如何做好基层统战工作思考
如何做好基层统战工作的思考
党的十八大和中央统战工作会议对新时期统一战线工作提出了新的要求与任务，新形势下的统战工作呈现出日益社会化的趋势，统战工作对象增加，工作范围不断扩大，任务也更加繁重，统战领域不断向基层延伸和拓展。作为基层人民法院，如何做好新时期新形势的统战工作？笔者结合工作实际，进行了调研和思考。
一、当前基层法院统战工作中存在的问题 1、统战工作意识差。有些法院党组不够重视统战工作。几乎从不研究统战工作，部分领导干部统战观念淡薄、缺乏统战意识，甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作在基层法院的正常开展。
2、统战工作力量不足。几乎每个县（区）都没有为基层法院领导班子配备党外干部，县（区）委对统战工作的认识存在误区，认为统战工作讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。法院党组在成员分工时，甚至都没有明确一名党组成员负责统战工作。
3、人员配备不强，业务水平不高。目前基层法院班子中几乎没有党外人士的职数，中层里也没有专职负责统战工作的人员，平时也承担了大量的审判执行工作或其它本职工作，造成一方面党组“没有时间和精力抓统战工作”， “工作应付多”，另一方面是没有具体干事的人。大部分基层法院遇到统战工作检查考核，都是临时抓差，指定一名干警临时负责整整材料，缺乏必要的人力和精力，统战工作水平自然难以提高。
二、新时期基层法院统战工作的重点 新时期基层法院的统战工作一个鲜明的时代特征，就是确立了为法院工作为经济建设服务、为统一战线服务的指导思想，做好基层法院统战工作，必须牢固树立法院工作服从服务经济建设、服从服务统一战线这个中心意识，按照科学发展观的要求，充分发挥法院系统各项资源优势，不断探索创新、积极进取，立足五个方面，扎实做好新时期基层法院的统战工作。
1、强化基层基层法院统战工作意识。基层法院党组重视不重视统战工作、党的干部熟悉不熟悉党的统战方针政策，善不善于做统战工作，这是衡量党组政治上成熟与否的一个重要标志。
一是基层法院党组要把统战工作作为事关改革、发展和稳定全局的大事放在心上，抓在手上，摆在议事日程上，精心研究部署，定期听取汇报，及时解决重大问题，切实加强领导。二是党组主要领导要模范地执行统一战线的方针、政策，亲自做统战工作，广交党外朋友，做到礼贤下士、平等相待，经常性地听取各界人士对法院工作的意见和建议，在政治上关心他们，工作上支持他们，生活上照顾他们，注意从中发现一批优秀人才，进行有针对性地培养教育和选拔使用，同时要虚心学习他们的优良品德和工作经验，从中不断汲取政治营养和提高领导能力。三是在实际工作中要真正做到领导班子在年初安排部署整体工作时，要对统战工作提出具体的目标任务和工作要求；对某项重点工作进展情况进行定期或不定期的督促检查时，对统战工作的情况也要进行督促检查，并针对存在的问题提出相应的改进办法和措施，在年终考核各项工作落实情况时，要同时对统工作情况进行考核，要真正象对待审判执行工作和其他工作那样，做到同时部署，同时检查，同时考核。四是要统一思想谋发展。统一战线工作作为我们党的一项战略性、全局性工作，事关党的执政地位和人民政权的巩固，事关民族团结、经济发展、社会稳定，事关祖国和平统一大业。要进一步加强新时期党的统战理论政策的宣传教育工作，扎实做好“六个纳入”，使各级领导干部和广大群众真正树立统战意识，为开创统战工作新局面创造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。
2、不断创新基层法院统战工作机制。基层法院分工负责统战工作的班子成员，要在党组的统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职能，创造性地开展工作。要树立“小权力大作为”的理念，主动协助党组把方向、提建议、出思路，善于在大统战格局中处理好方方面面的关系。要按照围绕中心、服务大局的要求，多做打基础、利长远的事，以贯彻科学发展观为主线，以打基础为主题，以培养人为重点，全面打牢基层法院统一战线的思想基础、组织基础，不断推动统一战线事业蓬勃发展。
基层法院要进一步健全定期研究统战工作会议制度，加强各部门间的联系、沟通和重大问题的协调。
不断完善班子领导干部联系交友制度，创新联系交友的形式与内容，要经常同党外人士沟通思想，从政治上、生活上给予关心帮助。要健全机制，形成合力。统战工作是全党的工作，涉及许多领域和方面，面宽线长，不仅仅是统战部门的事，法院系统特别是基层法院责无旁贷，要加强协调配合，增强统战工作合力。
3、打造一支一流的基层法院统战干部队伍。高素质的统战干部队伍是做好统战工作关键因素。一要加强思想建设。在新形势下，广大统战对象的思想既活跃又较复杂。因而，必须高举邓小平统战理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，在加强领导班子思想建设的同时，加强统战干部的学习培训，努力提高统战干部的思想素质和统战理论、政策研究的水平，增强敏锐性、鉴别能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理好统战工作的“位”与“为”之间的关系。明确以“有为”争“有位”，以“有位”促“有为”，发挥自身优势。二是要加强组织建设。首先要按照政策水平高，领导能力强，工作作风正的要求，选派事业心、责任心强，德才兼备，年富力强，有开拓创新精神的同志担任基层法院的负责统战工作的领导干部；其次要加强统战干部尤其是年轻干部和多年工作在一个岗位上的干部的培训和交流、使用工作，努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。三是要加强作风建设。要切实改进基层法院工作作风，负责统战工作的同志要增强纪律观念、服务观念和开拓创新意识，善于深入一线，深入实际调查研究，积极帮助基层解决具体问题和困难，多办实事，培养清正、扎实、优质、高效的机关作风。四是要加强制度建设。要通过完善学习制度、通报座谈制度、交友谈心制度、上下联系制度、民主生活会制度、统战干部岗位责任制和工作目标管理制度等，使各项制度坚持好、完善好，产生良好的效应。
三、做好基层法院统战工作的对策建议 1、配强领导班子。为提高基层法院工作的公开透明度，进一步增强人民群众参与审判执行工作的积极性，提高审判机关的公信力，建议组织上考虑为基层法院领导班子配备一名由党外人士任职的副职。
2、明确部门责任。在为基层法院领导班子配备一名由党外人士任职的副职的基础上，明确一个部门负责统战工作，在部门里明确一名统战专干专门抓统一战线的日常工作。
3、加强能力培训。统战工作是一项政策性很强、责任心很大的工作，没有经过专门的统战工作知识灌输和业务技能培训是很难胜任的，建议县区统战部门组织对统战工作人员定期进行培训，以提高他们的统战政策水平和业务工作能力。
4、解决统战干部的政治经济待遇。上级统战部门要进一步密切关注基层法院统战干部的转岗使用，使基层法院统战工作岗位成为青年干部成才的摇篮。此外，基层法院党组要为负责统战工作的同志更好开展工作创造条件，在人、财、物配置上保证统战工作的正常开展。
如何做好基层统战工作的思考文章
基层统战工作是统一战线工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作，事关基层各项事业的发展和社会的稳定，因而有着相当重要的意义。如何更加有效地做好新形势下的乡镇统战工作，这是当前摆在统战工作面前的一个重要课题。在对基层统战工作调研探讨的基础上，现就做好新形势下的乡镇统战工作，谈几点看法。
一、当前乡镇统战工作的现状及存在的问题 近年来，在**、镇两级党委的重视下，全旗乡镇的统战工作逐步走上了一个新台阶，特别是在旗委下发了《关于加强基层统战工作的意见》之后，各乡镇成立了专门的统战办公室，全旗 7 个乡镇配齐了统战干事，全旗各乡镇统战工作态势良好，统一战线的优势得到了较好的发挥。但是，由于各种各样的因素，当前乡镇的统战工作还存在着一些薄弱环节，离上级党委和统战部门的要求还有一定的距离，主要表现在以下几个方面：
（一）基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然各乡镇均建立了统战工作网络，网络触角已延伸到（嘎查）村乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性较强，加之统战网络的组成人员多半属兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好的运作，难以发挥其
应有的作用；统战日常工作主要是统战干事在应付，有的乡镇配备统战干事只是挂名应付，开展工作时还会呈“个体户”状态。
（二）宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流虽好，但是宗教事务管理方面还依然存在着这样或那样的问题，主要是宗教信徒人数（包括大量的外来流动人口）每年增幅较大；某些宗教活动还带有浓厚的迷信色彩，抵御外来宗教渗透的任务还很重。
（三）非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作空间还很大，如何组建好乡镇基层商会和使其发挥作用以及乡镇党委做非公经济代表人士的方式和方法等还有待于进一步探索。
（四）工作中缺乏新型载体。多数乡镇统战干部感到工作中常处于被动应付状态，想创新又苦于难觅到某种好的工作载体，如建立了镇商会等基层组织后，如何做好下部工作往往是“无所适从”，呈持续又递进型的各类活动难以设计安排，这势必影响面上工作的总体成效。
二、问题存在的主要原因 （一）基层干部对统战工作的认识还不到位。现乡镇党委的统战工作相对于组织、宣传等工作相比，一些基层干部的认识还比较“模糊”，特别是乡镇设统战干事以后，多数人认为统战干事会无事可干，只是“虚职”。有的则认为统战干事就是专门负责民族宗教工作的，至于下企业调研牵头组织基层商会组建等工作就不可理解了。这些“模糊”的认识，给统战干事开展工作带来了一定的负面影响。
（二）统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在旗对镇实行了统战工作年度目标考核制，但是统战工作在党建总分 100 分制不过只占 10 分，具体考评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。因而，统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起乡镇主要领导的重视。
（三）把宗教工作做到实处的还比较难。目前农村中“宗教热”不断升温已成现实问题，宗教事务管理的特殊性要求我们对待宗教方面的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致，不能出差错。相当多的基层干部对宗教工作知之不多，遇到宗教方面的问题不敢管、不愿管、也不会管，况且，宗教事务管理涉及各有关工作部门，一些上级职能部门的垂直机构也难以由乡镇协调，因此，乡镇的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的工作机制还比较难。
（四）统战干部队伍建设同镇级统战工作的要求还有一定的距离。由于在干部使用安排上新手上得多，且多数同志系党群系统的中层干部提任转岗，缺乏一定的实践工作经验和统战干部开展工作应具的特殊“人气”，因此往往会导致这些同志光有工作热情，而碰到实质性工作就难打开局面。
三、加强新形势下乡镇统战工作的几点建议 （一）要大力推进统战工作创新。随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，基层统一战线的范围、对象构成和相互关系也发生了很大的变化。统一战线历来是为党的中心工作服务的，就是要体现在基层统一战线要多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁。要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，通过农村宗教工作、海外统战等领域稳步推进社会的繁荣、稳定和进步，要多做体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、办实事，使统战对象队伍不断壮大，使党的各项方针、政策更加深入民心。要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新，着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战工作方式的多样化，运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。
（二）要加强领导，健全工作网络。乡镇统战工作是基层党的工作的重要组成部分，因此，主动争取党委对统战工作的重视是做好统战工作的首要前提。乡镇党委要将统战工作的研究、协调、落实摆上党委的议事日程，作为基层党建的一项重点内容来抓，要探索党委领导下的统战工作机制，努力形成基层的大统战工作格局。在分工上明确统战工作由人大主席分管，统战干事具体负责，从而实现分工上的“双保险”。建立党管统战系列例会制度，全年至少要召开 2 次以上的党委会专题会议研究统战工作，每季度的农村党建工作例会，均要对统战工作的阶段性任务做出明确的部署，将全乡镇的统战工作目标和任务分解到村，责任到人。同时相应建立目标考核落实督促机制，坚持年中有检查，年末有考核，有效地促进各项工作的
开展。为了使镇级统战工作不在基层“断层”，还需不断健全基层统战工作网络，乡镇本级设立统战办公室，配备好专职统战干事。要结合村两委换届或开展村级组织规范化建设之际，要求各村配备统战联络员，并提出配备村级统战联络员的基本条件。同时视实际情况有选择性地选配好重点非公企业的统战联络员，壮大基层统战联络员队伍。基层统战网络的建立，将会为基层统战工作的顺利开展打下坚实的基础。
（三）要积极引导，试行民族宗教规范化管理。一要强化领导。通过制定镇领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度，强化镇领导干部的宗教工作责任制意识。配备好村级宗教工作信息员，形成宗教工作党政齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要分类应对，全面掌握全镇宗教工作动态。统战干部必须深入基层，全面掌握工作辖区内的宗教场所、信教群众的相关情况，把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。乡镇统战干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用，以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三要加强经常化管理工作，积极稳妥地调处宗教事务纠纷，切实维护社会稳定，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界的积极因素为社会服务，动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。四要开展少数民族人士情况调查活动，建立乡镇本级的少数民族代表人士基本情况档案，关注他们的生产、生活情况。
（四）要积极主动，认真做好海外统战和非公经济领域的统战工作。海外统战工作和非公经济领域的统战工作，是基层统战工作的重要组成部分，做好这方面的工作将有助于扩大基层统战工作的影响面。要全面开展全乡镇侨胞、侨眷、台胞台属的调查摸底工作，开展留学人员的基本情况调查，建立留学人员档案。其次要在建立上述各类档案的基础上，着手进行组建乡镇海外联谊会等基层组织，可以通过这些组织更好地为海外统战对象服务，凝聚人心。要加强非公经济领域的统战工作，建立健全乡镇非公经济人士数据库。要通过下企业调研，组织非公经济代表人士开展联谊活动等形式，进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，使党委更好地掌握非公经济代表人士的思想状况。要相应提高非公经济人士的政治待遇，要积极主动向党委推荐一定数量的非公经济代表人士担任市、旗人大代表及政协委员，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。要发挥基层商会组织作用，为非公经济人士搭建一个互相交流的平台，使之成为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带。要鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”，参与市场竞争，进一步做大做强自己的企业，为加快**经济社会发展多作贡献。