二胎政策调研报告

社区居民“二胎政策”调查报告

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目录 社区居民“二胎政策”调查报告 ........0 一、调查背景 .1 二、调查研究的设计 ..1 1、调查对象的确定 .........1 2、样本的基本特征 .........1 3、研究方法 ........3 三、米粮社区居民对单独“二胎政策“看法问卷调查 .3 1、对“二胎政策”的了解情况 ..3 2、生育意愿调查 4 3、生育观念调查 6 4、居民对二胎政策的利弊权衡 ..7 四、调查建议 .8 五、结论.........9 附件：调查问卷 ........11 一、调查背景

二、调查研究的设计 1、调查对象的确定

我从出生就一直住在汉阳永丰街米粮社区，对于米粮社区十分熟悉，出于感情和便于调查的因素，此次研究选取了米粮社区三个自然湾作为样本进行调查研究，同时每个样本随机抽取50个人作为本次的调查对象。本次调查中共发放问卷共150份，成功收回有效问卷135份，从而得到了米粮社区不同性别、不同年龄段、不同受教育程度人群对于二胎政策的多方数据。

2、样本的基本特征

米粮社区成立于2008年9月18日（原米粮村于2007年10月20日“城中村”改造后组建），位于武汉市汉阳区西大门。本次抽样调查中，通过以下4个问题：
（1）您的性别是 a.男 b.女

（2）您的年龄是

a.20岁以下 b.20-30岁 c.31-40岁 d.41-50岁 e.51岁或以上

（3）您的教育背景

a.初中及以下 b.高中/中专 c.大专 d.本科 e.研究生及以上 （4）您的个人月总收入是 a.1000元以下 b.1000-2000元 c.2001-3000元 d.3001-4000 e.4001-5000 f.5000元及以上

我们发现被访人的基本情况如下图所示：此次被访人中，男性为70 人，女性为65人，分别占总数的51.9%和48.1% 。从年龄看，被访人中20岁以下者为 10人，占总人数的7.4%；
20-30岁的为70人，占总人数的51.9%；
31-40岁为45人，占总人数的33.3%；
41-50岁这个年龄段的有5人，占总人数的3.7%；
51岁或以上的为5人，占总人数的3.7%。从受教育程度来看，其中只有初中及以下文化程度的为25人，高中或中专文化为65，有大专文化程度的有20人，本科文化程度的有20人，研究生或以上文化程度的有5人，比例分别为18.5%、48.2%、14.8%、14.8%、3.7%。按月收入划分，月收入为1000元以下的为4人，1000-2000元的为35人，2001-3000元的为38人，3001-4000元的为39人，4001-5000元的为11人，5000元以上的为8人，分别占总数的3.0%、25.9%、28.1%、28.9%、8.2%、5.9%。基本特征详见下表：

图1 被访人员性别情况 图2 被访人员年龄分段

图3 被访人员教育背景

图4 被访人员月收入情况篇2：关于中国生育问题及对第二胎看法的调查分析报告

关于中国生育问题及人们对第二胎看法的调查分析报告

摘要：生儿育女是人类社会得以延续的基本条件之一,传统农村社会存在很严重的养儿防老、重男轻女和多子多福的观念。而随 着工业化进程的推进,农村也逐步走向非农化,随着生活水平的不断改善和农民教育水平的不断提高等因素，广大农民的生育观念也发生了变化。对此，我们这个团队结合我国的国情，以“二胎政策”作为解决这一问题的方法之一，以我校所在地的南岸区村民为调查总体展开调查。通过对南岸区部分村民的调查和结果分析，深入反映重庆农村普遍民众对开放“二胎政策”以减轻养老负担的看法。

关键字：二胎政策 调查 分析

一、现状分析

中国是一个人口大国。由2010年的人口普查数据可知，我国现有人口共13.397亿，2010年末全国总人口达13.410亿人。在这样的一个人口基数下，我国的人口老年化也在加剧。据《2011年至2015年老年事业发展纲要》的数据显示：目前我国老年人口占总人口的比例在10.2%以上，60岁以上的老人超过1.3亿，是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的1/5，占整个亚洲老年人口的1/2。而在2010年年底我国60岁及其以上的人口比重已经达到20.38%。据相关专家推测，在2020年将达到27.53%，2030年更将是37.55%，2040年将为45.00%。所以我国将进入“超老年型”社会。中国迅速上升的老年人口比例，对比为数不多的人均收入，难免会让我们想到未来养老难的问题。

三十年前，为控制我国过快增长的人口数量，国家开始实行以“提倡一对夫妇只生育一个孩子”为主要内容的计划生育政策。在这一生育政策实施的同时，全国除河南省外，各省、市、自治区均规定了“双独夫妇”(即夫妻双方均为独生子女的夫妇)可以生育第二胎的相关内容。到了新世纪初，当第一批独生子女逐渐进入婚育年龄后，“双独夫妇”开始出现，其二胎生育的问题才逐渐显露出来，并且很快成为学术界特别是人口学学者十分关注的重要问题。人口学学者往往是从二胎生育对整个社会的生育率变动所具有的影响的角度来关注和探讨这一问题的。他们所关注的二胎生育问题可以简单表述为：在相当长的一段时期中，我国社会中潜在的、符合计划生育政策条件的二胎生育者(即“双独夫妇”)的规模会有多大?这些符合计划生育条件的二胎生育者实际上又具有什么样的生育意愿?不难理解，如果这种“双独夫妇”的规模很大，如果这些“双独夫妇”普遍都希望生育第二个孩子。那么，他们的生育行为将会对我国目前的生育率水平和人口发展态势带来明显的影响，甚至也可能会形成新的生育小高峰。因此，已有一些人口学者在不断努力地利用人口普查和人口抽样调查的数据资料，去分析和预测未来不同时期中，符合二胎生育条件的“双独夫妇”的可能规模②；
然而，对于与此密切相关的另一个重要问题，即这些潜在的、符合计划生育政策条件的二胎生育者是否都愿意生育第二胎的问题，则很少有人关注。

现行的计划生育政策实行之初，各地政府就规定“双独夫妇”可以生育第二胎。这种二胎生育政策的制定似乎具有一定程度的补偿含义：由于父母这一辈只能生育一个孩子，到了子女这一辈时，父母受到生育限制的两个独生子女结婚，就可以享受到生育两个孩子的政策优惠。实际上，这种带有补偿含义的政策优惠同时还意味着这样一种潜在的前提：即当独生子女父母这一代人的生育受到限制后，等到他们的孩子，即独生子女这一代人进入婚育年龄、结婚成家时，社会中的人们(包括独生子女本人以及他们的父母)都普遍希望生育第二胎。然而，值得注意的是，这种潜在的前提并不一定成立。这种二胎生育优惠政策的作用，也并不一定能够促进社会中那些符合政策条件者生育第二胎的行为。我们应该思考：当独生子女一代人进入婚育年龄、结婚成家时，当“双独夫妇”在社会中大批出现时，这些可以享受二胎生育政策的 “双独夫妇”们真的都愿意、并且都希望生育第二胎吗?他们的生育意愿与那些不能享受这一优惠政策的非双独夫妇之间存在着明显的差别吗?又

有哪些因素与“双独夫妇”们生育或者不生育二胎的意愿有关?这正是本文所要调查分析的内容。

二、农村生育观原因分析 1、计划生育观

今天的农村生活水平大幅度提高了，人们有了更多的积蓄来干别的事，但和城市人口相比，农村人口文化素质偏低，思想不够解放，眼界不够开阔以及农村传统思想的病根，在计划生育观上仍存在严重问题。通过调查，接近90%的村民认为农村不该多生，在多数城里人看来，只有一个才不叫多生，但70%的村民认为农村家庭两个孩子最好，尤其是一男一女，她们看来两个并不为多。在对待农村生育与中国人口压力的问题上，35%的村民肯定农村超生会增重国家人口压力，应该严格控制农村计划生育，只有严格符合条件的夫妇才可以生二胎，然而65%的村民给出他们的看法，认为国家人口压力与农村无关，只要人家有能力抚养孩子，可以接受罚款就让生育二胎。

中国人口压力因农村超生而加大。这是最为严重也最为明显的一个问题。我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，农民是国家人口的主要组成部分，国家的发展关系着农民的衣食住行，农村的落后制约着国家的改革发展与创新。对中国而言，农村是其兴衰的命脉。我国的资源总量并不少，但为何我们只能排在发展中国家的行列？显然是人多！计划生育是针对中国人口压力大而制定的一项国策，我们应该积极响应号召，严格按照要求，有计划的生育。

2、多子多福

对“你愿意生二胎”这个问题我向所询访的几十个人进行了调查，他们的年龄集中在25-40岁，结果分析，其中，大约78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大约2%的人暗示，一胎都不想生。

该查询拜访预示出了我国农村现阶段主要育龄夫妇的生育观念：大多的夫妇愿意生育“二胎”，少部分夫妇只愿生育一胎，极少部分夫妇不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40岁。

这几年来，随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平的提高，生育观念的改变等各种原因，我国也有部分大中城市逐步进入了“老龄化”社会。国家虽然连续举行计划生育政策，但为了缓解国度老龄化趋向，在计划生育政策的节制尺度上有所放宽，部分符合生育第二胎 的夫妇开始考虑是否生育“第二胎”。而在农村许多生二胎的家庭并不是被允许的。

科学技术的发展、教育的发展，使妇女教育水平提高与生产率上升。这一方面使得生育成本上升；
另一方面，农村文化的进一步发展，可能改变了小孩对于家庭中的消费属性，因为某些地区生育的原因之一是妇女无事可做。生小孩来养就像城里人养狗、猫当作宠物一样。有些人表示，多生个小孩现在家庭就可以多一份换了，以后老年时生活就会多一份保障。一些35岁以上的家庭表示，第一胎在外地读书，一般男人也常年在外打工，妇女在家无聊，生二胎也可以说是为了有一个精神上的寄托。所以有些人宁愿违反政策规定，被罚款也要生二胎。

而对于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人来说，原因有三点：1.政策这道红线不敢逾越2、生儿生女都一样。第三点也是大多数家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本对于农村的生育主体来说是较为实在的东西。人们往往从小孩的经济效益来进行考察，即生育小孩的成本和小孩成长后可能带来的效益的一种比较。而这种比较的结果则是影响农村生育主体生育行为的重要因素。如今社会较高的生育成本毕然使得生育主体少生孩子，也使“超生游击队”减少。另外西方文化传入中国，西方的生育观念、个人独立的观念在中国农村也悄然兴起。市场经济条件下成长起来的人们，对生育问题的看法绝对不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人们对婚前性行为和同性恋的宽容，从某种意义上来说，也降低了人们的生育欲望和对未来小孩的期望。

另外教育水平的提高，人们观念也发生了改变。人们认识到了在知识经济时代重点是人的“质量”而不是数量。不仅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越来越高，培养一个孩子，往往要支付各种费用。高额的生育成本使得父母必然放弃数量，转而重视“质量”，也就倾向于优生优育。

3、重男轻女

中国封建社会中，“男主外，女主内”。男劳动力的数量和质量直接关系到个体家庭的经济状况乃至整个家族的兴衰妇。而如今经济发展、社会进步，妇女在社会经济、政治生活中的重大作用也显露出了，于是，随妇女解放运动的开展，男女平等地参与工作、参与竞争。尤其在今天，教育水平提高，妇女知识水平提高，男女地位进一步平等，于是在建设有中国特色的社会主义生育观中，女儿也是传后人。

所以现在大多数农村人的生育观念大多也变为“生儿生女不重要，关键在培养。能让孩子从小受到好的教育，将来有出息，父母晚年才会有依靠。本次调查显示，85%的被访者在生育前是不知道孩子性别的。在现在的农村，重男轻女的思想已大大淡化了，87%的被访者表示自己对孩子的性别不介意，但还有很小一部分人表示会介意，喜欢男孩子；
不到一成的被访者表示如果生的是女孩，会有失落，但也不会太介意。（稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。）几乎所有的被访者都表示，不会因为生的是女孩就减少对孩子的培养和投入，因为对孩子的期望值是一样的，将来孩子面临就业压力和社会挑战也是一样的。

农村居民对子女性别的偏好趋向平衡，一男一女是多数人理想中的家庭结构，但隐含着对男孩的偏好。诚然，在现代文明社会里，“养儿防老”的观念是落后的。但是倘若在社会化养老程度低下，养老缺乏保障的情况下，人们不得不靠养儿去防老。而现在国家开始重视农村的养老问题，而且也在逐步地解决农村的养老问题。

生育观念的改变是30年农村改革发展的深层次巨变之一，农村生育观发生这些变化的原因主要有以下的方面。

高额的经济处罚迫使有的农村家庭实难承受，使一部分人想生又不敢生。近年来，各地加强对计划生育的有关政策和法律法规的宣传也促成了当地群众生育观念的转变。中国目前已有很多地方在尝试通过奖励扶持的办法，鼓励、引导人们接受正确的生育观。

这种生育观的改变，也是30多年来计划生育政策的实施之果，更与农村经济发展息息相关，而城市则提供了农村观念变革的现代意识之源和榜样的力量。进入21世纪的今天，随着市场经济的建立，农村的青壮年大批走出家门挣钱，外界的先进文化和超前思想也促成了农村育龄人员生育观的转变。城市的一些思想意识开始通过打工者的渠道，对农村产生潜移默化的影响。

我国自20世纪70年代开始实行计划生育以来，经过30多年的努力，加之改革开放以来社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的生育意愿和行为发生了很大的变化，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的差距大为缩小。从这次调查中，我们欣喜地看到，多年来，计划生育国策的实行，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅控制了人口数量，也影响了农村居民的生育观和抚育观的进步，这其实也是农村走向现代文明的一大步。观念和文化传统的改变虽然通常比较缓慢，但它一旦形成，也将在很长的时间内发生效力。农村居民生育观正在发生的变化，当然也是社会变化的结果，同时也提醒我们对未来农村人口和生活方式的变化要提前有所准备。

三、调查结果及描述性分析

重庆自1997年步入人口老龄化社会以来，老年人口增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60岁以上老年人口达1317万，占全省人口总数的14.9%，高于全国比例2.9个百分点。预计到2020年，全省老年人口将超过1637万，老年人口比例将达到17.8%。80周岁及以上高龄老人、城乡空巢家庭、

农村五保老人、农村留守老人比例加大，他们中的多数人将逐步进入半自理或不能自理状态。

根据《重庆市人口与计划生育条例》第20条规定,有一个子女的夫妻,符合以下10个再生育条件之一,均可申请再生育一个子女. 其中,非农业户口的夫妻再生育条件有4个：

一,第一个子女经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病,不能成长为正常劳动力的; 二,第一个子女患有遗传性疾病,不能成长为正常劳动力,但经医学干预后,市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的; 三,夫妻一方经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育,依法收养一个子女后怀孕的; 四, 再婚夫妻,再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女,另一方无子女的; 农业户口的夫妻在以上4个条件的基础上,再增加了4个条件：
一, 夫妻双方为农村居民,一方为烈士独生子女,二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的; 二,夫妻双方为农村居民,一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的; 三,夫妻双方为农村居民,居住在少数民族自治地区,聚居区,一方为少数民族的

四,市人民政府认定的部分山区农村的独生女户,少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户; 另有两个条件没有户口限制：
一,双方均为独生子女或少数民族农村居民的; 二,其他特殊情形申请再生育一个子女的,由市人口和计划生育部门认定并报市人民政府备案. 民众对二胎政策的了解程度：

由此可见大多数民众对二胎政策或多或少是有所了解的。

城市居民被访者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成长，这是出于中国传统的儿女双全的思想，和自己时间和精力的考虑，其他重要原因还有经济允许、减轻子女生活负担和喜欢孩子等。农村居民被访者中原因较为均衡，相比而言选择养儿防老的更多。根据调查员的得询问和调查，主要原因有：

城市居民的养老保险、医疗保险、社保、退休金较为齐全，农村居民则不完善，所以他们认为养儿防老较为重要。

另外一个区别在于较少的农村居民被访者会选择经济允许，主要原因：

在农村消费支出较少，抚养孩子的代价较小。

由上分析可知二胎政策不宜全面开放，针对经济允许的家庭，可以试行；
全面开放后会加重家庭负担，降低国民的素质水平。不符合国家的人才强国战略。所以可以对经济条件允许的家庭或地区试行允许生育第二胎，来缓解我国的人口老龄化日益严重的局面，减轻子女的养老负担。更加完善农村地区的医保、社保等建设，使其养老要得到保证后可试行二胎政策。

综合以上三个方面得出的意见是：

经济允许的家庭和地区试行开放第二胎，完善农村地区的医保、社保建设后可开放二胎政策。篇3：二胎调查报告

调查报告

社区居民(身份证号

)与

（身份证号 ）于 年 月 日登记结婚双方均属初婚，并与日生育一

子/女，姓名， 独生子女，有独生子女证，证号：
，符合单独两孩生育政策， 我社区工作人员通过走访和电话调查，查证后情况属实， 确属（父亲名）和属独生子女，调查对象如下：

姓名: ,(邻居/同事)电话：
，对双方情况了解，同在一个院子居住/单位共事，证明申请人属独生子女只生育一子/女，之后未再生育或保养其他子女。

姓名邻居/同事)电话：，对双方情况了解，同在一个院子居住/单位共事，证明申请人属独生子女只生育一子/女，之后未再生育或保养其他子女。

姓名: ,(邻居/同事)电话：
，对双方情况了解，同在一个院子居住/单位共事，证明申请人属独生子女只生育一子/女，之后未再生育或保养其他子女。

调查人：
道办事处

年 月 日篇4：关于一独生二胎的调研报告

马克思主义基本原理概论

实践作业

——关于大学生对于“一独生二胎”政策看法调研报告

学院：汽 车 学 院

班级：********** 成员：

时间：2013年11月

关于大学生对于“一独生二胎”政策看法的调研

一、调查背景

中国人口基数庞大，人均资源较少。上世纪新中国建国初期，刚从内战中解放出来的新中国百废待兴，在响应毛泽东同志“人多就是力量”的号召下，中国家庭“多生”现象严重，中国人口呈现爆炸式的增长。但是社会经济发展模式仍较为单一，主要以第一产业为主，产业经济无法满足人口需求，单一的经济产业也无法促进人口与社会的良性循环，而人类对自然环境的过度开发和剥削则给中国自然环境带来压力，同时人口总量的巨大提升明显与社会经济发展速度不相符合，也成了中国经济发展的限制因素。基于多重考虑，“计划生育”刻不容缓，在计划生育这项政策逐渐落实到中国社会各基层后，中国的人口抚养比不断下降，劳动力比例持续上升，人口红利凸显，社会发展改头换面迎来新气象。

但是计划生育只是一味的控制人口数量，却忽略了人口世代更替于国家未来发展的重要性，造成了中国人口严重的老龄化和新生人口断代的社会矛盾问题，并为中国的“新生希望”带来阴霾埋下隐患，不仅使得劳动人口减少，劳动成本上升，养老障碍严峻，更重要的是会给社会根基造成青黄不接的尴尬局面。20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为

6.96%。目前，中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。如果任由计划生育政策在原有“控制人口”这唯一出发目的上继续实施下去，则未来中国经济发展必将倒退，并陷入发展迟缓、后劲无力的经济衰弱期。为了适应人口形势的变化，促进人口长期均衡发展，就需要对计划生育政策进行不断的调整和完善。十八届三中全会上提出的“单独二胎”政策则是在此前已经松动的“双独二胎”人口生育政策上的进一步合理和健全表现。这种表现看出了中国领导人在中国人口发展模式和人口发展计划上的高瞻远瞩。

2013年11月11日，中国国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安接受媒体采访时表示，40多年来，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。这番表述看出了计划生育政策的效力性和成功性，按照期望值与收获值的比较而言，计划生育政策显然是一项非常完美的计划，成功地达到了政策制定时的初始目标。用宏观视野展望中国人口蓝图，计划生育政策预见性的创造了现今的中国人口发展状态，改

变了整个中国的人口之基，并导致了中国现阶段社会人口发展的主要问题。

控制4亿多人口的出生，可以看作是计划生育政策的丰功伟绩，但这同时也是国外媒体对中国人权诟病的一大芒刺。生育是每一个人的自由权利，而每一个即将诞生的孩子都是一个被加以关怀爱护情感的存在，剥夺一个人的生育权利或者引产扼杀一个即将诞生的新生命，都是对人权的践踏，尤其在西方国家更强调人的个性发挥和个人利益的主要性，对私有财产神圣不可侵犯的观念更是植入骨髓，孩子作为家庭的一部分却是无与伦比的财富，因此西方人权组织更是无法理解和忍受中国的计划生育政策。

实则，中国计划生育政策是符合中国国情的一项人口控制计划，但是随着中国人口新形势的发展，这项国策必然要有所改变。“二胎放开政策”正是适应中国人口发展新形势而推出的新政策，对于改善中国人口结构，促进中国人口良性发展有着重要的战略意义，将有助于协调中国人口现状问题与社会经济发展的矛盾。

二、调查准备过程

由于是第一次独自完成这样的社会调查实践任务，所以准备时间比较长。首先在网上查阅了一些关于新政策，调查问卷及报告的信息，通过收集各方面信息并参考范例初步设计出了调查表，整合大家意见最终做出了属于我们自己的调查问卷。接下来根据实际情况确定了调查方式（通过纸质版调查身边的大学生，通过人人网向全体大学生进行调查）及较为可行的实施方案，对具体的调查实施做出计划。自此，调查的筹备工作基本完成。

三、调查报告说明

1、项目名称:关于大学生对于“一独生二胎”政策看法的调研 2、调查时间:2013年11月7日——2013年11月12号 3、调查对象：在校大学生 4、调研机构：

成员: 5、调研流程：问卷制作：

问卷发放：

纸质档统计：

电子档统计：

数据分析：

报告制作：
6、调研方法：问卷调查 数据分析法 7、调查内容：针对政府有意出台的“一独生二胎”政策以及政策会带来影响，我们面 向大学生做了问卷调查，来询问观点和意见。

四、调查结果与分析 1、根据我们的调查结果显示大部分独生子女表示愿意生二胎；
并且来自城镇户口的学生表示更愿意生二胎；
与此同时，家庭条件相对富裕的学生表示更愿意生二胎。

2、对于“人口老龄化和家庭失独危机日渐严重，一独生二胎政策将会有所作用”这一问题来说，本校有本校63.5%的学生非常同意，32.5%的学生持中立态度，其余学生则比较不同意此观点。

3、“一独生二胎”新政策的出台可能会出现的问题中，长大学生认为新政策会给父母经济负担加重，降低经济水平的人数占大部分；
另外，担心此政策的启动实施会对中国未来的就业压力较大影响的也不在少数；
另一方面，对于加重男女比例失调这一问题，也引起了不少学生的关注；
相比其他三方面而言，对于加重城乡与地区经济发展失衡这一问题的担心则显得比较少了。

4、对于“中国人喜欢生两个或两个以上孩子的原因”这个问题，我们的调查结果由下图表示 4 五、深入思考与了解 30年的计划生育政策已经达到了预期目标，使得计划生育在上一个阶段的历史任务已经完成，如今我国已经步入低生育水平多年，正如30年前所料，人口生育政策正面临新的抉择。而现今社会在那些低生育省份有些家庭是碍于国家政策而无法生育二胎，但同时有些家庭明显对二胎有抵制情绪。如果“一独生二胎”政策可以顺利颁发，也许会稍微缓解中国人口老龄化的现状。但人口的重复增长会不会带来其他方面的影响，例如就业、环境、资源等方面，仍是个未知数。

六、原因分析

1、人口老龄化问题严重

第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；
而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；
根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省篇5：单独二胎政策调查报告

单独二胎政策调查报告 2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。

为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷60张，回收有效问卷60张，回收率100%。

一、政策简介及政策内容

单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；

患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；

夫妻双方均为独生子女的；

夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；

夫妻双方均为归国华侨的；

因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；
河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；
山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。

二、调查结果与分析

本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。

过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何， 终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。

在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？

据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；
政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。

三、政策意义 启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有

利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；
二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；
三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

据可靠数据显示，在单独二胎政策下，生育率短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7；
政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口；
对一些公共资源，如对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力；
“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，母婴日化将会催热多个周边产业首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业

单独二胎政策的实行，会不会有大的负面影响呢？放开可能带来的有利影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等负面问题。

为了控制人口过快增长，遏制人口暴增引发的一系列社会问题，中国从1971年开始实行计划生育出政策，并且从1980年开始实行计划生育政策。然而近几年来，随着人口数量的有效控制以及人们对人权的呼吁不断增高，国家逐渐放宽了独生子女政策，实行二胎政策。2013年下半年的“一独生二胎”政策消息更是引发了广大群众的高度热议。

从二十世纪七十年代以来，中国在中国大陆地区大力推行计划生育政策，当时正值改革开放初期，人民的生活水平大幅度提高，医疗水平提高，社会环境趋于稳定，全国人口出现了迅猛增长，到1 995年2月1 5日零时，人口达到12亿，为了应对这个人口难题，计划生育我国在20世纪70年代以来全面推行，1982年定为基本国策，但南开大学人口与发展研究所教授原新指出，中国已经持续了20多年的低生育水平，已经达到或接近一个超低生育水平，一些人口结构性问题逐渐显现。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。基于各方面考虑，中国于2013年提出单独二胎的政策，这将是中国人口政策上的一次大变革。

1.生育率短期内显著回升；

2.老龄化程度也降低；

3.出生人口性别趋衡；

4.劳动年龄人口增加；

5.家庭发展能力提升；

6.对公共资源造成一定压力；

7.生育势能释放后产生波动；

一、序论

1.立题背景

1966年我国开始实施计划生育基本国策，以此对人口的出生增长实行计划性调节和控制性实现人口与经济、社会的协调发展。2013年，我国又推出单独二孩基本国策，夫妻双方有一方为独生子女，第一胎非双胞胎，可生二胎。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》，全国统一实施全面两孩政策，2016年1月1日开始实施。2016年的人口与计划生育修正案的实施，最大的体现就是对人口的宏观调控，即政府希望通过两孩政策的实施，促进人口的均衡发展，完善人口发展战略。二胎政策是可以解决很多社会与民生问题，但在二胎政策的实施过程中，可能存在的相关问题也不容小视，在全面二胎政策的初始阶段，对二胎政策存在的问题与解决也就很有研究的意义。

2.选题

对我国全面二胎政策中存在的问题研究

二、本论

(一)我国实施二胎政策的原因

1.家庭层次原因

(1)独生子女养老压力

(2)失独家庭的痛苦

2.社会层面的原因

(1)男女比例失调严重

(2)人口老龄化原因

(3)生育率处于低水平状态

(4)劳动力短缺原因

(二)二胎政策实施中存在的问题

1.可能忽视家庭需求自我控制人口的作用:家庭需求是一个看不见的手，可以自我控制人口的均衡；
但在政策的实施中，很容易破坏该自然调节规律作用的发挥。

2.容易加重家庭抚养的负担:常见现象是越贫困家庭或越贫困地区，生育的孩子越多,这也更容易造成发展不平衡问题。

2.可能激发家庭矛盾，造成家庭动荡:二胎政策最大的影响就是家庭的父母，夫妻会因为二胎问题出现不同意见，造成家庭矛盾；
独生子女的家庭，相对于多子女家庭，会得到父母更多的关爱，受教育的程度也更高了，二胎政策很可能会降低他们的生活质量，而且对家庭已有的孩子，可能出现二胎阴影，造成性格与心理方面的阴影，严重的情况会出现家庭的动荡。

3.高龄孕妇难产率的提高:二胎政策的出台，高龄孕妇不断增加，高龄孕妇的生产问题一直存在，在这政策下，高龄孕妇的危险会有个显著增加趋势。

4.可能侵犯妇女儿童权益保护权利:很多女性有一个事业的心，但由于二胎政策的放开，来源家庭的压迫，必须辞去工作，负起生育二胎和抚养二胎的责任。或是很多企业因为年轻女性可能面临两次生育，而影响工作的成本，企业不愿意招收。现实情况很多是越是缺乏教育的家庭，更想生更多的小孩；
同时很多缺乏责任心的父母，也更可能随意生小孩，对于这些情况，就是对儿童权益的侵犯。

5.择偶观的不利影响:独生子女可以直接解决房子等现实问题，结果出现很多错误的择偶观念问题。 6.短期内破坏劳动力的供给失衡:女性休产假增多，供给将会减少，我国女性劳动力居多，短期大量减少，很可能出现劳动力严重失衡现象。

7.增加社会就业压力:我国早已存在就业压力问题，如果人口再不断增加，更容易激化这个问题，对于养老问题，更应该从社会公共服务方面进行解决。

(三)针对二胎政策的相关建议

1.优化社会公共服务建设:社会公共服务是解决养老问题的关键之处，必须利用好，在发达国家最大的优处就在于健全的社会公共服务。

2.建立高龄孕妇咨询中心:对众多的高龄孕妇问题，必须提供专业的知道，这样才能有机会降低高龄孕妇出现的众多危险机率。

3.增强教育资源公平的发展:例如取消当地户口的教育要求、当地户口的加分政策，本身的降低录取分数等等措施，还有是增加贫困地区的教育资源。

4.增加就业创业机会:国家必须加强大学自主创业的优惠与扶持政策，也必须对一些实用性较强的专业进行扩招计划。

5.健全社会保障法:关于基本养老保险制度，养老问题实施二胎政策的重要原因之一，努力健全养老保险，消减二胎政策的负面影响；
关于基本医疗保险制度，我国严重的社会问题还有治病难的，在养老问题中，其实最大的问题之一就是医疗方面；
关于生育保险制度，必须严格规范好生育保险，避免不必要的漏洞。

6.完善配套政策:要保证配套政策跟上全民二胎政策，最基本的就是婚姻法和劳动法。婚姻法中的几个司法解释的更新，看似提倡了男女平等，但忽视了现实国庆和我国的传统伦理，很容对女性造成不公平。劳动法对女性产假的规定，从现实中来看，远远不能满足产妇的需求，国家必须对配套政策进行不断的完善。

总结

总之来说，对于全民二胎政策的开放，必须给予全方面的考虑。对于不同的家庭，要进行不同的权衡二胎的利与弊。全面二胎政策存在的问题会逐渐的显现出来，必须引起必要的注意，在实施一项政策的同时必须有一套配套政策的计划，可以及时的解决该政策遇到的问题。

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。2013年3月8日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国开始出现低生育水平，可以开始逐步放开二胎生育政策。编辑摘要

目录[]

二胎政策生育第二胎的条件

二胎政策根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的；

（十二）婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

（十三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的。[1]

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放宽政策

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出，第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；
第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[5]

二胎政策 - 学者观点

反对政策放宽

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平

1.放开二胎政策，百害而无一利。如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈，劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况；

3.当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。[6]

支持政策放宽

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：

1.中国人口净增长量已进入负增长阶段（注：人口自然增长率负增长不代表人口总数负增长，中国的人口数量增加缘于惯性。）；

2.过低的出生率使得人口结构不合理，中国的老龄化比例已达8.3%（2009年），显著赶超世界平均水平7.5%；

3.计划生育带来性别比例失调。[7]

关于“单独二胎”新政在现今中国实施的可行性的思考

——以广东二胎新政策为例

目录：

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、问题的提出„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、社会各界的观点与看法„„„„„„„„„„„„„„3

三、单独二胎政策实施的背景与可行性„„„„„„„„„5

四、实施“单独二胎”政策对社会发展的影响„„„„„„9

五、讨论和总结 „„„„„„„„„„„„„„„„„„11

参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

1 摘要：2013年十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，

提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。广东省卫生计生委回应“单独二胎”政策称，实施“单独二胎”新政，符合人口形势发展变化的需要，也符合民众的切身利益，广东将坚决贯彻落实。广东省卫生计生委将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。但是，在新政出台之前，广东人民还应该遵守现行《广东省人口与计划生育条例》关于生育二胎的规定，否则，按再生育处理，征缴社会抚养费。

关键词：单独二胎，计划生育，再生育

一．问题的提出

日前，国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。然而近期也有不同的声音传出，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平接受记者采访时说：“放开二胎政策，百害而无一利。”两种相反的观点，到底谁接近真相？延续了这么多年的计划生育政策是否需要调整？是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是索性放开“二胎”？

于是关于“单独二胎”的政策的呼声出现了。

“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，政协委员李冬玉提议可实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策。此提案一出，引起轩然大波，专家、网民、普通群众皆议论纷纷。

2 值得一提的是，之所以此次“放开二胎政策”呼声高，是建立在今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。作为人口大省的广东省，也是因为计划生育的政府政策，在限制人口的过度增长中迅速发展起经济。但是我们应当看到，严格限制二胎的计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。各种证据表明中国应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。单就我个人的看法，“单独二胎”政策是其实是一个不错的选择。

二．社会各界的观点和看法

专家提出，2015年全面放开二胎。我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人

3 要生多少孩子？连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢；
“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗？为什么要走回头路？“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗？此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平？“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了？专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2015年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动；
二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。

通过对大众人群关于单独二胎的调查访问，半数以上受访者愿生两孩 40岁人群想"抢生"， 调查显示，在符合"单独两孩"条件者中，愿意生第二孩的超过一半，达50.73%。其中，50.41%的人表示新政一实施就生，49.59%的人表示过几年再生。此外，不愿生两孩的占1/3，为33.46%，表示"看看再说"的占15.81%。由此可见，单独二胎的政策对于生育适龄人群的影响还是很大的，而且大多数是偏向于生一个以上孩子的。

除此之外，也有一部分人（包括部分学者，专家）对于单独二胎政策是持反对或观望态度的，其原因在于，其实从1987年开始，甘肃酒

4 泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。所以他们认为，如果贸然的实施二胎的放开，可能将会造成人口的突然激增，导致社会的失衡和混乱。

三．单独二胎政策实施的背景及可行性

以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等 。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口;“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇;夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子);三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。2013年8月2日，有媒体报道“单独二胎”有望重启，或于2013年底或2014年初试行，同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者2日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中(8月3日《新京报》)。在此之前实行的是“双独二胎”(即夫妻双方均为独生子女的可按规定申请生育第二胎)。2010年初提出“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)，据说已经设计了试点方案有具体步骤，但广东等地向国家有关部门提出

5 试点申请后却未获批复。可见，虽然官方曾经提出试点“单独二胎”，但在实际操作上很谨慎。

这次媒体披露“单独二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初试行，国家卫计委没有明确否认，又称“正在组织调查研究”，尽管不能确定年底试行“单独二胎”政策，但已传递出积极信号，即已经从过去的“不可能”变成“有可能”。我国计划生育政策的确有必要调整了。无论是众多数据反映我国人口结构老龄化、人口红利加速消失，还是30多年来我国已经积累了上亿个独生子女家庭，或是我国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。

然而，过去这几年针对“放开二胎”的呼吁和争论，原国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。也就是说，民间对于生育政策有着浓厚的讨论兴趣，也期待与官方机构展开讨论。而在官方研究决策程序中，也有必要设计与民众互动的环节。这样，最终出台的实施方案，就有可能让民意与官意达到统一;而且，由于实施方案吸收了民意、民智，也会更合理，更具可操作性。虽然说过去数家官方研究机构就已接受原国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。但研究机构的调研，与民间和官方之间的直接互动有着本质区别，因为，官与民公开互动的话，公众参与面更宽，意见表达更直接，也更真实。所以，官方研究与民间讨论不能分割。必须指出的是，完善生

6 育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。

其次，我国长期执行的计划生育政策带来潜在的危机使得我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增长：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。二胎放开政策能最大限度降低个体家庭的人口风险。而且我国自上世纪90年代就进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。

再次，我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。到2007年底，60岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化呈现出两大特点：一是速度快，受现行人口政策影响，我国人口老龄化发展迅速。二是“未富先老”矛盾突出，我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。随着老龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重，传统的养老模式构成冲击，

7 老年人的医疗保障制度不完善，人口老龄化问题影响到经济活动过程中的生产、交换、分配和消费等环节。国家要发展，就需要年轻一代的拼搏，面对老龄人口日益增长，部分地区放开二胎就显得尤为必要了。第四，从“单独二胎”到“完全放开二胎”是一个逐步调整，平稳过渡的过程。我们还应认识到即使放开二胎，人口也不会无限增长的事实。发展实践证明，经过三十年的计划生育，我国的人口增长速度明显已经放缓，在一些大城市，甚至已经出现了负增长。这跟人们的生活水平提高和思想观念进步有关。当少生快富成为人们的一个基本认识时，国家强制性计划生育显然就少了很多存在的必要性。其实人口的增长快慢，除过国家强制干预影响之外，是有着自我调节机制的。特别是社会发展进步到一定阶段之后，人口的自我调节机制就会显现。社会越进步越发达，这种机制就越明显。当生一个比生二个更有利于孩子成长、更能使家庭富裕幸福时，人们自然会选择只生一胎。这已经成为时代发展的趋势，因此放开二胎并不能像某些人所担忧的那样导致中国人口大爆炸。第五，事实上我国人口面临的不只是高速增长的问题，最主要的还是人口质量偏低，而“单独二胎”政策能在一定程度上提升国民素质，使原独生子女的自私、任性等品质得到有效地解决。“融四岁，能让梨，弟于长，宜先知”，“兄则友，弟则恭，长幼序，友与朋”，这两段文字说的就是兄弟姐妹的情谊。兄弟姐妹在一个人的成长过程中，起到的作用是很难用文字说明的。家庭是最小的社会单位，一个人与外界发生的最基本关系，就是与家庭成员之间的关系。这其中与父母是一种关系，与平辈的兄弟姐妹则是另

8 外一种关系。兄弟姐妹之间所相互影响的，是独生子女很难体会到的，他们对于宽容、理解、分享也缺乏深入的理解。这些内容恰恰是书本无法讲述，无法传受和无法体验的。非独子家庭或多胞胎家庭的孩子们则很容易掌握这些人类的基本关系准则。考虑到构建和谐社会的需要，是时候适度放开二胎政策了。

更为重要的是，放开二胎政策，体现出国家对人权的尊重，对社会公平的追求。生育是社会发展的需要，同时也是一项人权，强制限制生育，以侵犯个人人权为代价，长期以来颇受诟病，特别是一些不理解中国国情的西方国家，总以此指责我们。另外，长期以来计划生育现实中，不许生二胎往往会在一部分人身上流于形式，比如富人、明星等，最近的张艺谋的超生事件就是典型的例子，说明社会上存在着生了交罚款，交了罚款我还生的现实，加剧了人们的不公平感。放开二胎政策可以缓解社会矛盾，体现社会的公平正义，同时能有力打击西方国家的指责言辞，提升我国的国际地位和社会影响力。

总之，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，男女比例失调、人口基数下降、廉价劳动力枯竭等才是当前中国所面临的问题，而这些问题是无法继续依赖计划生育政策来解决的。

四．实施“单独二胎”政策对社会发展的影响

以广东省为例，“广东上一次修订计生条例，确定了双独二胎的政策，是走在全国前列的，这一次我们要做好充分准备，通过抓紧修订人口与计划生育条例，尽快依法实施单独两孩政策。”广东省人大常委会副主任雷于蓝昨日表示，将尽快把这项工作列入明年的重点工作中。

9 广州市人口计生局回应，截至2011年9月，户籍双独家庭24420个，已生育两个子女的双独家庭313个，占双独家庭的1.28%；
户籍单独家庭62065个，已生育一孩家庭39273个，已生育两孩及以上的家庭数3322个。广州正常情况下每年出生的新生儿达7万~8万名，因此6.2万家庭这一数据并不大。数据显示，双独家庭可生育两名子女，但现实只有1.28%真的生育两孩。市人口计生局相关负责人表示，在广州生活成本高、工作压力大、孩子照料人力物力耗费高等因素，都可能造成广州户籍人口两孩生育意愿低。因此，单独二胎的政策对于像广州这样的广东省内的大城市来说，其影响并不是特别的大，对其社会的发展带来的不利后果也随之减低。但广东省的大部分地区主要还是二三线的城市为主，还有大量的农村区域的存在，相比之下，二胎政策对这些地区的社会的发展就会有较大的影响了。一般这些地区和城市，经济形态一般以劳动密集型为主，对于劳动力的需求较大，并且在这些农村地区，人们普遍有多子多福的观念，这就导致了二胎政策在这些地区会产生较大的影响，一旦单独二胎的政策大幅度的放开，这些地区就会成为人口激增的源头，而对于本来就不是很发达的地区经济来说，对于收入不是很好的家庭来说，就会造成人口在经济上的压力，造成社会发展的不平衡，甚至是混乱和倒退。

因此，尽管“单独二胎”政策在广东省得以实施，但如何在地区不平衡的情况下做好地区的试点以及如何防范人口的突然激增都是对于整个广东省的一次考验，在势在必行的二胎政策下，我们需要的是更谨慎和严密的做好准备和预防措施，来保证社会的稳定发展以及人口

10 政策的顺利实施。

五．讨论和总结

2013年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示，根据人口和社会经济发展状况，我国应积极稳妥地调整生育政策，根据各地情况分类指导，而不是简单地“放开二胎”，更不能搞一刀切。放开所可能带来的影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等问题。

从广东省试行单独二胎政策的情况来看，政府对于二胎政策并非是简单的放开，而是渐进式的进行，由试点慢慢铺开，对于当前的中国实际情况而言，生育政策的改革是势在必行的，而单独二胎作为生育政策改革的重点，有其必然性，但也有风险性，而国家政府采取试点的方式，也是出于风险和后果考虑的，放开二胎后，对于中国的社会发展，会产生什么样的影响，是否会引发人口的激增，造成社会的不稳定，进而影响到经济等各个领域，都是未知的，都是需要慢慢的实践和改进的。十八届三中全会上，政府确立了要全面改革的目标，而生育制度的改革也将成为其中的重要部分，在部分地区进行试点就是改革的开始。

在我看来，放开二胎政策是中国社会发展和计划生育政策在面对社会发展，经济发展时的必然举措，我们也通过实例看到，在做好应对工作和防范风险下，二胎政策对于社会发展是利大于弊的，但其实施的过程是长期的，由局部向大部扩展的，而且对于不同地区的不同情

11 况，也要相应的作出政策的调整和变动，这样才能使政策的实施适应与当地的实际。其实，纵观社会每一次大的改革，在带来好的方面的同时，也必然需要作出牺牲和取舍，没有完美的改革，只有通过不断的调整和弥补，来使政策带来尽可能的大的益处。对多年的生育政策制度的调整，是当前中国发展中必须触碰的部分，而“单独二胎”就为生育政策的改革提供了方向，或许它不是解决中国人口问题和社会发展最好的方法，但却是目前可行且有效的措施。所以我们还是有理由相信二胎政策有其实施的可行性，也是值得支持的。

参考文献：

马芒，2007，《关于人口问题的观察与思考》， 安徽大学出版社 何亚福，2013，《人口危局：反思中国计划生育政策》，中国发展出版社

陈平原，2008，《中国人口政策的方向与出路》，《社会科学论坛》2008年6月上半月期•学术评论卷

刘忠良，2013，《大国危途:民族兴衰与人口政策再思考》，经济科学出版社

田雪原，2009，《中国人口政策60年》，社会科学文献出版社

全面二胎政策调查报告（共12篇）

二胎政策社会实践调查报告（共7篇）

生二胎比例调查报告（共13篇）

轮胎调查报告（共19篇）

司法行政调研报告

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