县级社区戒毒社区康复工作五年实施意见
县级社区戒毒社区康复工作五年
实施意见
摘
要
一、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想 （二）基本原则 （三）任务目标 二、健全工作体系
（一）成立领导小组 （二）建立办事机构 （三）配备工作人员 （四）发展社工队伍 （五）建立志愿者队伍 （六）加强教育培训 三、落实工作措施
（一）严格依法查处 （二）健全制度规范 （三）落实衔接管控 （四）实行网格化管理 （五）加强帮扶救助 四、加强组织协调
（一）统筹规划部署 （二）明确责任分工 （三）完善保障机制 （四）创建示范典型 （五）强化检查督导 （六）严格落实奖惩
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共 11 页 ×× 县社区戒毒社区康复工作实施意见
（ 20 ×× — 20 ×× 年）
为认真贯彻落实《ZG 中央国×院关于加强禁毒工作的意见》（中发〔2014〕6 号）、《ZG××省委××省人民 ZF 贯彻落实<ZG 中央国×院关于加强禁毒工作的意见>的实施意见》（×D 发〔2014〕22 号），深入推进社区戒毒社区康复工作，进一步完善戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒康复体系，提高对吸毒人员的服务管理水平，最大限度减少毒品社会危害，依据《中华人民共和国禁毒法》、国×院《戒毒条例》、《××省禁毒条例》等有关法律法规和《××省社区戒毒社区康复工作实施意见（20××--20××年）》的规定，结合××实际，特提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想
以 D 的××大和××届×中中全会精神为指导，认真贯彻落实 D中央、国×院、省委、省 ZF、市委、市 ZF 关于加强禁毒工作的系列重要决策部署，深入贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、国×院《戒毒条例》和《××省禁毒条例》，深入贯彻落实《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》（禁毒办通〔2013〕5 号）和《全国社区戒毒社区康复工作规划（20××-20××年）》、《××省社区戒毒社区康复工作实施意见（20××--20××年）》，紧紧围绕推进平安××、和谐××、法治××建设的总目标，紧密结合社会管理创新，广泛动员各
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共 11 页 方面社会力量，统筹利用各方面社会资源，全面推进社区戒毒社区康复工作，建立巩固集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”×位×体的戒毒康复模式，形成 D 委 ZF 统一领导、有关部门齐抓共管、乡镇（街道）具体实施、社会力量广泛参与的工作格局，积极帮助吸毒人员戒除毒瘾、融入社会，最大限度减少毒品社会危害。
（二）基本原则
坚持以人为本、关怀救助，注重人性化关爱帮扶，最大限度地教育、感化和挽救戒毒康复人员。坚持科学戒毒、综合矫治，根据不同吸毒人员不同需求，有针对性提供戒毒医疗服务，综合运用多种戒毒康复措施，帮助吸毒人员恢复身心健康。坚持部门参与、社会共治，认真履行 ZF 部门和基层组织的法定职责，引导社会力量积极参与，共同做好吸毒人员管理服务工作，探索符合本地实际的戒毒康复模式，努力提高戒毒康复工作实效。坚持以点带面、整体推进，深入开展社区戒毒社区康复示范创建活动，培育典型、先行先试，带动面上工作整体发展。坚持突出重点、改革创新，以帮助吸毒人员回归社会为核心，完善政策制度，推进实践创新，实现社区戒毒社区康复工作健康持续发展。
（三）任务目标
通过五年努力，实现社区戒毒社区康复工作体系全面形成，社区戒毒社区康复专职工作人员队伍全面建立，各项戒毒康复措施全面落实，社区戒毒社区康复执行率稳步提高的目标。结合各乡（镇）工作实际，提出如下年度具体目标任务。
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共 11 页 20××年，全县有吸毒人员的乡（镇）人民 ZF、××矿区社区服务管理局全部成立社区戒毒社区康复工作领导小组，社区戒毒社区康复执行率达到 60%以上。
20××年，全省社区戒毒社区康复工作体系基本形成，建立戒毒医疗机构，社区戒毒社区康复专职工作人员全部配齐，禁毒戒毒社会工作专业人才队伍建设取得重大进展，社区戒毒社区康复工作示范创建活动深入推进，社区戒毒社区康复人员纳入网格化社会管理服务体系全面推开，就业扶持和救助服务政策得到有效落实，社区戒毒社区康复执行率达到 70%以上。
20××年，全县社区戒毒社区康复基层基础工作水平明显提升，社区戒毒社区康复专职工作人员队伍趋于稳定，社区戒毒社区康复工作人员培训工作全面开展，禁毒戒毒志愿者队伍建设取得重大进展，社区戒毒社区康复工作机制更加规范，社区戒毒社区康复执行率达到80%以上。
20××年，全县社区戒毒社区康复工作实现常态化，社区戒毒社区康复专职工作人员整体素质和业务能力明显提升，社区戒毒社区康复执行率达到 90%以上。
20××年，全县社区戒毒社区康复工作走上制度化、规范化、常态化轨道，专业队伍保持稳定，社工队伍稳步发展，各项保障机制完善，各项措施全面落实，戒毒治疗、救助服务和社会保障全面覆盖，戒毒康复效果更加巩固，社区戒毒社区康复执行率保持在 97%以上。
二、健全工作体系
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共 11 页 （一）成立领导小组
各乡（镇）禁毒委员会要指导乡（镇）人民 ZF、××矿区社区服务管理局根据工作需要建立健全社区戒毒社区康复工作领导小组，由分管领导任组长，综治、派出所、民政、司法行政、劳动保障、工青妇等有关部门负责人为成员，依法履行社区戒毒社区康复工作职责。工作任务较重的××、××、××、××等乡（镇）主要领导要亲自负责，定期研究工作，落实责任分工。乡（镇）禁毒委员会要定期召开社区戒毒社区康复工作会议，对社区戒毒社区康复工作进行专题部署。
（二）建立办事机构
社区戒毒社区康复工作领导小组负责组织开展社区戒毒社区康复工作，乡（镇）人民 ZF 解决落实社区戒毒社区康复工作办公用房、活动场所等工作环境，落实办公设备、办公经费等必备条件。毒情严重地方要按照有办公场所、有工作经费、有专职社工、有宣传橱窗、有管理制度、有责任制度、有工作效果的要求，建立集动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育等“×位×体”功能的社区戒毒社区康复服务中心，实现建设标准化、工作规范化、功能项目化、服务精细化、效能优质化。
（三）配备工作人员
乡（镇）禁毒委员会要按照社区戒毒社区康复人员 20：1 的比例配齐社区禁毒专职工作人员，认真落实社区戒毒社区康复工作，并纳入禁毒工作考核范围，重点推动落实。
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共 11 页 （四）发展社工队伍
20××年，县禁毒委员会办公室将会同县民政局等有关部门按照国家制定的相关政策措施，制定××县禁毒戒毒社会工作专业人才队伍建设的意见，出台禁毒戒毒社工录用招聘、报酬待遇、培训教育等制度规范。有条件的乡（镇）可以优先发展禁毒戒毒社工队伍，专门从事社区戒毒社区康复工作。从 20××年开始，有计划地组织考试应聘，从符合条件的人员中公开招录（聘）部分禁毒戒毒社工，同等条件下可优先录（聘）用现有社区戒毒社区康复专职工作人员，完善晋升和工资待遇制度，逐步建立禁毒戒毒社工队伍，促进社区戒毒社区康复工作专业化、职业化。力争通过 2 至 3 年努力，到 20××年底禁毒戒毒社工占社区戒毒社区康复专职工作人员比例达到 30%以上。
（五）建立志愿者队伍
20××年，各乡（镇）禁毒委员会要结合当地实际，制定出台禁毒戒毒志愿者队伍建设规划，完善鼓励社会力量参与社区戒毒社区康复工作的政策，积极探索推进 ZF 向社会力量购买社区戒毒社区康复服务，引导社会组织参与社区戒毒社区康复工作。社区戒毒社区康复专职工作人员要把发展志愿者作为重要职责，原则上对每名社区戒毒社区康复人员应当至少发展 2 名志愿者，在工作人员带领、指导下，对社区戒毒社区康复人员开展宣传、帮教工作。重点从老 D 员、老干部、老教师、老专家、老战士“五老”中发展志愿者，有条件的地方可以从在校大学生中发展志愿者，建立专职工作人员与志愿者相结合
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共 11 页 的禁毒帮教队伍。工会、共青团、妇联等群众团体应当组织职工、青年禁毒志愿者、巾帼禁毒志愿者积极参与社区戒毒社区康复工作，配合专职工作人员做好禁毒宣传、社会帮教、救助服务等工作，积极向戒毒康复人员献爱心。
（六）加强教育培训
县禁毒委员会办公室建立县级社区戒毒社区康复专业师资库，组织全县范围师资力量培训，编写社区戒毒社区康复工作手册，开发社区戒毒社区康复工作网络培训平台。要依托社会组织等社会资源，建立社区戒毒社区康复师资力量，组织开展师资培训。从 20××年开始，按照国家和省级培训师资、市级培训骨干、县级全员轮训的原则，有计划地组织开展社区戒毒社区康复培训工作。适时组织开展社区戒毒社区康复业务知识竞赛、优秀教案论文评选等活动，组织社区戒毒社区康复工作人员参观考察、跟班作业、社会实践等活动，进一步开拓视野、丰富经验、提高能力。
三、落实工作措施
（一）严格依法查处
加大对吸毒人员的排查力度，严格落实吸毒人员排查发现责任，坚持抓好吸毒人员排查登记工作，建立举报奖励机制，广泛发动群众积极参与，鼓励吸毒人员主动到公安机关登记。建立健全违法犯罪人员一律进行吸毒检查的“重嫌必检”工作机制，最大限度排查发现隐性吸毒人员，加大对违法吸毒人员的查处力度，最大限度地减少社会危害，使查处率逐年上升。20××年，在全省范围开展社区戒毒社区
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共 11 页 康复人员排查清理工作，采取网上布控、见面排查、组织查找等形式，集中清理逾期未报到和严重违反协议人员，逐一落实异地执行社区戒毒社区康复人员的管控责任，切实提高报到率和执行率。
（二）
健全制度规范
禁毒委员会办公室要指导社区戒毒社区康复工作机构，进一步建立健全排查登记、出所衔接、维持治疗、吸毒检测、谈话教育、身体康复、文化提升、综合评估等管理制度，完善执法、管理工作流程，落实领导小组、工作小组、社区戒毒社区康复工作人员及有关部门的职责，形成基层 ZF 牵头负责、有关部门协作配合、各个环节紧密衔接、全程管控的工作机制。建立社区戒毒社区康复工作档案，规范档案管理标准，实行档案信息化管理，提高工作质量和管理效率。
（三）落实衔接管控
建立衔接通报机制，对责令社区戒毒社区康复人员，公安机关应当及时通知吸毒人员户籍所在地或者居住地的乡（镇）人民 ZF、城市街道办事处。建立沟通协调机制，公安机关和社区戒毒社区康复执行机构要加强联系沟通，及时掌握社区戒毒社区康复执行情况，社区戒毒社区康复执行机构对拒绝接受社区戒毒社区康复、严重违反协议的人员应当及时报告公安机关进行处理。建立强制隔离戒毒出所人员“无缝衔接”和“一站式服务”工作机制，确保接回率达到 100%，切实提高管控率。从 20××年起，基层公安机关和社区戒毒社区康复执行机构要确定联系人，负责人员移交、情况交流、信息传递录入等工作。完善动态管控机制，依法将社区戒毒社区康复人员纳入动态
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共 11 页 管控，根据现实表现、成瘾程度、风险评估等情况，推行积分预警、分级分类管控，严防吸毒人员肇事肇祸。加强社区戒毒社区康复工作机构、强制隔离戒毒机构、戒毒药物维持治疗机构及戒毒康复场所的协调配合和工作衔接，建立定期通报制度。
（四）实行网格化管理
各级综治组织、禁毒部门要按照《关于开展全国吸毒人员网格化服务管理试点工作的通知》（禁毒办通〔20××〕85 号）要求，把社区戒毒社区康复工作纳入网格化社会管理服务体系，充分发挥网格员的作用，协助社区戒毒社区康复工作机构做好信息采集、跟踪监控、帮扶救助、宣传教育等工作，进一步提高吸毒人员服务管理水平。
（五）加强帮扶救助
各有关部门要认真落实《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》（禁毒办通〔2014〕30 号）和《关于做好戒毒康复人员就业和社会保障工作的通知》（人社厅发〔20××〕123 号）精神，做好社区戒毒社区康复人员的就业扶持、职业培训、社会保障、救助服务等工作。禁毒委员会要结合××实际，有针对性制定出台就业扶持、救助服务政策，积极帮助社区戒毒社区康复人员解决生活困难、顺利融入社会。人力资源社会保障、民政、司法行政等部门要加强与社区戒毒社区康复工作机构的沟通联系，集中解决社区戒毒社区康复人员在社会保障、法律援助等方面遇到的困难和问题。积极争取当地 ZF 支持，发动社会力量参与，大力加强社区戒毒社区康复阳光工程就业安置基地建设，解决戒毒康复人员生活和就业困难。到 20
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共 11 页 ××年，建立一个集中安置 50 人以上的阳光安置企业（集中安置基地），创建一个县级社区戒毒社区康复人员阳光工程建设集中安置示范点。
四、加强组织协调
（一）统筹规划部署
各级综治组织要把社区戒毒社区康复工作作为社会治安防控体系建设的重要方面，把社区戒毒社区康复人员纳入特殊人群服务管理范畴，协调、指导相关部门统筹做好戒毒康复人员服务管理工作。乡（镇）人民 ZF 把社区戒毒社区康复工作列入经济社会发展总体规划，纳入平安建设的重要内容，统筹研究部署，落实保障措施，切实加强组织领导。禁毒委员会办公室要把社区戒毒社区康复工作作为推进禁毒工作社会化的系统工程来实施，加强组织协调和指导，精心制定工作规划，提出中长期发展的任务目标，研究切实有效的工作措施，认真做好组织、协调和指导工作，为各部门开展戒毒康复工作提供服务。
（二）明确责任分工
各有关部门要把社区戒毒社区康复工作列入本部门工作规划，认真履行工作职责，切实加强协作配合，确保各个环节有序衔接、各项措施有效落实。公安机关要做好吸毒人员的检测、登记和管控，协助社区戒毒社区康复工作机构加强日常管理，配合卫生健康部门做好戒毒医疗服务。卫生健康部门要充分利用戒毒医疗资源，支持做好社区戒毒社区康复人员的戒毒治疗和身心康复。民政部门要将社区戒毒社区康复工作纳入和谐社区建设和农村社区建设试点工作的重要内容，
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共 11 页 落实各项有关政策。司法行政部门要加强对社区戒毒社区康复人员的法制教育，强制隔离戒毒所要做好解除强制隔离戒毒人员出所时与社区戒毒社区康复机构的衔接工作。人力资源社会保障部门要把社区戒毒社区康复人员纳入就业培训工作规划，按规定落实各项就业扶持政策。工会组织要结合开展“职工拒绝毒品‘零计划’行动”，加强对吸毒职工的法制教育和帮扶救助。共青团组织要加强青年禁毒志愿服务项目建设，依托青少年事务社会工作专业队伍开展志愿活动。妇联组织要依托社区妇女之家、妇女维权站，结合“平安家庭”、“无毒家庭”创建工作，做好吸毒人员家庭的关怀教育。
（三）完善保障机制
县禁毒委员会要推动乡（镇）人民 ZF 按照相关规定，统筹安排、有效保障社区戒毒社区康复工作的开展。人力资源社会保障部门要支持开展社区戒毒社区康复人员就业培训工作。民政部门要依照有关规定对服从管理的戒毒康复人员特困家庭给予救助。
（四）创建示范典型
各地禁毒委员会要按照《关于创建社区戒毒社区康复工作示范单位的意见》（禁毒委通〔2013〕1 号）的部署，继续深入开展示范单位、示范点和示范企业的创建活动，充分发挥典型示范带动作用。禁毒委员会要结合××实际，定期开展社区戒毒社区康复示范单位和示范点创建活动，不断扩大覆盖面，提升整体工作水平。
（五）强化检查督导
各乡（镇）人民 ZF 把社区戒毒社区康复工作列入基层组织和领
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共 11 页 导干部政绩考核范围，严格落实禁毒工作责任制。综治组织要把社区戒毒社区康复工作作为开展禁毒人民战争的重要内容，纳入社会治安综合治理和平安建设考评范围，推动基层组织抓好措施落实。禁毒委员会要把社区戒毒社区康复工作纳入禁毒工作总体考核范围，定期组织有关部门深入开展检查督导，帮助解决实际问题，督促落实工作措施。
（六）严格落实奖惩
禁毒委员会办公室要完善社区戒毒社区康复工作评估办法，建立完善社区戒毒社区康复工作效果综合评估体系。对领导重视、措施落实、成效突出的，要给予表彰奖励，对重视程度不够、责任不落实、措施不得力、导致毒品滥用问题趋于严重或者发生戒毒康复人员肇事肇祸的，禁毒委员会将依据《禁毒工作责任制》（禁毒委发〔2014〕2号）和《××省禁毒工作责任追究办法》相关规定严肃追究责任。