴：沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴。

　该发展轴是环渤海地区京津发展主轴和天津市域发展主轴的重要组成部分，包括天津港、塘沽城区和航空城等重点建设区。

　一带：沿海城市发展带。

　该发展带是天津市域东部滨海发展带的主体部分，主要包括汉沽城区、塘沽城区、大港城区以及海滨休闲旅游区等重点建设区。

　三城区：指塘沽城区、汉沽城区和大港城区。

　七功能区：指引导产业集聚的 7 个产业功能区，详见产业布局。

　第 20 条 城区是滨海新区核心职能和重要经济功能集中体现的地区，包括塘沽城区、汉沽城区和大港城区。三城区以塘沽城区为核心。

　第 21 条 沿"一轴、一带"布局航空城、东丽湖休闲度假区、TEDA 西区及滨海高新技术产业园区、(海河下游)现代冶金工业区和海滨休闲旅游区，成为滨海新区集聚产业，带动周边地区发展的 5 个重点建设区。

　第 22 条 中心镇是推动滨海新区城镇化的重要组成部分。滨海新区重点建设太平镇、小王庄镇、茶淀镇、葛沽镇、无瑕街、杨家泊镇 6 个中心镇。

　第二节 城乡统筹与村镇建设

　第 23 条 城镇化及城乡协调发展战略

　(1)快速提高城市化水平和城镇发展质量，推动城市(镇)带动农村地区发展。促进生态协调、经济繁荣和土地资源集约利用，实现城乡统筹协调发展。

　(2)发挥市场调节机制的作用，以经济职能的分工协作、产业链关联为基础，重点做大做强三城区以及培育五个重点建设区和六个中心镇，加大资源整合力度，提高协同发展能力。

　(3)坚持生态平衡，加强耕地保护，发挥土地使用的集约效益，根据不同区域的不同特点，提出开发建设与生态保护的不同要求。

　第 24 条 实施城镇化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。积极探索以宅基地换房方式建设示范小城镇的新路子，加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动乡镇产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。

　第 25 条 镇的建设

　(1)按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依托高速公路和重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。

　(2)优先发展中心镇。适当归并、重新整合，选择区位条件优越、发展基础好，潜力大的建制镇作为中心镇。除葛沽镇规划人口 10 万人，无瑕街人口同(海河下游)现代冶金工业区统筹考虑外，其它中心镇规划人口规模为 2-3 万人，镇区人均建设用地面积控制在 120 平方米以内，促进土地的集约使用。

　(3)合理确定和强化小城镇的产业依托，发挥比较优势，与国家级、市级开发区形成分工合理的产业梯次结构。以解决农民就业为主要目标，发展劳动密集型、都市型工业和第三产业。

　(4)加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距;加快城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投资环境，引导小城镇集中发展，切实改善小城镇的生产生活条件。

　(5)改革土地征用制度，逐步完善失地农民的安置补偿政策，建立和完善农村社会保障体系，切实解决农村的就业和社会保障问题。

　(6)建立健全建设用地供应宏观调控机制，按照国家城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，积极稳妥地推进农村集体建设用地的合理流转，适时研究制定相关的配套措施，拓宽小城镇建设和村庄建设资金的来源。

　(7)统筹考虑城镇建设用地的扩展和耕地的保护，加大土地整理力度，通过退宅复耕和归并零散农田，维持耕地的动态平衡，促进农业规模化和产业化。

　(8)积极推进户籍制度改革，促进农民到城镇由流动就业向稳定就业转化;加强农民的教育与就业培训，增强农民的就业能力。

　第 26 条 加强对具有地方传统民俗文化特色的天津市历史文化名镇葛沽镇的保护与建设，重点保护葛沽民俗文化中心、药王庙、妈祖庙及郑家瓦房、张家瓦房等历史建筑群。同时，加强对传统文化等非物质文化遗产的保护。

　第五章 城区建设

　第 27 条 城区是滨海新区的城市主要发展地区，以塘沽城区为核心，包括汉沽城区和大港城区。三城区规划城镇建设用地面积约 279 平方公里，规划人口 230 万人。

　第 28 条 布局调整和优化原则

　(1)调整工业用地布局。加快实施天碱和新港船厂的搬迁及产业结构调整。优化大化、天化厂区及周边环境，用先进工艺技术改造传统工艺，提高工业用地利用效率，降低能耗和污染物排放量。加大研发用地比重，为发展高新技术产业、制造业技术升级提供支持。结合大学城、各类科研机构和产业区建设研发转化基地。

　(2)优化城区中心职能，强化塘沽城区城市综合服务功能，建设区域服务中心，提升汉沽和大港城区的服务业水平。大力发展以金融、信息、咨询、休闲娱乐、高端商业为主的现代服务业，提升城市辐射带动作用。

　(3)调整仓储物流用地。搬迁沿海河仓库，对于服务水平低下，与城区形象不相符合的小商品批发市场，应加快整治和搬迁。进一步完善口岸建设，结合港口、交通枢纽和产业区建设专业物流园区。

　(4)旧区改造。对未来可能作为重要发展区的地块进行建设控制，降低未来可能的拆迁成本;对建筑密度高而容积率低、建筑老化地区进行改造，提高建筑环境质量，增强社区活力。

　第 29 条 塘沽城区

　(1)塘沽城区东至海滨大道，南至津晋高速公路，西至唐津高速公路，北至杨北公路，规划用地范围约 270 平方公里，其中城镇建设用地面积 166

　平方公里，规划人口 160 万人。

　(2)塘沽城区是天津市的双核心之一，是滨海新区的核心区，以科技研发转化为重点，大力发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的职能，积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代服务业，提升城市的综合功能，发展成为特大型海滨城市。

　(3)塘沽城区规划形成"二轴三区"的空间布局结构。

　"二轴"——海河发展主轴、南海路商务商贸功能轴。

　海河发展主轴实施海河两岸综合开发改造，积极拓展商贸、文化等功能，将海河两岸建成集游憩观赏、生活服务、生态文化景观为一体的经济轴、文化轴和景观轴，体现滨水城市特色。

　南海路商务商贸功能轴串联城区主要的功能区，包括北塘旅游度假区、开发区金融商贸服务区、解放路商业中心、于家堡商务中心区等。

　"三区"——现代制造与高新技术产业聚集区、城市综合服务区和南部城市发展区。

　(4)塘沽城区重点整合各功能区，统一规划，协调布局。集中处理好港城矛盾，尽可能屏蔽港口给城区带来的交通拥挤、环境污染等负面影响，加强疏港交通建设，加强防护林建设。对于散货物流区近期采取工程措施降低其对周围环境的影响，远期调整为城市综合发展用地。

　(5)重点建设开发区商务区、于家堡地区、天碱和解放路地区等，用地面积约 10 平方公里，形成滨海新区的标志区。

　(6)规划期内有序实施天碱和新港船厂的搬迁。利用于家堡地区优越的地理位置，建设于家堡商务区，以天津经济技术开发区金融商贸区为基础，

　建成开发区商务区，创造吸引国际跨国公司总部入驻的商务环境，提升金融商务中心功能。在解放路商业街及原天津碱厂所在地区建设滨海新区的中心商业区。

　(7)促进优秀历史文化遗产资源的保护、开发和利用，不断充实城区文化内涵。确定各级文物保护单位范围，控制保护区周围的建筑高度、体量和风格。重点保护国家级文物保护单位(大沽口炮台遗址)，市级文物保护单位(黄海化学工业研究社旧址)，区级文物保护单位(北塘炮台遗址、中共塘沽建党旧址、大沽船坞遗址、潮音寺等)以及塘沽车站旧址等。

　第 30 条 汉沽城区

　(1)汉沽城区东至大丰路，南至津汉快速路，西至津汉路、蓟运河，北至汉沽区行政界，规划城镇建设用地面积 37 平方公里，规划人口 25 万人。

　(2)汉沽城区是东部滨海发展带北部的重要节点，建设成为环渤海地区的滨海旅游、休闲、度假基地;积极发展新兴海洋产业(包括现代海洋渔业)，逐步成长为中等海滨城市。

　(3)汉沽城区划分为北部居住、中部产业、南部旅游服务业三个分区，两大居住组团分布蓟运河东西两岸，扩建改造东部老城区的同时积极建设蓟运河西岸居住新区。产业区由汉沽化工区、精细化工区、新产业区组成，产业区建设除增加新产业园区作为汉沽研发转化基地外，以维持现状为主，不再做大规模扩大建设;城区南部旅游商业服务区将成为滨海旅游基地重要的旅游配套设施区。

　(4)城区向海滨放射三条道路绿化轴线，连接环渤海中心渔港、主题公园、航母国际游乐港和营城湖风景区，将蓟运河生态系统和海岸线生态系

　统有机结合，形成绿化景观网络。

　(5)城区大丰路以东地区作为汉沽城市发展预留用地。

　第 31 条 大港城区

　(1)大港城区东至海景大道、汉港公路，南至独流减河北岸，西至葛万公路，北到津港公路、板港公路，城区规划城镇建设用地面积 76 平方公里，规划人口 45 万人;三角地石化基地城镇建设用地面积 24 平方公里。

　(2)大港城区是东部滨海发展带南部的重要节点，国家级石化基地，重点发展石油化工产业，建设成为现代化石油化工基地和原油、成品油集散中心;高等教育及产业技术研发基地，努力建设生态可持续发展的中等海滨城市。

　(3)大港城区主要包括大港中心城区和石化基地两个发展区。

　(4)沿北围堤路南侧建设生态隔离带，沿北大港水库、独流减河建设楔形生态走廊。在独流减河、北大港水库、津港公路延长线与津岐公路之间规划为生态旅游区。

　第 32 条 地下空间利用

　根据城区总体空间布局，合理规划利用地下空间，使城市地下空间形态与城市地上空间形态之间具有对应性和协调性。

　(1)地下交通设施。建设地铁和轻轨等快速轨道交通系统、地下道路和地下停车场。快速轨道交通系统作为地下空间开发利用的主要骨架。地下停车场结合人防工程、各类建筑和广场绿地的地下空间建设。

　(2)地下街。在地下人行交通流密集地区建设地下街，结合地铁换乘枢纽及主要商业密集区内的地铁车站建设地下商业街。

　(3)地下城市基础设施。在道路或地铁沿线，统筹安排地下城市基础设施管网及设施。结合地铁建设和道路改建，在地下管网密集路段建设共同沟。

　(4)地下多功能公共活动综合体。结合大型商务、商业、公共服务中心、地铁及公交换乘枢纽，建设地下多功能公共活动综合体。

　(5)地下工业仓储设施。结合人防工程，建设地下工业仓储设施。

　第六章 重点建设区发展

　第 33 条 为发挥各地区特色，促进滨海新区全面发展，规划航空城、东丽湖休闲度假区、TEDA 西区及滨海高新技术产业园区、(海河下游)现代冶金工业区和海滨休闲旅游区五个重点建设区。

　第 34 条 发展原则

　(1)根据各重点建设区现状产业基础和区位、资源等优势，确定各自职能定位，与三城区形成良好的分工协作。

　(2)完善专业化建设区的产业链，培养产业集群，形成具有竞争力的优势产业。

　(3)整合发展用地，严格控制向外围自然空间的低效扩张，促进土地集约利用。

　(4)加强基础设施和生态环境建设，提高投资吸引力，促进重点建设区整体发展。

　第 35 条 航空城

　包括天津滨海国际机场、中国民航学院、空港加工区、空港保税区、空港物流区等，是天津临空经济发展的核心载体，是滨海新区重要的功能区

　之一。应该努力建设成为以航空物流、民航产业、临空会展商贸、民航科教为主要功能的现代化生态型航空城。规划城镇建设用地面积 70 平方公里，规划人口 15 万人。

　按产业特点和区域交通特点划分为七个功能分区：规划机场运营及保障区、航空教学培训与科研区、中国民航科技产业化基地、空港加工区、空港物流区、飞机维修区、产业配套生活区。

　第 36 条 东丽湖休闲度假区

　依托东丽湖宽阔水域开敞空间，集休闲度假设施、水上体育娱乐设施、住宅于一体的休闲度假特色功能区。规划城镇建设用地面积 10 平方公里，规划人口 10 万人。

　第 37 条 TEDA 西区及滨海高新技术产业园区

　包括 TEDA 西区和滨海高新技术产业园区。

　TEDA 西区为重点发展电子信息、汽车、生物制药、光机电一体化、新能源、新材料等高新技术产业为主要功能的现代制造和研发转化区。规划城镇建设用地面积 40 平方公里，规划人口 5 万人。

　以京津塘高速公路为界限，分南北各三个开发小区，北部主要形成以高科技产业及其研发转化为主的园区，南部侧重安排现代制造业为主的产业群。在六个开发小区的中心地段布置综合服务区。

　滨海高新技术产业园区是自主创新能力强、带动滨海新区发展的领航区;国家级高新技术产业发展的原创地和区域科技创新中心;高水平研发转化基地。规划城镇建设用地面积 22 平方公里。

　以区内两条南北向公路汉港公路、中心庄路为界，分为相对独立的三个

　综合区，分别为核心区、东区和西区。其中核心区又为全区的中心区。

　第 38 条 (海河下游)现代冶金工业区

　重点发展现代冶金产业的产业发展区。规划城镇建设用地面积 18 平方公里，规划人口 5 万人。

　第 39 条 海滨休闲旅游区

　是滨海新区休闲旅游服务体系的重要组成部分，以人工开发建设为鲜明特色的生态型海滨休闲旅游区。规划主要职能包括：滨海休闲旅游、生态涵养、高科技研发和转化、邮轮产业服务和城市生活服务。规划区大部分用地依靠填海造陆，城镇建设用地面积 23 平方公里，规划人口 5 万人。

　规划建设主题公园区、海上休闲总部区、湿地生态旅游区和综合服务区。

　第三部分

　实现滨海新区经济社会与资源环境的协调发展，必须全面履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，充分发挥政府宏观调控下市场对资源配置的基础性作用，走集约发展的道路，加强对资源环境的管理，为新区空间结构的调整和规划的实施提供有力的支撑和保障。

　积极引导和调控城市经济的健康发展与产业的合理布局，培育城市新的增长极;更加重视社会事业发展和建设综合性的城市防灾减灾体系，满足人民群众的公共服务和文化精神需求，确保新区安全;加大生态环境保护和建设力度，增强可持续发展能力;加强土地、水、能源的节约使用，优化配置和集约高效利用资源，统筹安排城市土地资源的保护与合理利用;加强基础设施建设，引导和促进新区发展;完善规划实施的法规、政策与措施，切实发挥城市规划对城市经济社会发展和城乡建设的指导和调控作

　用。

　第七章 综合交通体系

　第 40 条 交通发展目标与战略任务

　依托海、空两港，充分发挥欧亚大陆桥的优势，建设北方国际航运中心和国际物流中心。努力构筑与周边及"三北"地区紧密联系的区域一体化现代交通网络，促进区域大型交通基础设施的共享。

　建设以公共交通为主导的高标准、现代化城市综合交通体系，引导城市空间结构调整和功能布局的优化，支持经济繁荣和社会进步。以"高效便捷、公平有序、安全舒适、节能环保"为发展方向，2020 年，交通结构趋于合理，公共交通成为主导客运方式，出行的选择性增强，出行效率提高，交通拥堵状况得到缓解和改善，交通发展步入良性循环。

　(1)交通发展战略的核心是建设北方国际航运中心和国际物流中心，为京津冀都市圈和"三北"腹地全面参与经济全球化服务。

　(2)突出交通先导政策。根据新区城市空间结构，加大城市发展带的交通引导力度，积极推动滨海新区综合交通运输走廊的建设，构筑以轨道交通、高速公路、区间快速路以及交通枢纽为主体的交通支撑体系。

　(3)全面落实公共交通优先政策，大幅提升公共交通的吸引力，实施区域差别化的交通政策，引导小汽车合理使用，使公共交通成为城市主导交通方式。

　(4)优化完善三个城区路网体系，全面整合既有交通设施资源，挖掘现有设施潜力，大幅度提高现有道路的通行能力。加大路网密度，完善路网"微循环"系统，促进客货交通分离。

　第 41 条 交通发展指标

　至 2020 年，天津港年货物吞吐量达 4 亿吨，集装箱吞吐量达 2000 万标准箱。航道等级达到 30 万吨级。

　至 2020 年，天津滨海国际机场达到航站楼 30 万平方米、停车场 16 万平方米、货运库 15 万平方米的规模，满足年客运量 1450 万人次、货邮量128 万吨。

　预计 2020 年，全区民用机动车拥有量达到 90 万辆左右，全区出行总量将达到 870 万～1015 万人次/日。三个城区公共交通出行占客运出行总量的比例提高到 40%以上，其中轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的 30%以上。

　第 42 条 交通发展策略

　(1)加强京津冀北区域城市间的联系，促进区域协调发展，统筹考虑区域交通设施的规划、建设和运营。完善区域航空、铁路、公路网络，促进大型交通基础设施区域共享。区域交通运输枢纽布局与城市交通系统良好衔接，实现区域交通与城市交通一体化，引导城市空间与区域空间结构协调发展。

　(2)强化通往腹地的交通通道建设，增强京、津之间的交通联系，建设快速交通走廊，为京津冀现代化都市圈和"三北"腹地全面参与经济全球化服务。

　(3)发挥交通对城市空间结构调整的带动和引导作用，根据城市总体布局，积极推广以公共交通为导向的城市开发模式(TOD)，优先建设联系中心城区的大运量快速公共客运走廊，依托走廊发展重点建设区。高标准编

　制三个城区的道路、公共交通、场站枢纽、交通管理等专项规划。

　第 43 条 海港

　(1)将天津港建成现代化国际深水大港，面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港，我国北方最大的散货主干港，国际物流和资源配置的枢纽港;使其具有强大的远洋集装箱和大宗散货中转及现代物流功能，为京津冀现代化都市圈和华北腹地全面参与经济全球化服务。

　(2)合理调整天津港的空间布局和结构，实施"一港多区"布局，建设北疆集装箱港区、南疆能源和散货港区、东疆保税港区、临港工业区、北塘港区、天津中心渔港区等港区。远期根据港口发展，适时建设临港产业区港口。重点建设 30 万吨级深水航道、30 万吨级原油码头、LNG 接卸码头、北疆港区集装箱物流中心、东疆港区、南疆散货物流中心。

　(3)建设内地"无水港"及货物分拨中心，实现与三北地区省会城市的口岸直通。建立海陆空结合的多式联运体系，加强水运、空运、铁路、公路、管道等运输方式的衔接，拓展海铁、海空货物联运。发挥天津港是亚欧大陆桥东端最近起点的优势，完善大陆桥运输通道，扩大新区至二连浩特、满洲里、阿拉山口等三条亚欧大陆桥运输规模，促进与中亚地区的商贸流通。

　(4)构筑通达腹地的通道，完善区域干线交通运输网络，形成以港口为中心的发达的交通运输网络。更好地发挥海铁联运的优势,大力发展铁路集装箱运输，拓展集装箱腹地。增加港口航线密度，形成天津港海向辐射运输网络，开通天津港至大连、烟台等地的快速海上客运航线。

　(5)以天津、大连、青岛为核心建立环渤海枢纽港网络。充分发挥天津

　枢纽港的带动作用，统筹协调周边的黄骅港、唐山港，形成合理分工、有序竞争的港口群。建设连接邻近的黄骅港、唐山港等的铁路、高速公路、管道通道。

　(6)发挥保税物流园区和出口加工区优势，用好"保税港"政策，在天津港保税区的基础上，在天津港东疆建设我国北方最大的自由贸易港区。发展国际贸易，聚集国际贸易资源，发展进出口和转口贸易。在天津港东疆港区建设国际客运码头以及相应配套设施。

　(7)海河下游岸线根据城市发展需求逐步调整功能，重点发展海河特色旅游客运，海河下游的货运功能远期调整到其它港区。

　第 44 条 机场

　天津滨海国际机场是国内主要干线机场、国际定期航班机场，并将其发展为中国北方航空货运中心及东北亚航空货运集散地。加强天津滨海国际机场与京津冀区域其他机场的分工与协作，与首都机场共同构筑东北亚地区的国际航空枢纽。

　扩建天津滨海国际机场，改善机场的集散交通环境，将中心城区地铁 2、4 号线的联络线延伸至滨海机场，建设贯通航站区的快速路联络线。

　将京津城际铁路客运专线引入天津滨海国际机场，实现与首都国际机场的互通。

　充分利用天津滨海国际机场第五航权，吸引国内外航空公司，增开国内国际航线、航班，扩大国际旅客和货物中转。

　依托机场和民航学院，发展与航空相关的飞机维修、科技研发、航空物流、商贸会展和加工制造等于一体的生态型航空城。

　规划保留滨海新区南北两个通用机场，对汉沽区东南方向的商务机场进行前期研究。

　为保证机场的正常飞行需要，机场周边地区的建设严格按照相关机场的净空要求执行。

　第 45 条 铁路枢纽

　(1)滨海新区的铁路系统是天津铁路枢纽的重要组成部分。天津铁路枢纽现有京山、津浦、京九线津霸联络线、津蓟线 4 条线路，对外通道有 5个方向，即北京方向、唐山方向、沧州方向、霸州方向和蓟县方向。在既有铁路基础上，规划京沪、津秦客运专线、京津城际铁路，积极推进京津冀区域快速铁路的建设。

　为促进滨海新区建设，将津秦客运专线引入滨海新区，津秦高速铁路在第九大街与塘沽区西中环交口附近设置滨海高铁站，在汉沽茶淀站附近预留高铁站。

　(2)滨海新区铁路系统重点构筑以港口为核心的直通腹地的铁路运输通道，形成京山铁路、蓟塘铁路、津蓟铁路、津浦铁路、津保铁路、黄万铁路、环渤海铁路等铁路通道。

　(3)建设天津港直通西部的铁路通道，形成三大能源运输通道。中部通道为津-保-大铁路(或天津-涞源-朔洲铁路)和天津-石家庄-太原-中卫铁路;北部通道为津蓟铁路(蓟塘铁路)接大秦铁路;南部通道为黄万铁路接朔黄铁路。

　(4)新区内部新建黄万铁路、南疆港区的铁路第二通道、铁路东南环线改造、进港三、四线和北疆铁路集装箱中心站，扩建北塘西编组站、港前

　编组站。

　(5)铁路塘沽站是天津"两主三辅"客运系统总体布局中的辅客站。

　(6)天津货运系统按"两主两辅"总体布局，新区的北塘西站为主编组站，北疆港前站、南疆港前站为辅助编组站。

　(7)调整城区部分铁路线路布局。逐步将贯穿大港城区货运铁路线迁出大港城区以外。逐步取消塘沽城区的进港一号线，加快进港三号线的建设，远期调整进港二号线的功能到进港三号线。根据城市发展需要，逐步调整塘沽城区海河以南现有的货运铁路至津晋高速公路以南，完善塘沽区海河以南地区空间布局。

　第 46 条 区域快速轨道

　规划和建设作为区域内部高服务水平公共客运交通设施的区域快速轨道交通，加强区域内城市职能中心、城市重点发展地区、大型客运交通枢纽设施之间的联系。规划以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的区域快速轨道网构架，覆盖京津冀地区的主要城市，基本形成以北京、天津为中心的"两小时交通圈"。

　加快建设京津城际轨道交通线，并尽快延伸至滨海新区，实现两市间半小时通达，北京与新区 40 分钟内通达。京津城际轨道交通线在塘沽城区天碱地区设站。

　津石和津唐城际轨道交通线沿中心城区环外快速路、京山铁路、塘沽城区西中环、津汉快速路设置，在海河中游地区、塘沽城区西侧、汉沽城区东南侧设站。

　建设直接连接北京通州、天津宝坻、滨海新区的城际轨道交通线，在汉

　沽地区形成与津秦客运专线的换乘枢纽。

　第 47 条 公路系统

　滨海新区的公路网...

推荐访问:城市规划 滨海新区