关于增强机关党支部组织力建设调研报告

关于增强机关党支部组织力建设的调研报告

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。内蒙古区直机关工委通过综合督查、问卷调查、座谈讨论、个别访谈、随机抽查等方式，开展了区直机关党支部组织力建设专题调研。

一、当前党支部组织力建设存在的主要问题

从调研情况看，机关党支部建设与新时代党的建设总要求相比还有较大差距，基层党支部组织力建设还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）政治功能不强，弱化了政治领导力。

对坚持和加强党的全面领导缺乏从政治上看、从政治上落实的意识和行动，对党的建设存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要、出了问题才要”的现象。有的把机关党支部的地位看轻了，认为是“敲边鼓”的，抓不抓关系不大；

有的把机关党支部的作用看低了，看不到机关党支部在思想建设、作风建设对业务工作的重要作用；

有的把机关党支部的工作范围看窄了，把工作仅仅局限在收缴党费和研究奖惩上。

（二）党支部标准化建设水平不高，降低了组织执行力。

一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉按制度办事、狠抓制度的落实。另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，缺乏量化要求，致使组织生活制度落实不到位。调查发现，有的支部对“三会一课”、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员这些组织生活制度的会议频次、基本要求等程序不清、落实不力，在程序执行上或多或少存在问题。

（三）党员教育形式创新不足，削弱了组织凝聚力。

组织开展党员思想教育手段方法相对陈旧落后。调查显示，相当一部分党员对所在党支部的党课教育不满意，认为主题党日活动主题不突出、针对性不强。党课、党日活动质量不高，加之党员学习不主动，直接导致有的党员对党的基本理论、基本知识、优良传统知之甚少，根本无法发挥先锋模范作用。有的党员履行义务缺乏思想自觉，交纳党费靠要，思想汇报靠问，组织生活靠催；

个别党员自身要求不严、形象不好，缺乏站排头、当先锋的意识，把自己等同于一般群众；

甚至有的党员平时工作看不出、关键时刻站不出，党员没有党员的样子，贬损了党组织的形象。

（四）坚持组织生活制度不严，影响了自我革新力。

调查显示，80%的调查对象认为在机关工作就要少说话多干事，奉行少说为佳，害怕言多必失。有的调查对象对组织生活会的评价是“谈工作多，触及思想少”，“相互表扬多，开展批评少”，甚至有的认为是“走过场，没意义”。有的党支部对党员存在的问题不敢大胆批评，对一些违纪问题处理失之于软、失之于宽，甚至矛盾上交，好人主义比较突出；

有的党支部管理党员的意识不强，重行政管理、轻组织管理，习惯于用行政命令对党员进行管理。

（五）党支部书记能力不足，制约了组织战斗力。

据对23个厅（局）单位的573个党支部（不含党委部门）调查，曾做过专职党务工作的支部书记仅占5.6%，加之党支部书记多数是各单位的业务骨干，身兼数职，精力有限，客观上造成了他们难以专心钻研党建工作，而且常常因落实“中心任务”放弃上级举办的党务工作培训，致使开展党务工作的能力素质长期得不到有效提高。有的基层党组织书记不会做党支部工作，党内职务与行政职务的关系摆不正，本应是业务工作和党务工作“一肩挑”，但往往抓业务工作“轻车熟路”，把“一肩挑”变成了“挑一头”。

（六）党建与业务工作结合不紧，减弱了组织推动力。

调查访谈的64名机关党支部书记，虽然多数同志对加强支部建设的认识与往年相比明显提高，但也有近30%的支部书记对支部工作的认识还不够高，片面认为党内组织生活耽误时间，对推动业务工作作用不大，无法把支部工作融合到本单位业务工作之中，依然存在“两张皮”问题。

二、党支部组织力弱化的成因分析

（一）思想认识不到位。

在全面从严治党的新形势下，一些党支部对加强党的建设的迫切性、重要性认识不足，不注重党员的思想教育和引导，没有因地制宜、有针对性地开展工作，最终导致党支部空有其壳、未有其实，削弱了党支部的凝聚力。

（二）能力素质不适应。

有的机关党委书记、专职副书记任职时没有参加过岗前培训，缺乏党建工作经验，不能适应全面从严治党条件下的党务工作；

有的抓党建的思路不清、方法不多、措施不实，不会运用抓先帮后、固强补弱、典型引路、重点帮扶等基本措施。

（三）考核评价机制不健全。

一些单位对党支部建设的考核评价机制不合理，有的单位甚至缺乏明确的基层党建考核评价方法。还有的单位考核评价细则不严谨，指标权重设计不当，党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩，缺乏合理的业绩考核和激励措施，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作中没有得到确认。

（四）组织生活方式创新不足。

一些党支部没有活力，工作方式呆板、行动按部就班。党支部开展活动的载体、形式跟不上时代发展的步伐，尤其难以吸引年轻人；

工作方式实效性不强，吸引力不够，缺乏创新精神，满足于完成规定动作，自选动作没有新意，很难真正深入人心、凝聚人心。

三、全面提升党支部组织力的对策和路径

（一）落实抓好党支部建设的政治责任，提升政治领导力。

要坚持“大局着眼，支部着手”。“大局着眼”就是要从全面从严治党的高度看待机关党的工作，从全局的角度来谋划机关党的工作；

“支部着手”则是要真正把党支部作为机关党的工作的落脚点，把工作安排部署指向支部、工作重心放在支部、工作成效体现在支部。每年初结合年度工作任务开展党支部书记培训，为全年工作做好思想动员和工作指导；

年中组织召开党支部书记会议，听取工作汇报，加强工作引领；

年底组织开展党支部书记述职，点评党支部工作，引领党支部创先争优，推广具有示范意义的支部工作法。日常工作中，机关党委要加强对所属党支部落实党的工作情况的督导检查，搞清楚党支部建设存在的问题和症结，分类指导、因类施策，拿出科学合理、务实管用的解决方案。对一些倾向性问题，要适时集中精力切实采取措施攻坚克难。

（二）扎实推进党支部标准化建设，强化组织执行力。

要扎扎实实地把党支部的原则要求转化为具体工作，把各项任务变为党支部和党员的实际行动。2018年10月，党中央颁布了《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确了党支部的功能定位，规范了党支部的设置，提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务，完善了党支部的工作机制，对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等作出规范。规定了党支部组织生活，细化了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等内容和程序，压实了党支部工作的领导指导责任，明确了为党支部开展工作给予经费保障、干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势并取得明显成效。

（三）加强党员思想教育，筑牢组织凝聚力。

一是要把政治建设摆到首位。政治合格是对党员的基本要求，提升组织力就要加强对党员的政治领导。党支部要经常学习党中央有关全局性的重大决策部署，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，同时开展党员遵守政治纪律、政治规矩的检查监督，推动党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是要进一步增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要强化党员按党内政治生活准则和党的规定办事的意识，引导党员破除私心杂念，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，常态化运用批评和自我批评这一有力武器，开展积极健康的思想斗争。三是要把从严治党的方针落到实处。要树立管好党员是党支部的重要职责，管不住、管不好党员就是失职的观念，营造良好的党内政治生态。

（四）抓好经常性组织生活这个核心，提升自我革新力。

过好组织生活是直接教育管理监督党员的具体方式，是党支部开展党内政治生活的主要任务。要从组织党内学习教育、开展批评和自我批评、开展主题党日活动、发展党员或者讨论决定党内事项、讲党课和年终专题组织生活会等基本的党内生活入手，健全完善党支部组织生活，切实做到经常、规范、严肃。“经常”就是要定期过组织生活，“规范”就是组织生活要严格按照党章要求开展，“严肃”就是组织生活要贯彻落实党内政治生活准则。全面从严治党向基层延伸，最基本的体现就是实现党支部组织生活经常化、规范化和严肃性。

（五）提升党支部书记素质与担当意识，加强组织战斗力。

一是明确“岗”的责任。不仅要落实“支部建在处室，处长兼任书记”的要求，更要强化党支部书记履行职责的意识，使其在政治上、工作上、心理上做到“三通”。选配机关处长，要把行政职务与拟任党内职务一并研究，既要宣布行政职务，也要宣布党内职务，纠正重视行政职务、弱化党内职务的现象。二是练就“能”的本领。切实加大在职培训力度，特别要搞好新任党支部书记的岗前培训，尽快改变支部书记能力素质与形势任务要求不相适应的状况。培训不仅要学党务理论，更要进行实战化、标准化培训，增强党支部书记培训的针对性，放大培训效果，提升党支部书记的实际工作能力。三是激活“干”的动力。解决支部书记愿干、想干的问题，树起“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，把党建工作纳入机关目标管理考核范围，作为衡量处（室）工作绩效的重要指标。考核结果同个人提拔使用、评功评奖挂钩，并根据考核结果奖优罚劣，激发党支部书记主动抓党建的动力。

（六）深化党建与业务工作融合，激发组织推动力。

解决党建与业务工作“两张皮”问题，首先要解决认识问题。要摆正业务工作和党的建设的关系，处理好本职工作与政治保证两种职责。党支部直接教育管理监督党员，最终要体现在组织党员以良好的素质和作风，通过发挥党员的先锋模范作用完成业务工作。在机关工作中，党的建设体现价值导向，业务工作体现职能职责，两者融合和统一才能圆满完成单位工作任务。要切实解决好党的基层组织建设弱化、虚化、边缘化问题，把党的建设和业务工作过程相融合、相结合、相统一。党内学习教育的成果要体现在提高党员业务工作能力和水平上，把严格管理党员落实到完成每一项具体业务工作上，把监督党员的作用体现在业务工作呈现的良好作风上，让党中央放心、让人民群众满意。促进党支部工作方式的多样化、个性化，在完成规定动作的同时，催生更多的自选动作，提升组织创新力。

（七）健全完善考核机制，激活组织创新力。

各单位机关党委要在年中和年末结合工作实际细化指标和评价办法，进行实地督查考核。通过查阅相关资料台账、走访座谈、民主测评、与党员交谈了解党支部活动情况等方式进行指导督查，召开会议听取党支部工作述职，根据日常监控、实地考核、民主测评、述职评议的情况进行量化打分、综合评定，把评比考核结果作为党组织“创先争优”、进行“两优一先”表彰的重要条件，促进区直机关形成基层党组织“创先争优”的浓厚氛围，较好地提升自治区直属机关的党建工作水平。

一、机关党建工作现状

近年来，富蕴县各级党组织和广大党务工作者按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作要求，通过不断加强机关党的建设，切实提高党员干部队伍综合能力和素质，有效发挥了机关部门（单位）推动县域经济社会发展的作用。一是党员队伍整体素质明显提高。县直机关党员中，35岁及以下的党员占总数的27%，全县有副科级

以上干部498人,其中党员干部482人，占干部总数96.8%。广大党员在各行各业、各条战线的各项工作中开拓进取、求真务实、勤奋工作、无私奉献，保持共产党员先进性，涌现出许多先进典型。二是党组织规范化建设不断加强。以创建“地区党建示范单位”、县直“五个好”满意部门等活动为载体，全面推进机关党组织规范化建设，有力促进了各项工作有效开展。2005年以来，全县已有19个单位创建成为县直“五个好”满意部门，县地税局党支部、财政局党支部创建成为“地区党建示范单位”。三是党建活动载体日益丰富。各基层党组织以落实中央四个长效机制文件精神为抓手，积极开展了党员承诺制、党员示范岗、党员责任区、党员志愿者服务、扶贫帮困等主题实践活动，树立了机关党员的良好形象。四是党建工作责任制得到较好落实。各级党组织负责人对抓党建工作重要性的认识明显提高，开展党建工作的主动性、自觉性不断增强，能够按照党建工作目标责任制的要求抓工作落实。

二、机关党建工作中存在的问题及原因分析

在肯定成绩的同时，对照深入学习实践科学发展观各项工作目标要求，富蕴县机关党的建设工作中还存在一些不容忽视的问题和不足：一是机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。相当一部分机关党组织仅满足于政治学习、催交党费，党内组织生活缺少创新意识和手段，党组织吸引力和凝聚力不够，机关党建工作与本部门（单位）中心工作贴得不紧，存在着“自我循环”、“自我空转”的“两张皮”现象。二是领导科学发展的能力不强。部分部门（单位）领导干部思想不够解放，对科学发展观理解和认识比较片面，欠缺领导科学发展的能力。有的思想求稳，缺乏创新精神，担心做多错多，挨上级批评；

有的着眼局部，缺乏全局观念，缺乏“一盘棋”的眼光，缺乏“全面协调发展”的执政理念；

有的立足当前，缺乏长远眼光，缺乏“可持续发展”意识。三是对党建工作重视程度不够，没有把工作摆到应有的高度。少数领导干部认为抓党的工作影响本职业务，总感到机关党的工作可有可无，习惯于用单纯行政管理办法来管理机关。部分领导干部把党的工作视为“软指标”，长期处于应付状态，理论学习与实际工作脱离，对干部思想状况关心不够，思想政治工作不够深入，党的工作毫无生机和起色。四是机关党建与农村党建、社区党建、“两新”组织党建的工作结合点较少，联建形式单一。有些机关部门（单位）树立争创一流、争当排头兵的意识不强。部分机关党组织不善于在横向对比中找差距，在求特色、推亮点、出成果、创品牌上力度不够。

造成上述问题的原因是多方面的，一是一些部门（单位）党组织，尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这些工作立竿见影，容易出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力做别的工作。二是多重组织关系难以理顺，未能形成齐抓共管的工作格局。有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上，与机关工委相互协调配合不够，使机关工委安排的工作没有得到很好的落实；

从机关党组织与机关工委、部门党组的关系看，有的机关党组织只重视党组的指导，不能自觉接受机关工委的领导，甚至把工委的领导看成可有可无；

而有的又对党组的指导重视不够，执行不力。三是一些部门（单位）未能充分利用机关的特点和优势，发挥机关党建工作应有的作用。没有充分发挥部门单位职能优势，有的放矢抓好机关党建工作；

没有利用机关党员干部工作优势，党建工作活力不足，缺乏创新。

三、按照科学发展观要求，提高机关党建工作水平的措施和对策

当前及今后一个时期，加强机关党建工作，必须要以深入学习实践科学发展观为指导，紧紧围绕“一个载体”，发挥“三个带动作用”，即以“机关党建示范单位创建活动”为载体，切实发挥机关党建在社区党建、农村党建、企业党建中的带动作用，使机关党建工作有效地服务于中心工作，推动县域经济社会又好又快发展。

（一）扎实开展“机关党建示范单位”创建活动，夯实基础

“机关党建示范单位”创建，旨在树立新的基层党建工作目标，是在创建群众满意“五个好”县直部门的基础上，对机关党建工作目标进一步深化，也是新形势下抓好机关党建工作的一个有力抓手。

1、强化对机关

党员的教育。深入开展创建学习型党员、学习型党组织、学习型机关活动。依托县委理论中心学习组、县青年干部讲座中心、党校等阵地，定期对机关党员开展政治理论、经济管理、法律法规、现代礼仪等知识的集中教育。全面推行机关党员“一员双岗”制度，开展党员“亮牌”上岗和共产党员示范岗、示范窗口等创建活动，不断激发党员干部发挥先锋模范作用的内在动力。

同时要注意发展党员时认真落实发展党员公示制、票决制、入党培养人联系人工作制度。落实民主评议党员“双评制”，发挥党员在单位业务工作中的模范表率作用，认真落实好以党员大会、支部委员会、党小组会和党课为内容的“三会一课”制度。重视党务干部的选拔、培训，造就一支业务熟悉、务实敬业的党务干部队伍。

2、加强对机关党支部的管理。积极开展规范化党支部、红旗党支部争创活动，认真制定考核标准，深化完善考核办法。对未及时达标的，取消该单位所有评先创优资格，并限期整改。坚持和完善中心组学习制度。学以致用，坚持理论联系实际，每学习一次解决一两个突出问题。坚持民主集中制。支部领导班子要认真高效贯彻党的民主集中制原则，在事关长远发展的重大决策、大额资金运作事项及重要人事任免坚持集体讨论决定。三是支部班子团结。形成讲党性、讲团结，互相支持，工作协调的氛围，支部书记要有较强的民主意识，善于集中党员的智慧，能够充分发挥支部全体党员的作用。

3、完善凝聚人心工程建设。建立党员“政治生日”谈心谈话制度和“五必访（谈）”制度，机关党支部要主动了解掌握党员八小时外的社会生活、家庭生活等情况，切实帮助党员解决在工作、生活中遇到的困难和问题。通过在党员的入党纪念日，寄发政治生日祝贺卡、发短信祝贺语或警示语等活动，积极开展关爱党员活动，体现党组织的关心。要做好业务与党建结合的大文章，提出富有创造性的主题实践活动，吸引党员及群众参加，增强党组织的凝聚力。

4、落实党建保障措施。要把机关党建工作列入重要议事日程，明确各部门、单位党委（党组）书记为机关党建工作“第一责任人”，党委（党组）每半年至少听取一次机关党建工作情况汇报，并做到党建工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。完善机关党建联手共建责任制，形成县直机关工委、部门党委（党组）、机关党支部共同抓党建工作的合力。要形成切实有效的工作机制，继续完善党组织议事、决策和工作等各项制度。抓好“学习制度”、“党员谈心制度”、“思想政治工作制度”、“民主生活会制度”、“民主评议制度”、“廉洁自律制度”、“组织发展制度”、“党费收交制度”等党建工作制度的落实，使这些制度成为推动党组织工作和党员进步的长效机制。

（二）处理好机关党建与社区党建的关系，实现 “双向提高”

通过积极开展机关党组织与社区党组织、机关党员与社区生活困难党员结对帮扶活动，丰富机关党建工作的内涵，组织机关党员到社区参加主题实践活动，切实转变工作作风，为社区居委会和居民群众解决实际问题，实现机关和社区党建的“双向提高”。

1、建立机关社区共驻共建协调机制。要按照条块结合、资源共享、共驻共建的原则，建立健全社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。充分发挥社区大党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党建联席会的指导、协调作用。认真落实县领导联系社区工作制度。建立社区共驻共建活动档案。建立社区共驻共建督促检查制度，加强对“三会”运行情况的监督指导。

2、丰富社区共驻共建活动内容。实行党建联创，共同提高机关和社区党组织党建水平。发挥机关党建优势，指导和协助社区党组织积极开展党的工作，完善工作制度，做好社区内新的经济组织、社会组织建立党的组织，扩大党的覆盖面。全面开展在职党员到社区报到活动，加强党员志愿者队伍建设，经常性地开展党员志愿者服务活动。

实行思想联做，共担精神文明建设职责。组织开展好文明家庭、文明单位、文明小区、“万人学礼仪”、“十佳公民道德模范”评比等群众性精神文明活动，共同营造健康向上、文明进步、团结协作的社区教育氛围，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境和有利于经济、社会协调发展的舆论力量、价值观念、道德规范。

实行服务联办，共同开展帮困助学、扶贫救弱、便民服务等活动，向弱势群体和困难职工献爱心，使“五保”对象、残疾人、贫困户和下岗职工的生活有人问、有人管、有人助。驻区单位党组织要结合党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，与困难人员“一对一”帮扶，每名在职党员至少要联系帮扶一户困难居民；

驻区单位党员志愿者服务队，经常深入社区和居民家中开展义务修理、义诊、法律咨询等服务。广泛动员机关党员干部为社区捐款捐物，办好“爱心超市”，积极帮助困难群众，把党的关怀和温暖送到千家万户。

实行治安联防。以在职党员为主组成联防队伍参与社区治安联防。共同开展“平安单位”、“平安家庭”、“平安学校”等系列创建活动，健全楼院看护、群防群治等责任制，划分党员责任区，消除不安定因素，共创安全社区。

实行环境卫生联抓。以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，搞好社区内各单位的绿化工作；

由社区党组织牵头，辖区党员干部共同参与对卫生死角定期进行清理，做到无乱堆乱倒、乱搭乱建，无卫生“死角”。

实行文体活动联营。积极挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建独具特色的社区文化队伍；

以百日广场文化、小区文化、家庭文化等活动为载体，精心设计，组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，倡导文明健康的社区新风尚。各驻区单位要在场所、经费等方面给予支持，为社区开展各种活动提供方便。

3、发挥机关党建作用，建立社区党建工作责任制。社区党组织、驻区单位党组织要充分认识社区党的建设的重要性，按照县委关于加强社区党的建设的要求，从服务居民、维护社会稳定出发，立足本辖区、本部门（单位）实际，找准工作的结合点和着力点，制定切实可行的工作方案和推进计划，强化责任落实。将抓社区党的建设情况纳入各级党组织抓基层党建工作责任制范围，镇党委、社区党组织、驻区单位党组织要充分发挥好社区党建协调委员会、社区党建联席会的“桥梁”纽带作用，及时研究部署当前各项工作，做好各项工作的对接。当前，重点要做好在职党员到社区报到、今冬明春共驻共建活动各项工作的对接。联系社区县领导、镇党委领导要经常性地深入社区，加强对社区建设的指导力度，及时掌握工作动态，协调解决存在的困难和问题。要深入调查研究，对影响和制约社区建设的问题，提出解决的措施和办法。

（三）处理好机关党建与农村党建的关系，实现城乡互动

1、牢固树立城乡统筹理念。在今后的工作中，必须牢固树立城乡党建与城乡统筹发展相结合的理念。紧紧围绕城乡统筹发展，进一步创新机关党建工作思路，拓展机关党建工作领域，使机关党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效上相促进。必须牢固树立加强机关党的建设与推动农村党的建设相结合的理念。按照机关党建走前头的要求，不断加强基层组织，激发党员活力，充分发挥机关党建在党的建设中的带动作用，切实把机关和农村这两个领域的基层党建工作对接起来、融合起来，实现相互促进、协调发展。必须在机关党建工作中牢固树立“机关带动农村、机关与农村互动、机关和农村共建共享”的理念，切实增强机关党组织和党员在创建城乡统筹基层党建示范区、构建城乡统筹机关党建新格局的积极性和创造性。

2、积极创新城乡基层组织设置体系。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，创新党的组织设置模式，顺应党员就业多样化和分布零散化的特点，本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，改进和完善基层党组织设置方式，加大城乡一体联建联动力度。在新型城区领域，转变以组织单位为基础建立党组织的模式，建立以村（社区）、协会、产业集聚区等为依托的区域性党组织，形成既满足传统的“单位党建”的需要、又体现区域性经济社会发展要求的新型党组织体系。坚持从不断发展变化的实际出发，调整和优化组织设置，形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系。

3、积极探索城乡党建优势互补途径。机关党建资源非常丰富，但多数都局限在机关的小天地里封闭式的开展活动，形式较单一，效果往往不甚理想；

而农村虽然空间比较宽广，但却受制于经济物质条件限制，影响了党员素质的提高和作用的发挥。城乡党组织之间相互隔裂，使这些问题愈发明显。对此，要积极探索充分发挥机关党建工作资源的新途径，统筹调配城乡党建资源，推动农村发展。一是发挥机关人才资源优势，建立城乡互动的人才流动机制。通过开展“千名干部下基层”活动、组织新招聘公务员和副科级后备干部到乡（镇）锻炼的方式，有计划地选派县级部门机关优秀年轻干部到乡（镇）、乡（镇）机关干部到村挂职锻炼，积累基层工作经验；

通过开展村级后备干部实岗锻炼的方式，组织村干部到乡（镇）机关、乡（镇）机关干部到县级部门挂职锻炼，以推动发展理念、服务观念向农村延伸。二是发挥机关科技培训资源优势。依托县委党校、县农广校、县职业技能培训中心和农业、林业、畜牧等涉农部门的师资力量和培训资源，采取集中办班和选派“科技特派员”的方式开展科普宣传、技术指导、就业技能、务工权益维护等基本知识培训，力争通过二至三年的努力，基本实现“入党积极分子中致富能手达到80%以上；

新发展党员中年龄35岁以下的达到70%以上，高中以上文化程度的不低于70%，致富能手不低于80%；

80%以上的农村党员至少掌握2至3门现代实用技术；

90%的村干部成为致富带头人”的目标。三是把农村作为机关党员社会实践基地。结合开展“千名干部下基层”活动，组织机关党员干部深入农村，通过开展“多进一次门、多引一条路、多干一份活、多谈一次心、多献一份情”等活动，广泛听取社情民意，深入了解群众疾苦，接受乡情民情大教育。让机关党员干部通过实地感受群众生活，转变思想观念、改进工作作风，从而更好地服务基层、服务群众。

4、建立健全城乡党建共建机制。一是建立结对共建制度。在总结以往开展对口帮扶工作经验的基础上，继续组织县直机关党组织和农村党组织，县直机关事业单位党员、干部与农村党员群众结成帮扶对子，积极开展“梳理一个发展思路、帮引一个外来企业、协调一笔发展资金、兴办一些公益事业、帮扶一批贫困群众”等活动，经常指导农村党组织开展党建工作，帮助农村党员谋划发展思路，提高农村党组织的凝聚力和战斗力。二是建立联席会议制度。由机关党组织书记和村党组织书记轮流牵头，机关党组织和村党组织各指定一名党员干部担任联席会议的联络员，每半年召开一次会议，对前段结对共建工作作一小结，商议安排下阶段工作，确保城乡党组织结对共建活动有序开展。三是建立督查考核制度。定期对城乡党组织结对共建活动开展情况进行督查，督查结果纳入县级部门（单位）机关党建工作单项考核、“五个好”机关党组织评选的重要内容。

（四）处理好机关党建和企业党建的关系，实现“双赢”

积极开展县直机关党组织与非公有制企业党组织“结对帮扶”活动，继续深化向建立党组织的企业委派党组织副书记驻企制度，加大对企业党建工作的指导力度。整合机关、企业党建资源，实行“组织共建、活动互助、发展同步”，引导县直机关党组织参与、指导企业党建工作，帮助企业解决实际问题，实现机关党建与企业党建“双向受益、共同提高、统筹发展”的基层党建工作新格局。在活动形式上，注重体现企业特点，坚持“业余、小型、分散、灵活、实效”的原则，把党的活动与生产经营活动结合起来，力戒形式主义。在活动内容上，力求生动活泼，务实创新，把党内学习教育与企业文化等活动融合起来，使党的活动更具吸引力。

（五）处理好机关党建和中心工作的关系

围绕中心，服务大局，是加强机关党建工作的出发点和落脚点。如果党建工作游离于党的大局以外，游离于党委、政府的中心工作以外，那么，党建工作就失去了生命力。

1、要找准党建工作与业务工作的最佳结合点。党建工作要围绕中心、服务大局。什么是中心？经济是中心！什么是大局？发展是大局。机关各级党组织要根据各单位、各部门的不同工作性质，找准自己围绕中心、服务大局的结合点。比如，组织部门，它的结合点就是按照党的干部路线，选好干部配好班子，建设好干部队伍；

机关工委的结合点就是要把机关干部队伍、机关党组织和党员队伍建设好，提高党组织和党员的政治水平、理论水平和工作能力，改进机关工作作风，提高工作效率；

公检法部门的结合点就是把公正执法和有法必依，违法必究，执法必严结合起来。同时，还要与创造性地完成上级下达的其他各项阶段性工作任务结合起来。在这些工作当中各级党组织如何发挥作用，如何实现各自的岗位目标，结合点是不一样的。因此，机关党建必须要更新观念、创新思维，把党的建设摆到服从、服务于经济建设这个中心工作的位置，找准党建工作与业务工作的最佳结合点，在设计党建工作目标任务时，要与业务工作的目标任务同步规划、统筹兼顾，确保机关党建工作与业务工作合拍，防止出现“两张皮”。

2、要构建发挥机关党组织和党员先进性的平台。要注重研究探索在日常平凡的工作当中，如何创造条件和环境，为广大党员提供施展才干的空间和舞台，如“党员先锋岗”、“党员示范岗”等，努力构建一个让党组织和党员更好发挥作用的平台。党组织和党员两个方面的作用都发挥好了，党建工作才真正做好。

3、要教育引导党员在机关作风建设中当标兵、做表率。作风是党风的“晴雨表”。因此，作为各级基层党组织，要教育党员养成良好的作风——勤政廉政、求真务实。而作为党员，则要自觉地严格要求自己，主动地以一名共产党员的标准来检验自己，增强光荣感和责任感，结合学习实践活动“两个争当”主题实践活动，在机关作风建设中、在各自工作岗位上当标兵、作表率，这是我们党员队伍建设中的一个重要的任务，也是机关党组织的一项重要任务。

（六）用创新的办法推动机关党建工作

1、要在观念和思路上创新。只有思想观念的创新，才有工作措施的创新。而要做到思想观念创新，就要求我们的党务干部带头解放思想，与时俱进，变被动适应为主动创新，转变就党建抓党建的观念和做法，跳出机关党建工作的孤立循环，紧密结合机关的业务工作，用新的思路去开拓机关党建工作的新境界。具体来说，就是要改变过去那种单靠开开会、发发文、听听汇报、看看材料等形式抓工作的做法，根据机关党建工作面临的新情况和新问题，敢于突破陈规，善于推陈出新，在强化有机结合、主动融入和检查指导、狠抓落实上下功夫，真抓实干，务求实效。

2、要在制度和机制上创新。各单位、部门要根据不同行业特点建立各种推动机关党建工作的制度，并认真抓好落实，避免流于形式。现在普遍存在的一个问题，不是制度太少了，而是落实太差了，效果当然不好。如同依法治国一样，不是法律少了，而是有法不依、以权代法，导致执法机关难以独立执法。而制度不落实，原因是复杂的，但主要原因，既有制度“陈旧”的问题，也有中看不中用的问题，还有有章不循的问题。因此，结合实际，建立必要的制度固然重要，通过创新，建立切实可行的制度更为重要，而督促检查，认真抓好制度的落实尤为重要。

3、要在工作方式方法上创新。既要着眼于机关党建工作的整体推进，全面落实，又要考虑方式方法的灵活性和多样性；

既要有党性党风党纪方面钢性的教育，又要有人文方面的柔性精神鼓励和热情关怀；

既要有氛围热烈、团结紧张的学习和工作，又要有春风化雨、润物无声的交流和沟通，使机关党建工作容易被广大机关党员干部理解、认可和接受。当前，各级党组织在工作方式创新方面进行了有益的探索，如2006年我县建立的《富蕴党建》网站就为党建工作建立了一个有效的载体和手段。我们在县直机关党组织开展创新成果奖的评比活动，设立了“党建工作理论研究和探索实践创新成果奖”，进一步增强党员干部特别是党务工作者做好党建工作的创新意识，加大县直各基层党组织党建工作的创新力度，除此之外，不同单位的党组织活动应该怎样开展，各级党组织要找准自己的结合点，探索强化党建工作可行性和有效性的途径。

4、要在工作载体上创新。工作载体是连接党建目标与工作实践的桥梁和纽带，机关党建只有在活动主题、活动方式、活动载体上开动脑筋、大胆创新，才能如源头之水，永葆生机与活力。各类活动载体既要继承和发扬党内生活的政治性、思想性、原则性，又要不断创新，讲求灵活性、多样性和针对性。机关各级党组织要在党员干部所需、机关党组织所能的结合点上精心设计党建工作载体，多开展特色鲜明、贴近党员、富有成效的组织活动，增强基层党组织的活力，活跃机关党的生活，扩大机关党建工作影响力。近几年富蕴县结合县直机关的实际，相继开展了社会主义荣辱观教育“五个一”系列主题实践活动、八荣八耻千人升国旗宣誓仪式、社会主义荣辱观教育主题辩论赛、县直机关“额河党旗红”党员基金募捐暨入党宣誓仪式等等。通过一系列活动的开展，进一步丰富了党员教育形式，活跃了机关文化生活，较好地推动了机关党建工作的扎实开展。

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