xx区民政局20xx年度脱贫攻坚实施方案
x xx 区民政局 x 20xx 年度脱贫攻坚实施方案
20xx 年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。为深入贯彻落实习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神、全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员大会以及自治区、吴忠市、xx区相关会议精神，全面打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，根据区委《xx 区 20xx 年脱贫攻坚工作要点》（吴利党办综〔20xx〕21 号）和《xx 区 20xx 年建档立卡贫困村巩固提升和贫困人口脱贫退出责任分工方案》（吴利党办综〔20xx〕23 号文件要求，为切实做好全区民政系统脱贫攻坚兜底保障的巩固提升工作，让脱贫成效经得起历史、实践和人民检验。结合实际，特制定如下方案。
一、保持政策稳定，持续做好社会救助兜底保障工作
（一）持续加强城乡低保与扶贫政策有效衔接。按照《xx 区民政局关于切实做好困难移民群众社会救助兜底保障和扶贫政策衔接的通知》（吴利民发〔2018〕268 号）文件精神，继续加强城乡低保与扶贫政策的有
效衔接，将无业可扶、无力可扶的建档立卡贫困人口全部纳入城乡低保范围。结合物价变动，适时启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，及时为困难群众发放临时价格补贴，切实保障困难群众利益。开展脱贫人口“回头看”，高度重视返贫风险防范，配合扶贫部门建立返贫监测预警机制，不断加强对城乡低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理。重点聚焦未脱贫的建档立卡贫困对象和已脱贫对象中因病、因灾、因残导致的返贫对象，用活用好社会救助核查员，准确掌握其家庭生活和经济状况，及时将符合救助条件的人员纳入保障范围，特别要紧盯老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体，切实做到“应扶尽扶、应保尽保、应救尽救”。
（二）持续强化社会救助兜底保障制度的落实。进一步健全完善社会救助制度，对照《关于提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知》（宁民发〔20xx〕8 号）要求，提高社会救助联席会议制度运行效率，保证“两项制度”无缝衔接。城市低保标准每人每月提高 40 元达到 600 元，农村低保每人每年提高 760 元达到 4560元，动态保持农村低保标准高于同期国家扶贫标准，同步提升特困供养、临时救助水平，规范城乡一体化的社会救助标准。持续开展城乡低保专项清理核查工作，建立健全低保年度错审公示制度，依法予以公开公示，自
觉接受群众监督，制定针对“边缘户”的社会救助制度，适度放宽“救急难”群体救助范围。强化扶贫期内低保渐退政策的落实，纳入城乡低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准后，在 6 个月内实行低保渐退，实现稳定脱贫后再退出低保范围。
（三）持续发挥临时救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。按照《民政部、财政部、国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》（民发〔20xx〕87 号）、《宁夏回族自治区临时救助办法》（宁政发〔2016〕16 号）、《宁夏回族自治区临时救助办法工作规程》（宁民规发〔2018〕14 号）和《xx区城乡困难群众临时救助标准调增指导意见》（吴利民发〔20xx〕78 号）等文件精神，着力发挥临时救助“兜底中的兜底”保障作用，助力解决“两不愁三保障”问题：
一是加强与最低生活保障、特困救助供养等社会救助制度的衔接，积极运用“先行救助”方式、优化审批程序、完善健全乡级临时备用金制度，及时对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭给予临时救助，强化“两不愁”兜底保障。
二是切实加强临时救助与扶贫政策的衔接，对因子女就学、疾病治疗
等造成家庭支出较大和解决住房问题过程中基本生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员，通过临时救助及时保障好他们的基本生活，增强对解决“三保障”问题的支持作用。
三是对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，加强日常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助，结合因病致贫、因残致贫、因学致贫的刚性支出综合评估家庭贫困程度，及时将符合救助条件的纳入保障范围。特别是对返贫人口及时按规定给予临时救助，并根据其致贫原因和困难程度，采取一次审批、分阶段救助等方式，适当提高救助标准，帮助其渡过难关，实现稳定脱贫。
（四）持续加大残疾人扶持力度助力脱贫。开展全区精神障碍社区康复、深度贫困家庭精神障碍患者救助试点和“福康工程”项目，做好脱贫攻坚中贫困重度残疾人照护服务和残疾人“两项补贴”发放工作。通过购买服务方式开展精神障碍社区康复服务试点工作，规范精神卫生服务机构运营管理，为所有有辅具需求的已脱贫仍享受政策的残疾人提供适配服务。落实残疾人托养政策，确保残疾人精准脱贫和精准康复同步推进。以“稳就业”为目标，积极落实《宁夏回族自治区扶持残疾人自主就业创业办法》，规范创业就业申请流程，确保就
业补助资金正常发放。开展残疾儿童康复需求筛查，推行残疾人家庭医生签约服务，推动有康复需求的已脱贫仍享受政策残疾人基本康复服务全覆盖。按照应救尽救的原则，开展 0-6 岁残疾儿童进行基本康复训练。
二、聚焦群众关切，夯实兜底保障脱贫基础
（五）持续强化社会救助领域风险防控。高度重视社会救助风险预防，持续开展低保专项治理、密切关注群众留言来信，妥善做好舆情处置，切实化解民生领域重大风险。重点围绕“贫困老年人、残疾人、儿童”等重点对象“漏保”“脱保”，回应群众信访举报不够规范、农村低保资金监管等内容。持续强化对城乡低保对象和特困供养人员的复核工作，盯紧低保审核审批的关键环节，加大基层社会救助经办服务人员的监督力度，建立健全低保年度错审公示制度，依法予以公开公示，打造“阳光低保”。及时做好困难群众留言来信的回复与处置工作，将群众监督举报和明查暗访、核对系统信息核查相结合，肃清民生领域的不正之风，切实防范“漏保”“脱保”风险，杜绝“人情保、关系保”，严防社会救助领域冲击道德底线的事件的发生，切实兜住困难群众基本生活底线。
（六）持续做好上级检查发现问题的整改工作。脱贫攻坚工作开展以来，对各级巡视巡察、考核评估、督查暗访、审计检查等反馈问题和脱贫攻坚“回头看”的问题，各乡（镇）民政办、局机关各办公室要高度重视，逐条逐项对照梳理问题，制定问题、责任、措施清单，持续加大工作力度，强化跟踪落实问效，认真抓好整改落实，及时报告整改情况，汲取教训、举一反三、形成举措，进一步填补社会救助工作中的漏洞和短板，切实提升脱贫攻坚兜底保障和社会救助工作水平。
（七）充分激发社会各界内生动力。动员号召全区社会组织发挥各自行业领域优势，广泛参与到大扶贫格局中，进一步发挥资金募集、人才荟萃、行业引领、专业指导等方面的优势，整合利用社会资源，推动参与脱贫攻坚工作规范化、常态化。积极发挥村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会的作用，开展陈规陋习、不赡养老人等不良风俗治理，引导贫困群众养成健康文明生活方式。
（八）持续做好劳务移民后续扶持发展。建立健全各移民安置乡镇基层党组织和村（居）民自治组织，增强搬迁群众主动参与社区治理和自我服务能力。充分发挥党组织、村（居）民自治组织服务群众、凝聚人心的作用，引导搬迁安置区建立新型邻里关系，实现办事有
地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。构建“（村）居委会—网格—楼栋”的网格化管理机制，通过网格员动态掌握搬迁群众人口、就业、收入等信息和实际需求，及时准确地将各项扶贫政策宣传到位。
三、加强组织领导，做好脱贫攻坚兜底保障提升工作
。
（九）加强部门协同配合。继续加强同扶贫、财政、发改、人社、医保、卫健等相关业务部门的协作，充分发挥好社会保障扶贫和困难群众基本生活保障协调机制的统筹作用。建立数据互通、信息共享的工作衔接机制，与扶贫部门每季度会商交流一次建档立卡贫困人口和农村低保对象变化情况；与财政部门定期交流困难群众资金下拨及使用情况；与医保部门加强社会救助对象和医疗保障工作的衔接；与发改部门做好社会救助标准与物价上涨联动机制的衔接，及时为困难群众发放价格补贴；持续与人社、医保、卫健等部门在社会保障扶贫工作上加强衔接，充分凝聚制度、项目、资金帮扶合力，为巩固提升脱贫成效提供坚强保障。
（十）坚决扛起主体责任。要把做好脱贫攻坚兜底保障，打赢脱贫攻坚战当成重大政治任务，切实履行民政部门职责，层层压实脱贫攻坚责任，坚持问题导向，
要围绕各级巡视、检查、考核发现的问题，瞄准短板弱项、狠抓整改落实，切实巩固提升脱贫攻坚成效。在持续抓好疫情防控的同时，持续推进机关结对帮扶干部全面入户，帮扶措施全面落实，切实把统筹推进疫情防控和决战脱贫攻坚各项工作任务抓紧抓实抓细，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。
（十一）持续营造良好氛围。要进一步加强脱贫攻坚巩固提升工作的指导，充分挖掘脱贫攻坚中社会救助兜底保障的创新举措、成功经验、典型做法和典型人物，讲好 xx 脱贫故事，宣传 xx 脱贫成就。选一批在民政系统中，脱贫巩固提升效果明显、兜底保障措施得当、操作性强、具有推广意义的典型示范，进一步强化正面宣传，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。