姚安县“十三五”环境保护规划

　附件 6 姚安县“十三五”环境保护规划 （2016—2020年）

　环境保护和生态文明建设关系人民群众的切身利益，关系到可持续发展，关系到全面建设小康社会的质量。改善环境质量既是党中央、国务院对环境保护提出的明确要求，也是广大人民群众的强烈期盼。以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标为引领，以《国家环境保护“十三五”规划基本思路》为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府对“十三五”期间环境保护工作的总体部署和要求，为进一步做好“十三五”期间的环境保护工作，建设生态姚安，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，结合我县实际，特制定本规划。

　一、“十二五”时期环境保护发展现状、取得的主要成效及经验 （一）“十二五”时期发展成就及计划完成情况 “十二五”以来，环境保护工作按照“十二五”环境保护规划要求，坚持“生态立县”战略，以改善环境质量保障群众身体健康为目标，以强化环境执法为保障，紧紧抓住削减主要污染物总量排放，加强领导、落实责任，各项工作稳步推进。

　1．落实污染减排任务，全力推进重点减排项目。一是明确目标，落实责任。为确保完成州人民政府下达我县的主要污染物

　总量控制削减目标任务，我县高度重视，把污染物排放总量控制纳入经济社会发展同部署、同推进。每年政府与县环保局、县住建局、栋川镇人民政府、云南海润茧丝绸有限公司、县水务产业投资有限公司分别签订主要污染物总量消减目标责任书，将我县的污染减排指标进行了进一步的细化分解落实，要求各单位加强领导，落实责任，强化监管，按照工作任务及时限要求认真抓好落实。二是主要污染物总量控制工作纳入重要日程。根据州下达县的主要污染—物减排目标责任书要求，截至 2015 年四项污染物（计新增量）排放总量控制目标是：化学需氧量排放总量控制在 1573 吨，氨氮排放总量控制在 193 吨，二氧化硫排放总量控制在 299 吨，氮氧化物排放量控制在 44 吨。至 2015年底，我县能够顺利完成州下达我县主要污染总量控制目标任务。

　2015 年全县共完成了 8 户农业源畜禽养殖专业户主要污染物工程减排项目，完成 1 家工业企业主要污染物工程减排项目，县城生活污水收集管网建设及污水处理厂正常运行；完成辖区内三家企业的强制性清洁生产审核工作；以上措施的实行，为我县主要污染物减排目标任务的完成奠定了有力的基础。认真执行机动车报废制度。通过机动车报废制度的实施，氮氧化物得到进一步减排。

　2．注重环境建设，加强生态建设工作。

　（1）加强组织领导，积极推进绿色创建工作。一是为进一步加强对生态县创建工作的领导，争取县委、县人民政府成立了

　姚安县创建生态县工作领导小组，制定了《姚安县创建生态县实施方案》（姚办字〔2013〕32 号），按照《七彩云南生态文明建设规划纲要（2009—2020 年）》（云政发〔2009〕212号）、《七彩云南生态文明建设 10 大重点工程任务分解方案》（云政办发〔2010〕71 号）的精神，以实施生态立县为指导，坚持生态建设、绿色发展。我县委托中介机构开展《生态文明县建设规划》编制，2015 年 2 月通过省级评审，2015 年 6 月省环保厅组织专家在姚安召开了现场论证会，2015年 12 月省环保厅下发了《关于楚雄州姚安县生态县建设的意见》（云环发〔2015〕69 号），为我县的生态县建设发展确立了发展方向。积极促进节能减排、生态旅游开发、生态创建、生态意识提升、民族生态文化保护、生态文明保障体系等十大工程建设。完成以流域保护和生态建设、节能减排为重点的《昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划项目（2014—2025）》20个重点项目基础资料上报。二是积极开展绿色创建活动。我县至今已创建绿色学校 20 所，其中省级 5所，州级 16所；省级生态乡镇 8个，州级生态村 48个，省级绿色社区 2个；首批州级环境教育基地 1 个，绿色社区1 个。三是绿色传播行动。利用“环境日”“水日”“科技周”“地球日”“生物多样性日”和“环保世纪行”等活动，积极开展了形式多样的宣传活动，提高公众的生态意识，增强人们的生态观念，培养良好的生活习惯。

　（2）积极开展生态工程建设。一是认真开展生态创建工程。

　认真编制了《姚安县七彩云南生态文明建设生态创建工程实施方案》，除创建成功的 8 个省级生态乡镇外，目前，正在开展大河口乡省级生态乡镇创建、光禄镇创建国家级生态文明乡镇工作；二是认真组织开展农村环境综合整治示范项目。2011 年以来，争取上级补助资金 580 万元，开展了官屯山坡村、弥兴村、弥兴孙刘村、左门地索村、光禄九街村、光禄后营村、栋川竹园村、太平村、光禄西关村、大河口村、光禄福光村、光禄小邑村等12 个农村环境综合整治项目、洋派水库水源地保护规划编制申报备案和云南海润茧丝绸废水治理、楚雄源泰矿业含重金属废渣治理等项目，累计完成投资 1762 万元；三是 2015 年重点项目《姚安县光禄镇村落环境连片综合整治项目》总投资 602 万元，该项目已通过省环保厅集中审查，已进入环保部项目库，有望列入国家环保部 2016 年投资计划下达投资，争取项目开工建设。四是以环境执法和监督为手段，不断加大生态环境保护工作力度，全力推进天然林保护、退耕还林工作，完成造林面积，森林覆盖率达 64.23%，治理水土流失面积 145.19 千公顷；重点加强对公路、水利、水电和矿山等重点建设项目的生态环境执法监督，严肃查处破坏生态的违法行为，生物多样性保护工作进一步加强。

　3．严格执行环境影响评价制度。严格执行《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，并按《建设项目环环境影响评价分类管理目录》和《云南省环保部门建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2010 年本）》分级审批规定等相关法律、法

　规、规定。“十二五”以来共审批项目共 106 个，其中：环境影响登记表 67 件，环评报告表 39 件，环保设施竣工验收 30 个，在审批、验收过程中没有越权审批、降级审批行为；及时传达落实国家、省州环评有关文件、会议精神；严格执行环保“三同时”及验收管理有关规定；对“未批先建”“批建不符”“久拖不验”等环境违法行为进行依法查处，督促业主限期补办环评审批和竣工验收手续；涉及全县经济社会发展的重点项目，积极协调省州完成环境影响评价审批工作，推进项目及早开工落地；积极落实工业园区规划环评，并指导进驻企业开展项目环评工作。

　4．抓好重金属污染、重点流域水污染防治和强制性清洁生产审核。制定《姚安县重金属污染防治工作实施方案》，加大日常监管力度和监察频次，督促企业加强环境管理，积极为楚雄源泰矿业有限公司姚安分厂按照危险废物贮存污染控制技术及危险废物填埋污染控制技术的有关要求，对原料场、含多种重金属的危险废物堆场，建设“三防”贮存设施；并建设一套危险废物无害化处置设施（利用 2m 3 烟化炉采用烟化焙烧工艺），将含重金属的危险废渣无害化。制定和完善《环境污染事故应急预案》，确保尾矿库等污染设施正常运行，切实消除污染事故隐患。认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，制订实施方案，明确了重点任务和要求专项行动正在有序开展。完成楚雄源泰矿业姚安分厂、飞龙矿业有限责任公司强制性清洁生产审核验收及楚安水泥厂清洁生产延期申报审查工作。

　5．抓好饮用水安全、危险废物处置和辐射安全管理工作。一是确保饮用水安全。在县城集中式饮用水源洋派水库设置了水源地保护碑，明确了保护区范围和保护区内禁止事项。根据州环保局的相关文件要求，对《姚安县饮用水源地保护规划》所涉及的保护区区划再次进行了核实。认真做好城镇集中式饮用水源地的保护，对在洋派水库库区滩涂地违法栽种烤烟、开办企业的行为进行了查处。做好石者河三木段的水质和姚安县洋派水库水质监测工作，确保出境河流水质达标和我县的饮用水安全。二是保持县城环境空气质量良好。“十二五”以来未发生环境空气污染事故，未发生重特大环境污染事故。三是强化危险废物管理。危险废物处置单位楚雄源泰矿业有限公司姚安分厂已经办理危险废物经营许可证，危险废物得到安全处置，并严格执行危险废物转移联单制度。四是加强辐射安全管理工作。在全县开展了核辐射安全专项行动，摸清了全县核技术利用单位的基本情况。五是加强医疗危险废物处置工作。2014 年 7 月份，督促我县城区涉及产生医疗废物的相关企事业单位与楚雄亚太医疗废物处置有限公司签订了医疗废物处置协议。逐步向乡镇卫生院推进，从而有效的解决了医疗危险废物，将以前就地焚烧的方式彻底转变为规范集中处理，对全县辖区的大气污染防治及土壤污染防治起到了积极的作用。

　6．努力推进重点项目落实和项目储备申报。2015年 5月 21日《集群项目投资信息表（环资股）》，“十二五”规划重点项目

　涉及环保项目共 21 个项目，我局已实施完工 8 个，完成投资1795.4万元，正在实施的项目 5 个，完成投资 132.20 万元，在争取实施的 8 个。2015 年根据省、州产业政策和投资导向，完成州级项目储备库方案编制上报项目 5 个，总投资 246.84 万元；省级项目储备库方案编制上报项目 4 个，总投资 290.79万元。

　7．环境监管能力建设。姚安县环境保护局于 2007年 8 月成立。2012 年 4 月姚安县机构编制委员会批准成立环保局下设事业单位姚安县环境监察大队和环境监测站，各核定人员编制 4人。由于财政困难，无力投入更多资金开展环保机构能力建设。环保监测、监察、信息、宣教、辐射等机构与环保局（共 836 ㎡房屋）共用办公用房，目前，县监测站正积极开展计量认证申报工作。

　“十二五”环保目标主要指标完成情况 序号 指标名称 2010 年 2015 年计划目标 2015 年 “十二五”增减情况 1 二氧化硫排放量（万吨）

　0.0236 0.0299 0.0406 -0.017 2 氨氮排放量（万吨）

　0.0207 0.0193 0.0232 -0.0025 3 氮氧化物排放量（万吨）

　0.0047 0.0044 0.0024 0.0023 4 化学需氧量排放量（万吨）

　0.0609 0.1573 0.1852 -0.1243 5 工业氨氮排放量（万吨）

　0.0005

　6 工业二氧化硫排放量（万吨）

　0.0108

　7 工业氮氧化物排放量（万吨）

　/

　8 工业化学需氧量排放量（万吨）

　0.0017

　0.0112 -0.0095 9 工业废水排放量（万吨）

　13.02

　10 工业烟（粉）尘排放量（万吨）

　0.0430

　注：“+”为“十二五”期间减少数，“-”为期间增加数

　（二）取得的主要经验和做法 “十二五”期间党中央、国务院、省、州、县各级党委政府高度重视环境保护工作，把改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施，把生态建设列入宪法、党章，修订了《中华人民共和国环境保护法》、出台了《大气十条》《水十条》等一系列保护环境的重要法律法规。县委、政府高度重视环境保护工作，不断加大环境保护工作力度，加快了污染治理和城镇环境基础设施建设，不断推进重点地区、流域和城镇的环境治理，生态保护和治理得到加强；采取一系列措施，市场化机制开始进入环境保护领域，环境管理能力不断提高，环境执法能力不断加强；全县的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，全县对环境保护规律性的认识不断深化。在经济快速发展，工业增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城镇环境质量有所改善。

　（三）存在的困难和问题 1．我县环境保护工作虽然迈出了新的步伐，但环境形势依然严峻。“十二五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况依然存在，环境保护与经济发展的矛盾难以有机结合，机制不活、投入不足、环境执法环境基础薄弱，由于部分干部职工、企业对环

　境保护工作认识不到位，《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》的贯彻执行难度大，还存在着个别“未批先建”“久拖不验”的问题。

　2．污染减排任务落实难度大。我县工业企业规模小、分布零散，减排对象少，且企业用于采取工程措施治理的资金十分困乏，随着工业项目逐年增加，外排污染物也随之增加，致使完成污染减排任务的难度不断增加；规模化畜禽养殖场粪便资源化利用程度不高，由于种养不配套，导致畜禽粪便污染环境，缺乏畜禽养殖污染防治的总体战略，管理不到位，造成选址、布局不尽合理，畜禽养殖场粪便综合利用工作缺少资金扶持。

　3．农村环境状况不容乐观，饮用水安全存在隐患。主要表现在：一是县城和栋川镇的部分地区采用集中处理供水外，其余8 个乡镇的人民政府所在地及周围村庄采用集中供水设施简单、落后，方式为循环沉淀后直接供水，或直接采用地表水供水，直接饮用山泉水和地表水；全县农村都没有划定和设立水源地保护区和设置标志，在水源地放牧、生产等污染行为时有发生，隐患突出。二是农村垃圾随处倾倒、堆放无序，广大农村村容污浊，河道受阻，污染农田和耕地。集镇污水由下水道直接流入沟渠和农田，对农村耕地、地下饮用水形成威胁；村庄农户生活污水直接渗入沟渠、菜地、农田影响人民群众的健康和安全。三是农药施用、农产品加工不规范、监管难度大。农业面源污染、农产品安全面临威胁，不科学施肥、盲目用肥现象突出，土壤有机物含

　量不平衡，一些地块严重失衡。四是生态乡镇、生态村创建举步维艰，乡镇、村庄由于没有长效的创建机制和激励机制且经济薄弱、环境保护力度不大，环境修复困难，长期投入无资金支撑，在短时间内涌现出一批或更多的生态乡镇、生态村难度较大。五是农村环境保护管理和群众意识不到位。村庄、人口较集中的公路边、坟地附近就地采石、采沙的现象普遍，而且点多、只采不治、随采随停，给生态屏障的修复增加病疮。

　4．河流生态功能严重失调，环境保护面临严峻挑战。生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。

　二、“十三五”环境保护发展面临的主要机遇与挑战 （一）主要机遇 “十三五”期间党中央、国务院把环境保护和生态文明建设摆在更加重要的战略位置，为做好环保工作提供了根本保证。经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快，为解决结构性、区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。综合国力增强为环境保护提供了更有力的物质和技术支撑。经济体制和行政管理体制改革深化，为创新环保工作体制和机制提供了有利的条件。广大人民群众环境意识普遍提高，为环境保护提供了强大的动力。我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理

　成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着我国环境保护工作正进入以保护环境优化经济增长的新阶段，挑战与机遇同在，困难与希望并存。

　（二）制约因素 “十三五”时期是大力推进生态文明的重要阶段，是我县环境保护工作持续深入、加快战略转型的关键时期，当前环境问题已经发展到必须要进行综合管理的阶段。“十三五”要更加注意多要素的协同防治，比如地下水、地表水、饮用水的污染综合防治、区域污染治理、产业结构调整，联防联控，土壤地下水的综合防控，农业发展与农村环境综合整治。“十三五”期间，随着城镇化进程加快，经济总量增长，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。

　三、“十三五”环境保护加快发展的思路、目标和重点任务 做好“十三五”环境保护工作，关键是围绕环境保护部加快实现环境保护的历史性转变为目标。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法

　律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

　（一）指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大会议精神，按照建设生态文明的要求，以资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标，以改善环境质量、优化经济发展、保障环境安全为基本出发点，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，动员全社会力量共同建设生态文明，经过长期不懈的努力，使姚安生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，建设环境友好型社会，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使姚安天更蓝、地更绿、水更清，人与自然更加和谐，全县人民共享生态文明建设成果。

　（二）发展思路 按照《七彩云南生态文明建设规划纲要（2009—2020 年）》《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》的指导思想及目标要求，结合我县生态建设与环境保护工作实际，紧紧抓住环境质量改善这个核心，按照系统化、科学化、法治化、市场化、管理现代化思维做好顶层设计，切实提高污染治理的能力和水平。抓紧《大气十条》《水十条》的实施工作，优先解决老百姓身边看得见、摸得着的环境问题，增强老百姓对环境质量改善的

　信心。充分利用信息化机遇和大数据平台，大力推进信息公开，努力满足公众的知情权、表达权和监督权，不断提升管理效能和环保部门的公信力。

　（三）基本原则 1．协调发展，互惠共赢。正确处理全县环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

　2．强化法治，综合治理。坚持依法行政，认真落实环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　3．不欠新账、多还旧账。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。

　4．依靠科技，创新机制。大力推广环境科学技术，以新技术促进环境问题的解决，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。

　5．分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点流域、区域的环境质量。

　（四）发展目标

　1．抓好主要污染物排放控制。主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放得到控制，新增污染物减排取得成效，重点地区和城镇环境质量进一步改善，生态环境恶化趋势基本遏制，农村环境综合整治取得明显成效，水源地保护取得突破，环境文化和生态文明建设深入人心，核与辐射环境安全得到增强。

　“十三五”主要环保指标 序号 指

　 标 2010 年 2015 年 “十二五”消减率% 2020 年 1 化学需氧量排放总量（吨）

　1674 1573 6 以省州下达任务为准 2 二氧化硫排放总量（吨）

　302 299 1.1 以省州下达任务为准 3 氮氧化物排放总量（吨）

　47 44 6 以省州下达任务为准 4 氨氮排放总量（吨）

　207 193 7 以省州下达任务为准 5 县城空气质量好于 II级标准的天数保持过 300 天的比例（%）

　100 100 - 继续保持 2．围绕生态建设指标加快环境保护和生态环境保护指标规划要求，生态村、生态乡（镇）、环境优美乡（镇）、生态县建设取得新进展，生态建设步伐进一步加快。

　生态建设考核指标 考核内容 指

　标

　名

　称 指 标 值 环境 保护 地表水环境质量 达到环境规划要求 空气环境质量 达到环境规划要求 声环境质量 达到环境规划要求 生活垃圾定点存放处置率（%）

　≥70 生活污水集中处理率（%）

　≥60 农村工业污染治理达标率（%）

　100 清洁能源普及率（%）

　≥50 生态环境保护 水土流失治理率（%）

　≥70 森林覆盖率（%）

　山区 ≥60 半山区 ≥40 坝区 ≥15

　（五）重点布局 以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，深入实施以生态建设为主的发展布局。

　1．坚持保护优先。加强生态红线划定及管理工作，把生态保护放在生态文明建设的首要地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。把林业和生态建设成效作为考核各级政府生态文明建设的重要指标，确保实现环境保护与经济发展“双增”目标。

　2．坚持生态修复。尊重自然规律，因地制宜，加强生态保护与建设，实施重大生态修复工程，保护生物多样性，全面提升森林、湿地、荒漠和野生动植物等自然生态系统生态服务功能。

　3．坚持改善民生。把改善民生作为林业发展重要任务，创造更丰富的生态产品，发展绿色富民产业，实现产业生态化，生态产业化，促进就业，改善人们生产生活条件，促进社会和谐。

　4．坚持绿色发展。注重产业结构调整，倡导绿色生产和消费，加快绿色发展步伐，注重科技创新，提升低碳、循环经济发展水平，维护国家资源能源安全，积极应对气候变化。

　四、“十三五”环境保护加快发展的主要任务 围绕实现“十二五”环境规划和生态文明建设目标，按照省州下达的主要污染物排放控制目标，把污染防治作为重中之重，人畜粪便综合利用率（%）

　≥70 农用化肥施用强度（公斤/公顷，折纯）

　≤280 主要农产品农药残留合格率（%）

　≥80

　把保障城乡群众饮水安全作为首要任务，以生态创建为抓手全面推进、重点突破，加强农村环境整治，切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。

　（一）加大减排工作力度，实现主要污染物减排目标 1．削减化学需氧量，改善水环境质量。以实现化学需氧量减排为突破口，优先保护饮用水水源地，加快治理重点流域污染，全面推进水污染防治和水资源保护工作。

　（1）确保实现化学需氧量、氨氮减排目标。加快城镇污水处理与再生利用工程建设，污水处理厂的建设坚持集中和分散相结合，因地制宜，优化布局，大力推进技术进步和推广先进适用技术。污水处理设施建设要厂网并举、管网优先，并与供水、用水、节水和污水再生利用统筹考虑。要重视污水处理厂的污泥处置，实现污泥稳定化、无害化。加强污水处理厂的监管，污水处理厂安装在线监测装置，实现对污水处理厂运行和排放的实时监控。不断提高城镇污水收集的能力和污水处理设施的运行效率，保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力 70%，三年内不低于设计能力的 90%。

　（2）加强工业废水治理。严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。重点抓好工业化学需氧量的排放和重点企业废水达标排放的总量削减工作。注重淘汰不符合产业政策的重污染企业。进一步强化工业节水工作，制定高耗水行业废水排放限额标准，提高工业用水重复利用率。以行业

　为重点，加大污染治理和技术改造力度。以草海工业园区为重点推广废水循环利用，努力实现废水少排放或零排放。严格按照有关标准和要求监测排入城镇排水系统的工业废水水质和水量，保证污水处理厂安全运行。

　2．削减二氧化硫排放量，防治大气污染。以建设脱硫设施为重点，确保完成二氧化硫排放总量削减目标。以县城和重点乡镇的大气污染综合防治为重点，努力改善城市和区域空气环境质量。

　（1）确保实现二氧化硫减排目标。实施脱硫工程，制定和实施二氧化硫污染防治计划，重点控制二氧化硫和氮氧化物排放。超过国家二氧化硫排放标准的，必须安装烟气脱硫设施。

　（2）综合改善城市空气环境质量。以颗粒物特别是可吸入颗粒物作为城市大气污染防治为重点，集中整治低矮排放污染源，重视解决油烟污染。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘。提高城市清洁能源比例和能源利用效率，大力开展节能活动。在城区内划定高污染燃料禁燃区。

　（3）加强工业废气污染防治。以工业二氧化硫排放重点污染源为重点，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，加快推进排污许可证制度。促使工业废气污染源全面、稳定达标排放，实现增产不增污。工业炉窑要使用清洁燃烧技术，以细颗粒污染物为重点，严格控制烟（粉）尘和二氧化硫的排放。开展新一轮的除尘改造，推广使用高效的布袋除尘设施。继续抓好行业

　的废气污染源控制，逐步对重点工业废气污染源实行自动监控。大力推广清洁燃烧技术。继续开展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技术开发与示范，为实施总量控制创造条件。

　（4）强化机动车污染防治。把防治机动车尾气污染作为改善城市环境质量的重要内容。按照省州县的统一安排部署，进一步提高机动车排放控制水平，规范机动车环保年检工作。改善油品质量，提高燃油的利用效率。不断开发推广和使用节能型和清洁燃料汽车，降低机动车污染物排放。

　（5）加强噪声污染控制。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。限制机动车在校区、办公区、医院的鸣笛，对敏感路段采取降噪措施，控制交通噪声。开展创建安静小区活动。

　（6）控制温室气体排放。强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，努力减缓温室气体排放。大力发展可再生能源，优化能源消费结构。强化冶金、建材、化工等产业政策，提高资源利用率，控制工业生产过程中的温室气体排放。加强农村沼气建设和城镇垃圾填埋回收利用，努力控制甲烷排放增长速度。继续实施植树造林、天然林资源保护等重点生态建设工程，提高森林资源覆盖率，加强温室气体排放的监测与统计分析。

　（二）把污染防治作为重中之重，把保障城乡群众饮水安全

　作为首要任务 1．全力保障饮用水水源安全 （1）加强县城集中式饮用水水源一级保护区内的排污口管理。完成地表水饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，设立警示标志，关闭二级保护区内的直接排污口，严禁新增排污口。加大开展饮用水水源地环境状况调查，编制饮用水安全保障规划和管理办法及饮用水水源地环境保护规划，推进农村水源地保护工作。

　（2）加强饮用水水源地保护区水土保持、水源涵养，控制面源污染。严格限制在饮用水水源地保护区上游建设污染项目。开展地下水污染状况调查，适时编制地下饮用水水源地保护规划，防治地下水污染。重视对水体中持久性有机污染物的研究和防范。健全饮用水水源安全预警制度，制订完善突发污染事故的应急预案。完善饮用水水源地监测和管理体系，每年对县以上集中式饮用水水源地进行定期水质安全分析监测，并及时公布水环境状况。

　2．推进重点流域水污染防治 （1）坚持不懈地推进“三河”水污染治理，按照三峡库区及其上游水污染治理规划和楚北规划，加强重要水库、河流的水污染防治。落实流域治理目标责任制和断面水质考核制度，加快建立实施生态补偿机制。多渠道增加投入，加快治理工程建设。统筹流域水资源开发利用和保护，统筹生活、生产和生态用水，

　保证江河必须的生态径流。开展重点流域的污水、垃圾治理，改善营区域环境质量。加强合作，做好蜻蛉河、石者河、连厂河、渔泡江等的水质监测与周边环境治理。

　（2）以水库周边、沿河企业、村庄、集镇为重点，全面排查排放有毒有害物质的工业污染源，并建立水质监测定期报告制度，督促其完善治污设施和事故防范措施，杜绝污染隐患。

　环境保护重点乡镇名单（共 5 个）

　太平镇：以太平冶金矿产工业园区环境监察为重点，加大对姚安飞龙矿业有限公司、云南荷城矿业有限公司的环境监察，加强周边环境综合整治，加大南永公路沿线面山植被恢复，结合下口坝、文峰塔休闲旅游景区开发，改善下口坝水库水源涵养、水源水质的系统工程，强化三峰山自然保护区调节功能，加大保护工作力度。

　官屯镇：以洋派水库水源地保护为重点，加快水源地周边农村环境综合整治，推广面源污染治理、测土配方施肥、生态农业工程，加快生态林、水源林建设；加快建立马游梅葛文化生态园建设长效机制，创建生态建设试点工程。

　左门乡：以生态乡镇现有条件和花椒园自然保护区为基础，加快生态建设步伐，加大大麦地水库水源地保护力度，努力创建环境优美乡镇。

　光禄镇：以开发建设旅游小镇建设为契机，加大光禄古镇及周边环境整治、保护力度，创建国家级生态示范乡镇；科学预防，提前谋划实施草海工业园区环保示范工程。

　前场镇：以生态乡镇建设为契机，加快生态乡镇创建和建设步伐，加快流域治理示范工程建设。

　（三）控制固体废物污染，推进资源化和无害化 以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民群众身体健康，保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。

　1．实施危险废物和医疗废物处置工程。争取完成危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的环境监督管理体系建设，早日实现危险废物和医疗废物的安全处置，完成历史堆存无害化处置。

　2．实施生活垃圾无害化处置工程。实施城镇生活垃圾无害化处置设施建设规划，城镇生活垃圾无害化处理率不低于 90%。推行垃圾分类，强化垃圾填埋设施的环境监管。高度重视垃圾渗滤液的处理，逐步对现有的简易垃圾处理场进行污染治理与生态恢复，消除污染隐患。

　3．推进固体废物综合利用。重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等工业固体废物的综合利用。到 2020 年，工业固体废物综合利用率达到 50%。推进建筑垃圾及秸秆、畜禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子、电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，防止产生二次污染，严厉打击废物非法进出口。

　（四）保护生态环境，提高生态安全保障水平

　以促进人与自然和谐为目标，以生态功能区划分为基础，以控制不合理的资源开发活动为重点，坚持保护优先，自然修复为主，力争使生态环境恶化趋势得到基本遏制。

　1．编制全县生态功能区划。与全国、全省、全州主体功能区划规划衔接协调，在全县生态环境现状调查的基础上，依据生态环境敏感性和生态功能重要性编制姚安县生态功能区划，科学确定不同区域主导生态功能类型，划定对生态安全具有重要意义的重点生态功能保护区，指导生态保护工作，为实施环境保护分类管理提供科学依据。

　2．启动重点生态功能保护区工作。明确重点生态功能保护区的范围、主导功能和发展方向，按照限制开发区的要求，探索建立生态功能保护区的评价指标体系、管理机制、绩效评估机制和生态补偿机制。提高重点生态功能保护区的管护能力。

　3．提高自然保护区的建设质量。进一步完善自然保护区体系，自然保护区网络，使 95%以上的典型自然生态系统类型、国家重点保护野生动植物物种及重要自然遗迹划入自然保护区保护范围。实现自然保护区建设由重数量向重质量转变，提高自然保护区的管护能力与建设水平。制定自然保护区规范化建设标准，按照相关规划继续推进自然保护区建设，90%以上自然保护区有健全的管理机构，初步建成自然保护区监测网络和综合信息平台。

　4．加强物种资源保护和安全管理。开展物种资源调查，建

　设物种资源的数据库和基因库。建设物种资源就地、迁地和离体保护设施。建立物种资源查验制度，强化外来物种和转基因生物体的生态影响监控、安全防治和应急机制。开展物种资源保护的宣传教育，提高公民保护物种资源的意识。

　5．加强开发建设活动的环境监管。坚持保护优先、开发有序的原则，跟踪监管流域的水利开发、能源矿产开发、土地开发等重点开发规划和项目的环境影响评价，有效控制开发建设中的水土流失。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。

　6．加快建立矿山环境恢复保证金制度。探索建立矿山环境恢复保证金制度，推进矿山环境治理，促进新老矿山及资源枯竭型生态恢复。强化旅游开发活动的环境保护，加大对旅游区环境污染和生态破坏情况的检查力度，重点加强对生态敏感区域旅游开发项目的环境监管，开展生态旅游试点示范。

　（五）切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。

　1．加强城镇环境治理。以创建“美丽荷城”为契机，科学规划城镇绿化区域，加大道路绿化、庭园绿化力度，推广立体绿化。采用墙面绿化、屋顶绿化、阳台绿化等多种方法，建设美好的城镇生态环境。加强噪声环境、白色污染综合整治，加强城市建筑施工工地和环境卫生管理，减少二次扬尘的污染。提高县城生活垃圾和有毒有害固体废物的无害化处理及综合利用率，建设绿色回收站（点）。

　2．推进绿色创建。把环境保护与美丽乡村建设结合起来，大力推广环保农业生产新技术，引导农村居民改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明生活方式，营造健康、舒适、优美、洁净的生产生活环境。积极构建人与自然和谐的生态家园。“十三五”期间创建 2 个国家级生态文明乡镇，创建 1个环境优美乡镇。到“十三五”末，生态乡镇达 100%，农村生活垃圾处理率达 41%，集中式饮用水源水质达标率达 90%，农村卫生厕所普及率达 65%以上。加大水土保持工作力度，综合治理水土流失面积达 95.56平方公里。

　3．开展农村环境综合整治。以集镇所在地自然村、重点流域周边村为重点推动编制农村环境综合整治规划，积极推进（200户以上）500 人以上村庄环境综合整治。做到生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理；采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，因地制宜推进乡镇生活污水处理；结合旧村改造、新村建设，美化村庄环境，改善村容村貌。实施姚安县农村环境综合整治项目，“十三五”期间，完成 20个以上行政村的环境综合整治及流域周边（200 户以上）500 人以上村庄环境综合整治，加大农村企业污染监管和治理力度，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

　4．防治农村面源污染。开展小流域综合治理，控制水土流失。开展以集中式水源地周边农村面源污染综合治理的试点、示范，实施姚安县洋派水库上游农业面源污染治理项目，加强环保

　基础设施建设。推广科学施用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率。推动绿色食品和有机食品基地建设，大力发展节水农业和生态农业。推广农业资源节约和综合利用，大力发展农业循环经济。以沼气建设为纽带，合理利用秸秆资源，加强集中式畜禽养殖场污水、粪便综合利用和处理，提高农户沼气普及率。

　5．认真实施城镇环境改善工程。以县城栋川镇为重点开展城镇环境绿化、城镇垃圾规范管理、城镇污水分类收集处理、降噪、降尘工程，努力改善城镇环境质量。

　（六）严格监管，确保核与辐射环境安全 以核设施和放射源的安全监管为重点，加强放射性废物的处理处置能力，全面加强核与辐射安全管理，确保核与辐射环境安全。

　1．完善放射性同位素与射线装置的管理。进一步加强放射性同位素与射线装置使用的安全监督，协调督促完成辐射安全许可证的换发；开展放射性污染现状调查、评价与污染防治的监督。

　2．提高电磁辐射污染防治水平。建立和完善防治电磁辐射污染的法规宣传，督促做好电磁辐射环境影响评价，防止人口稠密区的电磁辐射污染。

　（七）提高环保宣传教育能力、推进生态文明建设 1．切实提高环境宣传教育的能力水平。以电视、广播、报纸、网络、培训等为载体，围绕建设资源节约型和环境友好型社会为载体，弘扬环境文化，倡导生态文明为核心，以党政领导干

　部和重点企业负责人、青少年、社区和农村乡镇为重点宣传对象，开展形式多样的宣传教育活动；建立健全环境保护公众参与机制，搭建环保公众参与平台；推进各类学校、社区的绿色系列创建。

　2．开展生态文明建设。按照“美丽姚安、生态姚安”的要求，加强生态建设，加大环境保护力度，理顺开发与保护的关系，保障生态安全建设和环境安全。继续实施天然林保护、水土流失治理等生态重点工程，加强生物多样性和森林保护力度，加强生态恢复，建立污染防控体系，推进农村环境综合整治工作。按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，建立公平的生态利益共享及相关责任分担机制，加大对生态保护重点区域的财政转移支付和环境保护投入力度，形成生态补偿的长效机制。

　3．弘扬生态文明道德风尚。开展保护生态、爱护环境、节约资源和能源的宣传教育和知识普及，培育公众的环保意识和生态价值观，不断提高各级干部和人民群众的生态文明素养，增强生态文明建设的责任感和使命感。以绿色社区、绿色学校、低碳经济绿色生活等创建活动为载体，广泛开展生态文明“进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，倡导人与自然、人与社会和谐相处的核心价值观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。倡导以保护环境、节约资源为主要内容的社会公德，以清洁生产、文明办公为主要内容的职业道德，以理性消费、邻里和睦为主要内容的家庭美德。在公众中树立清洁生产、绿色

　消费、文明生活的生态文明理念，引导公众崇尚生态文明的社会风尚，转变落后的思想道德观念和生产生活方式，使生态文化成为公众的生活时尚，生态保护成为公众的价值取向，生态建设成为公众的自觉行动。推行环境标志认证和政府绿色采购制度，引导单位和公众优先采购绿色产品，减少使用一次性产品。推广城市节水设备和产品，改造供水管网，推进中水资源化，提高重复用水率，建设节水型城镇。改造城镇公众照明设施，推广使用节能灯具，实施“绿色照明工程”。推行新型建筑材料，优先使用太阳能等环保能源，推进建筑节能。实行垃圾分类、清运和回收，促进资源的综合利用。

　（八）强化管理能力建设，提高执法监督水平 按照目标与手段相匹配、任务与能力相适应的要求，以监测评估、及时预警、快速反应、科学管理为目标，以自动化、信息化为方向，以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点，实施环境监管能力建设规划，积极争取各级财政投入，努力提高环境管理能力。

　1．建设达标的环境监测预警体系 （1）按照队伍专业化、装备现代化要求，加快我县标准化监测能力建设。到 2020 年，争取环境监测能力达到国家西部地区县级建设标准。

　（2）按照布局科学、数据准确、传输及时的要求，建设与国家、省、州配套的空气、地表水、辐射、生态环境等环境质量

　监测网络，科学、全面、及时地反映环境质量状况和变化趋势。

　（3）按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，建设重点污染源监督性监测和自动监测系统，实时监控排污状况，优先建设在线监测系统。

　2．建设完备的环境执法监督体系。提高环保执法装备水平，加强监察大队执法能力建设。到 2020 年，县环保执法队伍基本达到能力建设标准化要求，逐步延伸重点乡镇环保基层组织建设，加强辐射环境监管能力建设，提高安全监督水平。

　3．建设环境事故应急系统。建成环境突发事故应急监测网络及指挥中心，各乡镇、企业要建立相应的环境应急指挥系统。

　4．提高环境综合评估能力 （1）开展污染源普查、饮用水水源地调查、地下水污染现状调查、土壤污染现状调查、持久性有机污染物调查、重点设施电磁辐射调查和矿物资源开发利用调查。

　（2）加强环境统计能力建设，改善环境统计方法，开展统计季报制度，全面、及时、准确提供环境综合信息。

　5．加强队伍建设和人才培养。加大环保干部管理和技术人员培训力度，培养高素质环保队伍和技术人才，实施资格认证制度，逐步扩大环保技术人员执业资格范围，加强环保队伍思想政治工作和廉政建设。

　环境监管能力建设重点内容 空气环境质量监测：争取建设农村空气质量背景站、质量监控点。

　水环境质量监测：加强地表水监测建设，重点加强水源地水库、河流监测与污染事故预警能力。加强地表水、饮用水水源地、固体废物、土壤、生态、噪声等常规监测的能力。

　县级基本环境监测：配备实验室常规仪器，争取县环境监测站建设达到国家标准。

　环境执法监督标准化：达到国家三级站标准。

　重点污染源自动监控：实施联网监控管理，完善重点污染源监督监测能力。

　环境管理基础条件：落实环保机构基础设施和工作条件，争取建设环境监测和执法业务用房建设。

　五、重点工作及“十三五”支撑项目 以规划为依据，以项目为依托，以投资作保障，发挥公众参与的作用，通过落实规划、落实资金、落实项目，把实现“十三五”环保目标落到实处。

　（一）重点工程 加快完成国家“十二五”各项重点治理计划的结转项目，及时开工列入国家“十三五”规划的项目，研究论证一批新的工程项目。“十三五”期间，重点实施环境能力、污染综合防治、污

　染源在线监测重点项目、生态环境保护工程、农村环境保护、其他建设项目等 13 项环境保护工程。调动各种资源，开辟多元化投资渠道，集中力量和资金，加大重点建设。

　“十三五”环境保护重点工程 环境监管能力建设工程：建设环境质量监测网络、环保执法能力、重点污染源自动在线监控系统、突发性环境事故应急系统、环境综合评估体系、环境科技创新支撑能力建设。

　危险废物和医疗废物处置工程：加强医疗废物集中处置建设任务。

　污染治理工程：对受污染土壤进行综合治理。

　污水处理工程：保障县城污水处理厂正常运行，加快重点集镇污水处理厂及配套管网建设步伐。

　重点流域水污染防治工程：治理重点工业污染源、水源地上游污染防治、规模化畜禽养殖污染治理和集镇、村庄环境综合治理。

　垃圾处理工程：创造条件加快典型乡镇生活垃圾处理项目建设。

　重点生态功能区和自然保护区建设工程：建立示范性生态功能保护区，完善自然保护区的管护基础设施。

　实施乡村清洁工程：努力建成环境优美乡镇 1 个，完成20 个以上行政村环境综合整治。

　（二）投资重点 为实现“十三五”环境保护目标，全县环保投资共需 5.9169亿元。

　1．水污染治理。通过工程措施削减化学需氧量。一是新增城市污水处理项目；二是实施工业污水治理。最终完成省州下达我县“十三五”化学需氧量的控制指标和削减量。

　2．大气污染治理。实施工业废气治理和大气污染综合治理，实现二氧化硫和氮氧化物排放量削减控制目标。

　3．固体废物治理。做好危险废物和医疗废物处理设施建设规划，推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物治理。

　4．核安全与放射性废物治理。重点加强卫生、通讯设施与中低放射性废物装置的污染防治。

　5．农村污染治理与生态保护。实施乡村清洁工程，继续推进农村环境治理，开展土壤污染调查与修复，强化重点生态功能保护区和自然保护区建设，森林覆盖率达 66%。

　6．能力建设。建设先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系，增强我县环保科技与产业支撑能力。

　（三）投资来源 1．政府投资。环境基础设施建设、重点流域综合治理、核与辐射安全、农村污染治理、自然保护区和重要生态功能区建设、环境监管能力建设等，主要以县级财政投入为主，争取中央和省

　级财政给予支持。

　2．企业投资。工业污染治理按照“污染者负责”原则，由企业负责。其中现有污染源治理投资由企业利用自有资金或银行贷款解决，新改扩建项目环保投资，要纳入建设项目投资计划。要有效利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。“十三五”期间要积极争取资金，用于污染治理，以补促治或者贴息方式，吸引银行特别是政策性银行，积极支持环境保护项目。

　六、保障措施 努力推进历史性转变，着力克服长期制约环境...

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