XX市实施精准招商工作存问题及对策建议调研报告

　XX 市实施精准招商工作存在的问题及 对策建议调研报告

　近年来，XX 市委市政府倾全市之力实施“1133”战略，重点发展“2+5+3”迭代产业体系，建设滇中城市群新增长极和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地和面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区，把扩大对外开放作为推动经济持续快速增长的重中之重，全市经济外向度不断提高，招商引资规模不断扩大，产业结构不断调整优化。本文围绕提高招商引资精准性、针对性、实效性，推动 XX市对内对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区建设作分析和研究。

　一、XX 市实施精准招商的必要性 （一）精准招商是发达地区的成功实践

　当前沿海的长三角、珠三角和京津冀等发达地区以及其他地区的个别城市如成都、重庆等城市招商引资已发展到新的阶段，并涌现出如苏市工业园为代表的政府主导型招商、东莞模式为代表的市场主导型招商、上海张江为代表的高科导向招商、北京为代表的总部导向招商等较为先进的招商引资模式，其成功经验主要为以下几方面：

　1 、精准选商引资，聚焦产业链靶向招商。一是依托和发挥本地区的比较优势，围绕培育重点产业，有的放矢，实施精准的产业链强链、补链招商和大项目精准招商，积极为优势主导产业靶向引进配套企业；二是把招商引资作为优化产业结构的重要抓手，积极引进上游大企业，实现对当地资源配置的最优化、最高效利用，发挥产业集聚效应，推动产业不断优化升级，实现高质量发展。

　2 、专业化和市场化招商，多种新机制不断涌现。注重增强专业招商力量，组建分产业或区域的市场化专业招商平台，并强化与招商引资中介机构进行第三方招商，与境内外投资促进专业机构开展密切合作，搭建招商平台和购买服务等方式，推进市场化、专业化招商，提升招商精准度，实现招商引资效率的提高。

　3 、坚持外资与内资并重，实现内外资融合。改革开放是中国的一项基本国策，是新时代中国特色社会主义事业发

　展的强大动力，在新一轮的国际经济竞争中加强与世界各国的多领域交流与合作，主动融入世界经济一体化浪潮，以开放推改革、促发展、调结构。坚持对外开放与对内开放并举，引进外资与引进内资并重，突出抓好观念转换，拓展外向型思维，大力引进外资，聚集内资，激活民资，以精准对接国际前沿高科技、领军企业和优化利用外资为重点，不断提高利用外资的整体水平，打造国际化对外开放体系。

　4 、设立产业投资基金，推动资本招商良性发展。设立各类资本投资公司，采取市场化运作模式，广泛吸纳社会资本配资，依托资本投资基金，通过合资、合作等多种方式，直接参与产业园区的设施配套和产业招商，推行产业基金精准招商，实现资本与产业的良性互动发展。

　5 、项目评估全覆盖，提高引资全链精准性。实行重大招商引资项目引进事前评估机制，推动项目评估全覆盖，精准评估论证项目的可行性、效益性、发展性，从而减低招商风险，提高项目履约率、资金到位率、投产率和入园率，提升招商精准性、实效性和引进项目的质量，实现政府和企业的互利共赢。

　是 （二）实施精准招商是 XX 市发展的必由选择

　1 、提升区域经济核心竞争力。区域经济核心竞争力包含长期集聚形成的比较优势和产业创新升级的竞争优势，精准招商引资（智）是把我市先天的资源优势和内生创新力放大做强的途径，偏离或不利于发挥优势的招商引资活动，都是低效和不可持续的。当前，我市正建设滇中城市经济圈西部新增长极，区域经济一体化加速推进，精准招商才能让我市融入滇中，在滇中城市圈一体化发展中掌握主动性。

　2 、顺应生产要素流动新趋势。我国经济升级正加速推进，一是行业之间、行业内加速重新布局，二是“靶心”式流动趋势明显，三是市场开发式流动强劲。资金、人才围绕产业链的上下游配套延伸，抱团靶心流动，创意、研发、推广投资活动活跃。XX 市有着农产品、中药材种植、烟草、有色金属冶炼、能源、新材料等传统优势，有着面向东南亚区位交通优势，但在人才、资本、科技等方面有许多不足，在招商引资竞争激烈、周期延长、难度加大、效率降低的“新常态”下，只有审时度势，扬长避短，精准把握生产要素资源，精准开展招商引资、招才引智，才能为我市经济发展注入新动力。

　3 、顺应企业投资新规律。随着我国经济新常态不断涌现和政府治理法治化进程加速，地方政府比拼政策空间越来越小，企业投资更趋理性，更注重营商环境和配套服务，更

　注重合作共赢，粗放式的、一哄而上、同质化竞争的招商模式已很难凑效，我市招商的粗放、低效、重复的困局急需改变，招商的靶向必须调整，实施精准招商越来越紧迫。

　二、我市精准招商工作现状和问题 （一）精准招商成效显著 XX 市委、市政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫战略的历史性机遇，实施了“全方位开放”战略，把招商引资作为经济工作的“第一要事”来抓，致力于招大引强、招才引智、打造一流投资环境。坚持主要领导高位推动，全程参与重大项目推进；不断深化“放管服”改革，着力提升营商环境，全力做好项目生产要素保障；狠抓项目落实，全面提高项目开工率、资金到位率和投产达产率；全面激活各类招商平台，推进以商招商、驻点招商，充分利用省政府驻外机构及商务代表处、对口帮扶城市、友好城市的信息渠道和客商资源，精准策划招大引强，提升招商质量，促进重点产业发展。一批投资决策快、项目启动快、实施进展快和资金到位率高的大项目顺利实施，为 XX 市经济社会发展及产业结构调整注入了新的活力，成为我市“稳增长、调结构、促改革、惠民生”工作的主要抓手。

　XX 年全市实到位市外资金 X 亿元，其中，省外到位资金 X 亿元；产业到位资金 X 亿元，占比 X%；市十大重点产业到位资金 X 亿元，占市外到位资金总额比重 X%，其中，五大优先发展重点产业到位资金增长 X%，高于到位资金总额增速X个百分点；引进实施“三张牌”省外到位资金X亿元，占省外到位资金总额比重 X%。我市招商引资合作省区覆盖除西藏外全国 X 个境内省级行政区中的 X 个，合作覆盖面达X%；覆盖省内除迪庆市外省内 X 市市中的 X 个，合作覆盖面 X%；合作领域覆盖国民经济全部 X 个行业门类，覆盖面X%，开放水平全面提升。

　（二）精准招商工作存在的问题 1 、思想认识不够深入，思想观念不够解放。缺乏开放的眼光和战略思维，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力，没有形成投资促进的完整服务体系；抢抓机遇的意识缺乏，部分干部对招商引资工作盲目乐观或产生厌战、畏难情绪，主动意识、担当意识不强，对政策的理解缺乏灵活性，从实际出发，吃透、用足、用活政策的能力和奋勇争先的精神不足，以招商促发展的氛围不浓。部分企业创新意识不强，小富即安，守地为牢，缺乏风险投资的勇气和信心，没有敢闯敢试和吃苦奋进精神，开放合作共赢的理念有待提高。

　2 、产业布局不精准、特色不鲜明，各类资源整合度不高。全市各县市工业园区布局、产业规划和招商重点方面都存在不同程度趋同的情况，同质化竞争情况明显；各工业园区产业定位不精准，且定位摇摆多变，招商不选商，不加选择见商就招，特色不鲜明，核心竞争不强，难以形成独特的产业发展氛围和鲜明的产业集群效应。其次对驻点招商和中介招商等新招商模式的全盘精准统筹谋划不够，至今全市精准招商还没有形成一盘棋，精准招商专业性不足，战略的执行力不强，缺乏协作互动，加剧市内招商的竞争。

　3 、缺乏科学的评估机制，项目预评估不精准。行业发展的研判不到位不精准，对国内外行业领军、龙头企业情况不深入了解，无招商地图，对企业上下游产业链缺乏市场调研和规划研究。缺乏科学的评估，一些项目预评估草率，没有专家论证必要的前期工作，项目技术含量不高，产品单一，处于产业链底端，有的还仅限于原料加工，市场竞争力弱，加之缺乏长远规划，产品尚未投产市场就已严重饱和，导致产品销售困难，项目发展前景和效益判断模糊，导致双输而被动。

　4 、对内对外交流不足，区域合作不精准。经济的外向度不高，外向型发展思路不清晰，外资引进缺乏稳定的保障机制，外资招商主体责任意识不强，缺乏稳定、有效的外资

　招商和对接平台，外资招商短板凸显，外资项目的精准招引渠道缺乏。随着供给侧结构性改革的推进，以及环保政策趋紧，东部地区上一轮产业转移承接招商空间进一步压缩，承接产业转移乏力。

　XX 年上海、浙江、江苏、福建等东部 4省市到位资金仅增长 X%，其中上海、江苏到位资金为负增长。

　5 、要素保障不足，招大引强目标不精准。当前，我市在重点围绕全市“2+5+3”重点产业和“三张牌”发展的精准招商上存在着产业全链条短、配套能力弱、产业体系不全、规模偏小等诸多问题，需加快补齐短板，招大引强急需加强，特别是市内产业发展基金分散和量小，缺乏科学的基金使用评价标准和办法，基金对产业招商的影响机制没有形成；对重点产业项目引进没有形成市县市的联动机制和互助互补办法，遇事推诿和扯皮情况时有发生，严重影响了招商工作的开展和项目建设的推进。

　三、聚焦精准招商，打造对内对外开放高地的建议 打造对内对外开放高地，是落实习近平总书记指出的“XX 要发展，优势在区位，出路在开放”的具体举措。XX 市作为 XX 省面向南亚东南亚辐射的地理中心，作为滇中城市经济圈新的增长极，机遇与挑战并存。随着我市“1133”战略的实施，为我市招商引资和经济发展提供了千载难逢的大好

　机遇，在新常态、新形势、新任务下，我市急需通过扩大对外开放，加强对内对外的交流合作，充分利用国内国外两个市场，发挥我市特色优势，就必须进行招商引资改革创新，通过提高我市招商引资的精准性和实效性，深入实施市委、市政府提出的“精准招商专项行动”，加快打造对内对外开放高地，成为连接长江经济带和孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁。

　（一）抢抓发展机遇，加快建设滇中城市经济圈新增长极 极 1 、抢抓机遇，以开放促进外向型经济发展。紧紧围绕市委、市政府的决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决党员干部在理想信念、宗旨观念、担当作为、作风能力等方面存在的突出问题，充分调动党员干部干事创业的积极性主动性创造性，抢抓国家和省一系列重大战略实施的历史机遇，主动服务和融入国家战略，建设国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，聚焦我市经济社会发展重大战略需求，增强外向性战略思维，加大对内对外合作与交流，以精准招商为手段，转思路、强招商、引项目、兴产业，推进我市对外开放能力和水平，发展外向型经济，提高外贸依存度、出

　口依存度和外资依存度，力争在对内对外开放、招商引资方面实现新突破。

　2 、加快融入滇中，打造对内对外开放重要支点。按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，加快推进“建设滇中城市经济圈新增长极建设，坚持对内开放和对外开放并举、“走出去”和“引进来”并重，深入推进与滇中三城市的融合发展，推动区域经济一体化建设和发展，共同打造全省重要的滇中城市经济区。我们要加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济、数字经济四种经济，深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域合作，密切与南亚东南亚地区经济、社会、文化交流，努力把 XX 市打造成为国家实施“一带一路”和长江经济带战略的重要支点和枢纽城市，真正成为习近平总书记提出的对内对外新高地。

　（二）科学进行产业定位和产业规划，为精准招商奠定行动指南

　1 、科学规划产业布局，强化“ 一盘棋” 招商。产业布局中最重要的是“顶层设计”，应从 XX 市“一盘棋”的角度谋划一个总体发展布局，有效整合资源和发展要素，强化全市“一盘棋”理念，做好规划引领和项目前期工作，突出各县市产业特色，因地制宜布局重点产业和培育发展产业，实现特色突出、优势互补、错位发展，切实解决我市各县市产业定位不

　清晰、重复建设、无序竞争、资源浪费等问题。市委、市政府要加强组织领导，各产业推进组要统筹协调、整体谋划、分步实施，进行全产业链、跨产业链的通盘谋划，提高市、县市产业招商的关联性和互补性，最大限度地发挥产业的区域聚集功能和规模效应，加快构建 XX 市“大招商”格局。

　2 、理清思路，重塑科学系统的精准招商战略。不断学习最先进的招商引资理论，结合我市实际，深入研究精准招商面临的国际国内经济发展环境，密切关注资本流动新趋势，吃透全市经济社会发展规划及路线图，理清发展思路，制定科学系统的精准招商战略——包括产业规划战略、招商营销战略、招商绩效战略、营商环境战略、招商流程战略、队伍及制度建设战略等，充分体现精准招商的特质及要求，以科学的理论鼓励和引导人，将丰富的原理植根于心，化之于行，推动招商引资工作向高质高效的精准招商转变。

　（三）精准选商选资，推进重点产业培养和发展 1 、树立精准选商理念，在产业招商上精准发力。认真研究国内外重点区域的产业现状，找准与我市优势产业发展的契合点，聚焦重点产业培养和发展，结合我市“2+5+3”产业，深入推进“三张牌”招商，制定精细的产业地图，实施补链招商、强链招商和扩链招商，加快产业群聚集，推动我市传统产业的优化升级和新兴产业的培养。围绕建设我市“五大

　基地”（先进装备制造基地、资源深加工基地、面向南亚东南亚磷化工产业基地、国内外知名的有色金属和稀贵金属新材料产业基地、生物制药产业基地），注重选商选资，XX、XX5 个省级开发区和 XX5 个市级开发区围绕主导产业精准招商，制定产业精准招商行动计划，招引符合国家产业政策、投资强度大、比较优势强、税收贡献大的重点龙头企业、骨干企业和上下游企业，推进产业嫁接改造、关联配套，形成完整的产业链条。

　2 、实施好“ 大树移栽工程” ，在招大引强上精准发力。积极谋划引进一批投资规模大、带动能力强且符合我市产业发展定位的大项目，强化“顶层设计、高位推动、主动出击”，把京津冀、长三角、珠三角、闽三角特别是北京、上海、浙江、江苏、广东、福建及成渝等地作为重点地区，加强与世界 500 强、跨国公司、国内 500 强和民营企业 500 强的合作交流，列出重点产业所属企业在全国分布图，制定“精准招商”路线图，谋划招商策略和着力点，确保精准对接招商，高效推进。对投资规模大、带动力强且符合我市产业发展定位的大项目，进一步落实“一把手”主责，牵头领导、责任部门的招商责任，实行“一事一议”“一企一策”的支持政策；充分发挥招商小分队的作用，点对点精准招商，积极走出去开展登门招商，实现“引进一个企业，带动一个产业”的格局，促进全市产业结构优化升级。

　3 、搭建对外合作平台，在利用外资上精准发力。XX 市要抢抓 XX 新一轮开放机遇，切实肩负起“建设面向南亚东南亚辐射中心”的责任和使命，依托广交会、南博会、投洽会、进博会四大平台，深化与港澳台、南亚东南亚在产业发展、生态保护、旅游合作、教育卫生、人文交流等多领域合作。要引导和鼓励各有关单位、企业和组织积极主动参与外资引进和服务工作，逐步实现外资项目引进的多层级高效联动；以精准招商为突破口，广泛建立外联渠道，确保信息通畅，加强针对外资的项目包装开发、对接推介和考察洽谈工作。加快推进 XX 综合保税区申报，抓好保税区项目策划审查论证推出工作，强化保税区招商方案谋划工作，制定招商对接路线图、时间表，对标对表，做好保税区招商工作落实，把综合保税区打造成我市对内对外开放高地，建设面向东南亚、南亚辐射中心核心支撑区。

　（四）创新招商思维和模式，增强招商活力和效率 1 、在以商招商上精准发力。坚持以商招商、中介招商，深入到企业中去，了解已落地企业及其客户状况，依靠资深企业家现身说法，吸引其上下游客户投资。加强与已建立良好关系的行业协会、商会联系，积极邀请其会员单位考察，把更多优质的项目、优秀的人才、先进的理念引入。建立“清亲”的政商关系，关心企业的发展，帮助企业解决生产经营中

　的困难和问题，落实好国家、省市出台的支持和扶持民营经济发展政策，督促企业依法生产和经营，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。同时，要扼守廉洁从政底线，交往清白，杜绝为官不为、懒政怠政的官僚主义工作作风，做到不损公肥私、不以权谋私，以风清气正的政治生态，推动经济社会持续健康发展。

　2 、在招商活动的组织上精准发力。精准开展小分队招商、驻点招商、重点产业专题招商、行业专项招商、学术专家团队交流招商等多种形式的招商。充分利用政府间对口帮扶机制、商协会等平台进行多渠道招商，依托上海市嘉定区、北京 XX 商会、上海中小企业品牌促进会等机构以及市政府驻北京、上海、深圳、武汉、重庆 5 个重点产业驻点招商工作组进行精准对接，请进来合作交流。同时，聚焦脱贫攻坚，因地制宜开展产业扶贫，鼓励引导在外创业人士返乡办厂创业，将扶贫工作与招商引资、产业转型升级结合起来，形成“招商、创业、就业”三位一体格局，解决劳动密集型产业的劳动力问题，又可解决贫困户的就业问题，为贫困户找到稳定的工作收入来源，实现经济效益和社会效益的双赢。

　3 、在创新产业和项目基金上精准发力。当前招商引资已经由政策优惠型的传统招商向环境优化型、资本运作型的现代产业招商转变，要充分发挥市县市各类政府性产业发展

　基金引导作用，在重点产业链、重点园区，集中财力成立几只我市能把控的产业基金、园区基金，每个基金根据发展需要确定规模大小，政府和社会资本共同出资，市场化运作。支持重大招商项目融资，鼓励产业平台公司依法合规以股权投资形式参与招商项目投资建设运营，并选择灵活退出机制，通过运用基金手段促进招商引资。

　4 、在招商大数据库建设上精准发力。招商大数据库能精准挖掘投资关系、供应链关系、产学研关系等，探索招商信息定制挖掘，寻找最小触达路径，目标明确，精准跟进。要结合 XX 省招商引资大数据中心的服务推广运用工作，加快推进我市招商引资大数据应用平台建设和推广运用工作：一是建立大集团、大项目、外资企业的客商资源库，努力构建多层次、多渠道、多元化的立体招商网络；二是建立产业转移、技术转移、投融资、人才培养需求、配套设施需求叠加政策指导指标清单的图谱。

　（五）加强人才队伍建设，为精准招商提供基础保障 1 、在强化队伍建设上精准发力。积极借鉴先进地区的经验和做法，结合我市实际，大力培育扶持专业化、社会化招商队伍发展，一是调整和完善市县市招商引资工作领导小组，10 县市人民政府、XX 开发区管委会及市级相关行业主管部门为招商引资责任主体，是“第一责任人”，负责招商引

　资工作的组织、评价、督导、统计、考核及重大引资项目的谋划、协调，研究解决重大引资项目在招商、实施过程中的问题。二是投促部门作为招商引资综合管理部门，承担领导小组办公室职责，负责招商工作的日常统筹、协调、管理，负责招商政策的研究和项目包装和推介。各产业招商组、驻点招商办负责重点产业、重点区域、重大项目的定位、定向、定点招商，负责对意向项目的跟踪以及项目开工前的服务。三是加快组建专业化招商、企业化运作的投资服务中心，负责项目策划和咨询服务，项目方案编制和发布推介，以及项目考察、洽谈、交易；负责重大项目洽谈引进专班服务；同时，推进专业人才和企业高管的商务交流和合作，强化项目和企业人员的培训等服务。

　2 、在招商人才引进上精准发力。切实实施好《XX 省柔性引进人才办法》，以当前我省“三张牌”产业发展为导向，注重围绕产业集聚发展需求，以 XX 市传统支柱产业、战略性新兴产业和经济社会发展的需要，重点引进国内外拥有领先专利技术和教学科研成果、能推动我市重点产业技术突破、能带动高新技术产业和金融服务业、电商产业发展的各类高层次人才。要强化平台建设，加强与市内外高校、企业、研究院所的合作，发挥其创新载体作用；完善市内高校和职业技术教育的专业布局、专业结构调整，更好地培养适应我市经济发展方向的复合型人才。

　3 、在考核评价体系建设上精准发力。加强对推出重大招商项目、开展精准招商、牵头引进产业项目及协调推进引资项目落地、跟踪服务、改善投资环境等方面工作的考核，督促全市招商引资进一步向重点项目招商、产业招商、招大引强和引资引智转变，强化对签约项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率等重点指标的考核，并强化项目的日常督导，以精准的考核体系推进招商项目的策划、招引、落地、建设、完工、达产，以精准的招商成果助推 X 市对内对外开放新高地建设，倾全市之力实施好“1133”战略。

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