政风行风调研报告

机关事务管理局行风政风调研报告

为切实加强我局政风行风建设，抓好干部队伍的作风建设，促进民主政治建设，转变观念，转变职能，转变作风，不断提高行政效率和服务质量，为群众为社会多办实事、办好事，为促进我市后勤事业做出巨大的贡献，对我局政风行风中存在问题，进行了普遍调查和专项调查，广泛征求大家的意见。调查结果表明，大家对政风行风的建设给予了高度评价和赞誉，也提出了一些极具人性化的合理要求和建议，现将有关情况报告如下：

一、调查方式

1.调查对象：评议代表，服务对象、群众代表，行风监督员。

2.调查内容：作风建设、服务质量、人员素质、依法行政、市场监管、服务群众等19项。

3.调查方法：在走访服务对象、发放征求意见表、召开座谈会等广泛听取意见的基础上按五个标准（满意、较满意、一般、不满意、很不满意）进行评价。

二、调查结果分析

调查显示，群众对我局作风建设、服务质量、人员素质、市场监管等内容满意度达到90%以上；
队伍廉政建设水平和办事效率得到大家肯定；
办事的快捷性和透明度还要大力加

强；
各项工作不存在较差和不满意的群体反映。

三、分析存在问题

1、学习理论的自觉性不强。尽管我们对学习非常重视，但没有养成良好的学习习惯，学习制度不能很好地贯彻落实，学习理论的深度不够，从而导致用理论指导实践的能力不强。没有养成良好的学风，没有下功夫研究学习方法，学习的形式比较单一，没有真正通过学习启发思想、开阔思路、提高自身素质，在学习理论和指导工作中存在“两张皮”的现象。

2、深入实际，调查研究少。对基层工作中存在的问题、工作的难度及群众关心的热点问题了解不够，信息掌握不全面，对一些问题只了解表面，因而对基层工作的部分决策缺乏针对性。

3、工作开展缺乏创新性。开拓精神不够，满足现状，按部就班，因循守旧，在总体工作部署上，从自身出发研究工作多，对如何为商贸流通业发展服务研究的少，不能很好地为政府决策提供依据。

在调查过程中我们发现，群众希望我们能简化办事程序，提高办事效率，采取主动服务的工作方法；
希望我们加大政策、法律、法规的宣传力度，让大家知法、懂法；
希望我们的工作进一步提高服务水平，多为群众谋福祉。

政风行风建设是一项长期的系统工程，必需上下共同努

力，长抓不懈，我们将把行风评议工作贯穿于各项工作之中，把提高服务意识与增加农民收入结合起来，把行业服务与农民满意结合起来，努力做到上级满意、群众满意。

四、政风行风建设今后努力方向

从调查结果，可以看出，社会各界对机关事务管理局的工作较以往都有明显提高，但政风行风建设要解决存在的问题，取得更好的成效，主要从以下几方面予以加强：

一要思想重视，长期坚持，政风行风建设工作力度要进一步加大。领导要重视，工作要务实。全面推动政风行风建设，加大工作力度，认真查找问题，分析原因，研究措施，明确责任，真抓实干，求真务实。督促各方面抓紧落实各项工作。

二全年工作要早安排、早部署。广泛开展思想发动，认真开展自查自纠。以群众满意为标准提出对策和解决的办法，明确政策、严明纪律，着力推进政风行风建设。

三要主动深入基层，着力抓好为民服务工作。变外部压力为内在动力，变被动应付为主动服务，工作重心要主动下移，服务对象要向纵深延伸。按照“即知即改、边查边改“的要求，自觉把落实整改贯穿于工作的全过程，切实提高整改工作的实效。

二○一一年五月二十四日

政风行风工作调研报告

民以食为天，食以先为安。食品安全目前是社会关注的焦点问题，食品安全关系到广大人民群众身体的健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。这对食品安全监管队伍素质提出了新的更高要求，使药监系统的政风行风建设面临更加艰巨的任务。面对复杂多变的发展形势，日益繁重的监管工作任务，如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解药监系统干部队伍建设和政风行风工作中存在的难题，激发干部队伍活力，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，提高干部队伍的创新力和执行力，提高群众的满意率，努力打造一支政治强、作风硬、业务精、能力强、出实绩、评价高的药监干部队伍，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、当前药监系统干部队伍建设及政风行风工作的现状

近年来，区药监局把全面提升药监人员素质作为推动药监工作持续健康发展的重要工作之一，坚持把反腐倡廉建设和政风行风建设贯穿于食品药品监管工作环节，全方位、分层次、多举措加强干部队伍建设和政风行风建设，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的药监干部队伍，为做好新形势下的药监工作提供了坚强有力的组织保证。通过深入调研，主要有以下特点：

（一）宗旨意识不断提高。区药监局始终立足于抓学习促工作，围绕发展抓学习，突出学习的针对性、有效性和实用性，让干部在学习中提高宗旨意识。在持续深入开展“我为药监做什么”大讨论的基础上，集中开展“科学监管当先锋，饮食用药保安全”为主题的党性党纪教育活动，遵循药监文化“六种”精神，讴歌清廉正气，抨击腐败现象，用文化的魅力感染每一个党员干部，引导广大党员干部坚定理想信念，激发党员干部加强品行修养和廉洁自律的内在动力，切实解决“为谁监管、怎样监管”的问题，努力营造“诚实做人、干净做事、廉洁监管”的良好风尚。

（二）组织纪律更加严明。区药监局将政风行风工作与效能建设有机结合起来，强化纪律的权威性，制定和完善了政务公开办事程序、首问责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、工作人员行为规范等制度，以约束工作人员依法从政行为。将督查督办制度渗透到食品药品监督的每一个环节，决不允许“上有政策，下有对策”和有令不行，有禁不止的现象发生，在实际工作中，实行了政风行风跟踪反馈制度，通过出示行政执法证件、发送《执法监督卡》等形式向当事人明示局机关内部廉洁自律和效能建设的相关规定，由当事人根据执法人员的行为如实填写并盖单位公章，当场反馈或邮寄至局办公室。使局领导及时发现存在的问题，并通过提示性谈话和督促整改等多种方式进行纠正。同时，积极推行“阳光作业”，增强对食品药品安全事件的政治敏锐性，认真处理好涉及公众利益和群众生命健康的食品药品安全事件及相关问题，实现监管职能“不缺位、不错位、不越位”。

（三）防控措施更加严密。加强对关键岗位和重点环节的监督，针对薄弱环节，完善相关制度，制定纠治措施，强化层次监控责任，认真梳理个人、单位的“风险点”，进行责任分解，明确执法监督、餐饮准入、GSp认证、药品经营许可和保健品备案等关键部位责任，健全党员干部廉政档案，把预防腐败的要求落实到权力运行的各环节，保证各项工作在廉洁的环境中高效运行。

（四）工作作风更加扎实。贯彻落实中央“八项规定”，改进工作作风，密切联系群众，强化宗旨意识，使广大干部的工作作风不断适应发展变化的新形势、新情况、新问题，把拥有过硬的工作作风作为解决问题的有效途经和办法，坚决预防精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。并结合当前食品药品监管新形势，集中开展整风肃纪、整治懒散活动，下大力治庸、治懒、治散、治空、治玩、治奢，全面、客观地审视各项工作，教育引导党员干部自觉把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以作风正党风，以党风赢民心。

（五）中心工作有序开展。紧紧围绕区委、区政府重点工作部署，深入推进食品药品安全“五大体系”建设，不断强化干部目标意识、大局意识、安全意识和创先意识，扭住放心区创建这一目标，倾力打造两条省级食品安全示范街，积极探索电子监管，农村餐饮监管，小餐饮规范三大模式，强化综合协调、基层监管、检验检测、诚实信用四大机制建设，持续推动技术支撑、示范创建、专项治理、能力提升、满意放心五大工程建设，不断提高食品药品科学监管水平和服务金台经济社会发展能力。

二、当前药监干部队伍建设和政风行风工作中存在的主要问题

虽然区药监局干部队伍建设的总体形势喜人，2011年和2012年连续获得了政风行风免评单位的殊荣，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）思想观念不够“新”。思想观念仍需更新解放。由于近年来食品药品安全形势严峻，重大食品药品事件频发，诸如“地沟油”、“苏丹红”和“问题胶囊”等事件，再加之监管体制不完善，法律法规不健全，存在执法人员少，监管任务繁重等问题的存在，这就要求食品药品执法队伍不断更新观念，勇于创新，用新的思想观念、思维方式来适应食品药品监管工作需要，才能做到“守土有责，保一方平安”。从调研中发现仍有少数干部职工思想观念存旧，总是跟不上食品药品监管工作的新形势、新要求，局限于封闭狭小的天地里，跳不出传统监管模式。存在工作中表现为思想观念落后，创新意识不强，工作缺乏主动性，守旧过日有余，视野不够开阔，把立足点放在完成各项任务上，满足于现有的成绩。

（二）能力素质不够“精”。能力素质仍需培养提高。目前，社会发展正处于大变革、大发展的历史时期，科技水平日新月异，特别是食品药品行业的发展，更如雨后春笋，高新科技、先进工艺、新型原料和多种配方等层出不穷，不断涌入食品药品行业，这为食品药品行业的快速发展提供了强大的支撑，同时，也为食品药品监管提出了新的课题和难点。而我们有些执法人员表现为对业务知识的学习不够精，知识更新不快，业务水平不高，对党的方针政策理解不透彻，对食品药品法律、法规不熟悉，钻的不深；
欠缺驾驭市场经济的能力和依法行政的能力。面对工作遇到的新生事物感到困难重重，一筹莫展，存在一定程度的知识陈旧、观念落后和本领恐慌问题。

（三）服务意识不够“深”。政风行风建设工作仍存在差距。虽然，近年来我们以“改进工作作风、提高工作效能、树立药监新形象”为目的，以“科学监管当先锋，饮食用药保安全”为理念，扎实开展了政风行风建设，工作中也取得了一定成效。但仍然存在部分干部素质低、服务意识差，重管理轻服务。主要表现：在面对服务对象服务时，有时对服务对象的需求认识不足，服务停留在“来有迎声、问有答声、去有送声、合作有谢声”和“一张笑脸、一把椅子、一杯水、一句问候”的浅层次服务上，停留在一般的“问答式”上，没有真正站在服务对象角度研究、分析和思考服务对象的深度需求，缺乏服务保障的实质性有效措施，服务理念有待进一步更新。

三、对加强药监干部队伍建设和政风行风工作的对策和建议

食品药品监管工作是一项长期的、艰巨性的工作，而且工作量大、涉及面广，新时期，时代赋予了食品药品监管工作新的内容。促进药监事业的健康发展，确保人民群众饮食用药安全有效，关键在于建设一支高素质的药监队伍。针对干部队伍建设和政风行风工作中存在的上述问题，我们将选准突破口，用新思路、新办法来解决问题，积极探索从源头治理和预防不正之风的治本之策，促进政风行风的不断好转。

（一）夯实思想观念基础，努力创新监管模式。始终坚持加强思想教育，进一步解放思想，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。努力转变干部队伍中不符合食品药品监管形势的思想观念、思维方式，摒弃不适时宜的陈旧观念、工作方法和工作作风，着力在创新执法机制上下工夫，激发干部队伍的勇于创新的意识和激情，积极推动诸如食品药品电子监管、量化分级管理和“阳光厨房”等监管新模式，促使干部队伍普遍运用科学监管理念夯实思想基础，谋划各项工作，创新工作思路，使食品药品监管事业健康蓬勃发展。

（二）完善教育培训机制，提升队伍综合素质。首先，要切实加强监管队伍建设，全面提高执法人员的政治素质、业务素质和作风素质。以教育为突破口，完善各项学习制度，组织开展多层次、多渠道、高质量的培训，提高干部队伍的理论思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，努力打造一支高素质、专业化的复合型人才队伍；
其次，采取“引进来，送出去”的方法，注重培养执法工作业务带头人，充分发挥其引领作用，带动全体干部积极钻研业务知识和行政执法水平。再者，本着“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，瞄准食品药品监管工作的制高点，有针对性地开展业务知识培训，不断适应食品药品监管新形势。

（三）健全各项规章制度，强化效能有效督察。一是进一步建立和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、投诉受理制、绩效考评制和责任追究制等制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上防治腐败。二是围绕全局工作重点，加强日常督察，建立督察考核台账，坚持每项工作“五有”目标、即：有目标、有时限、有检查、有考核、有奖惩。三是积极推行“五个一”督察模式，做到一事一提醒，一事一督办，一事一检查，一事一考核，一事一问责，有效扼制贪图享受、不思进取、弄虚作假、工作浮夸、滥用职权等不良行为的发生，从而进一步强化职业道德建设，提高工作效能和运行绩效。

（四）注入廉政文化建设，努力营造活动氛围。大力开展健康有益、生动活泼、丰富多彩的思想道德教育和文化活动，把廉政文化建设作为加强队伍建设的重点工作，以丰富职工的精神生活，提高全体的思想境界，陶冶职工的道德情操，树立正确的思想道德观念，保持高尚的精神追求为主题，大力营造讲操守、重品行、尚清廉的良好风气。

近年来，全市民政系统按照市委、市政府和市民政局政风行风建设要求，紧紧结合民政工作实际，以开展政风行风评议和纠风工作为突破口，强化领导，健全机制，坚持标本兼治，不断推进依法行政，取得了明显成效，有力促进了全市民政事业健康有序发展。但是，受一些主客观因素的影 响，政风行风建设还存在一些薄弱环节，如何推进政风行风建设，打造人民群众满意民政已成为民政系统一个重要课题。下面，以铜梁为例作简要探讨。

一、我县民政系统政风行风建设基本情况

(一)政风行风建设机制逐步健全

铜梁县民政局党组把政风行风建设作为“办人民群众满意民政”的重要抓手，积极强化领导，健全工作机制。一是领导重视，明确工作责任。局党组坚持把政风、行风建设纳入廉政建设总体部署，成立了以局党组书记任组长、分管副局长及纪检组长任副组长、各科室(事业单位)负责人为组员的政风行风建设领导小组。明确了各级工作职责，夯实了政风行风建设的责任。领导小组多次召开会议，查找和分析政风行风建设的问题，研究解决措施，局党组书记、领导小组组长坚持每周接待来访群众，到“阳光铜梁”直播间解答群众提出的问题。其他班子成员在抓好业务工作的同时，认真抓好分管单位的行风建设，认真查找存在的问题，适时接待来访群众，有力推动了全县民政系统政风行风建设工作的深入开展。二是周密组织，健全运行机制。民政系统科室(事业单位)多、业务杂，工作性质不同，根据工作实际，坚持“谁主管谁负责”、“管业务就管行风”的原则，局领导小组负责全县民政系统政风行风建设的筹划安排和组织协调，各科室(事业单位)结合本业务工作实际，制定具体实施计划，相关窗口单位负责完善工作制度，提高服务水平，接受社会监督，局纪检组负责组织协调，定期开展检查督导和组织民主评议，总结经验，及时发现并解决群众反映的突出问题，受理群众信访举报。做到了层层有人抓、事事有人管、件件有回音。三是完善制度，形成长效机制。先后印发了《铜梁县民政局窗口单位政风行风评议实施细则》、《铜梁县民政局关于加强机关、事业单位规范化建设的意见》等系列文件，将政风行风建设纳入了制度化、规范化的轨道。局属事业单位结合工作实际，制定工作制度规定、《行风建设承诺制度》、《岗位服务规范细则》等制度，把政风行风建设评议活动与内部管理结合起来，保证了政风行风建设有章可循。

(二) 政风行风建设渠道不断拓宽

1、实施“八项行动”。结合民政系统思想、作风建设、深化对人民群众的感情。一是实施“阳光救助，亲情服务”行动。实行城市低保公示到户、农村低保公示到院，开展困难群众普查、建档、定期走访活动，开展社会救助政策宣传月活动，抓好城乡困难群众基本生活保障全覆盖。二是实施“三进三查三回访”行动。进受灾农户、进倒房户、进生活困难户，查受灾情况、查倒房重建情况、查灾民生活救助情况。三是实施“做老人床前好儿女”行动。开展养老机构优质服务活动，开通福利机构普查公示服务监督电话，核实投诉案件，督促整改措施到位，进一步提升养老服务质量。四是实施“做孤残儿童好父母“行动。多渠道做好孤儿(困境儿童)养育服务工作，促进孤残儿童健康成长，加强流浪乞讨儿童救助保护，开展主动救助，强化行为矫治、心理疏导和教育引导，帮助流浪儿童及时回归家庭和社会。五是实施“优抚对象热心关爱”行动。抓好优抚对象走访、帮扶、慰问，全面落实优待抚恤政策，帮助优抚对象解决实际困难。六是实施“社区服务心连心”行动。抓好“一卡一档一队一台”建设。七是实施“丧家至上，诚信服务”行动。抓好殡葬改革政策宣传，落实殡葬改革惠民政策，执行“六公开”制度，实行阳光服务。八是实施“婚姻登记优质服务”行动。加强婚姻登记规范化建设，开展人性化、标准化、优质化服务。

2、开展“社区工作日，居民开放日”活动。坚持“以民生为导向，化解社会矛盾，促进社会和谐”的原则，每个月确定一天，由局领导班子成员和二级班子成员全部参与，依次到各镇、街道开展定点接访或走访活动。一是走访体察访民情。采取分片走访、重点走访、主动约访的方式，深入村(社区)倾听群众对民政工作的意见建议，了解群众的实际困难，实现走访中解民难、聚民心、促落实。二是广泛宣传顺民心。宣传民政各项惠民政策，丰富群众的信息来源，化解对立情绪和矛盾纠纷，促进社会和谐。三是深入调研问民意。围绕困难群众的“柴米油盐”和事关社会稳定的热点、难点进行深入调研，了解工作中存在的问题，提出解决措施。四是扶贫济困解民难。在倾听群众心声，深入调研的基础上，切实解决群众基本生活、大病医疗救助、因灾救济等方面的实际困难。

3、推进政务公开活动。将政务公开作为政风行风建设的重要内容，进一步加大信息公开和事业单位办事公开的力度，促进了政风行风建设与社会监督、热情服务的紧密结合。充分利用民政局信息网、公示栏、LED显示屏、办事指南等及时公开民政相关政策法规，公示服务承诺，公布监督举报电话和举报箱，广泛接受群众监督，集中力量加大民政宣传力度，切实提高了政务公开的实际效果。

(三) 广大群众利益得到有效维护

我局把低保、救灾资金、殡葬管理、婚姻登记等作为专项治理，维护群众切身利益的突破口。针对群众反映低保的问题，出台了《低保工作核查实施方案》，对全县低保对象进行了全面核查清理，把部分不该享受低保的人员清理出低保队伍，今年又出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障的意见》，提出了加强和改进最低生活保障的“十条具体措施”。为进一步规范救灾资金的使用管理，民政局会同纪委监察局、审计局、财政局对2011年以来下拨的救灾资金管理使用情况进行了专项检查，涉及资金3000万元，及时发现和纠正了个别镇街资金拨付不及时，台帐登记档案不规范等问题，有效维护了受灾群众的切身利益。针对群众反映治丧中心设施简陋的问题，积极争取资金600万元，整体搬迁了县殡仪馆，同时对殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督实行“六公开”，主动接受群众监督。

二、民政系统政风行风建设的特点及在办人民群众满意民政中的作用

(一)民政系统政风行风建设的特点

1、具有政治性。民政工作上为党政分忧，下为群众解愁，具有鲜明的政治性。民政系统政风行风建设，实质是党的性质、宗旨的反映，关系党和政府的形象，关系到民政事业的成败，民政行风反映民政干部的政治意识，思想觉悟和党性原则，决定着党的方针、政策能不能在民政系统得到有效落实，影响着人民群众对民政干部的信任，对民政工作的满意度。

2、具有长期性。民政系统的政风行风建设，贯穿于整个民政工作和各项民政工作的全过程，改善和保障民生不能一蹴而就，面对人民群众的诉求和期盼，面对工作中的难点和问题，要树立更高的目标，履行“为民解困，为民服务”的宗旨，就要有良好的政风行风作保证，民政系统政风行风建设是一个长期的课题。

3、具有特殊性。民政系统政风行风建设的特殊性源于民政工作的特殊性，从工作内容上看，包含着几十项业务工作，每项业务工作都相对独立。从服务对象上看，体现 “五个最”：最可爱的人、最可怜的人、最困难的人、最幸福的人(结婚对象)、最不幸的人(离婚对象)，可以说，民政工作范围广、任务重、对象特殊、政策性强、关乎民权、关系民生，民政工作的性质和任务要求民政系统要有好的政风行风来作保证。

(二)民政系统政风行风建设在办人民群众满意民政中的积极作用

1、积极促进窗口单位环境优化。在政风行风建设中，加强软、硬件建设，严格按照行业建设标准规范服务场所，促进了服务环境优化。如2011年，投入600万元，迁建了县治丧服务中心，改善了治丧环境;根据政协委员建议及群众反映，从2010年开始，投入1500万元新建了铜梁县社会福利中心，投入2000余万元新建、改扩建10所敬老院，增加了工作人员，加大工作人员培训，实施“286”管理制度，不断提高了管理水平;投入500余万元，对邱少云烈士纪念馆进行了综合改造，软、硬件设施提档升级，去年接待游客达20万人(次)，被评为国家AA级旅游景区;针对群众反映结婚、离婚登记不方便的问题，投入40万元，装修了婚姻登记大厅，实行结婚、离婚合并办理服务，工作人员整洁着装，挂牌上岗，态度热情，微笑服务，群众满意度大大提高。

2、积极促进工作人员素质整体提升。坚持以人为本理念，将人员素质提升作为加强政风行风建设的根本内容，建立完善教育培训制度，定期开展职业道德、专业技术等综合 素质培训，提高正确执行政策和依法办事的能力。2011年以来，民政局组织全县民政系统干部业务培训4期，参训人员400余人次，提高了执行政策的能力;社救科组织灾害信息员培训500人次，提高了核灾、报灾和灾害预警的能力;县福利中心开展“服务之星”评选活动，组织全县敬老院护理员培训，激发和调动了工作热情，提高了专业技能，促进了整体素质提高。

3、积极促进惠民政策落到实处。民政系统政风行风建设的落脚点是惠民政策落到实处，近年来，全县民政系统认真履行为民服务的职责，有针对性地加强各项惠民政的落实，使人民群众切身感受到政风行风的转变。如加强和改进低保操作流程，加强监督管理，实现“阳光操作”，做到“应保尽保”;深入推进重特大疾病医疗救助改革，强化救助保障、规范救助流程、实现“一站式”即时结算，2012年11月至2013年6月，共救助1.02万人，支出救助金额789.9万元;推进殡葬制度改革，落实城乡困难群众丧葬补助，2012年共减免135人丧葬费，计10.55万余元。对全县农业户口遗体接运、火化、骨灰寄存等项目，收费均低于渝价〔2006〕488号文件规定的20%。

4、积极促进民政服务效能不断提升。近年来，民政系统组织开展了民政政策、法规、规章、规范性文件的清理、修订和完善，进一步规范各类业务工作流程，以制度手段规范对社会救助、救灾救济、优抚安置、民间组织管理、婚姻登记、殡葬管理、福彩发行等业务工作流程和标准，全面提升了服务水平和服务效能。如低保中心结合实际，将低保申请、听证、审批、公示以及监督举报电话采用漫画的形式张贴到院坝、楼栋，形象直观，通俗易懂;婚姻登记处全面推行网上预约登记服务，为婚姻当事人提供方便;军休中心完善公开制度，设立事务公开专栏及意见箱，每季度向军休干部通报经费使用情况，维护军休干部利益。

三、民政系统政风行风建设存在的主要问题及建议

(一)当前我县民政系统政风行风建设存在的主要问题

1、民政基础设施建设还很滞后。民政基础设施是为民服务的平台和载体，近年来，我县加大了民政基础设施建设的力度，但整体上看还滞后于经济社会的发展，难以适应民政工作的发展和为民服务的需求。如我县婚姻登记大厅面积不足，还没有配备取号器，仍沿用“站队”式的办理方式;还没有规范的救助管理站，不能满足流浪乞讨人员救助管理的需要;镇街民政办办公面积狭小，多数没有专门的民政服务窗口，直接影响了为民服务的质量。全县57个社区只建立了12个社区养老服务站，远远不能满足社会养老的需求。

2、惠民政策宣传力度还需要加强。尽管每年都组织民政政策法规宣传，但大多数群众对民政惠民政策的了解仍然不够，需求还很强烈。据统计，去年县民政局受理的群众来信来访中，咨询低保、大病救助、退役士兵安置、收养登记政策的占信访总量的28.6%，反映了民政政策宣传还需要创新方法，加大力度。

3、基层民政干部力量薄弱，待遇差，影响工作积极性和服务质量。随着改善民生要求的不断提高，民政工作任务逐年加重，很多工作都要落实到镇街甚至村(社区)一级。据调查，全县各镇街民政办平均只有2人，部分镇甚至只有1人，村(社区)还没有专职社会保障工作员，工作任务十分繁重;从待遇上看，镇街没有民政办主任的编制，民政办主任进不了镇街二级班子，成长进步受到很大限制。敬老院工作人员月最高工资1200元，大部分900元，平均达不到最低工资标准，且多数镇街未购买社保，一定程度上影响了工作积极性和服务质量。

(二)推进民政系统政风行风建设的建议

1、深化教育，加强民政干部队伍建设。一是要切实加强和改进机关工作作风。进一步明确工作人员岗位职责、对外窗口工作制度和工作人员服务要求，建立责任追究制度。二是要加大民政政策法规宣传力度。通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，积极向群众宣传民政工作政策法规，进一步密切与群众的联系，充分利用网络平台，及时向群众发布民政信息和民政工作情况，接受群众咨询，听取群众意见和建议。三是规范完善会议制度，强化领导班子能力建设。要结合实际，制定相关制度，对局党组会、局长办公会、党组民主生活会、议事规则等作出明确规定，提出具体要求，进一步提高局领导班子科学决策水平和民政部门行政效能。

2、立足实际，加大民政基础设施建设力度。要根据民政工作实际，加大财政资金投入，进一步抓好基础设施建设。一是要严格按照民政部《婚姻登记机关等级评定标准》，加强婚姻登记机关自身建设，提升服务水平和服务能力，树立婚姻登记机关良好的窗口形象，逐步实现婚姻登记管理标准化建设目标。二是要加快救助管理站建设，为流浪乞讨人员救助管理提供条件。三是加快设立镇街民政服务窗口建设，方便服务群众，提高民政公共服务能力。

3、多措并举，调动基层民政干部和福利机构从业人员的积极性。一是建立基层民政干部保障机制。设立镇街民政办主任编制，将民政办主任纳入镇街二级班子，让民政办主任“有盼头”。二是探索建立激励机制。建立敬老院工作人员待遇与最低工资标准联动机制，适当提高工作人员待遇，并将敬老院管理人员工资与绩效挂钩。三是增加工作力量。通过第九届村(社区)“两委”选举，在村(社区)增高一名专职社会保障工作员，缓解工作力量不足与工作任务重的矛盾。

4、公开政务，切实维护人民群众根本权益。一是要实行绩效考核，县民政局要与各科室(事业单位)签订责任书，确保各项政策全面落实兑现。二是要实行阳光政务。与人民群众切身利益息息相关的事项都要纳入政务公开内容，保障民政对象的知情权，积极推进政务公开，自觉接受各方监督，建立政务公开平台，实行政信息发布制度，完善政务公开机制，不断提高政务公开工作整体水平。三是要健全投诉受理机制。坚决纠正工作中错位、缺位、越位行为，加强行政管理，逗硬行政过错责任追究，确保重大决策的顺利执行和实施。

在全市政风行风评议大会上的发言

各位领导、各位代表、同志们：

在市委、市政府和市纠风办的监督指导下，市环保局坚持以贯彻落实科学发展观为统领，以深入开展民主评议行风为抓手，以建设“为民、务实、清廉、高效”的环保队伍为目标，大力加强行风建设，有力地促进了环保事业发展，提升了行业形象，环保为民的品牌得到了各级党委、政府和社会各方面的普遍认可。我局行风评议名次逐年攀升，2009年位列全市30个执法部门和单位的第三名；
2010年第二名，连续两年被市委、市政府评为政风行风建设“优秀单位”。现将政风行风建设情况报告如下，如有不妥之处，请各位领导、代表和同志予以指正。

一、紧紧扭住关键点，不断在强化组织领导上下功夫。 行风是政风的具体体现，是作风的实际检验，是推动事业发展的促进剂、密切群众关系的连心桥、强化队伍建设的监督岗、提升部门形象的展示台。基于这样的认识，我们一直对行风建设工作高度重视，始终把行风建设作为统揽环保工作全局的大事来抓。一是强化主要领导责任，列入“一把手”工程。我们明确提出并践行了“五个必须”的要求，即：行风建设领导小组，“一把手”必须亲自挂帅；
有关行风工作的专题会议，“一把手”必须亲自动员部署；
有关行风工作的方案和制度，“一把手”必须亲自参与研究审定；
行风工作中带有普遍性的问题，“一把手”必须亲自调查解决；
在新闻媒体上向社会公开的事项，“一把手”必须亲自承诺和践诺。几年来，按照这一要求，我市各级环保部门的“一把手”都始终把行风建设牢牢挂在心上，抓在手中，落实在行动上。二是强化目标责任考核，把“软任务”变成 “硬指标”实行“一票否决”制。

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着眼建立行风建设长效机制，我们始终做到“五个纳入，五个同步”，即：把行风建设纳入年度工作规划，纳入领导班子目标责任制，纳入政治教育全过程，纳入规范化评比考核，纳入年度总结表彰，实现了行风建设与中心工作同规划，任务目标同部署，季月工作同调度，进展情况同检查，总结表彰同奖惩。严格实行行风建设“一票否决”制，明确规定：行风评议处于后3位次的，坚决取消一切“评优创先”资格，纪检组要给单位主要领导谈话、问责，连续两年行风评议处于后3位次的责令单位领导辞职。几年来，我们对2名县区局长因工作不力，行风评议效果差的领导给予了组织处理。三是强化班子成员“一岗双责”，形成整体合力。按照“管行业必须行风”和“谁主管谁负责”的原则，我们坚持实行行风工作分包责任制，要求每位局领导对分管的县市区局、单位的行风工作承担领导责任、教育责任、管理责任、监督责任、示范责任。通过领导分点包片，定期联系督导，全系统上下形成了“一级抓一级，层层抓落实”的行风建设责任体系，做到了组织到位、领导到位、措施到位。

二、始终盯住着力点，不断在建立制约机制上下功夫。 建立完善有效的制约机制，是加强行风建设的最佳切入点和重要环节。紧紧围绕管好“人、财、权”，确保“环保八项权力”正确行使，我们重点从四个方面加强了制度建设，强化了监督约束。

一是完善管理制度，强化制度约束。近年来，我们从“立规矩、订制度”入手，相继修订完善了《工作人员问责问廉问效暂行办法》、《实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》、《环保人员廉洁自律规定》等21项规章制度。并把所有制度装订成册，人手一套，作为单位的“小宪法”，要求大家对照执行，相互监督，相互提醒。这些制度的建立，真正把行风建设的要求贯穿到了环保工作的各个窗口、各个岗位，使干部职工做到了行为有规范，考评

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有标准，监督有武器，奖罚有依据，为行风建设的开展提供了基本的制度保证。

二是实施阳光政务，强化群众监督。让群众参与和监督，把监督权还于群众，是加强行风建设的有效措施。为此，我们大力推行政务公开和服务承诺制度，全面实施“阳光政务”。坚持对环保执法实行“十公开”，对建设项目环保审批实行“八公开”，对环境监测实行“五公开”，并在干部职工中全面实施了首问负责制、一次性告知制、限时办结制和行政过错责任追究制等。围绕改进环评审批、优化投资环境，我们向社会公开作出了“五个零”的服务承诺，即：对符合环保准入条件的项目，坚决做到“审批服务零距离、审批程序零障碍、审批质量零差错、审批环节零收费、审批对象零投诉”。围绕规范环保执法，对全市环境监察人员实施了“禁酒令”，要求在执行公务期间和正常上班的午餐不得饮酒，以免发生影响公正执法和环保形象的事件。

三是开展行风评议，强化社会监督。行风建设是一项综合性工作，需要建立内外结合的监督网络，通过广泛的社会监督，不断改进作风。市、县两级环保部门相继从人大代表、政协委员、企业负责人中聘请了162 名代表作为环保行风监督员，赋予知情权、参与权、监督权、质询权。坚持定期召开监督员座谈会，联合市广播电台开办行风热线栏目，开展行风万人问卷调查，走访企业等多种形式，认真查找环保部门存在的问题与不足，针对性地制定改进措施，及时整改，有力地促进了环保行风建设。

四是加强效能监察，强化纪检监督。围绕群众反映强烈的干部作风、工作效率和文明执法问题，我们充分发挥纪检监察部门的主力军作用，坚持在全系统大力开展行政效能监察，做到了“五紧盯”，即：紧盯服务态度，查看遵守职业操守情况；
紧盯办事结果，查看

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承诺兑现情况；
紧盯执法行为，查看行业形象树立情况；
紧盯人事变动，查看干部履行职责情况；
紧盯污染源治理，查看环保设施运行情况。通过效能监察，促进了机关作风的好转，带动了工作效率的提高。同时，紧缩了执法过程中腐败现象的生存空间，使环保工作者做到了既“干净”，又干事。

三、切实把握根本点，不断在推动环保事业发展和维护群众利益上下功夫。

建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的高素质干部队伍，是加强行风建设的核心和关键所在。为此，我们在全系统重点开展了争做学习型、创新型、实干型、服务型、廉洁型“五型”干部职工竞赛活动，狠抓了“三个结合”。

（一）把行风建设与思想道德教育相结合。一是强化政治理论教育。以学习实践科学发展观为主线，做到了“四有九学三转变”，即：有安排、有记录、有检查、有成效；
领导带头辅导学、邀请专家讲授学、利用晚上加班学、工作之余自觉学、编发语集趣味学、理论测试比赛学、确定专题研讨学、外出参观现场学、结合工作重点学；
从而实现了由声势型向实效型转变，由单纯灌输型向寓教于乐的渗透型转变，由单一教育型向多元综合型转变。二是强化职业道德教育。以建设社会主义核心价值体系为根本，大力开展多种形式的道德教育和实践活动，教育引导干部职工争做公民道德建设的践行者、中华民族传统美德的传承者、新型人际关系和良好风尚的倡导者。三是强化法律法规教育。坚持以环保法律法规为重点进行全面培训，以各级执法骨干为重点进行全员培训，以掌握环境监测等实际操作技能为重点进行全能培训。五月份，组织召开了全市环保系统纪检监察干部综合业务知识培训班，并邀请省环保厅监察室权悦安主任和市纪委原教研室刘博文主任进行了授课，各县市区纪检组长、直属单位分管领导等，共35名专职或兼

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职纪检监察干部参加培训。培训结束后，还对学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制规定》等内容，进行了开卷考试，达到了以训促学、以考促学的目的。去年以来我局共组织业务专题培训16期、878人次。四是强化党风廉政教育。九月份，组织召开了全市环保系统领导干部警示教育暨政风行风民主测评大会。市局领导、各县市区环保局局长、纪检组长、监察大队大队长、监测站站长、直属各单位科级以上干部以及局机关各科室负责同志共计86人参加了大会。并对各县市区，机关各科室、直属各单位的政风行风建设工作进行了民主测评。去年以来，重点开展了以“八个一”为内容的廉政文化进机关活动，即：建立一套廉政制度，寄一张“倡廉贺卡”，送一本“反腐倡廉”书籍，进行一次警示教育、办一场“清风颂”晚会，办一次党纪政纪法规知识培训，做一场廉洁自律事迹报告，召开一次行风评议座谈会。通过扎实有效的廉政教育，使党员干部廉洁从政的意识显著增强，保证了良好的工作秩序，形成了目标同向、干群同心、工作同干、行动同步的良好工作局面。

（二）把行风建设与优化服务环境相结合。连续三年我们每年集中半年时间，在全系统深入开展“四教育三整顿”、“优化投资环境，保障科学发展”等主题教育，着力查找解决环保部门在服务意识、服务态度、服务质量、服务水平等方面存在的突出问题。去年，我们围绕服务企业、服务基层、服务项目建设、服务经济发展，一是开展了“千户百企十村十日行”走访调研活动，由局10名领导带队组成10个调研组，集中10天时间，深入全市环保系统近千名干部职工家庭、百家重点污染企业、十个农村环境综合整治重点村庄，带政策、带信息、带服务，问政于民、问需于民、问计于民，帮定规划、帮抓项目、帮解困难，共发放问卷调查表1500余份，帮助企业申请专项资金700多万元，为基层办实事73件。

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二是开展了“一服务、两承包”活动，与全市182家国控、省控、市控、县控重点排污企业建立了环保诚信约束机制，要求环境监察人员主动深入企业，为企业提供一流的环保服务；
在环保部门，实行环境监察人员分包重点企业责任制；
在企业，实行法人和环保管理人员承包治污设施建设和运行监管责任。通过“一服务、两承包”活动的开展，既促进了环保部门规范管理、文明执法、热情服务，又让企业单位感受到了环保部门的关心和支持，自觉做到了守法经营、达标排放、节能减排。

（三）把行风建设与文明创建活动相结合。我们制定了创建文明行业工作规划，相继策划开展了“五好两争三竞赛”、“岗位争四好窗口树形象”等一系列行之有效的创建活动。在日常工作中，坚持挂牌上岗，倡导文明用语，开展换位思考，推行微笑服务。对待来机关办事群众切实做到“六个一”，即：一脸微笑、一句问候、一声让坐、一杯热水、一腔热情、一语送别。坚持组织开展义务植树、扶贫帮困送温暖、结对帮扶献爱心等活动，使干部职工在自觉参与中精神生活得到了升华，焕发出了开动脑筋想实招、兢兢业业干事业的强大工作热情。目前，全市环保系统所有下属单位全部跨入了市级文明单位行列。我局被市委、市政府授予“市级文明行业”，被省委、省政府授予“省级文明单位”，连续5年被省环保厅评为全省环保系统“创佳评差”“最佳市局”，先后3次被省委、省政府评为全省“创佳评差”“最佳单位”。

（四）把行风建设与环保中心工作相结合。今年，先后在8月15日和9月7日，分别在我市彬县召开了全市农村生活垃圾规范化处置工作现场会和全省农村环境保护工作现场会，为改善我市农村生活环境，推进我市农村环保工作又上了一个新台阶。在以市政府办公室名义印发的《关于2011年咸阳市整治违法排

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污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》中，进一步明确了市、县环保、发改、工业、监察、司法、住建、工商、安监、电力等部门的工作职责，建立了环境保护执法定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，为严厉打击环境违纪违法行为提供了强有力地保障。今年以来，重点牵头组织开展了七项严查环境违法专项行动，一是开展了“整治违法排污、保障群众健康”专项行动。截至目前，全市共出动人员850余次，检查企业650多家，督办8家，停产治理3家，限期整改20家，行政处罚企业18家，收缴罚款240多万元。二是开展了重金属排放企业专项执法检查。全市出动人员81人次，检查重金属排放企业13家，取缔无手续生产企业2家，补办环评手续2家，行政处罚1家。三是开展了旱腰带地区采石企业生态环境专项整治。共出动检查人员120人次，检查采石企业100多家，行政处罚企业11家，限期整改6家。并按照今年我市石灰岩整治要求，先后责令关闭非法采石企业70余家，整合后全市现有40家采石企业，其余项目均按相关手续进行办理、审批。四是开展了建设项目环境执法大检查。检查建设项目420多个，责令补办环评企业15家。五是开展了夏、秋两季秸秆禁烧专项巡查。全市出动人员2万人次，确保了13个县市区187个乡镇2887个行政村实现了“零焚烧”目标。六是开展了以“关注辐射、呵护健康”为主题的辐射安全大检查。出动检查人员280人次，挂牌督办重点环境问题2起。七是开展了高、中考期间噪声巡查专项行动。6月

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6、7高考三日内， 6月

24、25中考两日内，安排巡查人员，采取强制性措施，在居民区、学校、考场周围全天禁止所有噪声源排放，为广大市民和考生营造了安静舒适的人居环境。

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截止9月底，全市完成二氧化硫减排9072吨，占全年任务的97.3%；
完成化学需氧量减排4249吨，占全年任务的93.5%；
完成氨氮减排292.7吨，占全年任务的95.3%；
完成氮氧化物减排4374吨，占全年任务的64.2%。渭河兴平、南营、铁路桥、中隆断面综合污染指数分别较上年下降14.58%、9.86%、12.25%、5.57%，泾河、沣河断面综合污染指数分别较上年下降14.35%和12.17%，渭河水质持续改善。截止今年11月13日，主城区二级和二级以上天数288天，占实际监测天数的76.39%。

虽然我们围绕行风建设做了大量工作，也取得了一些成绩，但与要求相比仍有较大的差距。我们决心以这次检查为契机，虚心学习借鉴优秀单位的先进经验，积极探索行风建设的好经验、好做法，进一步深化民主评议行风工作，努力推动全系统的党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，确保治污减排和创建国家环保模范城市的目标任务圆满完成，努力开创我市经济社会全面协调可持续发展的新局面。

民主评议政风行风 工 作 总 结

县委、县政府将2007年确定为“效能落实年”，坚持把民主评议政风行风作为规范职能部门执法行为、提高工作效率、优化经济发展环境的一件大事来抓，结合“学习十七大精神，集中整治发展软环境”专项活动，组织对县医院、中医院、妇幼保健院进行了重点评议，对县卫生局、烟草专卖局进行了指定评议，对县国土局等25个行风评议合格单位进行了复评，并组织开展了对基层站所的行风评议，共评出2007年度纠风先进单位7个，诚信单位8个，合格单位13个。同时安排部署了对教育系统民主评议工作。通过评议，被评部门的行业作风都发生了可喜的变化，一些群众反映强烈的热点、难点问题得到较好的解决，行风建设与业务工作也得到协调发展。现将今年民主评议政风行风工作总结如下：

一、加强领导，部署周密

行评工作的好坏，加强领导是保证。行风评议工作是提高工作效率、优化经济环境的有效途径。为了加强领导，专门成立了行风评议工作领导小组，下设办公室负责日常工作。县纠风办以珙纠办发„2007‟03号文件下发了•关于2007年开展民主评议政风行风的意见‣、以珙纠办发[2007]4号•关于公开评议乡镇基层站所行业作风的通知‣和珙纠办发[2007]5号•珙县纠风办珙县卫生局†关于印发2007年医院行风评议工作实施方案‡的通知‣，对民主

1 评议工作作了具体的安排部署。11月13日，组织召开了全县民主评议政风行风工作动员会，行风评议工作领导小组成员、评议小组全体成员、被评议和参与复评单位负责人、各乡（镇）乡（镇）长、纪委书记参加了会议。会上，县长曾明全作了重要讲话，县纪委副书记、监察局局长、纠风办主任杨学东对民主评议政风行风工作作了全面的安排部署，两个指定评议单位负责人就做好民主评议政风行风工作作了发言。会后，各评议部门和单位也分别成立了以单位负责人任组长的评议工作领导小组，制定了具体可操作性的行评工作实施方案，同时召开本单位、本部门政风行风评议动员大会，周密部署了政风行风评议工作，使评议工作在全县上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的格局，做到组织落实、人员落实、责任落实。从而进一步统一了思想、认识，明确了目标、任务。

二、分层组织，评议客观

本年政风行风评议包括对重点评议单位、指定评议单位、复评单位和乡镇基层站所四个层面，根据评议对象的不同, 一方面是由县纠风办组织评议代表分组开展调查评议；
另一方面是各乡镇政府和纪委组织评议代表调查评议。两个方面的工作开展情况直接关系到评议的效果。

一是精选行评代表。今年我们在聘请代表时把其综合素质、参政议政能力、是否公道正派、敢于直言作为重要依据，在此基础上按照民主推荐，重点进行考核，择优聘用的原则。从县人大代表、县政协委员、民主党派人士、

2 工商联代表、县经济发展软环境特邀监督员和县监察局特邀监察员中聘请了18名同志为行评代表，组成了五个评议小组，分别联系、评议28个纠风重点部门，从而为全县评议工作奠定了基础。

二是代表尽职履责。行评代表在县纠风办的具体指导下，通过查阅被评议单位纠风工作资料，对一般职工进行民意测评，召开被复查单位中层干部座谈会，听取中层干部对本单位纠风工作的意见建议，并进行民意测评，召开被复查单位聘请的行风监督员、服务对象和客户代表座谈会，听取他们的意见建议，并进行民意测评，听取被复查单位领导班子对纠风工作的汇报，及时向被评议单位反馈收集到的意见和建议，交换复评意见和建议等，对参评部门的行风建设工作进行调查、督办、评议、质询；
对行风状况进行明察暗访；
收集和反馈群众意见和建议；
督促检查整改落实情况；
对各参评部门的行风状况作出客观公正的评价。评议代表做到了认真负责，坚持正义、敢于直言，本着对社会、对群众、对参评部门负责的态度，客观、公正、真实的反映问题，不投情绪票，不送感情分，确保了评议结果真实客观。

三是镇乡评议务实。在组织召开民主评议政风行风动员会的基础上，县纠风办把评议各阶段的具体工作和做法印发到各乡镇，并由纪委常委牵头，组织特邀监察员、人大代表、政协委员积极到各乡镇检查指导评议工作，参加各乡镇的评议会，指导评议调查、评议会的召开、整改方案拟定等环节的工作。各乡镇纪委、监察室按照评议要求，

3 成立了评议工作领导小组，设立了评议举报电话和举报箱，制定了切实可行的实施意见，组织评议代表深入到基层单位和村社、街道居委会，采取听、看、查、访及问卷调查等形式，认真开展评议调查。评议调查结束后，各乡镇写出评议调查报告，并采取召开评议会等形式，对基层卫生院、烟草站和县上指定评议、复评的25个单位的行风情况进行集中评议。同时，县主管部门加强了对基层站所评议工作的领导，督促评议整改工作落到实处。

三、积极配合，纠建并举

各被评议部门和单位高度重视民主评议政风行风工作，把整改落实贯穿于民主评议的始终，坚持自查自纠，未评先改，边评边改、评后即改，确保评议工作落到实处，取得实效。一是将开展民主评议政风行风工作与开展“学习十七大精神，集中整治发展软环境”专项活动相结合，组织开展了•优化经济发展软环境，如何从我做起‣专题研讨，针对影响软环境建设的问题，深入开展了“八查”活动，进一步树立和强化了服务意识。二是建立健全了行风评议接待制度和行风建设特邀监督员制度，通过召开动员会、座谈会、发放征求意见表、开展问卷调查、走访服务对象、设立行风评议专用意见箱、公布行风投诉电话等，收集对本单位行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的“热点”问题及意见进行归纳整理，找准了行风建设中存在的问题，对照行风评议的内容和要求，边查边改、以查促改。三是各被评议部门和单位主动与行风评议小组的沟通和联系，积极支持、配合行风评议小组的工作，虚

4 心接受评议代表、社会各界的评议和监督，尊重评议代表的调查权、评议权、表决权。认真对待评议代表的质询、意见、建议，对评议中反映出来的问题，认真查找了原因，进行了深刻剖析。四是针对评议中反映出的问题，各被评议坚持评、纠、建并举，研究制定了切实可行的整改措施并切实整改，同时进一步建立健全相关管理制度，评议整改收到了明显的成效。特别是县妇幼保健院被反映向住院病人提供费用一日清单执行不好问题后，立即整改，明确从当天开始手术室的病人术后由手术室护士长打费，其它的每天由病房护士打费，一式二份交挂号室收费处，由收费处统一向病人提供一日清单；
县卫生局根据各医疗卫生单位存在的问题制定了整改方案并切实整改，制定了•关于加强医疗卫生单位领导班子建设的试行意见‣，进一步健全完善并落实了卫生局领导干部联系基层单位工作责任制，加强对下属医疗单位的联系、指导和管理，帮助基层解决困难和问题。县地税局牢固树立“管理就是服务”的观念，全面推进征收管理改革，对各服务窗口实行微机远程监控管理，并进一步制定了•内部监督管理办法‣，强化干部管理；
县工商银行践行人性化的服务理念，对服务对象实施分类服务，行领导开展网点服务体验活动，不定期亲自到自己的网点或其他行的网点去体验服务，查找问题，整改提高，并建立员工服务视频监控系统，确保员工服务规范到位，提高效率。

四、综合考核，确定结果

通过各被评议单位自查自纠、各乡镇认真组织评议和

5 五个评议小组调查评议，共发出调查问卷和民意测评表4221份，收回4078份，共收集到对开23个行风评议合格单位、2个指定评议单位和3个重点评议单位的意见和建议132条；
各乡镇评议乡镇卫生院、中心卫生院意见和建议57条，评议基层烟草站意见和建议12条。所有单位满意度均达80%以上，其中群众满意度最高的是民政局，达95%。综合分析其中带共性的问题有：一是部分部门对基层员工监管不力，管理失控；
部分单位职工综合素质不高，服务态度不好，服务能力不强，个别地方还存在“四难”现象、损害群众利益、与民争利现象；
二是部分单位办事程序不简化，办事效率不高；
三是对政策、法规宣传不够，行政执法力度不够；
四是长效机制建立健全和执行落实还需进一步加强；
五是部分单位政风行风建设资料不规范，个别单位领导重视不够。

综合各被评议单位自查自纠、问卷调查、现场评议、评议小组评议和纠风办日常考核情况，确定县民政局、县药监局、县工商银行、县地税局、县公安局、县监察局、县国税局等7个单位为政风行风先进单位，县广电局、县质监局、县电信公司、县人民银行、县农业局、县规建局、县工商局、县农业银行等8个单位为政风行风诚信单位，县国土局、县信用联社、县计生局、县农业发展银行、县交通局、县邮政局、县科技局、县水利局、县烟管中心、县卫生局、县医院、县中医院、县妇幼保健院等13个单位为政风行风合格单位。

五、严评真改，成效明显

总的来说，政风行风评议工作从评议的广度、深度上在稳步推进，影响在逐年扩大，质量在逐步提高，方法在不断创新，措施更加具体，特别是今年成效比较明显。政风行风评议的工作得到了各级领导的充分肯定、社会各界的好评和人民群众的欢迎。

（一）被评议部门干部职工的思想认识有了很大提高，增强了抓政风行风建设的自觉性

一是被评议部门进一步提高了对政风行风工作重要性的认识，一方面政风行风评议靠上级安排部署，靠社会和舆论监督，营造“要我抓”的氛围。另一方面通过开展政风行风评议，尝到了甜头，由原来的“要我抓”转变成“我要抓”的思想认识。二是提高了抓行评工作必要性的认识，政风行风评议虽不是搞运动，人人过关，但人人都是行评对象，个个代表行风形象的教育活动，极大地激励了广大干部职工爱岗敬业的积极性。普遍反映政风行风评议活动像无声的命令增强了班子的凝聚力和战斗力，提高了干部职工的整体素质。三是提高了开展政风行风评议紧迫性认识，不学不比不知道，一比一查吓一跳，对照文件要求认真自查自纠，确实不同程度地存在行业作风问题。如发展环境不优、执法不公、办事效率不高，更有少数部门与民争利的问题等等，直接关系到党的形象、直接影响到党和群众的血肉联系，迫切需要纠正行业风气，认真落实“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的精神。

（二）政风行风评议促进了各项工作全面发展，取得了明显成效

1、在牢记全心全意为人民服务的宗旨和切实转变部门作风上，出现了“三多三少”的新局面、新风尚。即通过民主评议政风行风，坐机关的干部少了，下乡深入了解民情、民意、办实事的多了，各级各部门出现了力尽所能为群众及时解决问题的热潮。政风行风评议工作促进了干部的务实作风，说大话、喊口号的干部少了，关心群众疾苦、深入小康建设和扶贫帮困的多了。政风行风评议改进了机关作风，提高了服务质量，过去“门难进、脸难看、事难办”的现象少了，为方便快捷、主动热情、改进服务的多了。各部门和单位通过简化办事程序，缩短办事时间，公开承诺办事效果，接受社会监督，收到了明显成效。

2、社会事业全面发展，各项工作稳步推进。一是有力地促进了“富民惠民，改善民生”工作，十三项惠民行动55个具体指标全面完成。二是软环境进一步优化，全县经济建设和社会事业发展态势良好，全年实现GDP达29亿元，比上年增长18%；
实现地方财政一般预算收入8400万元，增长21.42%;固定资产投资13.4亿元，增长39.3%；
招商引资16.1811亿元，同比增长72%，重点项目如华电珙县电厂前期工程建设进展顺利，实现了日常工作与民主评议 “两手抓、两不误、两促进”。

六、再接再厉，巩固成果

政风行风评议集中反映了广大群众、社会各界以及主管部门的意见、要求和期望，不同程度地解决了群众反映的热点、难点问题，使广大人民群众真正感受到了纠风的实效，但政风行风评议工作是阶段性的，政风行风建设是

8 长期的。一是开展政风行风评议的单位包括复评的部门继续着力抓好建章立制阶段的工作，完善各项管理制度，以制度管人、制度管事，建立教育、监督、制度管理并重的有效机制。二是搞好资料整理、写好总结、立案归档工作，使之有章可循、有据可查。三是强化公开，把政府职能部门的行业作风置于社会、网友、群众的监督之中，努力实现政府职能部门行业作风根本好转的目的。

总之，我县政风行风评议工作在县委、政府的统一领导下，在市纠风办的指导下，取得了显著效果。今后，我们将按照政风行风评议有关要求继续抓好制度建设，建立长效机制，在深化上做文章，使政风行风建设成为永恒的主题在被评单位延续，以此达到社会满意、群众满意、政府满意。

珙县人民政府纠正行业不正之风办公室

二OO八年一月二十三日

关于民主评议政风行风

和政风行风热线工作情况的调研报告

按照泉纠办„2008‟4号文通知要求，为进一步深化政风行风建设，促进依法行政，优化发展环境，推进党风廉政建设，我县立即成立政风行风专题调研组，认真总结全县民主评议政风行风及热线工作的主要做法及特点，深入分析当前工作中存在的问题和对策探讨，期以促进民主评议政风行风和政风行风热线工作的创新开展，切实纠正部门和行业不正之风，维护群众合法权益，促进社会和谐。

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导，政风行风建设主体意识增强。县政府专门成立由分管副县长任组长，县纪委、政府办、监察局、组织部、宣传部，文明办、人事局、县总工会等单位分管领导为副组长或成员的纠风工作领导小组，由县纠风办负责组织实施。县政府主要领导在全县干部大会和党建工作会议上多次强调，“要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点”、“办好“政风行风直通车”等活动”“坚决查处侵害群众利益的问题”，全县各单位都将政风行风建设作为“一把手”工程，主要领导亲自动员、全面部署，建立健全本单位民主评议政风行风工作组织领导机制，制定对机关和基层所站评

1 议方案，落实好政风行风建设工作责任制，指定专人负责组织实施本单位和部门的民主评议政风行风工作，从人大代表、政协委员，党政机关、民主党派、人民团体、新闻单位、行业组织的工作人员以及被评部门和行业的监管或服务对象中，选聘公道正派，热心纠风工作的同志担任民主评议政风行风代表，每年开展至少两次以上的评议代表业务培训和座谈交流活动。严格动员发动、征询查摆问题、整改落实、巩固提高等四个环节，抓好“树新培优”和“重点科室”评议工作，形成抓两头带中间的工作氛围，并将工作经费纳入财政预算中，切实保障政风行风建设各项工作的顺利开展。如今经常性工作机制得到健全和完善，抓政风行风就是抓发展的观念逐渐植入干部心田，全县广大干部抓政风行风的主体意识不断增强。

（二）创新评议体系，评议结果更具科学性和说服力。一是在评议内容上创新。紧扣“改革、发展、稳定”的主题，突出对影响经济发展环境和损害群众利益的不正之风的各类问题进行评议。二是在评议方法上创新。从2005年起，我县就创新探索分类评议政风行风新模式，根据参评单位的工作性质，将考核对象分为行政执法部门、经济和社会管理部门、公用企事业单位等三大类，采取集中考核和阳光评议方式，分组把各单位的民主评议工作档案资料集中放在会场，统一

2 检查考核，严格按照“参评单位主要领导汇报---行评代表评议和通报社会调查问题---参评单位解答---行评代表评分及参评单位互评---纠风办汇总”的既定方案逐步推进，各阶段工作既有独立重点，又环环相扣，提高了评议质量和效果。三年来的实践证明，这个分类评议模式是科学有效且符合永春民主评议政风行风工作实际的。三是在测评手段上创新。06年以来，县纠风办持续深化“十个百”明察暗访和评议基层所站活动，启动手机短信测评平台，创新开展明信片有奖测评活动，发放社会调查表1000份，发送评议和征询短信6400条，寄送和发放明信片有奖测评卡7000张。四是在评议机制上创新。建立健全以县、乡、村的监督员为主体的评议网络，改阶段式为长效式，以上下联动单位为重点，在评议对象、内容和要求上进行联动，上下结合，评深议透。同时，根据被评单位行评情况采取分类型指导，分层次实施，坚持长抓不懈的工作机制。

（三）开辟“面对面”栏目，舆论监督节目影响力得到延伸。我县在承办泉州市“行风热线”、“政风行风直通车”走进永春大型现场行风对话会活动、大力开展“阳光投诉”活动的同时，通过开播“行评之窗”、开设“永春行风”、开办“行风专刊”、开通“行评热线”、完善听证质询制度，努力构建立体监督平台，群众来电来函150多个（份），基本

3 上得到有效解决，召开听证质询会50多次，解决评议代表质询的问题100多个。在此基础上，又创新开辟了“政风行风面对面”栏目，从今年5月份起，每周二晚上以新闻形式在县有线电视台新闻频道播放，每月播出4期。由永春县政府纠风工作领导小组确定参与部门，包括县直行政单位、公用事业单位、服务性行业窗口单位等，并由单位“一把手”亲自宣传介绍职能、政策和紧贴县委“夯实基层基础、突破工业产业”工作主线各项决策部署、解决群众利益问题等方面所取得的政风行风建设成果。该栏目进一步拓宽了群众参与政风行风的“阳光渠道”，政风行风建设工作活力进一步增强，群众通过直接参与和动态监督的方式，促进政府部门的执政理念和公用事业单位的服务意识发生了根本转变，促使一批损害群众利益的突出问题得到及时有效的解决，进一步推进了社会主义民主政治建设，也密切了党和政府与人民群众的联系，全县上下的民主意识和监督意识普遍提高，舆论监督成效明显。

（四）建立长效机制，政风行风成果进一步扩大。一是预防机制。深入开展形式多样的“树新风促发展”主题教育，发挥“政风行风面对面”宣传舆论监督栏目、“永春行风专刊”等正面典型教育作用，引导树立抓政风行风就是抓发展的观念，同时跟踪掌握政风行风建设工作动态，认真对

4 预警信息加以评估和分析，对20 多起不良风气的苗头和动向及时遏止于萌芽状态，维护了社会稳定。二是保障机制。坚持把政风行风建设纳入全县各级政府及其部门的党风廉政建设一项重要内容，落实“一把手”负总责、分管领导抓具体工作实施的组织保障机制，建立健全了公开承诺、“免评不免建”、受理反馈、通报等十项保障制度。三是监督机制。实施融公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督机制，开通“阳光投诉”、“行风热线”，依托信访举报监督、新闻舆论监督、人大政协民主监督和专项督查工作，在全县选聘300名政风行风评议代表和526名的农村基层党风廉政建设联络员，他们活跃在各个领域，具有较强的影响力，能够在第一现场掌握第一手资料，及时沟通反馈信息，促进部门快速行动，问题得到快速落实解决，并监督整改到位。四是服务机制。建立和推行从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、成果考评和责任追究的跟踪服务机制。以优化投资环境为出发点，建立25个企业联系点，将进驻行政服务中心的32个单位全部纳入评议范畴。开展“政风行风直通车”走进企业活动，把首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制贯穿于落实整改的全过程，将征求到的意见和建议统一归档，明确责任单位、责任人以及整改措施和时限，形成确保整改落实执行的有效机制，解决涉企问

5 题22个。以解决损害群众利益问题为落脚点，深入开展“十个百”明察暗访和评议基层所站活动，走访各界人士13140人，落实整改意见建议301条，人民群众关注的一些突出问题得到较好解决，经济和社会发展环境得到优化。如通过“直通车走进企业”面对面活动的开展，了解企业呼声，及时成功协调解决了6家企业“富余火电发电量电贴因滞期而导致39万元电贴退补未拨付到位”问题，督促东平镇冷水小学旁边的养猪场在整改时限前落实搬迁，切实帮助群众解决影响人居环境的最迫切的问题，这些立说立行的做法得到群众和企业的一致肯定，甚至有的群众说“有事就找纠风办”。经过多年的集中评议和整治，群众对政风行风建设的满意率稳步提高，政风行风建设工作日渐深入。

二、存在问题及对策探讨

（一）民主评议政风行风工开展不平衡。大部分单位都能按照纠风办和上级主管部门的要求，充分认识到行风工作的长期性和艰巨性，常年性始终抓好民主评议政风行风工作，但发现少数单位仍然存在主观自觉意识和主动参与的热情不高的情况，于是一些单位在开展民评活动时能广泛地征求群众意见，认真查找自身存在的问题，但活动一结束，被评对象单位（部门）与群众之间的沟通就明显减少，群众或服务对象反映问题的渠道也没有评议期间那么畅通，被评对象单

6 位和群众的差距又拉大了，群众感觉民主评议政风行风活动像“一阵风”，群众也只是在活动中能短暂受益，民评工作没有做到经常化、长期化、制度化。

（二）政令畅通的执行机制不完善。有些单位把评议工作当成临时性工作应付着抓，没能树立抓政风行风就是抓发展、出效益的观念，没有把评议工作作为改进工作作风、提高服务质量的有效机制来抓，导致群众反映突出的一些行业作风问题还没有从根本上得到解决，或者整改落实不够及时、不够到位。

（三）信息反馈渠道欠畅通。信息是动态掌握全县纠风工作情况的睛雨表，但有的部门信息反馈不及时，或所报送的信息只注重泛泛而谈，不注重深入了解和经验总结；
或信息视角不宽，表述不严，不能完整有效地反映工作情况。大量的信息反映工作进展情况的多，而存在问题、整改问题、查处案件、可采用推广的经验和做法的情况很少。

经过一番深入调研，为切实使民主评议政风行风和政风行风热线工作真正起到改进工作作风，促进经济发展的作用，探究以下几点对策：

（一）创新行评工作载体，激发政风行风建设活力 要按照民主评议政风行风工作要求，根据本部门、本行业的特点和实际情况，在掌握思想脉搏，分层教育，分类指

7 导，引导广大干部认清民主评议政风行风工作的长期性和艰巨性的同时，不断创新工作方式方法和有效载体，如创新 “政风行风面对面”舆论监督载体，持续宣传工作职能（业务范围），公开服务承诺、便民措施及经验做法，树立一批先进典型，展示政风行风建设成效，营造行评工作的良好社会氛围。同时，要在清理评比达标表彰活动中禁止评优评先的基础上，探索符合本地实际的激励机制来调动部门和单位参加评议的积极性和主动性，切实解决“评好评坏一个样”的消极思想趋势的出现，才能真正激发政风行风建设活力，把民主评议政风行风工作引向深入。

（二）深化行政体制改革，完善政风行风有效执行机制 要继续深化行政体制改革，加强机构改革，进一步明确政府的职能定位，解决职能不清，职责不明的问题。要大力提倡政府执行文化，围绕决策、规划、执行和考核等基本执行程序，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，通过加大行政服务中心建设力度、建立企业联系点制度等提高政府部门工作效率，进而探索构建一系列行之有效的长效机制如投诉受理机制、专人负责制、督办反馈制度等，并形成一项一项的制度，一个一个地确立下来。同时，要把优质服务作为考核政府机关、政府官员和公务员最基本的标准，把服务的业绩、态度、效率、效果等直接与干部的考核、任免

8 挂钩，提升领导班子及领导干部的执行力，形成立即反应、立即行动的执行文化，建立和完善解决群众反映突出问题的长效机制，在发挥纠风治本功能上取得新突破，切实解决行政慢作为和工作目标不落实的问题。

（三）延伸民主评议触角，建立预警信息管理机制 大力深化评议基层所站延伸活动，推动政风行风评议部门与部门、部门与群众、群众与干部之间良性循环、互动竞争，提高政风行风建设水平。如深化“十个百” 明察暗访和强化民评队伍建设等。要依托责任制考核、开展座谈走访、政风行风问卷调查、明察暗访以及与信访部门交流情况等信息渠道，全面掌握政风行风建设工作动态。加强对预警信息评估和分析，掌握政风行风建设各项机制的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，正确分析和判断不良风气的苗头和动向，并注重预警信息评估结果的运用。要注重上下联动，省、市纠风部门要加强对县级政风行风建设的经常性工作的指导，县一级要加强对损害群众利益问题的整改落实工作的督促检查，避免打“太极拳”、“隔靴搔痒” 的现象发生，部门和行业要制定《民主评议政风行风宣传工作方案》，及时编发工作简报或行风专刊，及时准确地向上级评议办和行评代表以及上级主管部门沟通和报送民主评议政风行风工作有关信息。要围绕经济发展大局，紧贴党委政府的中心工作，

9 抓好重点领域、关键环节的监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风。

（四）完善立体监督网络，推动政风行风建设工作有效落实

一是要切实加强对干部的组织监督。要针对党员干部队伍容易犯错误、群众反映强烈的问题及时制定行为准则和道德规范，完善规章，健全制度，有效实现监督。二是加强对重点环节和重点部位的监督，把部门执法的全过程纳入监督范围，构建全方位的执法监督体系。三是继续强化农村基层党风廉政建设联络员队伍建设，完善相配套的制度机制，切实将监督关口前移，加强对干部八小时以外的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”的监督，解决好监督滞后、乏力的问题。四是要拓宽监督渠道，建立健全自下而上、自上而下的监督网络，健全内部监督，加强群众监督，重视舆论监督，在强化事前事中监督上取得新突破。

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关于对民主评议政风行风工作调研报告

根据开展“三查三看”教育工作的相关要求，结合自己工作实际，广泛听取特邀监察员意见建议，深入到相关的部门和部分乡镇，就开展民主评议政风行风工作情况进行走访调查，通过调查，并结合近几年来我县开展民主评议政风行风工作情况，谈谈自己肤浅的认识。

我县从2004年开始对信息产业行业的行风建设进行了评议。截至2010年，分别对行政执法部门、综合经济和社会管理部门共计70多个部门开展民主评议政风行风和回头查。近几年以来，通过对各部门的政风行风建设情况进行评议，接受群众的监督，各部门在工作作风、工作效率、服务态度、优化发展环境等方面取得了明显成效。

一、开展民主评议政风行风工作的重要性

（一）开展民主评议政风行风工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的具体体现。 “三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。执政为民是要通过政府部门和行业部门开展各项工作的具体行为来反映。我们工作的出发点就是要维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，缺乏群众的监督，靠政府部门和行业的自觉性是不够的，必须切实强化外部监督，特别是通过群众的监督，进一步规范干部职工言行，树立为人民服务的意识。开展民主评议政风行风工作，以评促纠，以评促建，形成纠、评、建相互促进的纠风工作机制，不断加强和改进政风行风建设，评议部门能够直接听到人民群众的呼声和需求，增强“群众利益无小事”的意识，以着力解决群众反映的热点难点问题为目的，以群众满意为标准，切实做到维护人民群众的利益，真心实意为人民群众办好事、办实事。

（二） 开展民主评议政风行风工作，是促进政府职能转变，提高行政效能的有效措施。

转变政府职能是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。开展民主评议政风行风工作，加大公开力度，来确保权力运行公开透明，通过人民群众的广泛参与和有效监督，给政府部门和行业创造一种外有压力、内增动力的工作机制，促进政府部门和行业转变工作作风，改变重管理、轻服务的倾向，提高政府部门和行业及工作人员的服务意识，推动政府深化改革，提高办事效率，为建立服务政府、责任政府、阳光政府、效能政府提供措施保障。

（三）开展民主评议政风行风工作，是加强软环境建设，促进经济发展的重要手段。

一个地方的政风行风状况如何，将直接反映一个地方的形象。哪个地方的政风行风好，在发展环境方面一定会有优势，在发展经济中争取主动，反之，政风行风较差的地方，很可能错失良机。每年在开展民主评议政风行风工作中，采取明查暗访、问卷调查、走访座谈等形式广泛向企业征求意见建议，各评议部门根据征求到的意见建议制定整改措施进行整改。通过采取“评议—监督—整改—教育—规范”的良性循环，各部门服务态度、办事效率等得到明显提高，进一步优化发展环境。

二、开展民主评议政风行风工作取得的成效

（一）进一步转变工作作风。

通过开展民主评议政风行风工作，各部门对征求到的意见建议采取有力措施进行整改，并结合部门实际对各项制度的完善，加大对干部职工的管理。采取聘请政风行风监督员、政务公开、办事流程公开、设置意见箱等形式，广泛接受社会群众的监督，进一步规范干部职工的言行，从“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比、乱培训”，吃拿卡要报逐步向转变观念、转变工作作风。

（二）进一步优化发展环境。

通过开展评议政风行风工作，评议部门结合本部门的工作实际，都在不同程度的征求外来企业的意见建议，部门根据存在的问题，采取相应的措施进行整改。通过了解，从“门难进、脸难看、事难办、话难听、吃拿卡要”等现象逐步向转变观念、优化环境等方面深化发展，树立了“人人都是环境，事事关乎形象”意识，为各项经济的发展创造了一个良好的环境。

（三）进一步提高办事效率和服务态度。

通过开展民主评议政风行风工作，各部门全面推行了 六项制度，制定完善了相关的制度，进一步简化办事程序，推出便民服务新举措，工作效率明显提高，服务质量明显提升。

（四）进一步密切干群关系。

民主评议政风行风，最根本的一条是“民主”，它不仅需要人民群众的关心、支持和参与，最终也要群众来评价，让群众对评议部门进行评头论足，让部门直接倾听到群众的呼声，了解到群众的需求，让群众进一步增进对政府和部门的理解和信任。

三、开展民主评议政风行风工作存在的问题

（一）部分领导认识不到位。

根据民主评议政风行风实施意见要求，开展民主评议政风行风工作要结合本部门工作实际制定出相应的实

施方案，要有专人负责。在工作督促指导时，发现有的部门上级印发的文件找不到，具体谁负责不明确，工作开展情况都不清楚，完全是为了应付上级的要求，根本没有认真结合本部门的工作实际开展民主评议政风行风工作，没有按照相关要求开展动员部署、自检自查等工作。在开展面对面评议时，有的部门既没有召开动员会，也没有召开座谈会、走访群众、查找突出问题等程序，在报送相关材料时采取照本宣科报送，在开展面对面评议时，对一些痕迹材料采取突击的形式来应付评议组的评议，这样就达不到以评促纠，以评促建的目的。

（二）政风行风工作宣传力度不够深入。

从近几年来开展的民主评议政风行风情况来看，省、市驻施单位开展民主评议政风行风工作的力度比政府部门力度相应大一些，政府部门力度比乡镇相应大一些。省、市驻施单位每年都在按照上级主管部门的要求开展民主评议政风行风工作，政府部门只是根据县民主评议政风行风领导小组的安排才开展，没有安排就不开展，有的部门对开展民主评议的程序都不清楚，乡镇有的根本就没有开展，出现空白点。在评议过程，通过新闻媒体向社会进行宣传报道工作开展情况力度不够，缺乏一定的舆论氛围。

（三）评议对象多而较固定。

根据上级的要求，每年都要对政府所有部门或基层站所进行评议，涉及评议的部门较多。在2008年，要求对行政执法部门、综合经济和社会管理部门等30个部门进行评议，安排的时间比较急促，用一个星期的时间就对30个部门评议全部结束，评议结果是效果不明显，质量不高，有的只是走过程。从2005年开始至今，教育、卫生两个部门就从没有间断过，都是上年评议，下年回头查，这样导致评议部门产生应付的思想。

（四）对存在问题避重就轻。

在评议过程中，有的评议单位在找服务对象参加评议时大多数是临近单位的领导或职工，有的服务对象和评议代表，虽然看到评议部门存在一些不足，但为了顾及到部门与部门之间的关系，怕得罪人，在发表意见时讲的都是一些好听的话，有的评议部门在广泛征求意见时，怕“揭短”，怕“出丑”，对一些难听的或是问题较严重的就撂倒一边，只是对一些小毛病的问题提出整改。

（五）评议员对评议部门工作职能缺乏了解。

在评议过程中，很多评议员对评议部门的工作职能缺乏了解，工作开展的情况不知道，在征求意见建议和对评议部门进行评价时，有的只是片面性的提出自己的观点和看法，缺乏针对性。

（六）评议结果没有得到很好的运用。

每年评议结束后，只是将评议报告向评议部门进行反馈。没有及时通过新闻媒体向社会公布。没有将评议结果作为考核评议部门领导班子、主要领导考核、落实党风廉政建设责任制等工作的评先评优工作的依据之一。

四、下一步开展民主评议政风行风工作的对策

（一）完善评议机制。

进一步完善评议机制，改变以组织评议组对评议对象进行评议，主要以“查痕迹为主，评议为辅”的评议机制。要进一步探索评议的“四个结合”：即评议与平时监督、查看痕迹资料、社会问卷调查、面对面评议相结合的评议机制，以提高部门领导对民主评议政风行风工作的重视。

（二）建立监督办法。

充分发挥特邀监察员的作用，按照特邀监察员的工作职责、权利和义务，制定《民主评议政风行风监督办法》，定期或不定期的对相关部门政风行风建设情况进行监督，收集部门工作作风、服务态度、工作效率、守信践约等方面存在的问题和社会群众反映的热点难点问题，对存在的问题做到及时提醒，及时纠正，避免造成不良后果。

(三)确定评议对象。

按照实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，分类评议、综合评定的方法，根据各个时期群众反映的热点难点问题，所涉及的部门和行业来进一步确定评议的对象，对确定为评议对象的实行不留“死角”，也就是说，如果评议的对象有二级单位，那么它所涉及的基层站所和二级单位都要进行开展评议。

（四）评议内容有所侧重。

结合评议部门和行业的工作职能，对评议的内容要有侧重。对“服务窗口”部门评议，内容要针对服务态度、办事程序、办事效率、推诿扯皮，“门难进、脸难看、事难办、话难听”，吃拿卡要报等方面，以促进部门端正态度、改进服务措施，提高服务质量；
对涉及经济发展环境的部门的评议，要围绕创新经济发展环境，促进经济又好又快发展，提高工作效率，解决影响和阻碍经济发展的热点难点问题，有利于改善经济发展软环境；
对行政管理部门的评议，要围绕依法行政、加强队伍建设，以社会监督为重点，以人民群众满意为标准，推动政府管理型向服务型转变。

（五）评议结果的运用。

评议结果的运用是民主评议政风行风的关键环节，评议结果出来后，应及时向本级县委、人大、政府、组织人事、上一级纠风办进行报告，并及时通过新闻媒体向社会公布。将评议结果作为考核评议部门领导班子、主要领导考核、落实党风廉政建设责任制等工作的评先评优工作的依据之一。对社会反映强烈的问题不进行治理，在评议中提出的问题能整改而没有及时整改，甚至边评边犯的部门，应按照有关规定追究领导责任。

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