XX县村务监督委员会建设存问题及对策建议调研报告
XX 县村务监督委员会建设存在的问题 及对策建议调研报告 村务监督委员会是农村成立的新型组织，健全基层群众自治制度，是党的十八大提出的明确任务。全国第一个“村务监督委员会”（以下简称监委会）于 2004 年 6 月 18 日在浙江省武义县白洋街道后陈村选举产生，使后陈村成为村务监督机构的最早发端地。XX 县 X 个村级组织于 X 月底建立了村务监督委员会。村务监督委员会的建立填补了村民自治“民主监督”中监督主体不确定的空白，完善了农村公共权力运作监管机制、整合了村级监督体系、促进了农村社会稳定、密切了党群干群关系。但是，作为一项新的制度设计，村监委会在一些村的设置仍旧流于形式，监督的内容、权限和程序等缺乏规范。加强村务监督委员会建设的建议：创新领导体制，加强村务监督委员会队伍建设；坚持方向，把握原则，推动村级民主监督工作取得实效；结合实际，突出重点，不断探索村务监督委员会作用发挥途径和载体；创新方式，实行上下联动，不断完善村务监督委员会工作机制。
村务监督委员会是农村成立的新型组织，加强村务监督工作，是推进新农村建设的必然要求，因此，建立村务监督委员会，不断完善基层民主监督，是当下农村经济社会发展的大势所趋。健全基层群众自治制度，是党的十八大提出的明确任务。通过建立村务监督委员会，对村民自治制度的有效补充和完善，以形成村党支部、村委会、村务监督委员会三个组织相互制约、相互促进的良好基层政治环境，增强广大农村党员干部执政为民和勤廉从政意识，进一步推进农村党风廉政建设，巩固党的执政基础都有着极其重要的作用。
一、村务监督委员会制度的形成 全国第一个“村务监督委员会”（以下简称监委会）于2004年6月18日在浙江省武义县白洋街道后陈村选举产生，使后陈村成为村务监督机构的最早发端地。其产生背景是：2004 年村里拿到土地补偿款 100 万元。这笔钱怎么花，引发村民上访风波迭起。村民诉求就两个字：“分钱”。而村干部的拒绝理由却是：“不分，用来发展集体经济。”县、镇领导多次协商调解，都没有结果。很快，上级派来的工作组进驻了这个村，经过一个月调查了解，摸清村民的心思：此前村里有个采砂场，承包给谁？承包款多少？钱花到哪？村民大多不知，只知道每年至少几十万的承包费，村民一分没见着，而连续有 3 任村干部都因经济问题“落马”。这次转让土地的
钱，放在村里，村民不放心，担心又被村干部“挪用侵吞”。工作组与村干部、村民代表连续 4 天开会到深夜，最终达成共识：设立第三方监督组织。2004 年 6 月 18 日，后陈村召开村民代表会议，通过了建立村务监督委员会的决议，并选举产生了全国首个村务监督委员会。成员由村民代表大会选举产生，只对村民代表大会负责，其职责是监督村委会工作。同时规定，村里所有财务开支，必须经村务监督委员会审核。此举，开了全国先河。当时监委会在《村民委员会组织法》等法律法规上无章可循，曾遭到法律上和可行性上的双重质疑。4 天后，6 月 22 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。文件提到，强化村务管理的监督制约机制，设立村务公开监督小组。此文件的发布为监委会的设立提供了政策依据。
2010 年 10 月 28 日，《村民委员会组织法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订发布，其中第三十二条明确规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生”，“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终
止。”新修订的《村民委员会组织法》为监委会制度的设置提供了法律上的依据。
XX 县于 XX 年 5 月 16 日以 XX 纪通〔XX〕x 号文转发了昆纪字〔XX〕x 号《关于建立健全村务监督委员会制度的实施意见》，按照《实施意见》，全县 X 个村级组织于 11月底建立了村务监督委员会，覆盖面达到 100%。但没有必要的办公条件、办公场所，没有落实工作补贴。XX 年全县村“两委”换届，按照“两推一选”办法选举产生了村务监督委员会。
二、村务监督委员会制度的运行及存在的问题 村务监督委员会的建立填补了村民自治“民主监督”中监督主体不确定的空白，完善了农村公共权力运作监管机制，在推进基层民主建设、加快农村党风廉政建设、密切干群党群关系，促进农村社会和谐稳定等方面取得了明显成效。主要表现在以下四个方面：
（一）从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会
议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。
（二）从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。
（三）从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。
（四）从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全
面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。
但是，作为一项新的制度设计，村监委会在一些村的设置仍旧流于形式，监督的内容、权限和程序等缺乏规范，主要存在以下问题：
二、存在的问题 （一）少数村村监会形同虚设。表现其一，虽然监委会设有 3 人，但有的村有 1 名或 2 名成员外出打工，长年不在家，审查财务、参与议事监委会成员不能参加；表现其二，监委会印章由一人保管，村支书、主任让监委会在发票上盖章报销做到了“随叫随到随盖”，没有实施真正监督，没有有效发挥监督作用。
（二）监委会成员职 责不清。部分成员对监督什么、怎么去监督没有做到心中有数，没有摆正自己的位置，工作上没有思路、没有头绪，表现在什么会都去参加、什么活都去干。这样一来，村监委会从实施村务监督的身份变成为直接参与村务工作的执行人员，而村党支部和村委会从被监督的身份变成对监委会参与的村务工作实施监督，本末倒置。
（三）人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计，全县 X 名村监委会成员，其中，小学文化的 X 人占X%，初中文化的 X 人占 X%，高中、中专文化的 X 人占 X%，大专以上文化的 X 人占 X%；50 岁以上的 X 人占 X%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村监委会成员文字能力较弱，无法填写工作台账、填报工作统计表，只能请村文书代劳。
（四）村民对村监委会工作知晓率不高。部分村民对设立村监会并不知晓，这主要是因为监委会是由村民代表而不是全体村民选举产生，因此村民知晓率不高。也说明对监委会的宣传不够，没有造成声势；同时监委会本身的工作做得不多，没有通过自身工作的开展形成较大的影响。
（五）制度落实不到位。在保障制 度落实方面，少数村没能为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费，以致无法正常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报，工作衔接不畅；在推选程序执行方面，有的乡镇对村监委会的提名人选没能进行严格考核和把关，出现了选出来的人不能用,或者选出来的都是村干部的“贴心人”，村监委会成了摆设。在工作运转方面部分村监委会没有按规定时
间集中办公，集体研究工作较少，工作计划性不强，重点不突出;有的村监委会工作台账记录不全面、不及时、不详实；有的村指导员制度落实不到位，没有充分发挥指导督促作用。
（六）激励机制 不健全。村监委会正常每月要召开例会，参加乡镇党委政府和村“两委”会议，参与村级重要事项的监督检查等工作，而村监督委员会成员误工补贴较少，激励机制缺少上下联动性，激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少，村监委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。
三、加强村务监督委会建设的建议
新常态下，加强农村基层党风廉政建设和农村基层民主政治建设任重道远。为有效的发挥村监会的职能作用，进一步加强村监委会建设，正确、规范行使村监委会职责，形成村务监督新常态，我有以下几点建议。
（一）创新领导体制，加强村务监督委员会队伍建设 一是创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇纪委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。这种做法将有利于消除村监委会成员的思想顾虑，让他们能够放开手脚，彻底解决无法监督、不敢监督的问题,让监督变得更加有力、更加有效。
二是不断加强村务监督委员会自身建设。要完善《选举办法》，修改关于候选人条件，设定最高年龄界限和最低文化程度，提高选人标准，将更多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由村党组织提名的规定，采取群众“海选”的方式，通过无记名投票产生初步候选人，避免出现少数村党组织按“需”选人的现象，选出群众的“贴心人”。要进一步加强教育培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。
（二）坚持方向，把握原则，推动村级民主监督工作取得实效
我们的任何工作只有坚持党的领导，围绕中心，服务大局，依法依规，结合实际，才能保持村级民主监督工作正确的方向，才能激发村级民主监督组织更强大的生命力和创造力，发挥出更好的效果。
一是坚持以党的领导为前提。实施民主监督，必须在党的领导下进行。村务监督委员会在村党组织的领导下开展工作，既根据村民意愿，对村干部权力行使进行监督，又维护村党组织的威信；既维护村民合法权益，又协助村党组织做群众工作，支持他们正确履行职责。坚持党的领导，始终把握正确的方向，为推动农村经济社会各项事业又好又快发展提供保证。
二要严格依据法律法规开展工作。加强村级民主监督必须以合法为前提，不能与法律规章相冲突。只有在法律框架内，监督才能最大限度地发挥作用，才能收到最好的效果。因此，村务监督委员会工作必须坚持以法律法规为依据，合理设置监督职能，形成功能齐全、保障措施有力的监督力量，弥补过去村务决策、管理、监督上的结构性缺陷，推动村民自治健康有序地发展，切实维护群众利益。
三要切实维护人民群众的根本利益。加强村级民主监督，保障农民群众的民主权利，是为人民服务的重要表现。通过不断推进村级民主监督，使农民群众充分表达自己合理的利益诉求，对涉及自己切身利益的事情，享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权，在共建共享中推进社会主义民主政治建设。
（三）结合实际，突出重点，不断探索村务监督委员会作用发挥途径和载体。
一是注重发挥在村务决策中的监督作用。实行村务监督委员会对重大村务决策的全程监督。决策前，广泛听取社情民意。决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反决策程序的，及时提出纠正意见，并视情向镇反映。决策后，监督执行过程，及时公布监督结果，督促改正违规行为。
二是注重发挥在村务财务公开中的监督作用。负责监督村务财务公开的全过程。认真审查相关事项是否及时公开，公开内容是否真实、全面。对不合要求或存有异议的，应及时向村两委提出，村两委应予以解释或纠正。
三是注重发挥在“三资”管理中的监督作用。对村级资金开支、资产和资源的处置及开发使用过程中，严格规范财务手续，村务监督委员会未签署意见的票据，乡镇代理服务中心不得入账。对决策程序不到位、财务手续不完备的财务帐目及相关经济活动事项，村务监督委员会有权提出异议。
（四）创新方式，实行上下联动，不断完善村务监督委员会工作机制。要充分发挥村务监督委员会的作用，需要上下联动、齐抓共管，不断完善党委统一领导，纪委组织协调，有关部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会工作的直接指导和监督，大力支持和保障村监会规范化建设工作，落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制；要切实发挥村级党组织的领导核心作用，进一步理顺村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，为村务监督委员会独立行使职权提供保障。