XX区文化广电和旅游局安全生产专项整治三年行动工作方案
X XX 区文化广电和旅游局安全生产专项整治三年行动工作方案
为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，切实落实好中央、省、市、区关于安全生产工作的最新决策部署，根据全区安全生产专项整治三年行动文件精神，结合区文化和旅游行业安全生产专项整治方案，在做好文旅行业领域安全生产工作的基础上，现制定区文旅局安全生产专项整治三年行动工作方案，包括 2 个专题、3 个专项。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对 XX（XX）工作的重要指示批示精神，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，深刻吸取“XX”等事故教训，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向，深化综合治理，及时举一反三，建立长效机制，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿始终，力促全区文旅行业领域安全生产形势持续稳定好转。推动全区文旅领域“一年小灶”和“三年大灶”有机融合，坚决防范遏制重特大事故，努力杜绝一般性生产安全事故，发现整治一批安全风险隐患，全面提升本质安全水平，为文旅事业迈上新台阶提供坚实的安全保障。
二、任务分解
深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动全区文旅系统和文旅市场经营单位把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题，推动安全发展理念落地生根；持续强化文旅场所主体责任，建立安全隐患排查机制和安全预防控制体系，推进各文旅场所主动加强安全管理、主动加强风险管控、主动加强隐患治理，推动旅游企业主体责任落实落细；建立文化旅游安全生产专业委员会、局安全监管科、局负有安全职责的各科室单位逐级督查、分工负责、相互配合的安全生产综合监管体系，完善安全生产体制机制，使“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”成为刚性要求，有效履行部门监管职责。重点分 2 个专题、3 个专项深入推动实施。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展集体学习。将习近平总书记关于安全生产的重要论述和对 XX（XX）工作的重要指示批示精神作为党委理论学习重要内容，组织党委安全生产专题学习；同时将习近平总书记重要论述纳入局星期六党课、每月党员活动日、安全生产例会、系统工作会议日常教育培训内容。
二是深入一线宣讲贯彻。组织开展“百团进百万企业”宣讲活动，领导班子成员要带头到各旅游企业、各文旅市场经营单位开展专题宣讲，并
邀请第三方机构的安全专家进行专业的宣讲、培训，推动学习宣传贯彻工作走深走细走实。
三是落实安全生产责任。认真落实部门监管责任，健全完善安全监管体制机制；加快推进旅游企业落实主体责任“家家到”工作，强化各旅游企业和文旅市场经营单位落实主体责任的思想自觉和行动自觉；严格安全责任追究，强化安全生产约谈，持续开展安全生产联合检查和督导，加强与市监、消防、供电、交通、住建等职能部门的合作联动。
四是防范化解重大风险。建立安全风险评估制度，严格落实“三同时”制度；突出文旅场所内消防安全、用电安全以及旅游包车等重点领域开展专项整治；全面运行安全生产问题处置监管平台，保持问题隐患线下、线上同步更新、同步整改。五是加强安监队伍建设。要求安监干部强化业务学习，丰富理论知识和实践经验，不断提升安全知识水平；积极邀请第三方安全机构的专家参与安全检查和安全培训，通过购买专业服务增强安全监管力量、提升安全监管水平；对承担相关安全生产重要工作、在安全生产工作上作出显著成绩和重要贡献的安全监管干部在年终考核时优先考虑。
（局安管科牵头；办公室、产 业发展科、市场管理科、广播电视科、公共文化科、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是推动企业严格落实第一责任人责任。
。严格执行安全生产主体责任重点事项
20 项清单；加强安全管理机构和人员配备，各文旅场所中涉及到天然气管道（液化气钢瓶）、旅游包车、特种设备等重点领域且达到一定规模的应配备专业专职安全人员；督促各旅游企业建立健全安监队伍。大力开展安全生产标准化规范建设，明确 3 年建设任务，强化安全生产现场管理、操作行为、设备设施的规范性。
二是推动企 业严格落实基础管理责任。引导文旅场所主动落实安全生产主体责任，推动旅游企业扎实开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，制度化、规范化、标准化运行安全生产管理，建立健全安全生产管理台账，切实做到安全生产主体责任“一必须五到位”。督促各旅游企业制定落实安全生产主体责任相关规定和安全管理制度，坚持依法生产经营，认真执行安全生产“三同时”制度，加强职工安全防护、复工复产、各类风险源等安全管理，确保始终处于安全可靠状态。
三是推动企业严格落实全员岗位责任。督促各文旅场所建立健全全员安全生产责任制，覆盖全体员工。加大安全投入，开展安全生产教育培训，提高从业人员必要的安全知识水平。督促旅游企业内部建立奖惩机制，激发全员参与安全生产的积极性与主动性。
四是推动企业严格落实安全防控责任。建立安全风险管控制度，定期开展安全风险评估和危害辨识，针对天然气管道、特种设备、食品安全、消防安全、电气设施、旅游包车等，加强分级管理，落实重大危险源防控措施，实现可防可控，督促各旅游企业建立完善的安全
风险防控体系，建立完善隐患排查治理体系；督促各文旅场所明确“查什么怎么查”、“做什么怎么做”，做到自查自报自改，实现全过程记录和评价，防止漏管失控。加强各类风险源安全管理，制定专项安全管理制度，排除安全隐患，纠正违规行为。
五是推动企业严格落实应急处置责任。加强应急救援能力建设，针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定应急救援预案，落实应急救援队伍。强化举一反三整改落实，主动配合有关部门对责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教训，全面落实事故调查报告提出的整改措施，并接受监督检查。建立事故信息共享机制，有效预防类似事故发生。严格事故报告和应急处置，积极采取有效措施，防止事故扩大。
六是同步推进主体责任落实督查工作。加快推进旅游企业主体责任落实“家家到”工作，组织文化旅游安全生产专业委员会成员单位和第三方安全专业机构联合对旅游企业安全生产主体责任落实情况进行督查，对前期排查出问题未整改到位的及时移交区相关职能部门依法依规查处。
（局安管科牵头；产业发展科、市场管理科、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）
（三）消防安全专项整治。一是组织开展打通“生命通道”工程。督促星级酒店加强对消防车通道的管理，推动有效解决占用、堵塞封闭消防车通道，妨碍消防车通行的违法行为。
二是针对高层建筑、人员密集场所等重点场所开展集中整治。配
合区相关职能部门制定实施消防安全能力提升方案，2022 年底前实现标准化、规范化管理。
三是组织文旅市场经营单位开展消防安全标准化达标创建活动，实行全员消防安全责任制。建立完善文旅行业消防安全管理规定，明确 3 年整治目标任务，推动全区各文旅市场经营单位提升消防安全管理水平。
四是配合推进全民消防安全素质提升工程。积极排演与消防有关的文艺节目进行巡回演出、送戏下乡，提供惠及广大群众的“均等化”消防教育培训。
五是开展消防安全专项检查。联合消防等部门重点针对文旅场所的消防设备设施、演练和逃生示意图、安全人员消防知识水平等方面进行专业性检查；对堵塞应急通道、锁闭安全门、消防设备设施缺失或破损等日常性违规行为进行巡查。联合消防、供电等部门加大对文旅场所消防、用电工作的管理力度，严格要求景区落实消防安全责任制和岗位责任制，定期对电气设备设施进行全面检查、维护保养及故障排除，确保用电安全；对场所员工消防知识和技能掌握情况进行抽查，确保消防教育落实到位。督促各文旅场所定期开展有专业电工、水工参与，重点针对消防隐患排查的安全检查。
（局安管科牵头；产业发展科、市场管理科、公共文化科 、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）
（四）旅游包车安全专项整治 。加强旅游客运等重点车辆运输安全治理，按照《关于旅行社旅游包车安全及报备制度的
通知》（X 文广旅发〔2019〕X 号）要求，检查各旅行社是否严格执行一团一车一报制，如发现有使用“黑车”等违法违规现象的，联合交通、公安等部门进行严厉打击。
（局安管科牵头；市场管理科负责）
（五）文旅场所危险房屋和老楼危楼排查整治。全面排查全区各文旅场所利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员聚集场所安全隐患，配合住建等部门依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为，严格落实文旅场所房屋安全主体责任，排查整治安全隐患。
（局安管科牵头；产业发展科、市场管理科、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）
三、时间安排
（一）新增的 2 2 个专题和 1 1 个专项
按照省、市、区部署要求，结合我区文旅行业领域工作实际，“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题”“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”和“文旅场所危险房屋和老楼危楼排查整治三年行动”从 2020 年 6 月至 2022年 12 月，分四个阶段进行：
1.动员部署（2020 年 6 月）。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对 XX（XX）工作的重要指示批示精神，采取多种形式和方法，开展集体学习和专题宣讲。按照省、市、区安全生产专项整治三年行动总体部署要求，统筹安
排全区文化旅游行业领域专项整治三年行动，明确具体目标任务、时间进度和保障措施。
2.排查整治（2020 年 7 月至 12 月）。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持自查自改与督查整改相结合，突出条块结合、联动推进，结合安全生产专项整治行动，在全区文旅行业领域组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治。对查出的问题隐患具备整改条件的，按照“一年小灶”要求立查立改、应改尽改；暂时不具备整改条件的，要制定整改方案，紧盯不放，推动整改落实，必要时借助文化旅游安全生产专业委员会进行联合执法、处罚。对上级督导组现场指出和移交的问题隐患要立即整改销号。深入分析全区文旅行业领域在复工复产过程中的各类风险源点，对重点单位、重点企业以及重要场所、重要环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，加快推进实施，确保取得实效。
2 个专题、2 个专项安全整治的牵头和分工负责的科室、大队和下属单位，要及时梳理汇总工作进展情况，形成的问题隐患和制度措施清单于每月 30 日前报送局安管科。
3.集中攻坚（2021 年）。坚持举一反三抓整改，持续推进上级督导组反馈问题隐患和安全检查中发现各类问题隐患的整改落实，对遗留的问题隐患进行集中攻坚、建档销号。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过组织召开专题会
议、多部门联席会议和推广先进经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。聚焦安全生产打非治违和联合执法检查，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，全面消除监管盲区漏洞。加大对重点场所、重点领域的督导力度，强化对突出问题、重大隐患的跟踪督办、闭环整改。
4.巩固提升（2022 年）。全方位全领域纵深推进风险隐患排查整治，深入分析全区文旅行业领域安全风险、共性问题和突出隐患，挖掘制约安全生产的深层次矛盾和问题；不断挖掘、深入总结安全生产专项整治经验，形成长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。
（二）已开展的 2 个专项
消防、旅游包车等 2 个安全专项整治，在配合做好前期全区消防安全专项整治和道路运输安全专项整治的基础上，时间延续至 2022 年 12 月，分三个阶段进行：
1.集中攻坚（2020 年）。把抓好上级督导组交办的问题隐患的整改落实作为重中之重，推动风险化解、问题整改、任务落实和典型宣传推广。加快推进现场交办的问题隐患整改落实，对上级督导组移交的典型问题整改落实进行“回头看”，确保一个不落整改到位。紧盯重点单位场所和关键环节，深入推进安全风险隐患排查整治，建立完善文旅行业领域问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求、整
改时限，全面彻底抓好闭环整改。分层分级建立问题隐患整改台账，完成“一年小灶”隐患整改任务。
2.持续整治（2021 年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，进一步加大专项整治攻坚力度。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强重点场所、重点领域的督导督查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。
3.巩固提升（2022 年）。依照新增 2 个专题和 2 个专项巩固提升阶段工作要求。
各相关科室、大队和下属单位的年度安全生产专项整治工作情况报告，于 12 月 1 日前报局安管科汇总并上报区安委会；专项整治三年行动总结报告，于 2022 年 11 月 1 日前报局安管科汇总后上报区安委会。
四、工作原则
（一）提高政治站位。全系统各单位各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻吸取“XX”等事故教训，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，充分认识做好专项整治三年行动的重要性。
（二）加强组织领导。主要领导要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责，
层层抓好组织实施，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，坚决杜绝搞形式主义、官僚主义。局安管科负责专项整治三年行动的动态检查和过程监督，检查结果报局党委纳入安全生产工作考核和年终评奖评优。
（三）完善制度措施。总结、挖掘专项整治行动开展过程中发掘的好经验、好做法，通过出台方案文件、推广典型案例等方式形成长效机制，先行先试，有效解决文旅行业领域在专项整治中的重点、难点问题。
（四）改进监管方式。实施分级监管、差异化管理，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促闭环整改。对发现的违法行为及时移交给有执法权限的相关部门进行执法，督促旅游企业及其他文旅场所对发现的重大隐患实施内部挂牌督办。提升安全监管水平，组织各有关部门的专业安全人才和第三方机构的安全专家，积极开展专业化的安全联合检查和安全宣教活动，督促文旅场所自查自纠，提升落实主体责任的意识和水平。
（五）抓好风险防控。将安全生产作为全局工作和文旅市场管理的重要内容，加强安全生产源头管控，最大程度降低和减少安全风险。加快推进问题隐患存量整改，对久拖不决、敷衍应付、弄虚作假等行为，及时移交执法部门进行执法。对排查发现的问题隐患，坚持从严从快立查立改，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，存在重大隐患难以整改
到位的联合相关部门坚决依法关停。同时，坚持举一反三抓整改，要对照反思其他地区存在问题，其他行业领域对共性问题进行专题研究、分类归纳、系统梳理、吸收借鉴。
（六）严肃问效问责。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，全力配合好各级安全生产督导、巡查工作，推动取得实际成效；根据区纪委、区安委会的工作要求，充分运用安全生产问题处置监管平台，推进对安全生产监督的再监督。对于在系统内推进专项整治三年行动不力并造成严重后果的，依法依纪进行严肃问责。
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