XX城市农业发展规划

　 X XX 市农业发展规划

　（ 2016 —0 2020 年）

　 前

　言

　全面建成小康社会，是党的十八大确定的战略目标，是我们党正确分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。“十三五”时期，是全面建成小康社会的时间节点，习总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡 ，农业还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富”。统筹城乡协调发展，转变农业发展方式，实现同步小康，是“十三五”时期“三农”工作的重中之重。

　根据《XX 市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案的通知》要求，结合本市农业自然资源禀赋特点，为突出山地特色，推动现代高效农业发展，促进农业增效、农民增收、农村发展，制定本规划。

　本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，突出发展和生态两条底线，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，以发展现代山地高效农业为抓手，以农业园区建设为平台，以科技为支撑，着力加强农业基础设施建设和可持续发展，努力实现农业生产新发展、农村面貌新变化、农村文明新进步、农民生活新改善、农民素质新提高。

　由于时间仓促，编制水平有限，本规划错落难免，敬请批评指正，并提出宝贵意见，我们将表示衷心感谢。

　 目

　录

　XX 市“十三五”农业发展规划（草案）„„„„„„„„„„„1 一、“十二五”期间农业农村经济发展概况„„„„„„„„„„„„„1 （一）“十二五”期间农业农村经济发展取得的主要成就„„„„„„„1 1.农业和农村经济健康发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.农业结构调整进一步优化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.农业实用技术推广不断加强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 4.农村基础设施进一步夯实„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 5.农民收入显著提高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 6.扶贫开发全面推进„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 7.现代农业园区建设成效显著„„„„„„„„„„„„„„ 4 8.农产品质量安全监测监管工作有序推进„„„„„„„„„„„„„„5 （二）“十二五”期间农业农村经济发展存在的主要问题„„„„5 1.农业资源先天不足，农业生产基础条件较差„„„„„„„„„„„„5 2.农业比较资源效益低，转型升级缓慢„„„„„„„„„„„„„„„6 3.城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡协调发展任务艰巨„„„„„„„6 4.产业结构不近合理，农民持续增收难度加大„„„„„„„„„„„„7 5.生态环境受到污染，农业可持续发展压力加大„„„„„„„„„„„7 二、农业和农村经济发展面临的机遇和挑战„„„„„„„„„„„„7

　 （一）农业农村发展面临的机遇„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 1.新一届中央领导集体高度重视“三农”工作为农业农村发济发展提供了政策保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 2.XX 省委省政府《关于加快推进现代山地高效农业发展的意见》为新时期做好“三农”工作指明发展方向„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.XX 市经济实力不断增强为城乡统筹发展提供了强大的经济支撑„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 4.XX 市酱香型白酒的发展为农业产业化经营创造了得天独厚的条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 （二）农业农村经济面临的挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 1.资源和环境面临新的挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 2.农民收入持续增长面临新的挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.优化农业结构面临新的挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.转变农业发展方式面临新的挑战„„„„„„„„„„„„„„„„10 三、“十三五”农业农村经济发展基本思路„„„„„„„„„„„„„10 （一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 （二）基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 1.“三化同显步”原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 2.可持续发展原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 3.突出特色原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.质量优先原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5.市场导向原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 6.产业化经营原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

　 7.公众参与原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 （三）发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 （四）发展重点和主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 1.稳定粮食生产基础，确保主要农产品供给基本自足„„„„„„„„„12 2.调整产业结构，大力发展现代山地高效特色优势产业„„„„„„„„12 （1）大力提升主导产业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 （2）强力推进特色产业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 （3）加快推进乡村旅游和休闲农业„„„„„„„„„„„„„„„„14 3.加强农业基础建设，增强现代山地高效农业发展后劲„„„„„„„„15 （1）完善农业配套设施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 （2）提高农业装备水平„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 （3）抓好耕地保护与质量建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 4.加强农业园区建设，全面推进现代山地高效农业发展„„„„„„„„16 5.推进科技进步，强化现代山地高效农业技术支撑„„„„„„„„„„16 （1）突出农业技术科技创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 （2）加强农技服务体系建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 （3）壮大农村人才队伍„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 6.突出质量建设，保障现代山地高效农产品安全„„„„„„„„„„„18 （1）大力推进农业标准化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18

　 （2）强化农产品质量监督„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 （3）加强资源和生态保护„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 7.推进扶贫开发，补齐发展短板„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 8.深化农村改革，增添农村发展活力„„„„„„„„„„„„„„„„19 （1）推进农村产权制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 （2）加快构建新型农业经营主体„„„„„„„„„„„„„„„„„20 （3）积极探索农村集体经济发展„„„„„„„„„„„„„„„„„20 （4）加强招商引资力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 （五）主要产业布局导向„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 1.有机高粱产业发展布局„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21 2.有机小麦和油菜产业发展布局„„„„„„„„„„„„„„„„„21 3.蔬菜产业发展布局„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22 4.生态畜牧渔业发展布局„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22 （六）“十三五”农业重点建设项目及投资概算„„„„„„„„„„„22 1.种植类项目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22 2.养殖类项目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„24 3.工程类项目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 （七）保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 1.加强组织领导„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26

　 2.加大投入力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 3.加大金融扶持力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 4.建立工作激励机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 5.加大用地保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 6.完善补贴机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28 7.加强技术合作„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28 8.争取项目资金支持„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28 附：XX 市农业“十三五”规划建设项目表„„„„„„„„„„„„„28

　农业发展规划是全市国民经济和社会发展规划的重要组成部分。“十三五”时期是全国建成小康社会的关键时期，“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会重点难点在农村。统筹城乡协调发展，主动适应农业发展新常态，转变农业发展方式，实现同步小康，具有十分重要的战略意义。根据《XX 市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案的通知》要求，为加快推进现代山地农业发展，促进农业增效、农民增收、农村发展，特制定我市“十三五”农业发展规划。

　一、“十二五”期间农业农村经济发展概况

　（一）“十二五”期间农业农村经济发展取得的主要 成就

　“十二五”期间，市委、市政府高度重视农业和农村经济发展，立足本市农业自然资源特点，始终坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，以科技为支撑，着力加强农业基础设施建设和产业发展，克服 2013 年 50 年一遇特大旱灾等各种自然灾害不利影响，确保全市农业农村经济持续快速健康发展。

　1. 农业和农村经济健康发展。2015 年，全市地区生产总值预计达505亿元，比2010年的200.23亿元增长152.2%，年均增长30.44%。其中：农业产值预计达12.8亿元，比2010年的10.9亿元增长17.43%，年均增长 3.4%；牧业产值预计达 14.6 亿元，比 2010 的 6.6 亿元年增长 121.2%，年均增长 24%。主要农畜产品产量稳中有升，2015 年粮食总产量预计达 22 万吨，比 2010 年的 24.7 万吨减 11%；油菜籽总产量预计达 1.34 万吨，比 2010 年的 0.96 万吨增长 39.5%；肉类总产量预计达 6.5 万吨，比 2010 年的 4.31 万吨增长 51%。新型农业经营主体不断增加，“十二五”期间，全市累计发展种植大户 156

　 户，养殖大户 420 户，家庭农场 40 户，登记注册农民专业合作社335 家，农业企业 48 家，流转农村土地 2.5 万亩。

　2 2 、农业结构调整进一步优化。“十二五”期间，稳定和适当压缩水稻、玉米、小麦等粮食作物种植面积，增加高粱、油菜、马铃薯等经济作物种植面积，粮经比从 2010 年的 4：6 区间，提高到 2015年的 3：7 区间，其中：全市有机高粱种植面积 2010 年和 2015 年分别为 27.42 万亩和 30 万亩，收储有机高粱 6.1 万吨和 6.65 万吨；蔬菜种植面积 2010 年和 2015 年分别为 18 万亩和 25 万亩；马铃薯、烤烟、水果、核桃、茶叶、黄花等产业稳步提升，经济作物在种植业中的比重得到提高，在调整种植业结构的同时，积极推广良种良法和“高粱—马铃薯—蔬菜”、“小麦一绿肥-蔬菜”等多种高效种植模式，促进种植业经济效益不断提高；按照“突出发展牛羊，稳定发展生猪，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的原则，大力发展山地生态畜牧业，2010 年和 2015 年规模养殖场分别为 25 家和 184 家，养殖小区分别为 13 个和 27 个，养殖大户分别为 33 户和 420 户，牧业产值大幅度提升，畜牧业在农业生产中的比重大大提高；培育发展五马、坛厂、苍龙、高大坪、九仓、喜头等区域休闲观光农业、乡村旅游产业，拓展农业功能、拓宽产业发展，二三产业在农村经济中的比重开始显现。

　3. 农业实用技术推广不断加强。实施农作物配方施肥、增施有机肥和种植绿肥等，农用化肥施用量稳中有降，主要农作物测土配方施肥覆盖率从 2010 年的 58%提高到 2015 年的 83%，累计推广测土配方施肥面积 396.8 万亩；严禁施用违禁农药，大力推广生物农药，安装杀虫灯等，化学农药施用量呈下降趋势，病虫害综合防治技术覆盖率从 2010 年的 62%提高到 2015 年的 85%，累计综合防治面积

　 240 万亩。主要农作物良种推广覆盖率从 94%提高达 97%，水稻旱育稀植覆盖率从 70%提高到 91%，玉米单株定向移栽覆盖率从 39%提高到 60%，有机高梁育苗移栽覆盖率从 75%提高到 90%，油菜育苗移栽覆盖率从88%提高到93%，脱毒马铃薯推广覆盖率从18%提高到30%。生猪良种推广、生饲料配合养猪、牛冻精配种、酒糟育肥肉牛羊以及机耕、机插、机收、机脱等技术得到普及和提高。累计完成水稻玉米增产工程、粮油高产创建、农业综合开发高粱高产栽培示范等重点农技推广项目 23 项，建成种公猪站 1 个，黔北麻羊原种场 1 个，生猪改良点 102 个，全市畜禽良种覆盖率达 75%以上。

　4. 农村基础设施进一步夯实。“十二五”期间，市委市政府认真贯彻落实中央一号文件精神，采取一系列有效措施，加大农村基础设施建设投入力度，组织实施水利“三年会战”、交通建设“三年攻坚”，农村电网改造、农村通讯建设、农村沼气工程和后续网点建设、基本农田建设等一批重点工程建设，强力推进“四在农家.美丽乡村”建设，认真落实购机补贴、良种补贴等惠农政策，农村基础设施建设进一步加强，农村生产生活条件显著改善。2015 年全市耕地有效灌溉面积达 16 万亩，耕地有效灌溉面积率达到小康目标值 40%，农机总动力达 32.3 万千瓦，单位耕地面积拥有农业机械总动力达小康目标值 0.4 千瓦/亩,基本实现农村安全饮水、通电、通讯、村村通车全覆盖。“十二五”期间，实施千亿斤粮食工程建设项目 4 个，改善基本农田 3 万亩；建户用沼气池 2400 口，建农村户用沼气池服务网点 30 个，推广省柴节煤灶 5683 个，安装太阳能热水器 2200 台，建成规模化标准化养殖场 35 个。

　5. 农民收入显著提高。“十二五”期间，加强农村基础设施建设，加快农牧业产业发展，积极引导农民劳务输出和就近就业，认

　 真落实各项强农惠农政策，农民收入不断增加。2010 年和 2015 年，农村居民可支配收入分别为 4701 元和 9754 元，增长 107.5%，年均增长 21.5%。累计完成农机购机补贴 1236 万元,农作物良种补贴1304.5 万元，各种畜禽良种补贴 1099 万元，农作物投保面积 3 万亩，投保资金 44 万元。

　6. 扶贫开发全面推进。“十二五”期间，全市扶贫开发工作以加强贫困地区交通、水利、电网、通讯、人居环境改造，退耕还林还草等基础设施和生态环境改善为重点，以扶贫产业发展为动力，以项目建设为支撑，着力推进农村农民技能培训，突出抓好扶贫帮扶，全市扶贫开发工作成效显著。全市累计减少贫困人口 10.19 万人（其中：2011 年减少农村贫困人口 0.69 万人，2012 年 1.5 万人，2013 年 3.5 万人，2014 年 2.5 万人，2015 年预计 2 万人），三合，喜头、后山、沙滩、学孔、龙井、火石岗等 7 个乡镇实现“减贫摘帽”，全市无贫困乡镇，贫困乡镇发生率达到小康目标值“零”。累计争取中央省级扶贫项目资金 1.5 亿元，本级财政投入专项扶贫资金 9000 万元（其中 2013 年投入扶贫专项资金 5000 万元，2014年投入 3000 万元，2015 年投入 1000 万元）用于贫困地区基础设施建设和产业发展，累计培训农民 50 万人次。

　7. 现代农业园区建设成效显著。2013 年完成茅坝现代高效农业示范园区和苍龙现代高效农业示范园区规划编制，并成功进入省级农业示范园区，规划涵盖茅坝镇、五马镇、龙井乡、九仓镇、苍龙街道、喜头镇、学孔乡、高大坪乡等八个产业园，规划面积 9.2 万亩，规划总投资 10.8 亿元，分两期实施，2017 年底建设完成；组建 XX 市现代高效农业示范园区建设管理办公室和 XX 市农业投资开发有限责任公司，负责农业园区日常工作和投资、融资、建设、经

　 营和开发；夯实农业园区发展基础，围绕五马、苍龙、茅坝等重点产业园，加快推进园区水电路配套基础设施建设和产业发展，加速新品种、新技术、新设施、新产业向园区聚集，整合部门项目 54 个，整合资金3.9亿元投入园区建设，本级财政投入实施园区项目29个，计划投资 1.169 亿元，完成投资 7810 万元 ；成功引进台商企业广东今日景艺生物科技有限公司、港资企业广州东升农场入驻五马产业园，完善生产观光和接待功能，实现五马产业园开园迎客，苍龙农业公园、茅坝高粱蔬菜产业园基础设施建设和产业发展强力推进。启动实施九仓优质茶园、高大坪生态畜牧养殖、喜头马铃薯、学孔黄花、龙井核桃产业园建设，不断推进布局区域化、产业集群化、生产标准化发展。

　8. 农产品质量安全监测监管工作有序推进。2012 年中央投资240 元，本级财政配套 60 元，建成 XX 市农产品质量安全检验检测室，2014 年市编委新增事业编制 3 名，成立 XX 市农产品质量安全检验检测站，初步建立起农产品安全监管、检测体系，本级电子监测，蔬菜，水果、茶叶，畜产品，水产品等样品的送检工作正常开展。农产品产地环境、生产过程、收储运环节质量安全监管有序推进。严厉打击农产品质量安全违法违纪行为，严防重大农产品安全事故发生，确保消费者“舌尖上的安全”工作初见成效。

　（二）“十二五”期间农业农村经济发展存在的主要问题

　1 1 、 农业资源先天不足 ，农业生产 基础 条件 较 差 。XX 市地处大娄山山脉的西北斜坡地带，具有地势起伏大，切割强、坡陡谷深等特点，土地资源山地特征显著，地块破碎，坡土多，平地少，人口多，耕地少。全市山地、丘陵面积占土地总面积的 98.1％，坝地占 1.9％，2014 年全市总人口 69.2978 人（其中农业人口 58.4578 人），国土

　 总面积 1788 平方公里（其中耕地面积 41.652 万亩），人均耕地 0.71亩，低于全省平均水平（0.75 亩）。受地形的影响，属黔北少雨区，年人均水资源占有量仅为 1297 立方米，为全国人均水资源占有量的59%，XX 人均水资源占有量的 48%，且山高坡陡，土地保水能力差。作为农业生产最重要因子的土地和水资源禀赋先天不足，农业生产长期受制约。

　2. 农业比较效益低，转型升级缓慢。受农产品市场价格影响，农业比较益效低，种粮不如打工，农民不愿种粮，不愿种好粮，举家搬迁，空心村庄，土地撂荒等现象日趋严重；加之，我市农业生产条件先天不足，农业生产组织化程度低，龙头企业发展缓慢，农业专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体滞后，实现农业规模化转型升级难度较大。

　3. 城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡协调发展任务艰巨。XX 总体上呈现二产独大，城市发展较快、农村发展滞后，城乡居民可支配收入比例失衡。2015 年城镇居民可支配收入预计达 27222 元，农村居民可支配收入 9754 元，收入比为 7.4：2.6，“市富民穷”现状明显。2014 年，通过精准识别，全市还有 60 个贫困村，23678 户贫困户，63060 人贫困人口，且贫困人口分散，多居住在边远山区，水电路等基础设施条件较差、产业发展缓慢，劳动素质较低，贫困地区精准脱贫，实现同步小康任务十分艰巨。

　4. 产业结构不够合理，农民持续增收难度加大。长期以来，以白酒产业为主的市域经济，强力推动着 XX 经济社会发展，解决多数农民就近就业，与此同时，也造成一二三产之间比例失衡；加之，白酒产业深度调整，酒类市场疲软，稳定和新增农民就业压力加大。种植业方面，高粱产业一业独大，连年种植高粱，由此引发高粱病

　 虫害发病率偏高和土壤肥力下降；养殖业方面，生猪市场不稳定，价格时高时低，造成生猪养殖场（户）养殖效益低，制约生猪产业发展，农民持续增收后劲乏力。

　5. 生态环境受到污染，农业可持续发展压力加大。长期以来，

　以突出追求数量为目标，过度开发土地资源，施用农药、化肥、农膜以及工业“三废”排放等，造成我市土地，河流、水库、饮用水源地不同程度受到污染，农业发展的资源和环境约束日益加剧，长期积累的矛盾，短期内改变难度较大，实现农业可持续发展任务艰巨。

　二、农业和农村经济发展面临的机遇和挑战 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外经济环境，多发频发的自然灾害，党中央、国务院高度重视“三农”工作，从稳增产、调结构、促改革的大局出发，在保持政策连续性、稳定性的基础上，针对新情况、新问题，在宏观调控中大力加强农业，出台了一系列有力措施，农业农村经济延续了持续向好、加快发展的态势。“十三五”时期，是以习近平同志为总书记的党中央，实现“第一个一百年”奋斗目标的关键时期，新时期我国经济发展进入新常态，农业农村经济发展进入转型发展的新阶段，抓好农业农村经济工作面临新的机遇和严峻挑战。

　（一）农业农村经济发展面临的机遇

　1. 新一届中央领导集体高度重视“三农”工作为农业农村经济。

　发展提供了政策保障。以习近平同志为总记的新一届中央领导集体，连续 3 年中央 1 号文件聚焦“三农”，对加快发展现代农业，全面深化农村改革，增强农村发展活力，进行了全面的安排部署。新一届中央领导集体，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的

　 重中之重，坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住，紧紧抓好，为新时期我们抓好农业农村济工作提供了强有力的政策保障，必将激发农业农村经济的发展活力。

　2.X XX 省委省政府出台《关于加快推进现代山地高效农业发展的意见》为新时期做好“三农”工作指明了方向。省委省政府立足 XX农业自然资源特点，制定了发展现代山地高效农业的战略部署。指出全省山地丘陵占全省总面积的 92.5%，农业发展的潜力在山、希望在山、出路在山。《意见》明确了现代山地高效农业发展方向，提出到 2020 年农业发展的总体要求、目标任务。对调整产业结构，加强基础设施建设，加快园区发展，推进科技进步，突出质量建设，深化农村改革等进行全面安排部署。《意见》有很强的针对性、前瞻性和可操作性，为新时期我们做好“三农”工作指明了方向。

　3.X XX 市经济实力不断增强为统筹城乡发展提供了强大的经济支撑。2015 年，我市地区生产值预计达 505 亿元，财政总收入预计达 188.7 亿元，其中公共财政预算收入 28.4 亿元。我市国民经济持续快速发展，财政收入大幅增加，为农业和农村经济的发展提供了强有力的经济支撑。加强农村水电路基础设施建设、促进农牧业产业发展、加快农村医疗、教育、卫生等民生改善投入逐年加大。工业化、城镇化的快速发展，吸纳农村富余劳动力，为“十三五”期间实现土地依法流转和农业的适度规模经营提供了必要的条件，农民生活的改善和需求的转变必将为农业提供更为广阔的市场空间。

　4.X XX 酱香型白酒的发展为农业产业化经营创造了得天独厚的

　条件。国酒“茅台”品牌带动，我市酱香型白酒对酿酒原料需求将稳步增加，国酒茅台的不可复制、有机高粱原料的不可替代，为我

　 市有机高粱产业的发展，进一步实现高粱产业化经营，不断增加企业和农民收入，提供了得天独厚的条件。

　（二）农业农村经济面临的 挑 战

　“十三五”期间，我市农业和农村经济发展有利因素很多，但随着新时期农民生活、生存、择业观的改变，农民期待有较高的收入，较好的住房，较好的医疗、卫生、教育环境等，如何满足人民群众日益增长的物质文化生活需要与新时期农业和农村经济发展相协调，农业农村经济工作面临严峻挑战。

　1. 资源和 环境面临新的 挑 战。长期以来，为了吃饭，过度开发农业资源，欠下了生态帐、环境帐；高投入的生产模式，促进粮食生产稳定增长，但也造成耕地资源和生态环境污染，地越种越硬、越种越薄以及成本越来越高、比较效益越来越低等多种因素影响，实现农业可持续发展面临新的挑战。

　2. 农民收入持续增长面临新的 挑 战。在全国经济增速放缓的大背景下，我市占农民收入比例最高的劳务输出和就近务工空间缩小；家庭经营性收入，由于农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，农民种养收入增长空间进一步狭窄，新常态下我市农民如何实现持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。

　3. 优化农业结构面临新 挑 战。做强农业，需顺势而为地调整农业结构，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。新常态下调整农业结构，如何立足山地资源，引导农民瞄准市场需求，种植市场前景好，经济、生态效益高的农产品；如何做到农业生产从注重面积向注重面积和产量并重、注重数量向注重数量质量并重、注重生产向注重生产和市场并重“三个转变”，努力实现资源利用

　 率、土地产出率、劳动生产率“三个提高”，是摆在我们面前的重大课题。

　4. 转变农业发展方式面临新挑 战。我市农村老龄化、空心化程度在不断加大，谁来种地、谁来种好地的问题凸显；龙头企业带动力不强，新型农业经营主体经营不规范，适度规模经营和种养大户发展滞后，如何依法流转农村土地，提高农业组织化经营程度，唤醒农村沉睡的资产面临新的挑战。

　三、“十三五”农业农村经济发展基本思路 （一）指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，突出发展和生态两条底线，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，以发展现代山地高效农业为抓手，以农业园区建设为平台，以农村改革为动力，着力构建特色优势产业体系、农业产业化体系、适度规模经营体系、农业标准化体系、质量安全体系、科技支撑体系、资源保护体系。稳中求进，加快转型，全面推进农业农村经济可持续发展。

　（二）基本原则

　1. “三化同步”原则。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,走出一条具有 XX 特色的城乡统筹、协调发展的新路子。

　2. 可持续发展原则。减少化肥农药农膜等农业投入品的使用，推进农业废弃物转化利用，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源，建立良性循环的农业生态系统，推进农业可持续发展。

　 3. 突出特色原则。充分发挥 XX 山地资源优势，大力发展有机高梁，特色蔬菜、脱毒马铃薯、标准化畜禽养殖等重点产业和精品水果、核桃、黄花、盐菜、休闲观光等特色产业，推动 XX 现代山地高效农业向纵深发展。

　4. 质量优先原则。严格执行农产品生产技术标准和质量管理规定，加强农畜水产品质量可追溯制度和体系建设，确保“舌尖上的安全”。

　5. 市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，遵循市场经济规律，以市场为导向，以特色和质量为切入点，什么赚钱，种什么，什么赚钱，养什么。

　6. 产业化经营原则。现代高效农业发展，产业化、标准化经营和适度规模经营是必由之路，以市场为导向，以提高效益为中心，以主导产业、产品为重点，实行农工贸一体化经营，延长农业产业链，实现农业集群、集聚、集约发展，提高农民和企业收入，增加农产品的市场竞争能力。

　7. 公众参与原则。充分调动社会各界力量，建立健全社会共同参与机制和投资保障机制，鼓励建立形式多样的现代山地高效农业开发模式、销售模式，充分尊重农民及基层工作人员的实践经验和首创精神，最大限度地为实现农业农村经济发展预期目标凝心聚力。

　（三）发展目标

　通过 5 年的努力，农业基础设施配套进一步完善，主要农产品供给基本自足，产业结构更趋合理，农业产业化经营显著提高，农村生产经营方式不断优化，农业装备水平明显提升，科技支撑能力显著增强，生态环境持续向好，农村改革稳步推进，农民生产生活水平全面提升，初步建成以山地、生态、精品为特色的现代山地高

　 效农业。到 2020 年，全市粮食总产稳定在 22 万吨左右；农民人均纯收入年均增长 15%，达 1.8 万元；农业增加值年均增长 8%，达 24亿；肉类总产量达 7 万吨，畜牧渔业产值达 17 亿元以上；贫困村全部出列，贫困户全部脱贫。

　（四）发展重点和主要任务

　1 1 、稳定粮食生产基础，确保主要农产品供给基本自足。习总书记说：“抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产。“十三五”期间，关键是稳产量、提产能，在稳定粮食播种面积的基础上，加大政策扶持和投入力度，保护调动好农民务农种粮积极性，千方百计让老百姓种粮有效益。依靠科技进步，深入推进粮食高产创建，良种良法工程，配方施肥工程，植物保护工程，节本增效工程，大力发展优质、高产、高效粮食作物，努力提高粮食单产和品质；加强粮食生产技术、信息和产销服务，提高粮食生产标准化、规模化、产业化和机械化程度，形成布局合理、结构优化、产量较高、经济效益较好的粮食生产发展格局。到 2020 年，全市粮食种植面积稳定在105 万亩以上，确保粮食总产达 22 万吨以上，提高主要农产品的自给率水平。

　2. 调整产业结构，大力发展现代山地高效特色优势产业 。在稳步发展粮食的基础上，加快产业结构调整，提高经济作物占种植业的比重，提高畜牧业占农业产值的比重，提高二三产业占农村经济 的比重，做强主导产业，做精特色产业，初步建成具有山地特色的现代农业产业体系。

　（1 1 ）大力提升主导产业。巩固提升高粱产业：到 2020 年，在38 万亩有机高粱认证基地内，种植有机高粱 30 万亩左右，以稳定面积提质增效为中心，严格标准化生产为重点，加大有机肥投入力

　 度，推广生物农药和安装太阳能杀虫灯，创新栽培模式，推进有机高粱地块轮作（每年 6 万亩），提升信息化管理水平,强化订单种植,规范有机高梁包装、储运与销售等，确保收储有机高粱 7.5 万吨左右，力争收购价格达到 12 元/公斤，保障茅台酒生产原料和质量需求。

　培育壮大 蔬菜产业：以保内拓外为重点，提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平，到 2020 年，全市种植蔬菜 28 万亩，高标准建成商品蔬菜基地12万亩，其中：低热河谷早熟蔬菜基地3万亩，在二合、合马、九仓建核心区 1 万亩；高山冷凉蔬菜基地 4 万亩，在长岗、喜头、后山、高大坪建核心区 1 万亩；城郊蔬菜基地 5 万亩，在五马、苍龙、茅坝、鲁班、坛厂建核心区 1 万亩。提高商品蔬菜的自给率。

　大力发展生态畜牧业：以长岗、后山、坛厂、五马、九仓、龙井、茅坝、高大坪、喜头、三合、大坝等乡镇为重点培育生态畜牧养殖示范带，扩大养殖规模，充分利用 XX 市生产酱香白酒的酒糟资源，大力发展酒糟育肥肉牛，每年建酒糟育肥牛小区 5 个，建酒糟育肥牛规模养殖场 5 个；充分利用草山草坡资源、闲置的耕地和非耕地、发展草食型畜牧业，大力发展牛羊养殖，每年建种草养牛羊小区 5 个，以种草饲养为主的规模牛羊养殖场 2 个。“十三五”期末，力争畜牧业产值占农业总产值的 60%，规模养殖的比重在“十二五”的基础上提高 20%，山地生态畜牧业生产比重占整个畜牧养殖业的 60%以上。力争实现生猪存栏 52 万头，出栏 55 万头，牛存栏 12 万头，出栏 4.5 万头，羊存栏 16 万只，出栏 12 万只，家禽存栏 110 万只，出栏 160 万只。

　加快推进马铃薯产业：在海拔 400—700 米的二合、茅台、沙滩、合马、五马等低热河谷区，建 5 万亩秋播马铃薯发展区；在海拔 700—1100 米的鲁班、茅坝、坛厂、大坝、三合等乡镇中海拔地区，建 10 万亩秋、冬、春马铃薯混合发

　 展区；在海拔 1100 米以上的喜头、学孔、高大坪、长岗等乡镇的高海拔地区，建 10 万亩春播马铃薯发展区 。到 2020 年，全市建成 25万亩马铃薯基地。

　巩固 烤烟产业：继续巩固好高大坪、苍龙、长岗、后山、喜头等乡镇 2 万亩有机烤烟生产基地。

　（2 2 ）强力推进特色产业。

　茶叶产业：以九仓、龙井、茅坝、鲁班、喜头、长岗、大坝、高大坪等乡镇为重点培育标准化茶叶产业，到 2020 年建成 10 万亩优质茶叶基地； 核桃产业：以龙井、茅坝、火石岗、大坝、三合、高大坪等乡镇为重点培育核桃产业，到 2020年建成 10 万亩核桃基地； 黄花产业：以学孔、喜头、苍龙、高大坪等乡镇为重点培育黄花产业，到 2020 年建成 3 万亩黄花基地 ；精品水果：以五马、茅坝、九仓、龙井、苍龙、火石岗为重点区域，到2020 年建成精品水果基地 2 万亩。

　中 药材产业：以九仓仁和村、坛厂镇楠木村、学孔乡荔枝坪村为核心区，辐射喜头、后山、五马、长岗等乡镇为重点发展中药材产业，到 2020 年建成 5 万亩中药材基地 ； 生态水产业：以生态优先、调整优化渔业生产结构和布局为重点，在喜头、坛厂、五马、茅坝、九仓等镇发展生态水产业，到 2020年，实现水产品产量达 4000 吨。

　（3 3 ）加快推进 乡村旅游和休闲农业。以城市郊区、农业园区、旅游景区为重点，结合四在农家.美丽乡村建设，重点建设一批具有XX 特色的旅游村寨，休闲观光农业。到 2020 年建成五马休闲观光农业园、苍龙农业公园、喜头生态休闲养生农业园、坛厂红高粱主题园、九仓茶旅一体化示范园、高大坪和龙井生态畜牧养殖园等。

　3. 加强农业基础建设， 增强现代山地高效农业发展后劲。

　（1 1 ）完善农业配套设施。以“水利三大会战”和“小康水”行动计划为抓手，加强工程措施配套。扩大山区现代水利建设，形成

　 具有山区特色的现代农业水利建设机制，完善田间灌溉设施，解决水源入田入土问题；整合国家路网建设、“美丽乡村小康路建设”、通村公路建设等各类建设项目，重点围绕现代农业示范园区、生产基地，大力兴建致富路、产业路。到 2020 年，全市耕地有效灌溉面积达 50%以上，农业生产重点区域交通网络基本完善，实现所有产业、基地与高速公路、主干道路的互联互通。

　（2 2 ）提高农业装备水平。加强农机购置补贴，大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、种养加工设备、病虫害防治机械等建设；加强适宜于山地条件的农机引进示范推广，着力发展小型耕地机械、大中型拖拉机配套农具、粮食烘干机、高粱种植收获机械和茶叶加工机械；加快山区机耕道建设，提高耕、种、收和烘干等环节的农机装备和作业水平，推进山地农业机械化，到 2020 年，实现农机总动力达 36 万千瓦以上，机耕、机收、机防面积达 20 万亩以上。

　（3 3 ）抓好耕地保护与质量建设。严格耕地保护政策，强化耕地数量和质量占补平衡。通过土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、中低产田改造，不断改善耕地基础条件。大力推广测土配方施肥，秸秆还田、种植绿肥、畜禽粪便还田还土等措施，提高土壤质量。到 2020 年，全市高产稳产基本农田达 20万亩以上。

　4. 加强 农业园区建设，全面推进现代山地高效农业发展。以规划为引领，以产业发展为重点、以项目建设为载体，以招商引资为抓手，整合各种资源和项目资金，集中力量建设一批生产标准化、产业集群化、布局区域化，覆盖农业主导产业，具有山区现代农业特色的现代农业高效示范园区。推动农业园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合，建成贸工农、产加销一体化

　 的生产经营体系。“十三五”时期，根据《XX 市茅坝、苍龙两个现代高效农业示范园区规划建设方案》的要求，按照规划建设时间和建设内容，第一期继续优化和完善五马产业园、苍龙产业园、茅坝产业园功能，建成以高粱蔬菜为主导产业，集花卉、休闲观光、农业公园为一体的现代农业产业园，到 2017 年，完成第二期建设任务，建成九仓 2000 亩高粱茶叶产业园；龙井 3000 亩高梁核桃产业园；高大坪 3000 亩高粱生态畜牧产业园；喜头 2000 亩高粱马铃薯产业园；学孔 2000 亩高粱黄花产业园，实现“两区八园”全覆盖。然后，按照宜农则农、宜牧则牧、宜游则游的原则，科学规划其余 13 个乡镇（街道）现代农业园区。2018 年计划启动实施仁赤高速公路沿线长岗、坛厂、大坝、三合 4 个镇，各创建一个 1000 亩以上的县级农业园区；2019 年启动实施茅台、盐津、中枢、二合、合马 5 个镇（街道），各建一个 500 亩以上的乡镇级农业园区， 2020 年启动实施后山、沙滩、火石岗、鲁班等 4 个乡镇，各建一个 500 到 1000 亩的乡镇级农业园区。到“十三五”期末，全市 21 个乡镇（街道）各建成一个以上，各具特色的现代高效农业示范园区，实现农业园区农民人均纯收入比全市平均高 50%以上。

　5. 推进科技进步，强化现代山地高效农业技术支撑。

　（1 1 ）突出农业科技创新 。重点在轻简化和生态化栽培、动植物疫病防控、测土配方施肥、病虫害综合防治、标准化生产、农产品加工储运、中小型农机具推广、耕地轮作、循环农业等方面取得突破，加大主推技术示范推广力度，推进农业科技成果转化。实施动植物良种工程，加强有机高粱品种培育，大力推广杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜和蔬菜、马铃薯、茶叶、核桃、中药材等新品种，以牛、羊品种改良为重点，加大优良品种的引进、选育和推广。到

　 2020 年，建成 5000 亩有机高粱种子标准化生产基地；8 万亩有机小麦种植基地；10 万亩有机油菜种植基地；动植物新品种、新技术推广普及率达 95%以上。

　（2 2 ）加强农技服务体系建设。采取选调、公开招考、合理调节等方法，充实市乡两级农技推广人员，稳定乡镇农技干部队伍，落实基层在岗农技推广人员的工资和职称评定待遇，制定基层农技推广队伍轮训制度，采取异地进修、集中办班、现场实训和远程教育等方式，提高基层农技人员技能和水平。充分利用广播电视、互联网、手机等现代信息技术，为农民提供简明直观、双向互动的信息服务。到 2020 年，确保全市各乡镇有 5 名以上的农牧农机专业技术人员常抓农技推广工作。

　（3 3 ）壮大农村人才队伍。加大农业职业教育和新型职业农民培养力度，充分利用现有各类教育资源，采取政府和社会力量办学相结合的方式举办各种类型的农民职业技能培训，进一步提高农民知识水平、职业技能，大力实施农村劳动力转移就业培训，到 2020 年，初步形成 20 万名规模的新型职业农民队伍。

　6. 突出质量建设， 保障 现代山地高效农业 农产品安全 。坚持严格执法和推进标准化生产两手抓，产出来和管出来两手硬，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。

　（1 1 ）大力推进农业标准化。围绕重点产业和市场需求，进一步修订完善有机高粱标准化标准，抓紧制定蔬菜、马铃薯、茶叶、畜牧养殖、特色水产等符合山地农业生产特点的生产技术规程、产品加工销售、产品质量等标准，强化标准的实施与示范。积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施和绿色、无公害、有机生产技术，严格控肥、控药、控添加剂，从源头上保障农产品质量，切实提升

　 农产品质量安全水平。到 2020 年，制定市级地方标准和企业标准12 个以上，认证无公害农产品总数达 60 个以上。

　（2 2 ）强化农产品质量安全监管。加快建立最严格的覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，加强农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管，实现市、乡农产品质量安全监测全覆盖。健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、农业投入品生产经营使用、农产品质量标识、质量追溯制度。严格实行农产品质量安全责任追究制，严厉惩处农产品质量安全违法违纪行为，确保消费者“舌尖上的安全”，到 2020 年，全面建成县、乡农产品质量安全监管监测体系，并逐步向村级延伸，确保主要农产品安全抽检合格率达 96%以上，农药、兽药、肥料、饲料等主要农业投入品抽检合格率达 90%以上。

　（3 3 ）

　加强资源和生态保护。围绕主导产业和石漠化治理、退耕还林、农业园区建设等，重点开展以生态恢复重建、废弃物资源化利用、循环经济模式推广、生物多样性保护与利用及农村清洁工程等内容为主的生态农业示范，打造宜居、宜业、宜游的“四在农家·美丽乡村”。科学规划畜禽养殖区域，大力推广生物工程、秸秆养畜，积极发展以畜禽粪便、秸秆等农业废弃物为原料的商品有机肥。推行科学用肥、用药，防止农业面源污染，促进农业可持续发展。到2020 年，化学农用化肥施用量实现“零”增长，逐步实现测土配方施肥技术全覆盖；农药施用量实现“零”增长，粮食作物病虫害绿色防控覆盖面达到 80%以上。。

　7 7 ．推进扶贫开发，补齐发展短板。深入实施精准扶贫“六个到 村到户”；整合部门项目资金，集中投向贫困村、贫困户，抓好水电路讯房寨等基础设施建设，改善贫困村贫困户生产生活条件，对

　 居住在边远贫困地区、生态生活环境条件恶劣的群众实施移民搬迁；积极推进产业扶贫，扶持发展乡村旅游，增加产业支撑，拓宽贫困农民增收渠道；大力加强农民教育培训，提升素质，增强技能，提高发展产业和转移就业能力；加大帮扶力度，增加扶贫投入，帮助贫困农户脱贫致富。到 2020 年，实现全市无贫困村和贫困人口。

　8. 深化农村改革， 增添农村发展活力。

　（1 1 ）推进农村产权制度改革。“十三五”期间，重点是抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，有效解决农村土地权属纠纷，激发农民保护耕地、节约用地的积极性。按照试点先行、稳步推进的原则，2015 年完成喜头、长岗 2 个镇改革试点工作，在总结试点经验基础上，2016 年全面完成其余 19 个乡镇（街道）农村土地确权登记颁证工作。然后，用 3 年左右时间，完成所有乡镇级农村土地承包经营权流转服务中心建设，实现农村土地同地、同证、同权和信息化管理。制定土地经营权流转指导意见，开展流转、抵押、租赁、转让、入股等方面的试点工作。

　（2 2 ）加快构建新型农业经营主体。发展多种形势适度规模经营是农业现代化的必由之路，我市人均耕地 0.71 亩的规模和劳动力的转移，农村土地显然难有较高效益。“十三五”期间，要推进土地经营权有序规范流转，特别是向种田能手流转，引导土地入股、土地托管等多种经营形式，培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高规模效益。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜，健全农民专业合社、家庭农场、种养大户管理和服务制度，提高经营管理水平。到 2020 年，培育新型农业经营主体 1850 个以

　 上，其中：示范社农民专业合作社达 800 个以上，种植大户达 300家以上，养殖大户达 650 家以上，家庭农场达 100 家以上，促进农土地流转 12.5 万亩以上。

　（3 3 ）积极探索农村集体经济发展。在全市各乡镇（街道）选择一个基础条件较好的村开展试点工作，争取在盘活村级集体资产、完善和创新财政投入方式等上取得突破，逐步壮大村级集体经济，并摸索总结出不同类型村集体经济的发展模式。到 2020 年全市有 3万元以上村级集体经济达 87 个以上。

　（4 4 ）加强招商引资力度。鼓励社会资本投资发展现代农业，以引进投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目为主要目标，逐步建立起“政府推动、部门联动、园区载体、企业主体、社会参与”的招商工作机制。制定优惠政策，优化招商环境，扩大招商引资成果。到 2020 年，力争引进规模企业达 20 家以上，引进资金 10亿元以上。

　（五）主要产业布 局导向

　1. 有机高粱产业发展布局。“十三五”期间，稳定全市有机高粱种植面积 30 万亩左右，着力增强品质，提高收购价格，促进农民增收。分布在全市 20 个乡镇（街道）种植，在南北各建 5 万亩的核心示范带，以五马、茅坝为核心，辐射长岗、坛厂、鲁班、龙井、九仓的南面有机高粱示范带，以高大坪、大坝为核心，辐射火石、三合、合马、二合、沙滩的北面有机高粱示范带。以鲁班、茅坝、五马和长岗为核心建 5000 亩有机高粱种子基地。

　2. 有机小麦和油菜产业发展布局。在九仓、龙井、茅坝等乡镇建有机小麦核心区 2 万亩，辐射带动鲁班、坛厂、喜头、二合、高大坪、大坝、合马、三合、火石岗等乡镇种植有机小麦 6 万亩。在

　 坛厂、五马、茅坝、喜头、高大坪等乡镇建设有机油菜核心区 2 万亩，辐射带动龙井、九仓、长岗、大坝、三合、火石岗等乡镇种植有机...

推荐访问:发展规划 农业 城市