进一步稳定粮食播种面积提升粮食产能实施意见

　进一步稳定粮食播种面积提升粮食产能的实施意见

　各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构 ：

　为认真贯彻落实《省人民政府关于稳步提升粮食产能确保粮食安全的意见》（陕政发〔2019〕16 号），进一步稳定我市粮食播种面积，提高粮食产能，确保粮食安全，促进都市型现代农业发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

　一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实国家粮食安全战略，遵循新发展理念，突出优势产区、突出口粮、突出高质量，按照“强基础、提产能、保供给”的要求，加强基本农田保护，划定建设粮食生产功能区，打造集中连片高标准农田，实现“藏粮于地”；优化区域布局，健全科技示范体系，提升装备水平，实现“藏粮于技”；大力发展适度规模经营，推动一二三产业融合，促进转型发展，提高产业效益，调动种粮储粮积极性，实现“藏粮于民”，确保粮食安全。

　（二）目标任务

　到 2020 年底，全市耕地保有量不低于 333 万亩，粮食播种面积稳定在 400 万亩以上，永久基本农田稳定在 250 万亩。到 2023 年，在粮食生产功能区建成高标准农田 200 万亩以上，稳定保障 100 万吨以上粮食产能，实现功能区产能占全市 70%以上。发展规模化经营面积占比达到 30%以上。实施优质粮食工程，全市产粮大县优质粮食比例达到 30%以上。

　二、主要任务 （一）加强耕地质量建设，增强持续发展能力 1．完成粮食生产功能区划定与建设。实现全市 250 万亩粮食生产功能区划定上图入库。制定保护制度，健全功能区资产管护机制，实行负面清单管理。开展粮田卫星遥感监测，防止功能区粮田“非粮化”。整合农田整治、农业综合开发、农田水利、千亿斤粮食生产能力规划田间工程、耕地质量提升等项目，集中投向功能区，采取整镇、整区县推进的方式，力争到 2023 年，在功能区建成 200 万亩旱涝保收、地力提高一个等级、适合机械化作业的高标准粮田。

　2．加快高标准农田建设进度。认真实施高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。统筹整合各渠道农田建设资金，提升资金使用效益。规范申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。严格执行建设标准，

　确保建设质量。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，尊重农民意愿，维护农民权益。支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。

　3．加强农田水利建设。完善骨干水利工程和中小型农田水利设施建设。持续推进大中型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程建设，打通农田灌溉“最后一公里”，解决“水中旱”问题。大力发展节水灌溉，到 2023 年，全市节水灌溉面积达到 100 万亩，其中高效节水灌溉面积达到 50 万亩。

　（二）健全科技示范体系，落实绿色发展要求 1．健全科技支撑体系。组建融合科研、教学、技术推广专业人员的各级粮食安全专家团，开展粮食生产、加工、质量安全技术指导，集成一批绿色增效、全程机械化标准生产模式。创新服务方式，通过政府购买服务，支持社会化服务组织、农业企业等第三方机构承接公益性技术推广项目，开展应用技术推广。

　2．扩大粮食绿色高质高效创建实施范围。认真组织实施国家和省级粮食高质高效创建项目，切实加强关键技术集成推广指导，支持优质专用品种、科学施肥、病虫绿色防控、机械化作业等关键技术应用，提高创建水平，带动全市大面积均衡增产。持续在全市开展粮食绿色高质高效创建活动，市农业农村部门要制定完善工作方案，加速关键技术的推广

　普及，发挥创建示范区的样板作用。支持鼓励事业单位专业技术人员领办、创办农业服务组织、农业企业，参与项目合作试点，探索农技人员提供技术增值服务合理取酬机制。

　3．提升现代种业科技创新能力。发挥安科研院所资源优势，采取校企合作，组建育种联合体，培育创新性品种。加强种质资源保护与利用，提升种业科技创新、企业竞争、供种保障和市场监管“四大能力”，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制。农业农村、科技、工信等市级部门要支持种子企业做大做强，集中打造2—3 个省内领先的“育繁推一体化”现代种业企业。深化商业化育种机制，以市场化、产业化育种为导向，培育一批具有广阔应用前景和自主知识产权的优质专用新品种，确保用种安全。

　4．推广绿色生态技术。大力推广秸秆机械还田、全程机械化和绿色防控生产技术，推进化肥农药减量化，有效降低农业面源污染。在秦岭北麓沿山区县，重点推广节水补灌、抗旱镇压、免耕覆盖、抗旱品种四大旱作集成技术，提高粮食稳产。在灌区重点推广塑料管道输水、短畦窄畦快灌、喷灌等节水灌溉技术，提高肥水资源利用率，实现节水 20%以上。对保护性耕作、粮饲轮作的农田，适当给予财政补贴，推行用地与养地相结合，构建与资源相匹配的耕作制度。

　（三）推进适度规模经营，提高资源生产效率

　1．大力支持粮食规模化经营。鼓励支持农业院校学生、返乡能人、种植大户通过流转土地从事粮食生产；鼓励支持新型经营主体，采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营，激活土地资源要素，提高土地生产力。力争到 2023 年，规模化经营面积达到 150万亩，其中以小麦、玉米两料为主发展 100 万亩，实现节本增效。

　2．提高农业社会化服务水平。大力培育发展农业社会化服务主体，支持粮食专业合作社、土地托管（代耕代管）公司、农机作业队、专业化统防统治队伍等社会化服务组织，通过规模化、全程化、专业化、协同化服务，积极发展农业生产性服务业，提高集约化、组织化、专业化程度，降低生产成本，提高生产效率。优先支持社会化服务组织参与农业新技术、绿色生产技术推广，提高技术转化应用率。鼓励新建的高标准农田和复垦的集体耕地优先流向家庭农场、专业大户等规模经营户。

　3．提高机械化生产水平。加大农机研发推广力度，研究集成粮食生产全程机械化技术，示范智能机械。调整农机补贴导向，优先保证纳入补贴范围的粮食烘干、水稻育秧机械、山地作业机具补贴，实行敞开补贴，提高装备水平。

　（四）推进三产融合，实现高质量发展

　1．调整优化粮食种植结构。到 2023 年，在粮食主产区

　县，建立 100 万亩优质专用小麦生产基地，鼓励适度发展粮草兼顾、农牧融合、循环发展的新型种养模式。扩大青贮、高赖氨酸、鲜食甜糯玉米种植面积，适度发展紫花苜蓿、黑麦草等优质牧草种植，推动粮改饲种植结构调整。倡导粮豆、粮油轮作、粮饲轮作，变粮、经二元种植结构为粮、经、饲三元种植结构，提高土地养分利用率。优化粮食供给结构，在蓝田县旱塬坡地，推进优质大豆种植，持续推进粮食种植结构调整。

　2．加强粮食产销合作。鼓励粮食加工企业和种子生产企业在粮食主产区县建立优质粮食或良种生产基地，支持“龙头企业+合作社+农户”模式，积极发展优质粮食“订单农业”。支持各类粮食产业化龙头企业为新型粮食生产经营主体提供贷款担保，指导订单合同农户积极参加农业保险。采取以奖代补的形式，支持企业开展优质健康粮油产品研发推广，支持马铃薯主食化，增加绿色优质健康粮油产品的供给。

　3．健全粮食产后服务体系。鼓励引导社会资本参与仓储物流设施建设，建成与粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的仓储物流体系，全面提升粮食收储和供应保障能力。加快粮食物流园区建设，优化物流节点布局，完善基层粮食物流终端布局，形成“点线结合”的现代粮食仓储物流网络。

　三、保障措施 （一）加强组织领导

　各涉农区县政府、开发区管委会是稳定粮食播种面积、提高粮食产能的责任主体，区县长、管委会主任是第一责任人。市级相关部门负责做好粮食生产指导、重大技术推广、环境监测与治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等工作，发挥市属大型国有粮食企业示范引领作用，夯实粮食收储和供应保障责任，确保粮食安全市、区县长责任制落到实处。

　（二）强化政策扶持

　各涉农区县、开发区要进一步加大对粮食生产的投入力度，支持种粮大户等新型经营主体发展粮食规模经营和粮食绿色高质高效创建。切实保障农民种粮的基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。采取政府购买服务等方式，支持有条件的经营性服务组织开展公益性服务，推进粮食规模化生产。加大对粮食规模经营主体的信贷支持力度。强化农业保险补贴支持，做到两大主粮作物保险全覆盖。加强灾害监测基础能力建设，开展面向新型经营主体的“直通车”气象服务，增强人工影响天气能力，提高自然灾害预警能力。

　（三）完善激励机制

　强化粮食安全责任制考核，开展督导检查。对发展粮食生产业绩突出的产粮大县、龙头企业、种粮大户等社会化服

　务组织和作出重大贡献的科技工作者进行表彰奖励；对粮食播种面积连年下降或较上年度下降幅度大于 5%的涉农区县、开发区予以通报批评。

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