人大常委会2022年工作报告
- 1 - 人民代表大会常务委员会 工 作 报 告
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020 年是新中国成立 71 周年，是全面建成小康社会的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大工作重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，创造性地贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，为全市高质量转型发展和各项事业发展作出了应有贡献。
一、强化政治机关属性，主动扛起落实中央和省委、市委重大决策部署的政治责任 常委会牢牢把握人大机关政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，高度自觉地把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到人大工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。
强化理论武装，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，重温习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落
- 2 - 实学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想五年规划和 2020 年学用计划，及时跟进学习习总书记重要讲话精神和党中央、省委、市委重大决策部署，健全完善四级联动学习制度，组织党组中心组学习 30 次，做到了及时准确传达、全面有效融入，实现了全员覆盖、长效覆盖。召开了全市人大深入学习党的十九届五中全会精神暨学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，在学用中增强制度自信、提升政治站位、找准职责定位。
聚焦根本任务，高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣“四句话”总要求、“五句话”具体目标，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终，高标准谋划、高质量推进、全覆盖参与，既圆满完成规定动作，又创新特色自选动作。坚持开门搞教育，深化“三服务”，在全市人大系统开展了“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，先后查找问题 172 个，解决 166 个，建立长效制度 6 项，使主题教育成为机关党员干部一次思想的再洗礼、初心的再觉醒、使命的再升华、忠诚的再淬炼。
突出党的领导，坚定不移把党对人大工作的领导贯穿始终。加强政治上领导，专门安排组成人员学习中央加强党的政治建设的意见，举办常委会专题讲座，强化政治自觉。突出组织上加强，出台意见明确常委会会议期间设立临时党小组，确保了省委、市委人事安排圆满实现；优化机关支部设置，设立专工委党支部。强化制度上落实，严格执行向市委请示报告制度，全年共请示报告 48 项；去年，市人大常委会的工作要点和立法计划、监督计划均报请市委批准；市人大常委会的立法项目、重点监督议题、重大事项决定均报
- 3 - 请市委或提请市委常委会议审议。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，党中央和省委、市委的重要决策部署，常委会党组及时研究贯彻落实；常委会会议重要议题党组事先讨论决定，切实把党组发挥领导作用与常委会依法履职统一起来。注重工作上衔接，市委印发《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》后，常委会党组及时研究贯彻落实意见，及时作出做好民生实事项目人大代表票决制工作的决定，制定了关于民生实事代表票决制跟踪监督实施方案，为全省率先推行“民生实事项目人大代表票决制”打好基础。
坚持融入大局，在工作思路上紧贴大局，紧跟党中央和省委、市委决策部署，始终把人大工作放在全市大局中思考和谋划，着力在促进市委重大决策部署落实中履职尽责、担当作为。在工作安排上服务大局，突出高质量转型发展、推进能源革命、优化营商环境、打好三大攻坚战等重点工作，综合运用立法、监督、决定等职权，共同推进中央及省委、市委的重大决策部署贯彻落实。在工作推进上保障大局，共审议通过法规 34 件，听取审议“一府两院”专项工作报告 26 项，开展执法检查 6 次，作出决议决定 4 项，任免国家机关工作人员 91 名，为全市高质量转型发展营造良好法治环境。
二、更好发挥主导作用，提高立法质量和效率 常委会坚持把立法工作放在全市改革发展大局中谋划和推进，突出问题导向立法、突出地域特色，优先生态环境领域立法，制定修订法规 5 件，集中打包修改 29 件，超额完成了年度立法计划。
坚持从实际出发，针对问题立法、立法解决问题，无论是新立法项目，还是修订项目，都有着鲜明的问题导向，突出可操作性。
- 4 - 坚持把生态环境立法放在重要位置，在 2020 年制定污染防治条例的基础上，去年制定了大气污染防治条例，启动了水污染防治条例，修订了水土保持条例、旅游条例,构成了较为完善的生态环境治理地方性法规制度体系，织密了建设生态文明的法规制度“保护网”，用法治的力量保障美丽建设，以法规的强制力为旅游事业发展提供法治保障。
为了保证立法质量，我们进一步健全完善了党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。围绕发挥人大主导作用，进一步强化立项主导、起草主导、审议主导、论证主导，市人大提前介入牵头起草，探索三审制审议，在法规起草、征求意见、论证等环节全过程邀请人大代表参与，召开座谈会 12 次、专家论证会 3 次，扩大了社会参与、凝聚了合力共识。出台《人大常委会基层立法联系点工作规定》，拓展群众参与地方立法的渠道。在立法后落实上，举行重要法规新闻发布会，加强解读阐释，推动形成“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。
三、坚持正确监督有效监督，聚焦聚力服务大局 常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位，在市委的领导下，坚持法定监督事项和自选监督事项同向发力，把依法监督与有效支持统一起来。法律明确每年听取审议的计划、预决算、审计、环保等报告，在增强实效上下功夫。去年，预算联网监督系统建设取得实质性进展，市级预算联网系统现已连通上线，县区预算联网硬件系统已建设完成。制定了国有资产管理情况报告五年规划，首次听取和审议了金融企业国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管
- 5 - 理情况综合报告。
重点监督事项，主要围绕党中央和省委、市委重大决策部署和群众关注的突出问题，采取听取报告、专项调研等方式，持续监督、跟踪监督、联动监督。围绕开发区改革，连续三年在深入调研的基础上，听取和审议专项工作报告，助推“三制三化”改革稳步推进。围绕优化营商环境，听取和审议专项工作报告并进行专题询问，助力全市营商环境整治推进会议精神落地落实。围绕群众关切，听取和审议法院系统扫黑除恶、检察机关公益诉讼的专项报告；对政府民生实事情况跟踪监督，听取了推进情况和完成情况的报告，并进行了满意度测评；期间，市人大常委会向市委报告 2 次，向政府相关部门下发整改意见 3 份，刊发进展情况通报 6 次，推进解决了一批突出问题。
执法检查是人大法定的监督形式。常委会围绕发挥执法检查法律巡视利剑作用，制定《关于加强和改进执法检查工作的意见》，紧盯法律责任落实，开展药品管理法、禁毒法、老年人权益保障法及我省实施办法、动物防疫法及我省动物防疫条例、义务教育法、城市绿化条例等 6 个方面法律法规的执法检查，受省人大委托开展了科学普及法及我省实施办法执法检查，推动制度优势转化为治理效能。
在抓好执法检查的同时，还开展养犬管理规定等条例的执法调研，深入一线掌握情况，既推动了法律法规的实施，也为开展执法检查和修改法规提供了依据。
四、坚持更好发挥代表作用，提升代表工作水平 尊重代表主体地位，就是尊重人民主体地位。常委会把代表工
- 6 - 作放在与立法监督同等重要的位置，坚持遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表依法履职，人大工作充满生机活力。
建站布点搭建履职平台。认真贯彻全省人大代表联络站建设的意见精神，制定关于深化代表联络站工作和建设的实施方案，编印了《联络站规范化建设制度汇编》，按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，建成代表联络站 150 个、代表联络点 384 个，实现了99 个乡镇 43 个街道全覆盖。坚持一县（区）一特色，一站一品牌，围绕“建”“管”“用”推进代表联络站规范化建设，连续三年召开县乡人大工作现场观摩会，打造代表联络站“升级版”，推动领导干部代表进联络站实现常态化。省委常委、市委书记张吉福带头深入联络站接待群众，以上率下推动 7000 余名五级人大代表全进站开展活动，扩大代表对常委会工作的参与，不断夯实常委会工作的基础。配套制定了人大代表联络站管理考核办法及评分细则，建立代表接待日制度，探索开展产业界别代表议事接待活动。
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分级延伸培育履职品牌。市县乡三级人大票决民生实事 605 件，市级层面建立了 1 个项目由 1 名人大副主任牵头督办、1 个专工委对口联系全程跟踪的方式，采取“一月一通报、一季一监督、半年一报告、一年一测评”推进落实。人大代表全程参与到民生实事项目的征集、审议、票决、监督等各个环节，实现了让人民群众参与、让人民群众作主、让人民群众受益。我市的做法日报进行了深度报道，并在全省人事代表工作会议上进行了重点发言。总结第一届人大议政论坛做法，经过层层推荐、逐级遴选，成功举办第二届“凝思聚识、助力发展”人大议政论坛，10 名代表围绕发展高端制造业、建设省域副中心城市、推进文旅融合发展、打造中国良药港等内容
- 7 - 建言献策，并将部分代表发言内容以人大建言的形式转送市委、市政府决策参考。广灵县等县区紧贴实际、精心选题举行人大议政论坛，反响很好。部分乡镇、街道探索开展代表议政日、代表议事会活动，推动代表履职更加聚焦中心。
代表建议办理质效不断提高。市十五届人大四次会议以来，代表提出的 185 件建议已全部办理完毕，常委会听取审议了代表建议办理情况报告。“五办联动”抓好重点建议督办，常委会领导和市人大各专门委员会重点督办了产业可持续发展、公办普惠性幼儿园建设等 12 件建议，一批民生实事得到落实。同时，开通了代表建议意见直通车制度，限期办理常委会议期间的 70 余件建议意见，一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。
强化代表履职服务保障。坚持以政治建设为统领，坚持综合培训与专题培训相结合，培训代表 140 多人次，代表法治意识、履职能力进一步提升。以服务保障代表依法履职为重点，邀请代表列席市人大常委会会议、参加立法调研、执法检查、专题视察 156 人次，代表参与市人大常委会工作实现常态化、制度化。健全代表履职经费保障机制，增加代表活动经费，发放通讯交通补贴，为代表执行职务创造条件、提供支持。出台代表履职管理办法，强化履职登记，严格履职管理。出台相关制度，加强和规范代表活动经费管理。
各位代表，做好新时代人大工作，必须按照党中央关于人大要建成“工作机关、代表机关”的要求，以严和实的精神抓好自身建设。一年来，常委会着眼于“两个机关”的新定位，把加强自身建设摆上更加重要位置，坚持不懈地提高依法履职能力。以政治建设为统领，坚决贯彻落实全面从严治党要求，自觉扛起全面从严治党
- 8 - 主体责任，认真履行党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，将党的建设与依法履职同部署、同推进、同督促，制定《关于加强党的建设工作的意见》，召开机关党的建设工作会议，支持机关党组完善制度机制、抓好干部教育管理、加强党风廉政建设和作风建设，支持派驻纪检监察组履行监督职责。认真落实中央八项规定实施细则和省委、市委规定，制定《关于加强外出调研的管理规定》，召开机关廉政警示教育会议，抓好政治生态、意识形态和精神文明建设，推动全面从严治党在人大机关落细、落小、落具体。聚焦能力建设，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，举行“对标一流 奋发有为”座谈会，制定《年度工作任务责任分解方案》，将全年目标细化为 88 项工作任务，形成责任明确、层层负责的工作落实体系。紧扣“服务中心、建设队伍”，在大学设立立法基地，成立立法研究中心，分批分期开展精准化的理论培训、专业训练、业务研讨、岗位练兵，练就过硬本领。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全规范机关会议、日常考勤、工作日志等相关制度，提升机关治理水平。加强对县区人大工作的联系指导，组织开展了“新时代地方人大工作创新谈”征文研讨活动，加大人大制度和人大工作的宣传力度，讲好人大故事、代表故事，有效扩大了影响力。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会和机关工作人员共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果，是县乡人大密切配合的结果，也是全市人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。广大代表坚持党的领导，牢记人民重托，在本职岗位上建功
- 9 - 立业，在依法履职中担当尽责，委常委会完成工作任务作出了重要贡献。在此，我代表市人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，对标新时代新使命要求，常委会工作但还存在不少薄弱环节：对创造性开展工作、增强人大工作整体实效的研究和探索还不够，法规制定与加强法规宣传、监督法规实施同步推进的力度还需加大，监督工作的持续性、专业性、针对性还有待增强，特别是监督的方式方法仍需要持续改进；密切联系代表和群众的制度优势发挥还不充分，代表议案建议提出、办理、督办质量有待提高，代表联络站规范化、常态化运行还需下功夫；上下级人大之间沟通联系机制还需完善，等等。针对这些问题，我们在今后工作中认真加以改进和解决。
今后一年的主要工作任务
各位代表，2021 年，是全面建设社会主义现代强国和“十四五”规划第一年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。
今年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大工作的重要指示精神，在市委的坚强领导下，紧扣市委十五届八次全体会议暨经济工作会议的部署安排，认真履行宪法法律赋予的各项职责，创造性地做好各项工作，增强人大工作整体实效。按照这
- 10 -一总体要求，重点抓好以下四个方面工作。
—— 着眼彰显根本政治制度优势，在把牢政治方向 上 开拓新境界 。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。要坚定不移以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把全面、持续、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重要政治任务，作为基本功和必修课，持续落实学用五年规划，努力做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。要深刻把握党的十九届五中全会精神，坚定制度自信、发挥制度优势、依法履职尽责，通过人民代表大会制度保证党中央、省委、市委决策部署得到全面贯彻、充分体现和有效执行。
—— 着眼发挥立法引领和推动作用，在提升质量效率上实现新突破。坚持行得通、真管用、重特色、有效率，今年年要制定完成古城保护条例、水污染防治条例、文明行为促进条例，修订城市市容和环境卫生管理办法，对修订开发区条例、制定居家养老条例、“七河”生态保护开展立法调研。着力于“小切口”解决大问题，精准立法、精细立法，结合我市实际制定保护条例、传统村落保护条例，对 12345 市民服务热线开展立法调研。健全完善人大在立项、起草、调研、论证、评估、审议等各个环节的主导机制，发挥立法咨询专家作用，完善和拓展立法联系点制度，坚持立法听证、专家论证、法规草案公开征求意见等做法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法工作质量和效率。适时对《养犬管理
- 11 -办法》开展立法后评估。坚持把法规实施放在和立法同等重要的位置，丰富法规宣传形式，拓展法规新闻发布会制度，推动“谁执法谁普法”的责任落实，确保“立一件、成一件、行一件”。
—— 着眼推动重大决策和法律法规有效实施，在增强监督合力上取得新进展。
。坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，努力提高监督工作的深度和精准度。认真做好经常性监督，听取审议计划、预决算、审计、国有资产、环保等报告，着力在提高审议质量、加强跟踪监督上下功夫。持续深化预算审查监督重点拓展改革，全面推进预算联网监督，努力提高财政资金使用绩效。要围绕大局、贴近民生、突出重点听取审议专项工作报告，助推省委“四为四高两同步”和市委“136”发展战略和重大决策部署落地落实。今年要对全市优化营商环境工作进行跟踪监督，继续听取和审议专项工作报告，并进行满意度表决；聚焦省域副中心城市建设，对培育创新文化、实施创新驱动、完善创新制度等工作进行调研，推动打造一流创新生态；对战略性新兴产业、转型项目、文旅融合发展情况进行视察调研。连续第三年听取和审议全市脱贫攻坚工作情况的报告，并对农村人居环境整治情况、高标准农田建设情况进行专题调研。听取和审议全市应急管理工作、职业教育发展、文化艺术服务、基层卫生服务能力建设情况的专项报告，深入了解情况，提出意见建议。紧盯人民群众关心的热点难点问题，深化民生实事项目人大代表票决制，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，坚持稳定数量、提高质量、注重实效。对残疾人保障法和残疾人保障条例、食品安全法实施情况进行执法检查。受省人大常委会委托，对促进雁门关农牧交错带
- 12 -发展条例进行执法检查，对部分 2020 年执法检查报告及审议意见进行跟踪监督，多措并举推动法律法规牙齿有力“咬合”。
—— 着眼更好地发挥代表主体作用，在保障代表履职上展现新作为。深入贯彻习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，树牢服务代表意识，尊重代表主体地位，强化履职服务保障，分专题开展代表培训，引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，激活代表意识，激发履职动力，继续开展履职优秀人大代表评选活动。深化代表联络站规范化建设，拓展代表联络站功能，探索代表分层分点分事网格化管理，努力把联络站建设成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、国家机关听取代表意见的好场所。深化代表对常委会工作的参与，组织列席代表会前参与调研、会中参与审议、会后参与监督，为常委会提高履职水平提供支撑，促进“一府一委两院”联系代表规范化常态化。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，完善议案建议“提好、办好”工作机制，加大代表建议办理督办力度，提高问题解决率。各位代表，打铁必须自身硬，我们将继续对标“两个机关”建设，以政治建设为统领，始终坚持党对人大工作的全面领导，压紧压实全面从严管党治党责任，严格落实常委会党组向市委请示报告制度，持续改进作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强人大党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，巩固和拓展主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”常态化长效化。强化制度意识，突出制度建设和制度执行，不断完善组织制度、工作制度、议事规则和机制程序。大兴学习之风，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升依法服
- 13 -务大局的能力。加快建设“智慧人大”，建好用好代表履职、预算联网监督、备案审查等信息化平台，为人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。加强对县乡人大工作的联系指导，密切工作协同，提升全市人大工作整体实效。
初心指引方向，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心、拼搏进取，只争朝夕、不负韶华，为建设社会主义现代化强国作出更大的贡献。