中国加入WTO对中国农业影响和对策
摘要：本文以中国农业发展的现状和美国对中国加入 WTO 提出的 要价为依据，分析了加入 WTO 对中国农业发展的有利影响和挑战。在此基础上，进一步提出 了中国应对加入 WTO 挑战的对策：1 增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质；2制 定有利于结构调整，稳定农民收入的相关政策；3 切实提高农产品质量；4加快农业产业 化进程，建立农民自己的利益组织。
加入 WTO 对中国农业的影响及对策
摘要：本文以中国农业发展的现状和美国对中国加入 WTO
价为依据，分析了加入 WTO 对中国农业发展的有利影响和挑战。在此基础上，进一步提出 了中国应对加入 WTO 挑战的对策：1 增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质；2 制 定有利于结构调整，稳定农民收入的相关政策；3 切实提高农产品质量；4 加快农业产业 化进程，建立农民自己的利益组织。
关键词：
WTO；配额；关税
1999 年 4 月 10 日，中国与美国签 署了《中美农业合作协议》，它的签署为中国尽快加入世界贸易组织(WTO)创造了条件。那 以，加入 WTO 对中国农业的发展会带来什么样的影响?认真研究这一问题并作出相应的对策， 将是十分有益的。
一、WTO 简介及美国的要价
(一)世界贸易 组织简介
世界贸易组织是关贸总协定(GATT)第八个回合(乌拉圭回合)谈判的重要成果之一，成 立于 1995 年 1 月，总部设在瑞士的日内瓦，现有 134 个成员，其成员之间的贸易量占全球贸易 量的 90%以上。WTO 的宗旨是：在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的 生产与贸易，按照可持续发展的原则，实现全球资源的最佳配臵。同时努力确
保发展中国家 、尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称。逐步建立一个完整的、 更具有活力的和永久性的多边贸易体制。WTO 的主要作用是：促进乌拉圭回合多边协议的执 行与管理，为成员间有关贸易协议的谈判提供场所，协调解决贸易纠纷和争端等。
(二)美国对中国加入 WTO 在农产品贸易方面提出的要价
加入 WTO 的谈判，实质上是 以本国市场换取对方市场的谈判。通过谈判，如果 WTO 成员 2／３投赞成票，申请方便可签署 议定书加入 WTO，农业问题谈判是多边谈判，但由于农产品的复杂性，每个国家关注的重点 有所不同。因此，谈判往往是申请方与 WTO 各成员方就重要的品种谈判。按照WTO的最惠国待 遇原则，双方达成的协议也适应于WTO的其它成员方。
在我国加入 WTO 过程中，美国提出的 要价是比较高的。为了推动中国加入 WTO 的进程，中国与美国已达成《中美农业合作协议》 。但这一协议只是中国加入WTO 必须迈过的一个门槛，对中国加入 WTO 至关重要的市场准入协 议，中美双方尚未达成一致。但美方已单方面公布了一份市场准入协议，即美国要求中国加 入 WTO 后市场开放的清单。该清单有关农业方面的主要内容有：
(1)关税减让。美方要求中 国将农产品平均关税税率降到 17%，其中美国关注的农产品平均关税税率更降至 14 5%。不 同品种农
产品的关税减让幅度列于表 1(略）。
(2)大宗农产品的关税配额。美方要求中国在加入 WTO 时实行关税配额的进口量要明显高于目前的进口量，而且进口配额要逐年增加；进口配 额要尽可能用完；要保证私营进口商参与进口，即在一开始就分配给其一定的份额，并且在 年末要将国有进口企业未用满的配额重新分给它们。中国进口美国关注的主要农产品的配额 列于表 2（略）。
二、加入 WTO 对中国农业的影响
建立 WT O 的目的就是规范世界各国的贸易，开放市场，逐步实现贸易自由化，以促进世界经济的发 展。不同国家的不同行业，由于其在世界市场上竞争力的不同，对开放市场的利益和态度也 不一样。那些在世界市场上有优势的国家和行业，由于其产品在世界市场上有竞争力，往往 希望各国开放市场，实行贸易自由化。而那些在世界市场上没有竞争优势的国家和行业，若 开放本国市场，则会受到外国同类产品的冲击，因而，这些国家往往采取保护措施。所以， 一个国家的市场是不是开放，开放多大，哪些行业开放，必须考虑本国的综合国情。假定我 国按美国提出的“清单”加入WTO，则我国必须要削减关税和非关税壁垒，进一步开放我国 的农产品市场；同时享受 WTO 成员对我国农产品出口市
场开放的好处。也就是说，加入 WTO 有 利也有弊。
(一)我国农产品贸易的总体情况
从 1980 年至今，随着我国 改 革开放政策的贯彻实施，我国农业发展有了长足的进步，农产品贸易也有了较大的增长。我 国农产品进出口总值从 1980～1997 年净增 1 78 倍，年增长率为 5 84%(表3)（略）。出口商品的 结构进一步优化，体现在初级农产品出口减少，加工品出口增加，农产品加工深度有所提高 。加工品在农产品出口中的比重已由 1980 年的 61 2%提高到1997 的 75 2%。但这些成就是 在我国农产品贸易保护程度比较高的前提下取得的。值得注意的是，自改革开放以来，我国 农业的国际竞争力却出现了下降的趋势，主要表现在：
(1)我国农业(特别是粮食作物)的比较优势下降。我国农业比较 优势下降的标志之一是我国的粮食价格逼近或超过了国际市场价格。在 1985～1996 年期间， 我国农业的显性比较优势(RCA，表 4)（略）从 1 031 下降到 0 618，粮食的显性比较优势下降的 幅度更大(表 5)（略），从 1980 年的0 77，下降到 1996 年的 0 25。
(2)我国农业劳动生产率与发达国家差距极大。
按美元(1979～1981 年价)计算，我国每个农业劳动力 1991 年的农业产值仅 422 美元，是美国 的8 2‰，是世界平均水平的 390‰。这种状况，体现出我国农民素质水平不高，农业科技 贡 献率低和资源利用的不合
理。不改变这种状况，要想提高我国农产品的国际竞争力将是十分 困难的。
(二)加入 WTO 对我国农业发展“利”的分析 从宏观上来讲，加入 WTO 对我国农业的发展主要有如下几个方面的好处：
(1)有利于进一步改善我国农产品的出 口环境，享受WTO现有成员已经享有的好处。如果我国成为WTO的成员，则不仅我国对其他 成员开放农产品市场，其他成员也应对我国开放其农产品市场，从而可以扩大我国有国际竞 争力的农产品出口量。不仅如此，我国还可以享受无条件的多边的最惠国待遇、减少歧视性 待 遇及利用 WTO 的有关机制解决贸易争端等。这样就可以降低谈判成本，并可获得解决贸易问 题的规范渠道，改善我国的国际贸易环境。
(2)有利于我国农业技术引进和提高农产品质 量。加入 WTO 后，外资尤其是国外直接投资进入中国将会更容易，这些投资往往能带来较先 进的技术，直接的技术引进和转让也会更容易。国外一些高质量农产品的进入，由于其价格 高也会刺激我国农民进行仿效。这两个方面的因素都将带动中国农产品质量的提高。
(3) 可获得在 WTO 谈判中的发言权。WTO 是经贸领域的联合国，如果我国成为 WTO 的成员，在 WTO 新规则的制定时就有发言权。就可以根据我国的利益，充分表达中国的态度，使这些规则有 利于我国农业的发展。如果我国游
离于 WTO 之外，则在新规则制定时，我国根本没有发言权 ，只能被动地接受。
从行业方面讲，加入 WTO 对我国的某些产品或行业的好处主要体现在 ：
(1)有利于促进我国畜牧业的发展。我国的畜牧产品在国际市场上具有明显的竞争优势 ，1980～1996 年，我国肉类的显性比较优势(RCA)从 134 上升到了 2 16(表 6)（略）。因此，如 果加入 WTO，WTO 成员对我国进一步开放畜产品市场，必将进一步促进我国畜产品的出口，从 而促进我国畜牧业的发展。从改革开放以来的实际情况看，也是如此。80 年代中国肉类的出 口 规模为 40 多万吨，到 90 年代增至近 60 万吨。禽蛋的出口则维持在 3～4 万吨。1997 年畜产品 出口额为 23 08 亿美元，占农产品出口的 14 7%，比 1980 年的 5 4 亿美元净增 33 倍，年增 长率为 8 4%(海关总署 1981～1997)。因此，加入 WTO 对我国畜牧业的发展将是十分有利的。
(2)有利于促 进我国渔业的发展。我国现已发展成为世界上第一渔业生产国，水产养殖和劳动力资源都 较为丰富，且具有劳动力成本低的优势。因此，价格比国际市场低，具有明显的竞争优势 ，是 水产品净出口国(表 7)（略）。1997 年，我国水产品出口总量达到 72 万吨，比 1980 年的 11.2 万吨 净增 5.49倍，年增长率为 11%，出口创汇额占农产品出口创汇的12%(1980 年为 8.24%)。因 此，若我国加入 WTO，也必将扩大我国水产品的出口量，从而促进我国渔业的发展. (3)有利
于促 进我国水果、蔬菜等园艺业的发展。我国是水果生产大国，从价格上看，目前我国主要水果 价格大都低于国际市场价格，苹果、鸭梨、柑桔、香蕉等的国内市场价格比国际市场价格低 4～7 成，有较强的价格优势，特别是鸭梨、柑桔、香蕉是净出口国(表 8)（略）。蔬菜也是我国 近几年发展起来的一个具有较强国际竞争力的产业，成为我国农产品的第3 大出口产业。出 口创汇由 1980 年的 1 44 亿美元上升到1997 年的 14 75 亿美元，年增长率为 14%，在农产品出 口中的比重也由 1980 年的 3 3%增长到 9 4%，出口量约为进口量的 30 多倍。我国蔬菜行业的 生 产成本和价格的优势是非常明显的，且将保持相当长的时间。因此，若我国加入WTO，WTO 成 员对我国进一步开放水果和蔬菜市场后，必将有利地促进我国水果、蔬菜等园艺业的发展。
(4)有利于促进蚕丝、茶叶等传统产品的出口。蚕丝和茶叶是我国的传统出 口产品，1997 年茶叶出口额为 3 32 亿美元，比 1980年的 2 41 亿美元增长 0 38 倍，蚕丝出 口额为 2 74亿美元，比 1980 年的 2 72 亿美元增长 0 01 倍。无论是茶叶还是蚕丝，我国都 是净出口国(表 9)（略），这表明这两种产品在国际市场上有较强的竞争力。因此，加入 WTO，对 我国这两种产品的出口是很有利的，从而也会带动蚕业和茶业的发展。
(三)加入 WTO 对我国农业发展“弊”的分析 从宏观上 来讲，加入 WTO 对我国农业发展的弊端主要体现在如下几个方面：
(1)中国农业将直接面对 国际生产者的竞争和冲击。如果我国按照美国提出的要价加入 WTO，则我国目前高达45%的农 产品关税，将在 2004 年降至 17%，重要农产品关税则要降至 14 5%，同时还要撤除非关税壁 垒。这将对我国农业发展，特别是一些在国际市场上没有竞争优势的农产品生产，带来空前 的压力和冲击。
(2)加大政府对农业特别是粮食宏观调控的难度。过去，我国政府对粮食 进 口控制较严，基本上由外贸公司一家垄断。按美方提出的要求，每年进口配额的一部分必须 分配给私营部门，在这种条件下，只要国际市场价格低于国内市场价格，私营部门就会将配 额统统变为实际进口。这时，政府已不能再利用国有外贸公司的垄断地位把进口数量控制到 小于配额数量，传统的办法已不再适应。
(3)加大我国农业经济体制改革的压力和成本。
任何一项改革措施的出台和成功实施，都应该有一个合适的环境和适宜时机。如果时机不成 熟，就强行改革，必将增加改革的成本甚至失败。为了加入 WTO，可能会使某些改革措施被 迫提前出台实施，因此，也就不可避免地对我国的改革加大了压力和成本。
从行业方面讲 ，加入 WTO 对我国农业发展的弊端，主要表现在：
(1)加入 WTO 将对我国粮食生产带来较大 冲击。加入 WTO 后，随着我国粮食市场的进
一步对外开放，中国进口粮食的压力会加大。从 价格比较看，90年代以前，中国粮食的国内价格水平均低于国际市场水平，有较强的竞争优 势。但近 10 年来，随着我国粮食生产成本的提高，国内粮食价格也快速上升，我国小麦、玉 米等大宗农产品的价格已高出国际市场价格二至五成，失去了以往的竞争优势。开放市场后 ，我国粮食进口增加已不可避免。以小麦为例，据美方估计，目前我国约每年进口 200 万吨 美国小麦，加入 WTO 后，有可能增加到 500 万吨美国小麦。玉米可能成为我国进口最多的粮食 品种，据估计进口量可能达到 2000～4000 万吨。大量外国粮食的进口将挤掉我国农产品的一 部分市场，使卖粮难的问题更加突出，必将减少以种粮为主的农户的经济收入。
(2)对我 国棉花、植物油、羊毛、食糖的生产会带来巨大冲击。近 10 年来，随着这几种产品生产成本 的提高，其国内市场价格明显高于国际市场价格，已成为近几年我国的大宗进口产品。1997 年我国棉花、植物油、羊毛的净进口值分别达到了 13 亿美元、9 09 亿美元、789亿美元， 食糖1995年的净进口额达到最近10年的最高点，是 7 1 亿美元。在这种情况下，加入 WTO 后 ，随着关税的降低，必将扩大进口，从而对这些产品生产形成巨大冲击。以棉花为例，若按 美国的要价加入 WTO 后，中国进口棉花的配额比以往增加较多，而且进口配额相当于国内产 量的
15%以上。这将对我国的棉花生产形成巨大冲击。
三、应采取的 对策
加入 WTO，对我国农业发展既有利也有弊。因此，我们必须采取措施，扬长避短，趋利避害 ，且这些措施还必须符合 WTO 的规则。针对我国农业的现状和 WTO 对贸易保护规则的要求，可 采取如下几点对策：
1 增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质
加 入WTO 后，成员国的非关税壁垒都将转换成等量的关税并逐步予以削减，政府保护农业的免 于 削减就放行的领域只允许在所谓“绿箱”的范围内。我们应充分利用这一规定，来支持和保 护我国农业的发展。农业科研和教育、基础设施、环境和生态保护等投资就属于这一类。因 此，政府应加大这三个方面的投入。通过加大农业科研和教育投入，来提高对农业的科技支 持和农民素质。一支高素质的农民队伍和先进农业科技的支持，是我国农业发展的根本，否 则一切都谈不上。加大农业基础设施投资和加强对环境及生态保护，既可为农业生产创造良 好的条件，提高劳动生产率，也是农业可持续发展和提高人民生活质量的要求。
2 制定有利于结构调整、稳定农民收入的相关政策
加入WTO 后，我国调整产业结构 势在必行，而且相当紧迫。结
构调整总的思路是：培育和提升我国必须的、在国际市场上又 不具有竞争优势的行业或产品的竞争力，如我国的粮食生产；进一步发展我国在国际市场上 有竞争优势的产品或行业，如畜牧业、水产养殖业、蔬菜及水果、茶叶及蚕丝等；适当把不 具备竞争优势行业的资源向有竞争优势行业转移；进一步加快我国农产品深加工、精加工业 和高值农业的发展。为了使调整过程平稳进行，不致对农民收入产生较大的冲击，可采取如 下措施：①设立结构调整基金。该基金专门用来扶持农民种植业结构调整、发展畜牧业、水 产养殖业和农产品加工业。②加强农业市场体系建设，包括市场信息系统建设，为调整结构 提供信息保障。③建立政策性的农业保险。④充分研究和运用 WTO 的有关保障条款，保护国 内生产，如技术标准和环境标准等。⑤建立对受影响较大的农民的利益补偿机制。如减轻税 费负担，增加其就业机会等。
3 切实提高农产品质量
我国农产品在国际 市场上总的形象是质次价低。价格竞争是重要的竞争手段，但并不是唯一的竞争手段。随着 世界经济的发展和人们生活水平的提高，人们越来越看重商品的品质。质量竞争在市场竞争 中的地位越来越重要，甚至成为主要的竞争手段。因此，我国农业的发展也必须顺应这一潮 流。如我国的果品产量世界第一，价格上有明显的优势，但出口量仅占总产量的 1%左右。我 国
生产的苹果在价格上也有明显的优势，但我国每年都高价进口大量的苹果，是净进口国。
在粮食生产上也是如此，一方面小麦等每年都出现卖粮难，另一方面又进口大量的优质小麦 或面粉。究其原因主要是我国生产的小麦和苹果等农产品的质量差。因此，政府应制 定相应的农产品品质改良扶持政策，如建立示范区、提供优良品种和科技服务等，切实提高 我国农产品的质量。只有这样，才能更好地占领国际市场。
4 加快农业产业化进 程，建立农民自己的利益组织
通过农业产业化和建立农民自己的利益组织(如农民 专业技术协会、合作社等)，一方面可把一家一户的农民组织起来，形成规模，从而降低生 产和流通成本，也有利于农业技术的推广；另一方面，还能代表农民就 WTO 有关谈判向政府 表达农民的意愿，同时也为调整结构、执行国家的政策提供组织上的支持。否则，我国农业 一家一户的小生产，很难适应日趋世界一体化的国际市场。
参考文献:
1 中国农村经济编辑部 加入世贸组织 与中国农 业 中国农村经济，1999，6
2 厉为民 我国农业的国际竞争力 农业经济(复印报刊资
料) ，1999，5
3 彭廷军等 中国农产品贸易回顾与展望 国际贸易问题，1999，5 CopyRight
山东农业大学学报（社会科学版）编辑部
加入 WTO 对中国农业的影响及对策
摘要：本文以中国农业发展的现状和美国对中国加入 WTO 提出的 要价为依据，分析了加入 WTO 对中国农业发展的有利影响和挑战。在此基础上，进一步提出 了中国应对加入 WTO 挑战的对策：1增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质；2 制 定有利于结构调整，稳定农民收入的相关政策；3 切实提高农产品质量；4
加快农业产业 化进程，建立农民自己的利益组织。
关键词：
WTO；配额；关税
1999 年 4 月 10 日，中国与美国签 署了《中美农业合作协议》，它的签署为中国尽快加入世界贸易组织(WTO)创造了条件。那 以，加入 WTO 对中国农业的发展会带来什么样的影响?认真研究这一问题并作出相应的对策， 将是十分有益的。
一、WTO 简介及美国的要价
(一)世界贸易 组织简介
世界贸易组织是关贸总协定(GATT)第八个回合(乌拉圭回合)谈判的重要成果之一，成 立于 1995 年 1 月，总部设在瑞士的日内瓦，现有 134 个成员，其成员之间的贸易量占全球贸易 量的 90%以上。WTO 的宗旨是：在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的 生产与贸易，按照可持续发展的原则，实现全球资源的最佳配臵。同时努力确保发展中国家 、尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称。逐步建立一个完整的、 更具有活力的和永久性的多边贸易体制。WTO 的主要作用是：促进乌拉圭回合多边协议的执 行与管理，为成员间有关贸易协议的谈判提供场所，协调解决贸易纠纷和争端等。
(二)美国对中国加入 WTO 在农产品贸易方面提出的要价
加入 WTO 的谈判，实质上是 以本国市场换取对方市场的谈判。通过谈判，如果 WTO 成员 2／３投赞成票，申请方便可签署 议定书加入 WTO，农业问题谈判是多边谈判，但由于农产品的复杂性，每个国家关注的重点 有所不同。因此，谈判往往是申请方与 WTO各成员方就重要的品种谈判。按照 WTO 的最惠国待 遇原则，双方达成的协议也适应于 WTO 的其它成员方。
在我国加入 WTO 过程中，美国提出的 要价是比较高的。为了推动中国加入 WTO 的进程，中国与美国已达成《中美农业合作协议》 。但这一协议只是中国加入 WTO 必须迈过的一个门槛，对中国加入 WTO 至关重要的市场准入协 议，中美双方尚未达成一致。但美方已单方面公布了一份市场准入协议，即美国要求中国加 入 WTO 后市场开放的清单。该清单有关农业方面的主要内容有：
(1)关税减让。美方要求中 国将农产品平均关税税率降到 17%，其中美国关注的农产品平均关税税率更降至 14 5%。不 同品种农产品的关税减让幅度列于表 1(略）。(2)大宗农产品的关税配额。美方要求中国在加入 WTO 时实行关税配额的进口量要明显高于目前的进口量，而且进口配额要逐年增加；进口配 额要尽可能用完；要保证私营进口商参与进口，即在一开始就分配给其一定的份额，并且在 年末要将国有进口企业未用满的配额重新分给它们。中国进口美国关注的主要农产品的配额 列于表 2（略）。
二、加入 WTO 对中国农业的影响
建立 WT O 的目的就是规范世界各国的贸易，开放市场，逐步实现贸易自由化，以促进世界经济的发 展。不同国家的不同行业，由于其在世界市场上竞争力的不同，对开放市场的利益和态度也 不一样。那些在世界市场上有优势的国家和行业，由于其产品在世界市场上有竞争力，往往 希望各国开放市场，实行贸易自由化。而那些在世界市场上没有竞争优势的国家和行业，若 开放本国市场，则会受到外国同类产品的冲击，因而，这些国家往往采取保护措施。所以， 一个国家的市场是不是开放，开放多大，哪些行业开放，必须考虑本国的综合国情。假定我 国按美国提出的“清单”加入 WTO，则我国必须要削减关税和非关税壁垒，进一步开放我国 的农产品市场；同时享受 WTO 成员对我国农产品出口市场开放的好处。也就是说，加入 WTO 有 利也有弊。
(一)我国农产品贸易的总体情况
从1980年至今，随着我国 改 革开放政策的贯彻实施，我国农业发展有了长足的进步，农产品贸易也有了较大的增长。我 国农产品进出口总值从 1980～1997 年净增1 78 倍，年增长率为 5 84%(表 3)（略）。出口商品的 结构进一步优化，体现在初级农产品出口减少，加工品出口增加，农产品加工深度有所提高 。加工品在农产品出口中的比重已由 1980 年的61 2%提高到 1997 的 75 2%。但这些成就是 在我国农产品贸易保护程度比较高的前提下取得的。值得注意的是，自改革开放以来，我国 农业的国际竞争力却出现了下降的趋势，主要表现在：
(1)
我国农业(特别是粮食作物)的比较优势下降。我国农业比较 优势下降的标志之一是我国的粮食价格逼近或超过了国际市场价格。在1985～1996 年期间， 我国农业的显性比较优势(RCA，表 4)（略）从1 031 下降到 0 618，粮食的显性比较优势下降的 幅度更大(表5)（略），从 1980 年的 0 77，下降到 1996 年的 0 25。
(2)我国农业劳动生产率与发达国家差距极大。
按美元(1979～1981 年价)计算，我国每个农业劳动力 1991 年的农业产值仅 422 美元，是美国 的 8 2‰，是世界平均水平的 390‰。这种状况，体现出我国农民素质水平不高，农业科技 贡 献率低和资源利用的不合理。不改变这种状况，要想提高我国农产品的国际竞争力将是十分 困难的。
(二)加入 WTO 对我国农业发展“利”的分析 从宏观上来讲，加入 WTO 对我国农业的发展主要有如下几个方面的好处：
(1)有利于进一步改善我国农产品的出 口环境，享受 WTO 现有成员已经享有的好处。如果我国成为 WTO 的成员，则不仅我国对其他 成员开放农产品市场，其他成员也应对我国开放其农产品市场，从而可以扩大我国有国际竞 争力的农产品出口量。不仅如此，我国还可以享受无条件的多边的最惠国待遇、减少歧视性 待 遇及利用 WTO 的有关机制解决贸易争端等。这样就可以降低谈判成本，并可获得解决贸易问 题的规范渠道，改善我国的国际贸易环境。
(2)有利于我国农业技术引进和提高农产品质 量。加入 WTO 后，外资尤其是国外
直接投资进入中国将会更容易，这些投资往往能带来较先 进的技术，直接的技术引进和转让也会更容易。国外一些高质量农产品的进入，由于其价格 高也会刺激我国农民进行仿效。这两个方面的因素都将带动中国农产品质量的提高。
(3) 可获得在 WTO 谈判中的发言权。WTO 是经贸领域的联合国，如果我国成为 WTO 的成员，在 WTO 新规则的制定时就有发言权。就可以根据我国的利益，充分表达中国的态度，使这些规则有 利于我国农业的发展。如果我国游离于 WTO 之外，则在新规则制定时，我国根本没有发言权 ，只能被动地接受。
从行业方面讲，加入 WTO 对我国的某些产品或行业的好处主要体现在 ：
(1)有利于促进我国畜牧业的发展。我国的畜牧产品在国际市场上具有明显的竞争优势 ，1980～1996 年，我国肉类的显性比较优势(RCA)从 1 34 上升到了 2 16(表 6)（略）。因此，如 果加入 WTO，WTO 成员对我国进一步开放畜产品市场，必将进一步促进我国畜产品的出口，从 而促进我国畜牧业的发展。从改革开放以来的实际情况看，也是如此。80 年代中国肉类的出 口 规模为 40 多万吨，到 90 年代增至近 60 万吨。禽蛋的出口则维持在3～4 万吨。1997 年畜产品 出口额为 23 08 亿美元，占农产品出口的 14 7%，比 1980 年的 5 4 亿美元净增 3 3 倍，年增 长率为8 4%(海关总署 1981～1997)。因此，加入 WTO 对我国畜牧业的发展将是十分有利的。
(2)有利于促 进我国渔业的发展。我国现已发展成为世界上第一渔业生产国，水产养殖和劳动力资源都 较为丰富，且具有劳动力成本低的优势。因此，价格比国际市场低，具有
明显的竞争优势 ，是 水产品净出口国(表 7)（略）。1997 年，我国水产品出口总量达到 72 万吨，比 1980 年的 11.2 万吨 净增 5.49 倍，年增长率为 11%，出口创汇额占农产品出口创汇的 12%(1980 年为8.24%)。因 此，若我国加入 WTO，也必将扩大我国水产品的出口量，从而促进我国渔业的发展. (3)有利于促 进我国水果、蔬菜等园艺业的发展。我国是水果生产大国，从价格上看，目前我国主要水果 价格大都低于国际市场价格，苹果、鸭梨、柑桔、香蕉等的国内市场价格比国际市场价格低 4～7 成，有较强的价格优势，特别是鸭梨、柑桔、香蕉是净出口国(表 8)（略）。蔬菜也是我国 近几年发展起来的一个具有较强国际竞争力的产业，成为我国农产品的第 3 大出口产业。出 口创汇由 1980 年的 1 44 亿美元上升到 1997 年的 1475 亿美元，年增长率为 14%，在农产品出 口中的比重也由 1980 年的 3 3%增长到 9 4%，出口量约为进口量的 30 多倍。我国蔬菜行业的 生 产成本和价格的优势是非常明显的，且将保持相当长的时间。因此，若我国加入 WTO，WTO 成 员对我国进一步开放水果和蔬菜市场后，必将有利地促进我国水果、蔬菜等园艺业的发展。
(4)有利于促进蚕丝、茶叶等传统产品的出口。蚕丝和茶叶是我国的传统出 口产品，1997 年茶叶出口额为 3 32 亿美元，比 1980 年的2 41 亿美元增长 0 38 倍，蚕丝出 口额为 2 74 亿美元，比 1980年的 2 72 亿美元增长 0 01 倍。无论是茶叶还是蚕丝，我国都 是净出口国(表 9)（略），这表明这两种产品在国际市场上有较强的竞争力。因此，加入 WTO，对 我国这两种产品的出口是很有利的，
从而也会带动蚕业和茶业的发展。
(三)加入 WTO 对我国农业发展“弊”的分析 从宏观上 来讲，加入 WTO 对我国农业发展的弊端主要体现在如下几个方面：
(1)中国农业将直接面对 国际生产者的竞争和冲击。如果我国按照美国提出的要价加入 WTO，则我国目前高达 45%的农 产品关税，将在2004 年降至 17%，重要农产品关税则要降至 14 5%，同时还要撤除非关税壁 垒。这将对我国农业发展，特别是一些在国际市场上没有竞争优势的农产品生产，带来空前 的压力和冲击。
(2)加大政府对农业特别是粮食宏观调控的难度。过去，我国政府对粮食 进 口控制较严，基本上由外贸公司一家垄断。按美方提出的要求，每年进口配额的一部分必须 分配给私营部门，在这种条件下，只要国际市场价格低于国内市场价格，私营部门就会将配 额统统变为实际进口。这时，政府已不能再利用国有外贸公司的垄断地位把进口数量控制到 小于配额数量，传统的办法已不再适应。
(3)加大我国农业经济体制改革的压力和成本。
任何一项改革措施的出台和成功实施，都应该有一个合适的环境和适宜时机。如果时机不成 熟，就强行改革，必将增加改革的成本甚至失败。为了加入 WTO，可能会使某些改革措施被 迫提前出台实施，因此，也就不可避免地对我国的改革加大了压力和成本。
从行业方面讲 ，加入 WTO 对我国农业发展的弊端，主要表现在：
(1)加入 WTO 将对我国粮食生产带来较大 冲击。加入 WTO 后，随着我国粮食市场的进一步对外开放，中
国进口粮食的压力会加大。从 价格比较看，90 年代以前，中国粮食的国内价格水平均低于国际市场水平，有较强的竞争优 势。但近 10年来，随着我国粮食生产成本的提高，国内粮食价格也快速上升，我国小麦、玉 米等大宗农产品的价格已高出国际市场价格二至五成，失去了以往的竞争优势。开放市场后 ，我国粮食进口增加已不可避免。以小麦为例，据美方估计，目前我国约每年进口 200 万吨 美国小麦，加入 WTO 后，有可能增加到 500 万吨美国小麦。玉米可能成为我国进口最多的粮食 品种，据估计进口量可能达到 2000～4000万吨。大量外国粮食的进口将挤掉我国农产品的一 部分市场，使卖粮难的问题更加突出，必将减少以种粮为主的农户的经济收入。
(2)对我 国棉花、植物油、羊毛、食糖的生产会带来巨大冲击。近 10年来，随着这几种产品生产成本 的提高，其国内市场价格明显高于国际市场价格，已成为近几年我国的大宗进口产品。1997 年我国棉花、植物油、羊毛的净进口值分别达到了 13 亿美元、9 09 亿美元、7 89 亿美元， 食糖 1995 年的净进口额达到最近 10 年的最高点，是 7 1 亿美元。在这种情况下，加入 WTO 后 ，随着关税的降低，必将扩大进口，从而对这些产品生产形成巨大冲击。以棉花为例，若按 美国的要价加入 WTO 后，中国进口棉花的配额比以往增加较多，而且进口配额相当于国内产 量的 15%以上。这将对我国的棉花生产形成巨大冲击。
三、应采取的 对策
加入 WTO，对我国农业发展既有利也有弊。因此，我们必须采取措施，扬长避短，趋利避害 ，且这些措施还必须符合 WTO 的规则。针对我国农业的现状和 WTO 对贸易保护规则的要求，可 采取如下几点对策：
1 增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质
加 入 WTO后，成员国的非关税壁垒都将转换成等量的关税并逐步予以削减，政府保护农业的免 于 削减就放行的领域只允许在所谓“绿箱”的范围内。我们应充分利用这一规定，来支持和保 护我国农业的发展。农业科研和教育、基础设施、环境和生态保护等投资就属于这一类。因 此，政府应加大这三个方面的投入。通过加大农业科研和教育投入，来提高对农业的科技支 持和农民素质。一支高素质的农民队伍和先进农业科技的支持，是我国农业发展的根本，否 则一切都谈不上。加大农业基础设施投资和加强对环境及生态保护，既可为农业生产创造良 好的条件，提高劳动生产率，也是农业可持续发展和提高人民生活质量的要求。
2 制定有利于结构调整、稳定农民收入的相关政策
加入 WTO后，我国调整产业结构 势在必行，而且相当紧迫。结构调整总的思路是：培育和提升我国必须的、在国际市场上又 不具有竞争优势的行业或产品的竞争力，如我国的粮食生产；进一步发展我国在国际市场上 有竞争优势的产品或行业，如畜牧业、水产养殖业、蔬菜及水果、茶叶及蚕丝等；适当把不 具备竞争优势行业的资源向有竞争
优势行业转移；进一步加快我国农产品深加工、精加工业 和高值农业的发展。为了使调整过程平稳进行，不致对农民收入产生较大的冲击，可采取如 下措施：①设立结构调整基金。该基金专门用来扶持农民种植业结构调整、发展畜牧业、水 产养殖业和农产品加工业。②加强农业市场体系建设，包括市场信息系统建设，为调整结构 提供信息保障。③建立政策性的农业保险。④充分研究和运用 WTO 的有关保障条款，保护国 内生产，如技术标准和环境标准等。⑤建立对受影响较大的农民的利益补偿机制。如减轻税 费负担，增加其就业机会等。
3 切实提高农产品质量
我国农产品在国际 市场上总的形象是质次价低。价格竞争是重要的竞争手段，但并不是唯一的竞争手段。随着 世界经济的发展和人们生活水平的提高，人们越来越看重商品的品质。质量竞争在市场竞争 中的地位越来越重要，甚至成为主要的竞争手段。因此，我国农业的发展也必须顺应这一潮 流。如我国的果品产量世界第一，价格上有明显的优势，但出口量仅占总产量的 1%左右。我 国生产的苹果在价格上也有明显的优势，但我国每年都高价进口大量的苹果，是净进口国。
在粮食生产上也是如此，一方面小麦等每年都出现卖粮难，另一方面又进口大量的优质小麦 或面粉。究其原因主要是我国生产的小麦和苹果等农产品的质量差。因此，政府应制 定相应的农产品品质改良扶持政策，如建立示范区、提供优良品种和科技服务等，切实提高 我国农产品的质量。只有这
样，才能更好地占领国际市场。
4 加快农业产业化进 程，建立农民自己的利益组织
通过农业产业化和建立农民自己的利益组织(如农民 专业技术协会、合作社等)，一方面可把一家一户的农民组织起来，形成规模，从而降低生 产和流通成本，也有利于农业技术的推广；另一方面，还能代表农民就 WTO 有关谈判向政府 表达农民的意愿，同时也为调整结构、执行国家的政策提供组织上的支持。否则，我国农业 一家一户的小生产，很难适应日趋世界一体化的国际市场。
参考文献:
1 中国农村经济编辑部 加入世贸组织 与中国农 业 中国农村经济，1999，6 2 厉为民 我国农业的国际竞争力 农业经济(复印报刊资 料) ，1999，5
3 彭廷军等 中国农产品贸易回顾与展望 国际贸易问题，1999，5
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山东农业大学学报（社会科学版）编辑部
加入 WTO 对中国农业的影响及对策
摘要：本文以中国农业发展的现状和美国对中国加入 WTO 提出的 要价为依据，分析了加入 WTO 对中国农业发展的有利影响和挑战。在此基础上，进一步提出 了中国应对加入 WTO 挑战的对策：1增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质；2 制 定有利于结构调整，稳定农民收入的相关政策；3 切实提高农产品质量；4加快农业产业 化进程，建立农民自己的利益组织。
关键词：
WTO；配额；关税
1999 年 4 月 10 日，中国与美国签 署了《中美农业合作协议》，它的签署为中国尽快加入世界贸易组织(WTO)创造了条件。那 以，加入 WTO 对中国农业的发展会带来什么样的影响?认真研究这一问题并作出相应的对策， 将是十分有益的。
一、WTO 简介及美国的要价
(一)世界贸易 组织简介
世界贸易组织是关贸总协定(GATT)第八个回合(乌拉圭回合)谈判的重要成果之一，成 立于 1995 年 1 月，总部设在瑞士的日内瓦，现有 134 个成员，其成员之间的贸易量占全球贸易 量的 90%以上。WTO 的宗旨是：在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的 生产与贸易，按照可持续发展的原则，实现全球资源的最佳配臵。同时努力确保发展中国家 、尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称。逐步建立一个完整的、 更具有活力的和永久性的多边贸易体制。WTO 的主要作用是：促进乌拉圭回合多边协议的执 行与管理，为成员间有关贸易协议的谈判提供场所，协调解决贸易纠纷和争端等。
(二)美国对中国加入 WTO 在农产品贸易方面提出的要价
加入 WTO 的谈判，实质上是 以本国市场换取对方市场的谈判。通过谈判，如果 WTO 成员 2／３投赞成票，申请方便可签署 议定书加入 WTO，农业问题谈判是多边谈判，但由于农产品的复杂性，每个国家关注的重点 有所不同。因此，谈判往往是申请方与 WTO各成员方就重要的品种谈判。按照 WTO 的最惠国待 遇原则，双方达成的协议也适应于 WTO 的其它成员方。
在我国加入 WTO 过程中，美国提出的 要价是比较高的。为了推动中国加入 WTO 的进程，中国与美国已达成《中美农业合作协议》 。但这一协议只是中国加入 WTO 必须迈过的一个门槛，对中国加入 WTO 至关重要的市场准入协 议，中美双方尚未达成一致。但美方已单方面公布了一份市场
准入协议，即美国要求中国加 入 WTO 后市场开放的清单。该清单有关农业方面的主要内容有：
(1)关税减让。美方要求中 国将农产品平均关税税率降到 17%，其中美国关注的农产品平均关税税率更降至 14 5%。不 同品种农产品的关税减让幅度列于表 1(略）。(2)大宗农产品的关税配额。美方要求中国在加入 WTO 时实行关税配额的进口量要明显高于目前的进口量，而且进口配额要逐年增加；进口配 额要尽可能用完；要保证私营进口商参与进口，即在一开始就分配给其一定的份额，并且在 年末要将国有进口企业未用满的配额重新分给它们。中国进口美国关注的主要农产品的配额 列于表 2（略）。
二、加入 WTO 对中国农业的影响
建立 WT O 的目的就是规范世界各国的贸易，开放市场，逐步实现贸易自由化，以促进世界经济的发 展。不同国家的不同行业，由于其在世界市场上竞争力的不同，对开放市场的利益和态度也 不一样。那些在世界市场上有优势的国家和行业，由于其产品在世界市场上有竞争力，往往 希望各国开放市场，实行贸易自由化。而那些在世界市场上没有竞争优势的国家和行业，若 开放本国市场，则会受到外国同类产品的冲击，因而，这些国家往往采取保护措施。所以， 一个国家的市场是不是开放，开放多大，哪些行业开放，必须考虑本国的综合国情。假定我 国按美国提出的“清单”加入 WTO，则我国必须要削减关税和非关税壁垒，进一步开放我国 的农产品市
场；同时享受 WTO 成员对我国农产品出口市场开放的好处。也就是说，加入 WTO 有 利也有弊。
(一)我国农产品贸易的总体情况
从1980年至今，随着我国 改 革开放政策的贯彻实施，我国农业发展有了长足的进步，农产品贸易也有了较大的增长。我 国农产品进出口总值从 1980～1997 年净增1 78 倍，年增长率为 5 84%(表 3)（略）。出口商品的 结构进一步优化，体现在初级农产品出口减少，加工品出口增加，农产品加工深度有所提高 。加工品在农产品出口中的比重已由 1980 年的61 2%提高到 1997 的 75 2%。但这些成就是 在我国农产品贸易保护程度比较高的前提下取得的。值得注意的是，自改革开放以来，我国 农业的国际竞争力却出现了下降的趋势，主要表现在：
(1)我国农业(特别是粮食作物)的比较优势下降。我国农业比较 优势下降的标志之一是我国的粮食价格逼近或超过了国际市场价格。在1985～1996 年期间， 我国农业的显性比较优势(RCA，表 4)（略）从1 031 下降到 0 618，粮食的显性比较优势下降的 幅度更大(表5)（略），从 1980 年的 0 77，下降到 1996 年的 0 25。
(2)我国农业劳动生产率与发达国家差距极大。
按美元(1979～1981 年价)计算，我国每个农业劳动力 1991 年的农业产值仅 422 美元，是美国 的 8 2‰，是世界平均水平的 390‰。这种状况，体现出我国农民素质水平不高，农业科技 贡 献率低和资源利用的不合理。不改变这种状况，要想提高我国农产品的国际竞争力将是十分 困难
的。
(二)加入 WTO 对我国农业发展“利”的分析 从宏观上来讲，加入 WTO 对我国农业的发展主要有如下几个方面的好处：
(1)有利于进一步改善我国农产品的出 口环境，享受 WTO 现有成员已经享有的好处。如果我国成为 WTO 的成员，则不仅我国对其他 成员开放农产品市场，其他成员也应对我国开放其农产品市场，从而可以扩大我国有国际竞 争力的农产品出口量。不仅如此，我国还可以享受无条件的多边的最惠国待遇、减少歧视性 待 遇及利用 WTO 的有关机制解决贸易争端等。这样就可以降低谈判成本，并可获得解决贸易问 题的规范渠道，改善我国的国际贸易环境。
(2)有利于我国农业技术引进和提高农产品质 量。加入 WTO 后，外资尤其是国外直接投资进入中国将会更容易，这些投资往往能带来较先 进的技术，直接的技术引进和转让也会更容易。国外一些高质量农产品的进入，由于其价格 高也会刺激我国农民进行仿效。这两个方面的因素都将带动中国农产品质量的提高。
(3) 可获得在 WTO 谈判中的发言权。WTO 是经贸领域的联合国，如果我国成为 WTO 的成员，在 WTO 新规则的制定时就有发言权。就可以根据我国的利益，充分表达中国的态度，使这些规则有 利于我国农业的发展。如果我国游离于 WTO 之外，则在新规则制定时，我国根本没有发言权 ，只能被动地接受。
从行业方面讲，加入 WTO 对我国的某些产品或行业的好处主要体现在 ：
(1)有利于促进我国畜牧业的发展。我国的
畜牧产品在国际市场上具有明显的竞争优势 ，1980～1996 年，我国肉类的显性比较优势(RCA)从 1 34 上升到了 2 16(表 6)（略）。因此，如 果加入 WTO，WTO 成员对我国进一步开放畜产品市场，必将进一步促进我国畜产品的出口，从 而促进我国畜牧业的发展。从改革开放以来的实际情况看，也是如此。80 年代中国肉类的出 口 规模为 40 多万吨，到 90 年代增至近 60 万吨。禽蛋的出口则维持在3～4 万吨。1997 年畜产品 出口额为 23 08 亿美元，占农产品出口的 14 7%，比 1980 年的 5 4 亿美元净增 3 3 倍，年增 长率为8 4%(海关总署 1981～1997)。因此，加入 WTO 对我国畜牧业的发展将是十分有利的。
(2)有利于促 进我国渔业的发展。我国现已发展成为世界上第一渔业生产国，水产养殖和劳动力资源都 较为丰富，且具有劳动力成本低的优势。因此，价格比国际市场低，具有明显的竞争优势 ，是 水产品净出口国(表 7)（略）。1997 年，我国水产品出口总量达到 72 万吨，比 1980 年的 11.2 万吨 净增 5.49 倍，年增长率为 11%，出口创汇额占农产品出口创汇的 12%(1980 年为8.24%)。因 此，若我国加入 WTO，也必将扩大我国水产品的出口量，从而促进我国渔业的发展. (3)有利于促 进我国水果、蔬菜等园艺业的发展。我国是水果生产大国，从价格上看，目前我国主要水果 价格大都低于国际市场价格，苹果、鸭梨、柑桔、香蕉等的国内市场价格比国际市场价格低 4～7 成，有较强的价格优势，特别是鸭梨、柑桔、香蕉是净出口国(表 8)（略）。蔬菜也是我国 近几年发展起来的一个具有较强国际竞争力的产业，成为我国农产品的第 3 大出口
产业。出 口创汇由 1980 年的 1 44 亿美元上升到 1997 年的 1475 亿美元，年增长率为 14%，在农产品出 口中的比重也由 1980 年的 3 3%增长到 9 4%，出口量约为进口量的 30 多倍。我国蔬菜行业的 生 产成本和价格的优势是非常明显的，且将保持相当长的时间。因此，若我国加入 WTO，WTO 成 员对我国进一步开放水果和蔬菜市场后，必将有利地促进我国水果、蔬菜等园艺业的发展。
(4)有利于促进蚕丝、茶叶等传统产品的出口。蚕丝和茶叶是我国的传统出 口产品，1997 年茶叶出口额为 3 32 亿美元，比 1980 年的2 41 亿美元增长 0 38 倍，蚕丝出 口额为 2 74 亿美元，比 1980年的 2 72 亿美元增长 0 01 倍。无论是茶叶还是蚕丝，我国都 是净出口国(表 9)（略），这表明这两种产品在国际市场上有较强的竞争力。因此，加入 WTO，对 我国这两种产品的出口是很有利的，从而也会带动蚕业和茶业的发展。
(三)加入 WTO 对我国农业发展“弊”的分析 从宏观上 来讲，加入 WTO 对我国农业发展的弊端主要体现在如下几个方面：
(1)中国农业将直接面对 国际生产者的竞争和冲击。如果我国按照美国提出的要价加入 WTO，则我国目前高达 45%的农 产品关税，将在2004 年降至 17%，重要农产品关税则要降至 14 5%，同时还要撤除非关税壁 垒。这将对我国农业发展，特别是一些在国际市场上没有竞争优势的农产品生产，带来空前 的压力和冲击。
(2)加大政府对农业特别是粮食宏观调控的难度。过去，我国政府对粮食 进 口
控制较严，基本上由外贸公司一家垄断。按美方提出的要求，每年进口配额的一部分必须 分配给私营部门，在这种条件下，只要国际市场价格低于国内市场价格，私营部门就会将配 额统统变为实际进口。这时，政府已不能再利用国有外贸公司的垄断地位把进口数量控制到 小于配额数量，传统的办法已不再适应。
(3)加大我国农业经济体制改革...