东阳市城乡公交一体化改造工作实施期间信访维稳应急预案

　 东阳市城乡公交一体化改造工作 实施期间信访维稳应急预案

　为确保城乡公交一体化改造工作顺利实施，依法规范信访行为，及时疏导、有效处置城乡公交一体改造期间发生的群众上访行为，切实维护市委、市政府和改造工作组的工作秩序，保障公共安全，维护社会和谐稳定，根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定，结合我市城乡公交实行一体化改造的工作实际，制定本预案。

　一、工作原则 以人为本，预防为主；建立组织，统一指挥；各司其责，协同作战；充分及时，快速反应；因事制宜，果断处置；群防群控，确保稳定。

　二、协调指挥 为了加强对城乡公交一体化改造工作期间信访维稳工作的领导，正确应对改造中可能出现的各类信访问题，及时依法处置信访突出问题及群体性事件，建立东阳市城乡公交一体化改造信访工作协调指挥组。

　组

　长：厉国强（市公安局）

　副组长：叶建新（市交通局）

　成

　员：徐超群（市公安局）、蔡海航（市司法局）、卢

　志军（市信访局）、杜向阳（市交通局）、李思群（市运管所）；各镇乡街道行政正职、各乡镇派出所所长。

　协调指挥组下设三个工作小组

　1 1 ． 信息动态掌握小组

　组

　长：卢志军（信访局）

　成

　员：李思群、杜江涛、管君伟（运管所）

　2 2 ． 接访劝访小组

　组

　长：卢志军（信访局）

　副组长：叶建新（交通局）

　成

　员：包丽芬、杜向阳（交通局）、李思群（运管所）

　接访劝访小组分设 2 个接访点，具体安排是：1、信访局接待室；2、市城乡公交一体化改造工作领导小组办公室。

　3 3 ． 现场秩序维护和上访处置小组

　组

　长：厉国强（市公安局）

　副组长：叶建新（交通局）

　成

　员：由市公安局治安大队及相关派出所民警、行政执法局、运管所等人员组成。

　三、工作职责

　1 1 ． 协调指挥组

　负责对市城乡公交一体化改造工作实施期间信访维稳工作的领导，指挥、协调信访突出问题和群体性事件的化解和处理，及时向市委、市政府分管领导报告重要信访情况，提出处理建议意见。

　2 2 ． 信息动态掌握小组

　负责市城乡公交一体化改造工作实施期间信访维稳信息、动态等情况（情报）的搜集，一旦掌握信息动态立即向协调指挥组长或副组长报告，及时编印信访信息。

　3 3 ． 接访劝访小组

　根据协调指挥组组长或副组长的指令，组织力量迅速赶赴群众上访现场，依照接访方案和工作预案立即开展有针对性的劝导、疏导工作，采取讲明法律法规和动之以情、晓之以理的方法，引导上访群众依法、文明、有序上访，并将上访群众代表（五名以下）引领到信访接待点。接访劝访要根据上访代表或上访人员的住址、工作单位等情况，迅速指派有关乡镇（街道）、有关单位分管领导及其有关人员到信访接待点配合接访，做好上访人员反映问题的记录，并视紧要性、重要性情况及时向协调指挥组组长或副组长报告，区别不同情况，提出具体处理意见或建议。

　4 4 ． 现场秩序维护和上访处置小组

　根据协调指挥组组长或副组长的指令，迅速组织相应警力赶赴现场维护秩序，遇到经劝访小组工作无效和上访人采取静坐、散发信访材料、下跪、呼喊口号、拉横幅、穿状衣、展状纸、背黄榜、冲击市政府和改造组工作场所等违法行为的，根据现场领导指令，立即开展依法处置行动。

　四、工作程序和处置原则 1 1 ． 对正常信访行为的处理

　（1）对于信访群众采用书信、传真、电话等形式提出信访事项的，信访接待工作人员要记录信访人的姓名、住址和请求、事实、理由后给予答复；不能当场答复的，应在受理信访事项之日起 15 天内答复信访人。

　（2）对于 5 人以下来访，按照“属地管理，分级负责”和“就近、方便”的原则，一般劝导其到接待点提出信访事项，信访接待点的工作人员对来访群众要做到热情、耐心、细致。

　2 2 ． 对群众集体上访的处置。

　如有群众到市政府集体上访，要迅速引导到市信访局侯访室，并要求推选 5 人以下代表，工作组人员要及时联系相关部门人员参与接访。6-10 人的，所在乡镇、街道、部门应派负责人参加接访、劝返；11-50 人的，由市分管领导率乡镇、街道或部门主要领导参加接访、劝返，市公安局应派适当警力协助；50 人以上的，由市政府常务副市长参加接访、劝返，市公安局分管治安副局长带警力到场协助处置。对发生 100 人以上大规模集体上访、性质严重的违法上访行为，或群体性上访可能演变为群体性事件时，由政府主要领导、公安局长靠前指挥，亲自决策部署，直至到现场做劝访、接访、劝返工作。

　3 3 ． 对非正常上访的处置

　（1）信访人在上访过程中有违反《信访条例》第 20 条规定行为之一的，接访人员应对上访人进行政策法规宣传和

　教育，劝导上访人到指定地点接访；对劝说无效的，迅速通知公安部门依法处置 （2）对到市政府非正常集体上访以及出现打砸抢烧及围堵、冲击行政中心等严重违法行为的，由市公安局牵头负责。处置非正常上访行为，要及时、果断、有效，原则上要求在 30 分钟内处置好。

　五、工作措施和要求 1 1 ． 加强领导。在城乡公交一体化改造工作开展过程中，协调指挥组要自觉接受市城乡公共交通改造工作领导小组的领导与指导，工作中遇到的重要问题，紧急情况，要及时请示汇报，并根据领导指示意见及时研究解决。

　2 2 ． 落实责任。各工作小组要按照各自的职责，切实负起责任，各组组长是第一责任人，其他成员是具体责任人。

　3 3 ． 严明纪律。为确保城乡公交一体化改造工作地顺利实施，有序、有效做好信访工作，强调两条纪律：

　（1）严格责任追究。因工作不负责任导致以致信访问题发生，或因工作不配合、支持不力引起严重后果的，对责任领导、责任人要追究纪律责任或组织处理。

　（2）严肃纪律处分。对支持串联、煽动集体上访的党员干部，建议市纪检监察机关立案调查，给予严肃的党政纪处分。

　4 4 ． 建立值班制度。在城乡公交一体化改造工作实施期间，信访协调指导组与各小组，要建立 24 小时值班制度，

　特别要注重节假日的值班，全体成员要确保 24 小时手机畅通。

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