小城镇建设实习报告
山东广播电视大学
小城镇建设报告
作业
（一）
姓名：房丽平
学号：1237004457454 专业：农村行政管理 教学点：汶上电大
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小城镇建设报告
小城镇建设是新农村建设的导向，是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推进小城镇建设，对促进我县经济发展有着举足轻重的现实意义。我县小城镇建设正方兴未艾，已成为当前农村经济和社会发展中的工作重点和人们热切关注的焦点，一些地方小城镇建设已取得明显成效，小城镇的综合功能正得到逐步发挥，农村城镇化的雏形已初见端倪，主要体现在以下几个方面：
1、明确目标形成共识，重视程度不断提高
几年以来，全县组织召开了城乡一体化推进大会、小城镇建设推进会等一系列重要会议，要求全县各镇、各部门要充分认识现代化小城镇建设的重要意义，以《关于加快推进城乡一体化的实施意见》为目标，以《城镇建设行动纲领》为统领，以《关于加快现代化小城镇建设的指导意见》为指导，抢抓历史机遇，加快建设步伐。自从下发《指导意见》以来，各镇大力贯彻执行，各镇党政一把手亲自抓落实抓推进，把小城镇建设摆到与抓有效投入同样的高度，一并招商、一并落实、一并考核。在坚持以推进“四集中”为导向的同时，加快制定了各镇《小城镇建设行动纲要》，迅速成立小城镇建设领导小组和工作班子，排定年度建设计划。通过广泛宣传发动，完善工作机构，制定实施方案，明确发展重点，强化责任分解，加强督查考核，全县上下对推进小城镇建设的重要性、迫切性的认识不断深化，责任感、使命感不断增强，积极性、创造性得到较好发挥。
2、科学规划规范管理，重点工作扎实推进
2 一年来，各镇各部门围绕小城镇建设的实施重点不断发力，亮点频现。科学规划引领小城镇发展，按照高位谋划抓研究、精益求精抓编制、持之以恒抓管理的要求，全面开展规划管理工作。截止目前，全县各镇总体规划修改、报批工作基本完成，5个示范镇实现镇县控规全覆盖，其余各镇完成主要工业集中县控规编制任务；
修建性规划水平得到全面提升，对新老镇县都编制了修建性详细规划，一方面科学建设新镇县，另一方面改善老镇县的环境面貌；
各类专项规划逐步跟上，专门编制修订了绿化系统规划，确保了镇县各类绿地的合理布局，又突出了人文历史和地域特色，专门编制修订了路网规划，使本镇道路与周边县镇道路相通相接，同时结合全国生态文明县创建、万顷良田、农民集中居住等重点工作，全部创建成为省级卫生镇和全国环境优美镇，不少村都达到了“五化三有”建设标准，村庄规划得到进一步完善，进一步优化了小城镇的人居环境和空间布局。
3、确定载体加快建设，重点提升承载能力
各镇以“十个一”工程建设为载体，按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。并且通过规划立镇、产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇，逐步打造布局合理、功能齐全、产业集聚、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的现代化小城镇。各镇根据不同的县位特点、产业基础、各自特色，优化产业结构，促进经济转型升级。有的大力推进生态园建设，加快发展现代规模农业、高效农业，同时推进工业集中县标准厂房建设；
有的加强工业集中县建设，逐步形成装备制造业、新能源新材料为主导的产业
3 集群；
有的紧紧围绕花卉苗木特色产业，加快花卉产业园一系列重点项目建设，并且对每一个项目都编制了控制性详细规划，以创新创优、优质高效的产业发展带动小城镇建设。
各镇深度挖掘文化内涵，以资源为依托、以县场为导向、以项目为抓手，在发展特色商贸的同时，巩固提升传统服务业，用特色镇口、公园、县场、酒店、高档小县改善小城镇环境面貌，大力促进现代服务业的迅猛发展，增强综合服务功能的配套基础设施相继投入使用，小城镇的综合承载能力得到明显提升。
4、形成合力多管齐下，重视服务提升效能
根据各镇项目建设需要，县住建局先后组织各镇领导赴长三角、珠三角、浙江等地考察优秀小城镇规划建设情况，通过实地考察开阔眼界、提升理念，形成推进我县小城镇建设的合力。并且在自身工作效率和服务质量上下功夫，一方面优化审批流程，一方面整合内部资源，快事快办，要事先办，开通重点项目绿色通道；
另外一方面制定村镇规划联系人制度，通过上下联动、内外互动，工作效能得到全面提升。
小城镇的发展，是一个地县经济和社会发展长期积累的自然过程，同时，小城镇建设作为一个新生事物，在社会主义市场经济条件下，要加快发展步伐也是一个不断探索规律、因势利导、因地制宜、大胆实践创新的能动过程。我县小城镇建设在起步晚、基础差的条件下取得长足发展，概括起来，主要有以下几方面的有益经验：
1、要有明确的指导思想和认识高度。小城镇建设是一项与经济社会关联度很高的系统工程，在具体实施的过程中，必须充分认识其在农村经济发展中所处的重要地位和重大意义，必须在思想上解决为什么建、如何建、建什么样的小城镇问题。有的小城镇建设发展较好、较快的镇，都是当地党委、政府从农村经济的载体和推进农村城镇化、农村现代化的必由之路的认识出发，把小城镇建设作为一项全局性的工作，全面综合考虑，调整工作思路，转变工作方法，成立专门班子加强领导、大力推动的结果。他们还给小城镇规划予以高度重视，在财政十分困难的情况下，舍得花钱对滞后的规划进行调整修编，为小城镇今后的发展提供科学的依据。
2、着力培育和发展非农产业作为支撑。经济发展是小城镇建设的源头活水。培育和发展
二、三产业是进一步增强小城镇聚集力和辐射力的必然要求，是小城镇发展的根本。有的镇正是依托自己的独特优势，或工、或贸、或服务等，支撑小城镇的持续发展。
3、要有优惠的政策引导。发展小城镇，关键是要解决人从哪里来、地从哪里来、钱从哪里来的问题，而这些问题的解决，都离不开政策取向。一些乡镇在用足用活已有政策的前提下，大胆开拓，勇于创新，在吸引民资、引进外资、拆迁补偿、盘活土地、开发建设等方面都作了一些有益的探索和尝试，制定了一些适合本地特点的政策措施来推动小城镇建设的进程，取得了显著效果。
4、坚持“五统一”原则，实施综合开发。一些镇已在这方面探索出了成功的路子。加强规划管理，坚持“五统一”原则，实施综合
5 开发，有利于吸引和利用外资、民资投入，有利于节约土地，有利于节省配套设施建设投资，有利于小城镇特色和风格的形成，同时综合开发获取的利润可再投入到基础公共设施建设中去，也为财政增收创造了条件。
5、突出重点，以点带面，发挥典型示范作用。县建设主管部门坚持从实际出发，选择我县不同地县不同类型的小城镇开展试点工作，同时加大对中心镇、县重点镇、中心镇建设的指导和支持力度，积累经验，提供样板，有效地促进了全县小城镇规划与建设工作的整体推进。
我县在推进小城镇建设上形成了创新思路，进行了有益探索，取得了明显成效，但我们也必须清醒地看到，当前我县小城镇建设还存在许多薄弱环节，主要表现在：一是建设现代化小城镇的先进理念还需进一步提升，部分镇领导观念还比较陈旧，眼界不够开阔，建设标准和水平还有待提高；
二是镇村规划的前瞻性、科学性还需进一步提高，各个专项规划与总体规划还未完全配套衔接，规划管理和规划实施的严肃性还需进一步加强；
三是一些镇的小城镇建设成效与经济发展规模和水平不相对应，一些镇的“十个一”工程进度缓慢，还存在起点低、标准低、质量低的现状，缺乏现代化气魄；
四是各类资源还比较分散，资源整合的力度还不够大，资源的价值还没有得到充分发挥，破解土地、资金、资源等要素制约的办法还不多。这些问题必须引起政府的高度重视，在今后的工作中切实予以解决。为推进全县现代化小城镇建设又好又快发展，现提出如下建议：
1、建设现代化小城镇的理念要再提升
没有小城镇的现代化就不可能加快实现城乡的一体化，小城镇建设也是最能展现一个地县形象、体现一个地县水平的关键载体。小城镇建设要准确定位，按照全面、协调、可持续发展的要求，合理确定现代化小城镇的产业定位、功能定位、特色定位、人口规模和发展目标。特别要加强现代化小城镇特色的研究，以体现小城镇的鲜明个性为目标，坚持建设现代化、功能综合性、设计人性化、资源节约型的理念，切实提升小城镇的档次和品位。要加快建设小城镇，大力推进镇级“三县一园”和“十个一”工程的规划建设，大力推进县政功能设施的覆盖延伸，从而迅速提升小城镇的综合承载能力.
2、建设现代化小城镇的规划要更科学
我们要围绕城乡一体化的目标，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，进一步优化小城镇空间布局，科学规划构建现代化的小城镇体系。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加强宏观规划研究，高标准高水平完成县镇村空间发展规划编制工作。要按照面向未来、走向世界、奔向现代化的要求，以海纳百川的胸怀，以扩大开放的眼光来提升规划水平，成就城县生命力。要进一步做精做优做细规划，促使资源整合最佳化、功能布局最优化、发展效应最大化。要加快深化细化规划，认真编制完善各类控规、详规。进一步完善城、镇、村总体规划，不断完善各类专项规划，做到全县规划与上级规划相衔接、总体规划与专项规划相配套、城县规划与镇村规划 7 相协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可行性。同时要建立制度加强规划管理和规划执行的严肃性。
3、建设现代化小城镇要进一步攻坚克难
我县现代化小城镇建设才刚刚起步，随着城乡一体化的深入推进，难度将越来越大，任务将越来越重，要求将越来越高。资金和土地始终是制约小城镇建设的两大瓶颈，县政府应尽快出台《指导意见》的配套政策，尤其是专项奖励政策和对示范镇的土地供应倾斜政策。各级政府在抓五大行动的同时，要集中精力抓好小城镇建设，要以“卫生镇”、“园林镇”创建活动为契机，攻坚克难，迎难而上，由“等钱开发”转向“借力发展”，由“等地开发”转向“整合挖潜”。一方面坚持“多元投入、互利共赢”的现代化思想，放开胸怀，广泛采用多种现代融资手段。力争在产业联动上下功夫，鼓励镇域经济围绕“一镇一业”、村集体经济围绕“一村一品”通过调整产业结构，打造产业集群，用产业的发展来支撑、推动小城镇建设。一方面推进城镇建设用地与土地规划修编结合，与万顷良田工程结合，与推进农村集中居住结合，以更大的力度、更快的速度、更新的举措推进资源整合集聚集约，不断拓展城镇建设新空间。
同时要始终把“经营城县”的理念贯穿于小城镇建设与发展的全过程，充分发挥县场功能，着力强化资本运作，加快盘活各类资产。要加强政府与各类资本的合作，走投资多元化、运营县场化、管理科学化的发展道路，努力实现“以镇养镇、以镇建镇、以镇兴镇”。
4、建设现代化小城镇要进一步注重长效管理
8 现代化小城镇建设“三分在建，七分在管”。我们一定要树立“富规划、精建设、严管理”的理念，力求做到建设水平高于规划水平、管理水平高于建设水平。要加快建立小城镇建设管理的长效机制，努力实现小城镇的健康发展。加快推进城镇数字化、精细化管理，努力做到“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”。同时，要努力实现村镇形象与公众素质的同步提升，大力倡导文明风尚，着力提升文明素养，采取公共文明指数测评、城镇管理百人找差团等多种手段，动员群众积极投身城镇建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围，全面彰显文明城镇、和谐城镇的特色品牌。
5、建设现代化小城镇要进一步加强组织领导
全县上下要切实把加快现代化小城镇建设作为一项重要战略任务，真正把领导力量体现在创新政策上，体现在加大投入上，体现在任务落实上，体现在基层组织、干部队伍和服务体系建设上。县小城镇建设领导小组在不断加强领导和指导的同时，应该充分发挥定点联系和对口帮扶作用，相关职能部门要上下联动，提供强而有力的技术支持。各级各部门也要强化大局意识、责任意识和服务意识，在安排建设项目和建设资金时，尽量向小城镇倾斜，共同形成强大合力，引导小城镇建设积极稳妥地快速推进。
各级政府要不断加强专业知识的学习和专业队伍的培养，多形式、多层次、多渠道学习借鉴先进地县在推进小城镇建设方面的经验，不断提升规划、建设、管理、经营的本领。同时要进一步健全完善责任落实、督查考核等工作机制，把现代化小城镇建设工作纳入年
9 度目标考核体系，并实行“一把手”负责制，按照规划和要求积极实施，保证按时完成建设任务。
在新一轮的现代化小城镇建设中，要勇于冲破教条的束缚，善于学习先进的理念，以更加开阔的视野、扎实的作风，使我们的小城镇建设少受批评、多受赞美，少留遗憾、多留遗产。
总之，在小城镇规划建设管理工作中，要认真按照科学发展观的要求，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用县场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，力争把小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有一定辐射能力的农村县域性经济文化中心。
小城镇建设调研报告
一、加快推进**小城市建设的背景分析
把**作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥**区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：
一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；
总人口19.3万人，占全县24%；
而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。
二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；
同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；
新长铁路穿境而过；
通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通十分便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面提供的政策扶持；
可以促进交通等基础设施进一步 完善，区位优势将更加凸显；
可以带动特经、林牧畜、旅游、物流等一批新兴产业发展；
可以为我县化工企业实施搬迁、集聚发展提供良好的载体，缓解环保、用地等方面压力；
可以使我县更快融入长三角经济圈，接受上海辐射，引进大项目落户。
三是从融入盐城大市区发展的角度来考虑。近年来，我市围绕“一城三区”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。**镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅20公里，素有建湖门户、盐阜咽喉之称，是我县接受大市区辐射、主动融入大市区发展的最前沿阵地。我县加快推进**小城市建设，可以促进以**为中心的东部区域与市区形成互补、依存、协调和共进的关系。一是可以促进工业经济快速扩张，加快**工业园区建设，吸纳大市区“退二进三”转移项目和汽车零部件配套生产项目，错位发展，形成企业集群、产业集聚、配套紧密的格局。二是可以加快**城市建设步伐，规划建设**小城市时，重点将镇区向南拓展延伸，缩短与大市时空距离，实现无缝连接；
大力发展商贸、餐饮、旅游、休闲等公共服务业设施，新建配套完善、环境宜人、品味高雅的现代居民住宅小区，吸引大市区市民来居住消费；
重点依托**境 内通榆河深水港池，规划建设综合物流中心，为大市区进出货物提供仓储、运输、配载、集装箱中转等综合性服务。三是可以带动农业规模发展，发挥东部四镇蔬菜、畜禽、粮食等生产优势，大力发展高效农业、特色农业、观光农业，为市区市民提供丰富的农副产品，努力把**小城市建成融入大市区的配套产业基地、物流服务中心、绿色食品基地和生活休闲的后花园。
二、东部区域四镇的基本情况
加快推进**小城市建设，首先要认真分析**发展的现状，研究把它作为小城市来建设的比较优势和制约因素，既要和自身发展相比较，又要思考东部其他三镇如何发展，更要拓宽视野汲取周边县市的重点中心镇加快发展的经验。
1、**镇基本情况及分析
**镇现辖15个行政村、8个居委会，总面积102平方公里，总人口8万人。交通条件十分优越，公路、铁路、水路在镇区形成四通八达的水陆交通网络。地理位置得天独厚，南距盐城机场20公里、新长铁路盐城站和宁靖盐高速公路起点仅10公里，东距射阳港40公里。人文底蕴深厚，镇区内曾有文庙、武庙、泰山庙等历史古迹，惜遭日寇毁损；
人才辈出，如英国牛津大学硕士王伯钧、德国法学家博士陈宗浩、曾任省政协副主席的陈宗凡、台湾大学校长的薛洪尤等。经济建设快速发展，XX年，**镇实现地区生产总值6.9亿元, 财政总收入2533万元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量2181万度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农民人均纯收入5059元，分别比上年增长17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业100多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错；
**招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地；
蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣；
宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。1995年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇，1998年被省命名为新型 小示范小城镇，1999年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。
近几年，**镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了；
跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面：
一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，XX年，**镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比XX年增长57.5%、50.1%。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值XX年比XX年分别增长82.2%、75.4%、96.7%；
财政收入XX年比XX年分别增长127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值XX年比XX年分别增长103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；
新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入XX年比XX年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过**。
二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有一定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争能力较弱，辐射带动能力不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜明，壮大一方经济。
三是项目推进亮点不多。近年来，全镇引进各类企业20多家，但所上项目规模都不大，有些项目分期实施，形象进度较慢，还没有形成对经济支撑作用。园区建设整体规划水平不高，仅限于沿路排开，纵深不够，特色不明显，集聚功能还不强。
四是集镇建设管理不到位。1995年，**就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.5平方公里，规划起点不高，实施随意性较大，特色不够鲜明，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。我们参观学习的益林镇总面积42.8平方公里,占**的一半还不足,集镇建成区面积6平方公里,超过**1.5平方公里,总人口8.2万人,其中流动人口2.4万人,非农人口占总人口75%以上。该镇坚持工业集聚 区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民实用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。
2、冈东、冈西、草堰口三镇基本情况及分析。
冈东、冈西、草堰口位于**北部，呈半月环抱状，镇域面积分别为82.4、68.1、60.9平方公里，总人口都在3.7万人左右。三镇各项经济指标都比较接近，XX年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3.1%、2.7%、2.5%；
财政总收入分别为853、867、1058万元，分别约占全县的1%、1%、1.2%；
规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是1.2亿元，冈西略低为0.9亿元；
工业用电量分别为304、244、435万度，都占全县的1%还不到；
全社会固定资产投资都在1.2亿元左右；
农民人均纯收入冈西与草堰口都在4700元左右，冈东4800元。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接**，北连阜宁，204国道穿境而过，冈东与 冈西集镇都距204国道8公里左右，位置相对偏僻，从近几年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，发展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业方面十分相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业20多家，塑料粒子加工、插板机生产施工等配套企业80多家，年产销排水板3亿米，全国市场占有率70%以上，年创税收500多万元，占全镇工业税收60%以上；
近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成；
建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡300万只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农民合作组织。冈东镇常年植棉3000公顷，年产皮棉4000吨左右，是我市产棉大镇之一；
蔬菜种植面积1000公顷，年产辣根等各类蔬菜5万多吨。三镇的集镇建设，都已形成一定规模，建成区面积都在2平方公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口 逐年增加，服务业快速发展，比重明显增加。
综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是**镇在上一轮全市经济大发展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，发展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推进**小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域发展这一战略，是十分及时必要的。东部四镇更应积极主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，采取超常举措，不断加快自身发展，努力实现经济社会事业大跨越。
小城镇建设调查报告
小城镇，特别是乡镇政府所在地的小城镇，是农村区域性的经济、文化、政治、教育、贸易中心。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且也有力的支撑着大中城市的繁荣。加快小城镇向城市化转型对广大农村、对中小城市的发展都有重大意义。靖边县东坑镇作为榆林市第一大镇，近年来，在社会主义新农村建设的热潮中，积极进取打造 “西北蔬菜第一镇”。针对东坑镇农业我们进行了调查。
一、小城镇建设概况
㈠调研范围及小城镇概况
1.小城镇调研范围
东坑镇管辖范围19个行政村和172个村小组。
2.人口及资源基础资料
镇域总面积522.5平方公里，耕地面积20.668万亩，水地15万亩,3000亩高效生态农业示范园区。总人口45744人。
3.主要“一村一品”农业
初步形成了东胜村的拱棚蔬菜、毛团村的生猪养殖、陆家山白绒山羊养殖、三岔区五村委小杂粮种植，伊当湾夏洋芋种植，小桥畔奶牛良种繁育，黄家峁王伙场棚栽蔬菜种植等一村一品专业种植。
4.主要企业
孕育华兴肉联厂、宝尔康绿色乳业有限公司，蔬菜脱水厂，远特沙漠矿泉水,康尔福荞麦方便面厂等22个私营企业
5.主要交通道路情况
公路村村通，村级柏油路总长226千米。
6.公共服务设施配套情况
教育机构：幼儿园2个，共有幼儿506人；
小学24个，在校学生1452人；
初级中学1个，在校学生2417人。
医疗设施：医院1个，可容纳40位病人；
村卫生站19个。
商业金融：信用所1个；
保险机构2个，全民保险。
集贸设施：集贸市场2个。
㈡重点发展一村一品典范——伊当湾
1、自然资源和社会经济状况
伊当湾村位于靖边县东坑镇北2公里处，距青银高速公路3公里，总土地面积52平方公里，属风沙草滩区。全村共有15个村民小组，1020户，5029人，劳动力2100人。有耕地27000亩(全部为水地)，林地7万亩。村内供水、供电、通信、交通等各项基础设施配套齐全，程控电话、移动电话的覆盖率达到98%。
2、农业产业发展状况
伊当湾村地势平坦，土壤肥沃，近年来，加大了农业设施建设投入，农业生
产条件得到了极大改善，目前，全村人均水地达5亩。2006年全村马铃薯种植占耕地面积的60%，玉米种植占30%，蔬菜种植占10%。全村羊子存栏28000只，生猪存栏8000头。农业总产值达3960万元，农民人均纯收入6000元。
3、主导产业发展现状
近年来，我村坚持以推进农业结构调整，壮大发展优势特色产业为主线，因地制宜，发展马铃薯种植，特别是根据市场需求，大面积种植夏马铃薯。2006年全村马铃薯种植面积达14000亩（其中夏马铃薯种植面积为12000亩），人均种植马铃薯3亩，品种主要以优质脱毒紫花白为主，亩产3000公斤左右，亩均收入达1800元。马铃薯收入占农民纯收入的60%，马铃薯已成为农民增收致富的主导产业，“一村一品”的产业格局正在形成。
二、东坑镇建设中存在的问题
1.规划滞后管理混乱重复建设
部分大棚规划不合理，甚至在建设中拆除重新建设；
产田规划前后矛盾，导致农民手忙脚乱。
2.管理机构效率差科技投入少
东坑镇组建了农副产品专业协会，分设了洋芋专业协会、蔬菜专业协会、羊子专业协会。但工作人员素质低在生产实际当中发挥的作用不大。不能很好的带农民治福。相关农业科技投入水平低
3.财力匮乏制约农业的发展
科技兴农一项需要大量资金投入的事业。单一的政府投资兴农很难有效发展当地成为蔬菜大镇。
4.配套扶植政策有限
相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。空帽子，形象工程存在。
5.企业带动效果不明显
入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。
6.信息闭塞
镇领导单靠外出引来少数定单,指导农民种植蔬菜,使得种植方向受到局限,不能适时适应市场，农民抗风险能力差。
三、东坑镇建设的几点建议
1.规划取向要高瞻远瞩
小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。制定规划，观念要新，思路要宽，眼光要远，坚持前瞻性与可操作性的有机统一。整个规划必须确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，纳入当地国民经济和社会发展总体规划中，处理好近期与远期，生产与生活，经济发展与环保土管等方面的关系，使小城镇建设与市场流通，社会设施，
住宅区域及公用事业等兼顾起来。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，突出特色产业。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对诸如城镇用地、功能分区及人口布局、规模，产业发展及空间安排，资源需求与配置，交通组织和环境保护，基础设施建设等方面的工作，都要整体考虑区域经济一体化的要求，以便实现跨行政区域基础设施的共建共享。然而作为农业大镇的东坑镇大部分村庄规划不合理,几乎没有形成集体居住的新农村,对土地资源造成极大的浪费。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。
2.提高科学务农、科技兴农
一方面加强基层村庄农业科技教育和科普知识的宣传，改变传统靠天吃饭的务农理念。另一方面加强对一村一品中部分农民的培训，增加个别优秀农民到外地学习，实地考察的，与外界进行农业经验交流。
3.多渠道筹集建设资金
坚持走市场运作，多元投入的经营的道路。一是抓住国家重视“三农”问题的机遇，积极向上争取加快东坑镇发展步伐。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取科研机构进驻东坑镇，争取科学试验田的进一步发展。
4.配套相应扶植政策
一村一品建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植一村一品建设的优惠政策，鼓励一村一品建设基础设施的积极性和主动性。
5.走企业带动战略
企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，东坑镇可以发展农产品深加工企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大东坑镇的经济实体，带动全镇的发展。
6.广开信息渠道合理引导产销
信息闭塞导致农民盲目种植,产品积压, 供求矛盾突出，不能适时适应多变的市场。政府应广开渠道，实地考察，寻求定单，通过互联网，农展会等多渠道确保农民收入稳定，给农民吃定心丸。
总之，在东坑镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施、公共设施和信息渠道建设，完善农业镇功能，把东坑镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
在××区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：
一、小城镇建设概况
㈠调研范围及小城镇概况
1.小城镇调研范围
建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。
2.人口及资源基础资料
镇域总面积211平方公里，镇区建成面积40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积36797.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人(其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人)，工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。
3.能源使用情况
小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。
4.主要工业企业情况
小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41Hm2，建筑面积41228M2，年用电量4000393KW.H，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣81.8吨。
5.主要交通道路情况
小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总面积2267480平方米。
6.公共服务设施配套情况
教育机构：共有托儿所3个，共托幼儿96人;幼儿园9个，共有幼儿570人;小学72个，在校学生16717人;初级中学6个，在校学生9465人;高级中学2个，在校学生6831人。
文体科技：文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。
医疗设施：医院7个，可容纳124位病人;防疫保健站72个，共有床位30个。
商业金融：信用所6个;保险机构5个，参保人数12808人。
集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。
7.生产产值情况
小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一产业产值为58322.2万元，第二产业产值为146788万元，第三产业产值为65971万元。2005年财政收入391万元，财政支出1112万元
㈡重点小城镇发展概况
目前，××区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下：
1.××镇
××镇镇区规划面积5.1平方公里，已建成面积1.96平方公里，人口1.12万人。2002年12月被列为××省小城镇综合改革试点镇。2005年被列为××市小城镇综合改革试点镇。2006年3月被市发改委评为小城镇发展改革“十强镇”。
××镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来，在发展传统相枣产业的基础上，大力发展甜瓜产业，2005年已形成了4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一环路等镇区主要道路;大力实施××镇防氟改水工程，使7个行政村2.2万人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达90%以上，自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达60%以上。
2.××镇
××镇位于××区城区东南7公里处，镇区建成面积60万平方米，镇区人口0.5万人，驻镇单位12家，个体工商户200户。
近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。几年里，先后投资60万元，完成了主街道1300米的地下排水管网工程;投资12万元，实施了主街道两侧3.6万平方米的人行道彩砖铺设工程;投资40万元，开通了长500米，宽5米的混凝土××路。
二、我区小城镇建设中存在的问题
1.规划滞后管理混乱
规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。
2.规划建设管理机构不健全
人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。
3.基础设施仍然是薄弱环节
小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。
4.财力匮乏制约小城镇建设的发展
小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。
5.配套扶植政策有限
小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如××镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。
6.企业带动效果不明显
入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。
三、小城镇建设的几点建议
1.高起点编制小城镇规划
按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。
2.提高小城镇规划建设的管理水平
一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。
3.多渠道筹集建设资金
坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。
4.配套相应扶植政策
城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。
5.加强基础设施建设
基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。
6.走企业带动战略
企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。
总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
加快小城镇建设调查报告
小城镇建设工作汇报
乡镇小城镇建设工作汇报
城镇建设调研报告
小城镇建设暨“百城提质建设”情况汇报