活动方案提纲申论十二篇
中共吉林省委十届三次全体会议召开 王儒林作重要讲话
中共吉林省委十届三次全体会议于11月28日至29日在长春召开。这次会议的主要任务是，听取省委常委会关于今年以来工作的报告，深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，研究部署当前和今后一个时期全省各方面工作。
省委常委会主持会议。省委书记王儒林受省委常委会委托作工作报告并作重要讲话。
省委常委巴音朝鲁、竺延风、马俊清、高广滨、金振吉、房俐、齐玉、张安顺、陈伟根、陈红海、庄严出席会议。出席会议的省委委员66人，候补委员12人。省纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席会议。
全会充分肯定今年以来省委常委会的工作。一致认为，面对复杂的国际国内形势和艰巨的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，省委常委会团结带领全省广大干部群众，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，经济社会保持持续平稳健康发展，全面振兴各项事业取得新的进展。
全会强调，要着力推动全面深化改革。党的十八届三中全会，具有划时代、里程碑式的重大意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。要认清全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，突出解放思想，坚持人民为先，从吉林实际出发，加强领导、明确责任，把各项改革举措研究好、谋划好、落实好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，慎重稳妥、积极务实地把改革推向前进。
全会指出，要着力抓好发展这一首要任务。始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。要进一步深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于发展的总体谋划、战略举措和具体要求，继续贯彻省十次党代会精神，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。一要着力推动创新发展，加快转型创新，转变发展理念和发展方式，破解制约我省发展的深层次结构问题，加快提升发展质量和效益；
加快产业创新，巩固发展汽车、农产品加工、石化三大支柱产业，加快培育形成医药健康、装备制造、建筑、旅游新的四大支柱产业，大力发展具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，着力推动产业集群发展；
加快企业创新，加强引导扶持，提升企业素质，搭建公共平台，加强社会化服务，以硬措施治理软环境；
加快科技创新，加强创新能力建设，健全市场导向机制，强化协调联动，解决资金瓶颈制约，加强创新人才队伍建设。二要着力推动统筹发展，统筹“四化”发展，把工业化作为核心环节，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为有力引领；
统筹城乡发展，加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系；
统筹经济社会发展，大力发展社会事业，创新社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾和纠纷，全面推进平安吉林建设；
统筹多种所有制经济共同发展，巩固和发展国有经济，突出发展民营经济，积极发展混合所有制经济。三要着力推动绿色发展，优化国土资源布局，保护绿色生态环境，重点实施东部长白山林区生态系统修复工程、中部粮食主产区黑土地保护治理工程、西部生态区建设工程；
建设生态文明制度体系，健全生态资源资产产权和用途管制制度、生态补偿机制、考评办法；
打造绿色品牌，大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，更好发挥绿色品牌效应；
建设天蓝地绿水净的美好家园，加大大气污染防治、节能减排、重点流域水污染防治、农村人居环境改善、城市环境综合治理、生态文化建设力度。四要着力推动开放发展，加快推动长吉图开发开放，在通道建设、平台建设、产业发展、境外资源转化、发展对外贸易、先行先试上实现新突破；
坚持不懈抓好招商引资，加大向国内发达省份开放力度，以开放促改革。五要着力推动安全发展，必须牢固树立“大安全”理念，始终把安全发展放在极端重要的位置，增强“红线”意识、危机意识、责任意识，夯实安全发展基础，落实安全发展责任，加大安全监管力度，构建安全发展长效机制。
全会指出，要着力保障和改善民生。深化改革、推动发展的根本目的，就是让人民群众的生活越来越美好。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，重点推进富民、就业创业、“暖房子”、城乡饮水安全、城市畅通、大气污染治理、住房保障、养老服务网络建设、城乡教育普惠、特困群体救助、灾后重建、传染病防治、城乡居民文化、地下管网改造、农村人居环境改善等15项工程，真正把好事办好、实事办实。
全会指出，要着力推进依法治省。按照三中全会《决定》要求，把依法治省作为长期坚持的基本方略，全面提升各项工作法治化水平。要牢固树立法治观念，构建完备的地方法规体系；
深入推进依法行政，着力建设法治政府；
坚持公正司法，确保司法权力公正高效廉洁运行；
加强法制宣传教育，营造学法尊法守法用法的浓厚氛围。
全会强调，要着力加强和改进党的建设。坚持党要管党、从严治党，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力加强领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设，深入实施人才战略，做好宣传思想文化工作，加强民主政治建设，加强反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
全会强调，要着力抓好工作落实。“落实”是做好一切工作的关键和保障。“不落实”问题，是我省作风建设的一大顽症，必须下决心解决。要突出抓落实的导向，提高抓落实的能力，强化抓落实的责任，完善抓落实的制度机制。各级领导干部要带头抓落实，以“钉钉子”的精神推动各项工作落到实处。
全会审议并通过了《中国共产党吉林省第十届委员会第三次全体会议决议》。
选调生申论提纲
一、理论上了解申论基本规律：
（一）考点
1、“先进人物”、“先进事迹”。
2、基层热点问题：
如，农村问题：
（1）特殊人群（留守儿童、留守妇女、留守老人）。
（2）农村城镇化（“被上楼”）。
（3）农村消费。
（4）菜价波动。
（5）农村教育。
等。
（二）命题形式：
1、概括；
2、对策；
3、文章（策论文）。
二、如何分析问题
（一）分析问题有三种思维方式：
1、归纳性思维
透过现象抓本质、抓一些规律和普遍性的东西，不能之就事论事。即找到大政方针。
2、辩证性思维，多角度、多层次分析和评价问题。 （1）多角度 ①主管和客观。主观包括意识、观念、预期等；
客观包括环境体制等诸多因素。
②历史与现实 ③国际与国内 ④从主题分析：★主体利益分析法 马克思说：“每一个动机背后都有其深刻的利益根源。”因此要统筹兼顾，找全主体，找准利益诉求者。个主体之间存在博弈关系，答题时务必从政府的角度回答。
主体主要包括：政府、企业、相关单位、社会、群众。要分析各个主体存在的问题。
（2）多层次：要从宏观、中观、微观（相对的而非绝对的）
3、实践性思维：立足实际（材料）、解决问题。 三种思维方式告诉我们分析材料时要：
★上顶天——理论高度、从特殊到一般、大政方针。
★中间多角度、多层次。
★下立地
三、申论的材料 申论材料的分类：
A、按照材料的性质分类
（一）依据性材料，即为“上”
1、定义：考生可直接拿来用，并对整片申论有指导性意义的材料。
2、特点：优点，有权威性、指导性；
缺点，抽象性，不够具体和细致。
3、作用：对认识问题和分析问题有指导性意义；
对解决问题提供方向性指导。
4、哪些属于“上”：
（1）中央文件、法律、法规；
（2）重要讲话、文章、会议；
（3）权威媒体，比如，新华社、人民日报、光明日报、求实、瞭望、半月谈等；
（4）相关部门领导人、新闻发言人的发言；
（5）抽象、概括性语言、理论性语言。
（二）参考性材料，即为“中”
1、定义：对考生具有重要参考性价值，但又不能完全照搬照抄，需要考生辨别后有选择的加以利用的材料。
2、特点：优点，具体、专业、可操作性强；
缺点，一家之言不一定对，要辨别的来看。既要符合“上”，又要符合“下”。
3、作用：为我们认识问题提供了更加具体的观点和角度；
为我们解决问题提供了更加具体的对策和思路。
4、哪些属于“中”？
（1）专家学者教授等的意见（优点，理论性专业性强；
缺点，重理论轻实践）光上不下；
（2）基层和业内人士的观点（切身体验，第一手资料）光下不上；
（3）地方媒体观点、地方领导讲话、地方政府文件（优点，切合地方实际；
缺点，高度不够、本位主义浓厚，存在推脱责任嫌疑）当与“上”一致时可以放心用；
（4）一些地方的典型做法与案例，国内外成功经验以及失败教训；
（三）背景性材料，即为“下”
它是背景材料的介绍和描述，是落实大政方针、参考借鉴其他地方经验和做法，以及不同观点的现实依据。
★注意：紧紧抓住“上”，充分利用“中”，了解参考“下”。
B、按照内容分类
（一）观点类
（二）原因分析类
（三）对策建议类
（四）事实描述类
★问题的原因及对策的分析【基本思路】
1、思想观念和认识存在问题，如部分公务员宗旨意识淡薄，公共政策制定未切实维护群众利益、腐败。
2、政绩观偏离科学发展观，如为GDP论、环境问题、面子工程等。
3、制约发展的体制性、结构性问题依然存在，如户籍制度、财税体制。
4、制度不健全、机制不完善、分工不明确、权责不一致、财力与事权不相配、各级的管理和服务重点不突出。
5、政策落实不到位、执政能力有待加强、缺乏谋划力、公信力、执行力、约束力等。
6、外部监督、考核、约束不到位，缺乏相应的奖惩与问责保障。
I、1和2为主观原因，是问题存在的前提与事前因素，分为观念和意识两大类。
观念主要有：人生观、世界观、价值观、权力观（的扭曲）
意识主要有：宗旨意识、责任意识、服务意识、忧患意识（的欠缺）
（小知识补充，三大作风：密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评）
（小知识补充，政绩观表现形式：重眼前轻长远、重发展轻生态、重经济轻社会、重城市轻农村、重显绩轻潜绩。）
如何改变主观：
1、依靠学习（自发的主动地）；
2、根据实际情况宣传教育引导（在基层注意运用典型示范、集市的职能）；
3、外部强制措施。 II、3，4为制度、体制、机制、标准、程序、规划。属于基础，存在于问题“事中”。
如何改变？
要完善制度、改革体制、健全体制、明确标准、规范程序、加强规划。
III、“落实”是关键。
习近平说：“空谈误国、实干兴邦”
如何落实？即，出台政策、完善配套、制定措施。
1、制度落实需要有配套的政策、具体措施、详细实施细则办法、还需要完善的配套硬件。
2、“一专多能”，层层签订目标责任制，确保落实。 IV、（事后要做好）外部监督是保障（之前要分工明确、责任到位）
1、建立严格监督约束机制
2、建立完善考核奖惩机制
3、建立完善追究问责机制
四、题型及其作答
（一）概括题
1、注意紧扣材料
2、得分率低的原因：要点不全、关键词抓不准、形势不规范
3、对于整个申论而言是开篇之作，非常重要。
4、如何作答
（1）找到相关材料、整合、提炼关键词、成文书写。
（2）答题要领：准确、全面（多多益善）、条理（分条到款） （3）怎么写：
①写“帽”前言，莫啰嗦 ②分条列项 ③突出关键词
概括的实质是“一针见血”
启示：从启发中领悟到的道理，有正面典型和负面典型，从正面中学习经验启示、从负面中学习教训启示。
启示的作用：指导政府如何下一步更好地开展工作。
（二）对策题
注意：措施得当，要有可行性，同时要有针对性和条理性。
1、对策题分大对策和小对策题（对象、重点、写法不同） 其中，小对策题的重点侧重表面，即小治标，写法点到即止。
大对策题的重点侧重本质，即大治本，写法不仅要点还要论。
2、要求：
（1）针对性，具体问题具体分析，对症下药。
（2）可行性，符合实际；
具体，有可操作性。
可行性三要素：a、主体（相关部门）b、具体方式、方法、手段、步骤（举例子）c、具体目的、意义。注意：人力、物力、财力、资源、环境缺一不可。
（3）条理性，分清“轻重缓急”“先治标、后治本、先眼前、后长远、先易后难” 突发事件“先干后想”；
重要战略、重大决策“先想后干”；
前无古人自己摸索之事“边想边干”。
3、写法
（1）“帽”两要素，点明角色（作为一名基层工作人员。。。）；
点明问题。
（2）对策思路（见前面问题分析） 注意：一条对策写一段
（三）半公文题
给XXX的信；
对XXX指导意见 注意半公文的写作形式和写作内容。
（四）策论文
1、五看 （1）观点
（2）结构：风头猪肚豹尾
（3）论述：要充分。务必举例子，例子可来自材料和现实。
（4）语言：流畅、规范（特别是关键词的规范）。
（5）卷面
2、怎么写：
（1）题目形式
a、手段+目的，例如，“加快自主创新建设XXX国家”“多管齐下确保XXX”“标本兼治改善XXX”
b、直接写手段或者直接写目的 c、加副标题 （2）第一部分 提出问题（点题）；
简明扼要、开门见山；
提出问题和观点。
（3）第二部分：分析问题
A、写重要性（抄依据性材料，即与“上”相符的“中”） a、分析问题产生的具体原因（负面）
b、（正面）从重要性分析。可解释其重要意义和作用，如，提供道德楷模、有利于弘扬社会正气，改正不良风气、有利于构建社会主义核心价值体系、有利于弘扬中华传统美德等；
从大政方针的高度，写依据性材料，可写历代领导如何重视此问题（因此，我们必须要贯彻ＸＸＸ，并加以落实ＸＸＸ） B、写必要性
如果此问题没有及时妥善解决，将产生什么危害和后果。
注意：概括负面材料也可反映必要性。
★重要性（原因）+必要性（原因），写两段比较合适。
（4）第三部分：解决问题（写四段左右） 怎么写：
A、承上启下段 B、观点句
C、分析（对于解决问题的观点的分析）“中上”
D、HOW如何解决问题：主体+方法+步骤+手段+目的+例子+意义。“中”或“下” （5）最后部分：
结尾：以乐观积极向上的观点结束。
整篇文章的形式总结为：提出观点；
论证观点；
落实观点；
回扣观点。
申论应用文写作：提纲
提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲在实际的行政工作中也运用地较为普遍，一般在汇报工作、传达会议精神或者讲话发言等情况下使用。申论考试中，考查提纲的频率也尤其高，例如2008年与2010年吉林省考、2008年与2012年江苏省考、2008年云南省考、2009年上海市考与黑龙江省考、2011年秋季联考都考到了提纲，这足以说明掌握提纲的重要性和必要性。
提纲的种类也纷繁多样，常考的是汇报提纲、讲话提纲。汇报提纲通常是向上级领导机关汇报工作时所使用的一种公文形式，一般要介绍基本情况，总结经验体会与问题教训，以及今后的一些打算，结语要写上请领导批示之类的词句；
讲话提纲常是在会议讲话时使用，给讲话人以提示，避免遗忘，同时更好地理清思路，使讲话富有条理性，写作时一般需要写上开头语，但结语一般不写，主要内容应当有条目清晰的列出。中公教育以下所给出的分别是关于这两类提纲的真题示例：
【例题1(2011年•秋季联考申论真题•第一题)】假定给定资料1～6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。(20分)要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；
不超过400字。
【例题2(2008年•云南省考申论真题•第二题)】假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。(30分)要求：观点明确简明扼要，条理清晰；
篇幅不超过400字。
总的来说，不管是以上所示的汇报提纲、讲话提纲，还是传达提纲等，其写作都主要由三个部分组成，即标题、正文、落款。此外，要把握住两大特点：一是纲要性，即只需把所要汇报、传达或发言的基本要点提纲挈领地概述出来，不宜过于具体。二是层次性与条理性，即所要汇报、传达或发言的内容分为哪几个大的方面，每方面包含哪几个点，应当一目了然的呈现出来。
本文由中公事业单位考试网提供
河南事业单位招聘考试网，发布河南事业单位考试信息和备考资料。
微信号：hesydw
河南事业单位考试微信号：hesydw 发布河南最新的事业单位考试招聘信息，备考资料并提供考试相关问题咨询答疑服务。
推荐河南教师资格网 http://he.zgjsks.com/ 发布河南最新的招教考试和教师资格考试招聘信息。
河南事业单位招聘考试网，发布河南事业单位考试信息和备考资料。微信号：hesydw
申论写作汇报提纲类
汇报提纲是总结的一种形式，是党政机关、企事业单位、群众团体，向上级领导机关或领导人汇报工作时所使用的一种应用文，涉及内容广泛，应用也非常广泛。
（一）汇报提纲的分类
汇报提纲的内容主要是反映某项工作在一定阶段的进展情况，或者是贯彻执行某项政策、法令、指示的情况。一般分三大类：
一是用于向前来视察、检查工作的上级领导汇报；
二是主动向上级领导全面汇报工作或定期向直接上级书面报告工作；
三是就某一项重点工作向上级领导汇报，以求解决的方案。
汇报提纲并非仅用于向上级汇报，还常常用于向群众汇报。
汇报提纲可以机关名义，也可以个人名义；
可以是书面形式，也可以是口头形式，因事、因情、因境制宜。
（二）汇报提纲的结构及写作
汇报提纲包括标题、正文、署名及日期三个部分。
1.标题
一般有三种书写方式：
（1）事由加文种。
例如：
关于全国十运会筹备工作进展情况的汇报
长江电子科技股份有限公司关于未来几年企业发展的汇报
（2）听取汇报对象（机关或个人或会议）加文种。
例如：
向中组部汇报提纲
向温家宝总理汇报提纲
向扬子乙烯工程领导小组第四次会议汇报提纲
（3）经验总结式的标题。
例如：
着手当前 抢抓机遇 推进专业厂改制
放眼未来 谋求发展 争做行业小巨人
——关于为完成股份公司全年目标而奋斗的情况汇报
2.正文
这是汇报提纲的核心、重点、关键。要写明工作情况、经验体会、问题教训、今后打算，以及需要上级领导帮助解决的一些问题和建议，目的是让上级了解情况。因此，在汇报中不要作过于详细的叙述。
向本系统以外领导汇报，一般还有必要先简要介绍一下本机关（或企事业或群众团体）概况。汇报提纲的写作一定要注意重点突出，针对性强。要根据汇报对象写作，言简意赅，直接切入重点，切忌泛泛而谈，不着边际。
3.署名及日期
有写在正文右下方的，也有直接写在标题下的。
（三）真题范文
例：2009年黑龙江省各级机关录用公务员考试《申论》试卷（A）第一题
题目要求：
昆明市“4.22”**发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。要求：简明扼要，不超过500字。（30分）
参考例文：
关于我市4.22堵车**的情况汇报
2008年××月××日2008年4月22日，我市发生了一起严重的堵车事件。事件发生后，我们立即展开调查，及时了解事件情况，现将具体情况汇报如下：
我市新出台的《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，北辰区政府按市建设局规划拟将北辰小区部分道路纳入北辰公交的实施计划。北辰小区业主认为此政策的出台不利于小区的生活环境。由于对新颁布的法规不满， 4月22日下午1时到晚7时许，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交会处4个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪近4个小时，几十万市民被堵。警方采取强制措施后，道路得以疏通。
这次事件的发生，是由城市规划方案不够合理引发的。事件发生后，我们积极展开调查，与小区业主代表进行沟通，听取群众意见，安抚群众情绪，并督促有关部门高度重视这一问题，重新论证规划方案的合理性和可行性，在近期内将修改完善的可行方案交由我处。
在今后的工作中，我们将吸取此次事件的教训，改进工作方法，坚持以人为本的原则开展各项工作。
关于我市4•22堵车**的情况汇报
市政府：
2008年4月22日，我市发生了一起严重的堵车**。事件发生后，我们立即组成调查组．对此起事件进行了深入调查，现将有关情况汇报如下：
4月22日下午一时许，来自北辰小区的几百名自发组织的业主将本市城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口四个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪了近四个小时。几十万市民被堵。有人拨打了110，最后在公安民警的通力协作下，交通得以疏通。
据调查，该起事件缘于我市为了缓解交通压力新近出台的方案，该方案建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即“私改公”n北辰区政府按照市规划局的规划，决定将北辰小区内的部分路段纳入“私改公”的范畴。小区业主认为这损害了他们的利益，于法无据，为捍卫小区的生活环境，增强反对的呼声，人为上演了堵车**。
事件发生后我们积极展开调查，与小区业主进行沟通，协调各方利益，缓和矛盾，控制局势，督促有关部门针对问题出现的原因，提出有针对性的处理意见，要求相关部门重新审视工作方法、重新论证规划的科学性和合理性，在一周之内把处理结果报告我处。
特此汇报！
申论备考辅导：申论写作方案提出方法
一、方法指导
考生可根据给定材料反映的主要问题及其类别与自己以往收集的这一类别的社会问题进行比较和印证，认识该主要问题形成的普遍规律以及一般的解决方案，同时根据该主要问题形成的特殊原因和条件，具体问题具体分析，在一般性解决方案的基础上，提出具体的解决方案。
二、注意事项
提出方案的目的是为了解决问题，因此，提出的方案就要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法，消除问题在各个主要环节产生的原因和条件，从而使问题得以解决。
提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要对方案反复论证评估，查找漏洞，不断进行调整和修正，从而使最终方案成为可选的最佳方案。而所谓最佳方案，就是指方案首先必须合理、合法，不与国家现行的路线、方针、政策以及法律法规相抵触;其次，方案必须具有针对性和可操作性;最后，方案必须以较小的成本、较小的风险取得最大的社会效益。
在表述解决方案时，要有一定的逻辑顺序，要层次分明，前后照应，不能杂乱无章，更不能相互抵触。
统思考利于形成套路
申论考试越来越难，给定的材料从原来的3千字增加到8千字，阅读量也明显地增大，很多考生有点措手不及。
应对申论考试有一个最基本的原则，就是系统思考。有一句话说，人类要解决问题要进行系统思考，我们把这种方法、精神、理念应用到公务员考试上，也要进行系统思考。我们对公务员考试的这些题目，脑袋里应该有一个很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用这套方法来应对它，这样可以达到非常好的效果，可以轻松应考。
具体来说，怎么样才能系统思考呢？比如提出问题，我们应该怎么提出问题呢？有很多考生把提出问题当成摘抄材料，把给定的材料中自认为很重要的话摘抄一些，摘抄下来以后，认为自己就完成了概括。还有的同学，根据自己的主题，发表一些议论，发挥自己的主观能动性，提出自己的分析评论，要知道这些不是在第一题考察，而是在第二题或者第三题考察。
第一题要概括材料所反映的主要内容。谈到系统思考，我们应该怎么样系统思考？概括主要内容我们应该怎么系统思考，概括主要问题应该怎么系统思考，再有概括影响、观点、思路等等，又应该怎么样系统思考？这都是有套路的。
第一，概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观点、趋势、思路等等，可能要用总—分—总的思路。
第二，怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：:
第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。
可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。
第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于90平米的，不得低于70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。
第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。
第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。
第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。
第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：
第一，一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等。
第二，就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。
第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反腐败问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。
第三分析问题怎么进行系统思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要、直接、间接、根本原因等等，考生应该掌握一些分析问题的方法。有三种基本的分析方法：
1.利益分析法。
2.供求分析法。
3.在考虑到一个问题时，要考虑到它涉及到哪些问题的主体。
第四写文章，公务员考试一般有四种：
第一种就是一般的议论文。
第二种评论性的文章。
第三种对策性文章。
第四种就是公文，意见、建议、报告等。
申论性的文章就是一般讲的自选角度写一篇议论文。评论型，比如给出一个题目，解决农村农民问题的思路，对策性的文章，2006年的问题就是谈谈如何提高政府应对公共事件的能力，这就是一种对策型文章。可以作一点考试的意见、报告等等，是一个讲话稿，是一种公文式的。作为考生来说，要进行系统思考，四种不同的文章有四种不同结构要求，考生要好好把握。
建议申论复习策略：
1：“申论必背十五点”（以下简称十五点）是很多公务员专家潜心研究多年得出的精华结果。大体包含了公务员申论考试答题主体的常用语言和一些常用策略。
2：务必把“十五点”背下来，如有可能，可在考试时简要的写在演算纸上，方便使用。
3：申论做题比行测做题麻烦，相对来说，在复习的时候，很多考生都忽略了申论这一块。但还是有必要提醒广大考生，无论是行测还是申论，只要用心复习到了，成绩都会又很大的提升，因此不要因为麻烦而忽略申论的复习。
4：申论复习时间可根据自己的学习能力来安排从什么时候开始最好，当然还是建议考生能尽量安排充裕的时间备考，最好在考试前五十天开始，至少要做三套申论模拟试卷（多做更好），尽可能总结出自己的答题习惯和思路便可轻松应对考试（尤其要把时间分配好）。
5：当然在这之前还要多看看不同申论热点的主体方向及答案，明白他们的答题方案及思路，熟悉申论中经常用到的语言，做到心中有数。
6：目前申论复习教材有很多，考生在选择时要选最新编著和出版的，因为申论考试题材具有很强的时事性、时效性，只有最新出版的教材里才有对2009年近期时政新闻的关注。目前《2010年的国家公务员考试 综合教材》就是以针对明年公务员考试而最新出版的，其中针对申论部分特别加入了有关09年的一些政治热点、改革难点及社会焦点问题等等。
7：十七大很重要，主题思想要背下来。虽然不会考，但里面的话在申论里一定会用上。
8：事实证明，充足的考前准备是十分重要的。
考前准备分为三点：
一：复习。
二：提前设计好时间的分配。
三：注意日常休息，同时考试前三天保持每天看题做题，行测每天按时间做一套，保持答题节奏和习惯。
申论必背十五点
1：坚持以人为本。人民的利益高于一切。
2：贯彻落实科学发展观，一切从实际出发。
3：坚持改革开放。
4：坚持民主法制。
5：坚持正确处理改革发展稳定的关系。经济社会协调发展。
6：坚持在党的领导下全社会共同建设。
7：坚持以经济建设为中心，走可持续发展道路。
8：城乡协调发展，区域协调发展。
9：健全社会保障制度。
10：依法治国和以德治国相结合。依法办事要落实到实处。
11：正确处理人民内部矛盾。协调各种利益关系。维护社会团结。维护民族团结。
12：建立健全相关法律法规。
13：完善监督机制，强化监察管理。
14：做好政府四大职能：协调、指导、调控、扶持。
15：加强社会告知。加大宣传力度。配合媒体宣传。加强教育力度。
申论答题策略：
1：公务员考试时间紧张，因此要做到合理的分配时间，利用时间，紧张有序的完成答题。
2：一般申论考试时间在150分钟左右（两个半小时），看似时间很多，但实际上非常紧张，每次高杰同志都是在距离考试结束三分钟时答完题，犹如死而又活。
3：申论考试大体分为两个部分。读题和答题。这两项中读题根据题量一般都在三十分钟左右（这点很重要）。读题前，先把考试题的问题看一遍，了解问题方向，做到心中有数。
4：读题：读题时尽量保持比较快的速度，同时要做到有“三心”（细心、耐心、不怕死的决心。材料繁多，看会就有死的冲动），了解每个材料讲的是什么和中心思想的方向。遇到较重要的对答题有帮助的语句、段落和概念时用笔画下来，做好标记，方便一会答题时使用。
5：答题：申论考试的问题一般分为三个问题：
一：以上材料主要讲了什么问题？
二：请你对其中的某个问题拿出解决方案。
三：就以上材料，选取任一角度写篇文章。
由于有字数的要求，在回答第
一、二题时，最好的方法是采用1.2.3.4列举条目（1：.....2：......3：.....），在上述提及的综合教材里就有提到申论在作答时，答的好固然重要，但还要答的巧，答的妙，答的一个都不能少。试卷是考生答出来的，但分数是别人批出来的。因此在这里我们不得不分析一下批卷人的心态了。要知道，批卷也是一个体力活，也需要极大的耐心，不同的字体、不同的答题结构和答题内容，都会影响到批卷人的心态和手中的笔。试问如果你是批卷人，你是愿意看一大段结构严谨充满理性的答案，还是愿意看条列清晰内容明确的答案。1.2.3.4列条目法不仅清晰明确使批卷人开起来方面畅快，更重要的是在有字数要求的控制下（一般150字左右），1.2.3.4列条目法还可以在有限的字数中说更多的问题，讲更多的方面。实在是居家旅行，答题考试，美化试卷，巧取高分的必备良方。
6：关于第一个问题的回答：回答此题，全看考生对考试资料的阅读了。相信在阅读中考生已经大致了解到这些材料主要讲了方向和问题。因此在回答此题的第一句上，就要写出最主要的问题和方向。如在07年的申论中，谈到了怒江水电站的建立对社会经济带来的推动，对环境带来了破坏，对当地民族文化带来了破坏，社会舆论对此褒贬不一，而国外在此方面有何方法建树等。通常建议考生，第一句的回答是要答出主要方向的——就是钱！1：怒江水电站的建立对社会经济影响重大......说完好处，再说坏处，用辩证法去列举出各个问题，好的说，坏的也要说，不好不坏的挑着说。
7：关于第二个问题的回答：回答此题，不但要根据第一题时你看到的问题去想解决方法，还要根据党的哲学理论和工作中的实际方法去回答。这时你就可以用到“十五点”了，还是以怒江水电开发为例子，哲学上先来一条：在怒江水电开放中，我们要坚持以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观。看似什么都说了，实际什么都没说，但一定要这么说，因为没人敢说你说的跟没说一样（这是党的智慧结晶，对的也是重要的）。接着可以建立健全相关法律法规并加大宣传（保护环境、人文，惩治违法者）。政府做好自己的职能（四个方面都有得说）。在环境上做出相应政策（注意环境污染，可持续发展）。注重当地民族同胞、人文遗产等。完善监督机制，强化监察管理。顺便提一下可以理性的借鉴外国对此问题的相关应对方法。说穿了，政府能管的政府管，政府不能管的法律管，不能管政府的监督机制管，而这一切还都要以人为本。每个方面都想到相应的解决办法，然后选择重要的写在答题纸上。依旧用1.2.3.4列举出来。
8：关于第三个问题的回答：申论考试，三个问题。看似三个问题单独成立，实际上互相都有关联。由第一题，引出第二题，而第二题又可以参考第一题来回答。关于答题字数最多的第三题，通常都是选取资料中讲到的一个点，然后根据第二个问题的解决办法去回答。具体来说就是用写论文的方法——总分总，全文一共五个部分。总：第一部分是“一个论点”（本人习惯写出一个主要问题，然后提出要从以下几方面解决。特别注意的是不要写成“从以下三个方面解决”，因为如果你只想到了两个，或者写出了四个，就前后矛盾了，因此用“几个方面”去概括比较稳妥）。分：三个部分，最好分三个段落三个方面论述（根据选择的问题，列出三个主要解决办法。解决办法主要参考第二个问题的答案。由于这一题字数众多，每个主要解决办法里其实还可以包含几个有相互联系的解决办法）。总：第五部分总结（总结这一段开头不要用“最后”，要用“综上所述”。然后接下来的论述翻译成平常唠嗑就是：这件事意义重大，虽然有什么问题，但还是可以解决的，所以我们要努力的好好的去完成这些工作）。
9：关于最后论文题，特别强调的是要抓住一个中心点去写。例如怒江水电开发，涉及方面众多，如经济效益，环境破坏，人文迁移等，可以选择从以人为本出发，着重阐述了当地少数民族同胞和民族文化在迁移中遇到的问题及解决办法。
10：写完论文后，如果有时间迅速读一遍，看看有没有错别字，适当可以在旁更改。千万别犯实在，用涂改液哦！
破解申论
申论”一词的意思是申述、申辩、论述、论证。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。下面我以某范本进行分题论述。（申论考试一般有三部分，下面分三页显示--编者）
一、请用不超过I50字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
理解题意:
（一）字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
（二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
（三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。
（四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
答题步骤:
（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。
（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。 答题方法:
通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。
（一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
理解题意:
1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤:
1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
答题方法:
1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。"a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。"。b、建立……制度(体制)，……" “C、加强……管理，(实际行动）"。
2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 "企业或单位"、"政府"、"法律"、"个人"四方来分。通常情况都是"企业应当做些什么"，"政府应当做些什么"、"法律做些什么的方式"、"个人应当做什么"。
3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中"撞了白撞"的核心元素是 "人、车、路"，那么解决方案就是
(1) 提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口安全监督岗等)。
(2) 车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。
(3) 路的问题主要靠政府解决，政府要多
修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)
(4) 参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。
(5) 焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。
三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
理解题意:
1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。
2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。
3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。
4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。
5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。
6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。
写作步骤:
1、通读全文，抓住主要问题。
2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
文章写作:
1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如"关于MBA的思考"，揭示主旨的如加快"针对医院"的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。
2、正文的写作一律采用三段式:提出问题－－分析问题－－解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。
解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。
在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。
无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。
建议如下：
1、把这篇文章仔细消化，掌握基本的分析和归纳方法；
2、找一些范文仔细阅读，掌握大概的写作方法；
3、找历年的试题、模拟试题等认真练习；
4、追踪最新的时事热点，多读报纸等刊物的时事评论，以备考试的时候不至于一筹莫展（如：每日文汇报上的中国新闻专栏）；
5、最后，看您的运气了！
申论万能句型全集：
领导重视，提高认识
加强宣传，营造氛围
教育培训，提高素质
健全政策法规，完善制度
组织协调，形成机制
增加投入，依靠科技
加强监督，全面落实
总结反思，借鉴经验
具体措施和万能句式
1.领导重视，提高认识
实行一把手负责制、建立和完善引咎辞职制度、建立健全领导问责制度、把。。。。。纳入议事日程、加强对问题的调查研究，从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。、增强。。。。的意识、倡导。。。。的理念 2.加强宣传，营造氛围
电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。、舆论关注、实行典型示范、社会示范、在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围
3.教育培训，提高素质
通过。。。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质
4.健全政策法规，完善制度
建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度、惩罚制度、决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。
5.组织协调，形成机制
形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制、预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制、组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等、建立完善各种监督机制、形成信息反馈机制
组织专家制定。。。领域的实施细则。
6.增加投入，依靠科技
在。。方面，大力增加财政投入、增加对。。。的财政和贷款支持、依靠。。技术，解决。。问题
7.加强监督，全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）、媒体监督，或舆论监督、领导或上级监督、建立完善系统严格的评价，考核的指标体系、加大整顿力度、违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人、发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。、有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）、对于一切忽视。。。违反。。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。、十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益
8.总结反思，借鉴经验
总结。。。。的经验教训、借鉴国内外的各种先进经验。
提出方案实例分析
【例1】请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
1.1997年至1999年上半年，中央和地方各政府共向全国592个国家重点扶持贫困县投入扶贫资金488亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设‚小金库‛达43.43亿元，占被审计扶贫资金总额的20.43％。也就是说，用于扶持那些生活最艰难，最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有五分之一多被挤占挪用！
2.据查，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等13.18亿元。如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从19个贫困县和两个企业借调资金715万元，其中直接用于扶贫的资金只有183万元，其余全部用于建职工宿舍。
3.其中用于财政抵扣占用、平衡预算等12.6亿元。例如辽宁省9个贫困县中的7个贫困县财政部门将1249万元扶贫资金占用；
喀左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资金100万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金1.1亿元用于平衡预算等。
4.其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等12.6亿元。例如四川省将6498万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金2950万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；
重庆市擅自调整计划，将应该用于农田基本建设的扶贫资金1772万元用于交通、通讯建设。
5.其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设‚小金库‛、白条抵账等4.78亿元。山西省共查出扶贫专款以个人名义存储703万元；
四川省扶贫办将收取的项目准备费等92万元存入单位‚小金库‛用于购车、发补贴等；
宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员36人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金97万多元。
6.扶贫资金的滞留、欠拨现象也比较普遍，地方配套资金严重不足。扶贫贷款的投放、使用也存在严重问题，例如此次查出违规抵扣贷款、改变投向、擅自提高贷款利率等金额达27.37亿元，占所审计的扶贫贷款总额的10.7％。
7.在审计期间，审计部门共促进扶贫资金投入到位18.68亿元，处理违规违纪贷款12.67亿元。审计建议给予违规违纪责任人中党纪政纪处分60人；
移送纪检监察部门案件26起，涉案52人；
移送司法机关案件18起，涉案19人。
【参考答案】
方案一：
根据这些年扶贫资金被挤占挪用屡查屡犯，且呈逐年增加的趋势，建议扶贫工作主管部门建立对挤占挪用扶贫资金责任人的责任追究制度，凡挤占挪用扶贫资金的责任人，都要依照法规给予严肃处理。同时，加强对扶贫资金使用的审计工作。
方案二：
贫困地区的扶贫资金被挤占挪用屡查屡犯，且呈逐年增加的趋势，建议国家加强对扶贫工作的立法管理和查处力度，对那些扶贫资金使用严重违规的地区，可以考虑少拨甚至不拨扶贫款，以示惩戒。
【例2】根据下述材料，请你以当庭审判法官的身份，草拟一份对此案的判决意见供合议庭讨论。字数不超过100字。
1999年3月26日，某市法律援助中心接受了原告A(70岁）的援助申请，并指派杨律师担任原告状告儿子B(下称被告）侵权纠纷一案中原告的代理人。本案起因是原告早年丧夫，一直居住在丈夫单位的宿舍，日子也过得安宁、平静。但后来从外地回成都的被告强行住到原告住处，使得原本就狭小的住房显得更为拥挤。被告不尽孝道，强迫原告搬到阴暗潮湿的过道居住，并经常侮辱、谩骂其母，使原告受到严重精神伤害，打破了原本和睦的生活。原告遂到中心寻求法律帮助，要求其子搬离。
接受委托后，杨律师认真分析了案情，认为本案系家庭内部矛盾纠纷，既要维系当事人之间的母子亲情关系，又要解决问题，所以力争调解解决。
为此，杨律师及作为律师助理的肖静平多次走访了房屋产权单位等相关单位，听取各方意见。相关单位都认为被告抢占母亲的房屋，又不尽孝道，理应搬走。
杨律师又找被告多次谈话、做工作，希望做儿子的能体谅母亲，让母亲安度晚年。谁知被告强词夺理，一会儿以解除母子关系为搬离条件，一会儿又以不尽赡养义务为条件，强赖着不搬。杨律师耐心地劝说他：母子关系不可能解除；
赡养是一种义务而非权利，没有道理说不住在一起就不赡养老人。
经过杨律师的努力，4月21日，双方达成协议：被告于5月21日前搬离。刚松了一口气，谁料被告又反悔，直至6月份都不搬走。本着为当事人解决困难的宗旨，杨律师又一次找到当事人住处为他们解决纠纷，但遭到被告的蛮横抵制。本案遂诉讼至法院。
法庭上，双方争执不下。
【参考答案】 原告对其居所享有合法的居住权，任何人不得侵犯，被告现已47岁，系成年人，且收入颇丰，没有道理占住母亲的房屋，住在一起又不善待老人。原告系70岁高龄的老年人，我国法律对老年人有特殊保护，被告不仅无权占住房屋，更不得侮辱老人。老年人的合法权益是不容侵犯的，应当支持原告的诉讼请求。
【例3】 阅读下面材料，并用简短的语言提出解决给定资料所反映问题的方案。
西安科技学院的贾建华教授今年48岁，他来到北京林业大学读博士已经两年了。贾教授是硕士生导师，他指导的研究生张超也考上了北京林业大学，成为他的同学。
贾建华教授读书克服了许多困难。他的妻子患病在家，由岳母负责照顾。贾教授自己也有严重的颈椎病，牵引带是随身必备之物，颈椎痛发作时就用牵引带把头吊在门框上，以减轻痛苦。当问及为什么克服重重困难来北京林业大学学习时，贾建华说：‚我当年是工农兵学员，基础很薄弱，后来经过努力成为一名高校教师。近几年，知识更新太快，我觉得一定要加强学习，否则非把学生误了不可，这也是我想读博的根本原因。有一次我看电视，一个叫王大学的人60多岁了还读大学，这更鼓励了我。人家60岁，而自己还不到50，为什么不能试一试?克服了许多困难，我终于考上了北京林业大学森林经济专业的博士生，研究方向是地理信息系统。上学以前，我觉得自己还可以，可到北林之后，我发现自己在某些方面还不如一些本科生。在这两年里我充分利用一切时间和各种条件，学到了许多东西。回去之后我一定要把自己学到的东西传授给同学们，并帮学校干一些事情。对我来说，这几年的时间没有白费，如果只混张文凭，那就没有任何意义了。我毕业后还要继续学习。‛
在一次大型人才招聘会上，某家公司的总经理对一位前来应聘的大学毕业生说：‚你的文凭代表你应有的文化程度，它的价值会体现在你的底薪上，但有效期只有6个月。要想在我们这里干下去，就必须继续为你的‘知识仓库’充电，并将‘知识仓库’转化为‘智慧工厂’。‛的确，若干年前的大学文凭也许能保证一辈子捧上‚铁饭碗‛，没人担心它会‚过期‛。然而，随着知识更新速度的不断加快，今天学到的知识也许明天就会‚过时‛。文凭的‚保鲜期‛越来越短。
提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲在实际的行政工作中也运
用地较为普遍，一般在汇报工作、传达会议精神或者讲话发言等情况下使用。申
论考试中，考查提纲的频率也尤其高，例如2008年与2010年吉林省考、2008
年与2012年江苏省考、2008年云南省考、2009年上海市考与黑龙江省考、2011
年秋季联考都考到了提纲，这足以说明掌握提纲的重要性和必要性。
提纲的种类也纷繁多样，常考的是汇报提纲、讲话提纲。汇报提纲通常是向
上级领导机关汇报工作时所使用的一种公文形式，一般要介绍基本情况，总结经
验体会与问题教训，以及今后的一些打算，结语要写上请领导批示之类的词句;
讲话提纲常是在会议讲话时使用，给讲话人以提示，避免遗忘，同时更好地理清
思路，使讲话富有条理性，写作时一般需要写上开头语，但结语一般不写，主要
内容应当有条目清晰的列出。以下所给出的分别是关于这两类提纲的真题示例：
【例题1(2011年•秋季联考申论真题•第一题)】假定给定资料1～6是你在
调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导
参阅。(20分)要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰;不超过400字。
【例题2(2008年•云南省考申论真题•第二题)】假如上级政府主管部门已经
做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府主管部门的新闻发言人，作
为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。(30
分)要求：观点明确简明扼要，条理清晰;篇幅不超过400字。
总的来说，不管是以上所示的汇报提纲、讲话提纲，还是传达提纲等，其写
作都主要由三个部分组成，即标题、正文、落款。此外，要把握住两大特点：一
是纲要性，即只需把所要汇报、传达或发言的基本要点提纲挈领地概述出来，不
宜过于具体。二是层次性与条理性，即所要汇报、传达或发言的内容分为哪几个
大的方面，每方面包含哪几个点，应当一目了然的呈现出来。
点击查看>>>国考申论备考资料
2018国家公务员考试申论备考：提纲写作技巧
在历年国家公务员考试申论科目中，提纲是一种概要式的文种，为公务员考试申论贯彻执行题型中可能出现的内容。它不需要完整详细的呈现文章的全部内容，只需要提纲挈领、概述式地将文章的主要内容与线索呈现即可。提纲具体写些什么，这是由何种文章的提纲来决定。如宣传提纲即宣传方面的要点，讲话提纲即讲话内容的线索和主要内容，讲话提纲、写作提纲等等皆如此。为接下来的2018国考申论备考做准备! 华图教育公务员考试网整理了2018国家公务员考试申论题库供考生备考学习。
需要更多指导，请选择2018国考频道在线咨询一对一解答。
提纲的常见格式为“标题+正文”，有时也会根据提纲发送的对象加上主送机关。标题的表述方式也比较类似，多为《关于XXX工作的汇报提纲》《在XXX会议上的讲话提纲》之类。虽然提纲的写作在格式与标题的写法上十分类似，但具体到内容层面，每种文章的提纲都会略有差异。
如讲话提纲，基本是对讲话内容、讲话稿件的高度概述，所以提纲的行为逻辑与讲话内容的逻辑趋于一致。一般为开头语或称开场白，然后是主要内容，最后是结语。华图教育专家提醒各位考生要注意的是，讲话提纲的主要内容与真正讲话稿的主要内容的区别在于，提纲的概括性更强，多用大小标题的形式体现真正讲话内容的条理与层级。
工作汇报提纲，也与汇报逻辑一致。正文主体部分一般为工作的基本情况介绍：已经做的工作取得的成绩、工作中发现的问题、今后如何改进和继续后面的工作。有时也会在结尾
1 公务员之路，从华图起步点击查看>>>国考申论备考资料大全 点击查看>>>国考申论备考资料
的地方写些“请领导指教”之类的话。
不管是何种提纲，提纲的行文逻辑与原文的行文逻辑是一致的。最大的区别在于，提纲因为是概要式的文种，因而更加突出“纲目”与“要点”，条目会更加清晰。
华图教育公务员考试网整理了2018国家公务员考试申论题库供考生备考学习。
原文链接：
2018国家公务员考试申论备考：提纲写作技巧http://www.dawendou.com/
2 公务员之路，从华图起步点击查看>>>国考申论备考资料大全
国家公务员网辅导：提高申论成绩关键在于构思巧、提纲妙
申论得高分的考生，哪怕是申论授课专家，不管是归纳段落大意，还是写几百字的申论，都非常重视列提纲这项工作。提纲是申论的依据，好的申论，有了提纲才能下笔，如同图纸那样重要；
提纲是申论的缩影，从提纲可以推想申论的特点来，如同看过图纸可以想象出楼房的模样。申论质量的高低，关键在于构思巧，提纲妙。
基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象内容不一，从这些看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。需要我们描述、议论、解决这个的“问题”。这就需要我们组织材料，把有用的内容，即有助于表达自己观点的材料，用简要的文字拟定一个概括的、合理的纲要。有了提纲，下笔时才能胸有成竹，顺着提纲写下去，就可以一气呵成。列提纲的过程，就是构思的过程。
一篇好的申论，往往是取决于构思的努力。构思，就是确定写作思路，主要考虑两方面的内容：一是确定“材料反映出的主要问题”，也就是选定自己“立场”；
二是决定“怎样写”，也就是理清文章的思路，考虑怎样描述这个主要问题、提出解决这个问题的策略及其可行性的分析。
国家公务员网公考专家提醒考生列提纲之前要注重以下几个方面：
一、申论提纲要高屋建瓴、纵观全局
首先要考虑，如果是指定角度写申论，一定要先认真审题，读要求，分析要求，分析“题眼”，在此基础上，把自所要表述的中心思想确定下来；
如果是自拟角度写申论，就要先考虑，资料要反映一个什么问题，说明一个什么道理，选择哪些材料最切合自己的意图，要把这些材料的来龙去脉搞清、理顺，按一定顺序排好队，分好段，并考虑段落的详略和所运用的表现手法。
二、申论提纲要体现出主次分明，详略得当
自己拟写的重点策略要用重点段来描述，重点段落要适当分层次，选择的材料一定要典型而有说服力，内容一定要充分而不空洞。非重点段，选择的材料一定要简明、扼要。
三、申论提纲要有一定的逻辑性
可以按问题解决的方法如行政手段、法律手段、管理手段、教育手段、监督手段等方式排列自己的提纲;也可以按照解决问题的步骤来设置自己的提纲，如第一步“做什么？”；
第二步“怎么做？”解决问题的过程；
第三步“做多久？”解决问题的时间等。
申论备考：巧列提纲轻松突破60分
申论考试中，要非常注意申论的写作形式，对总体的把握更要谨慎，如果可以在平常的申论练习中，在对申论资料深入分析的基础上，养成列草稿的习惯，这样对在申论考试过程中把握考官要点、深入分析、节约时间，平常的练习很有帮助。
下面，我根据最近几年的申论考试经验，总结出公务员申论考试过程中，最适合考生作的一套列题纲和写作方法，可以轻松让您的申论突破60分！
第一：列题纲
审题、立意后不可马上就动笔写。而是要概括构思的轮廓、总体的思路、文章的布局，先列提纲作为写作依据。这样做的好处是：
第一，心里有数，便于宏观控制；
第二，可保证快速成文；
第三，不跑题。
因此，考生要养成写文章先列题纲的习惯。
提纲包括以下内容：
(1)标题
(2)总论点
(3)分论点、每个分论点对应的材料(是否围绕总观点；
是否重复；
是什么关系：并列层进、哪个分论点对哪个材料)
(4)论证方法
(5)论证结构
(6)开头、结尾
(7)各部分大体字数
显而易见，提纲就是立意、布局、思路的具体化。提纲一列，就仿佛文章已经在你面前了，就可以从从容容动笔了。
很多考生怕麻烦，不愿意列提纲。不列提纲很容易信马由缰，写到哪儿算哪儿，或者还有不少考生仅写一半，收不了尾。这除了时间因素之外，大多与不列提纲有关。其实，列提纲极其简单，不要想得那么复杂。在卷子纸背面，用铅笔画几个方块儿(写几段就画几个)，中心思想写上几个字，每段大意写上几个字，每段大致多少字，名人名言写进哪一段(一般在最后一段)，也就可以了。行文的时候，边写边对照着看，同时允许随时修改。
第二：拟标题
标题在全文中非常重要，标题列出后的最佳效果是使人读来觉得“触目惊心”。从标题字数的多少，韵味的有无等，可以感受和判断作者写作水平和风格。
(一)要求
从内容上来要求，标题必须是中心论点，或者必须反映中心论点。而且，标题要力求醒目、简练。
(二)形式
议论文的标题包括以下五种形式：
1.论点型。题目本身就是中心论点。如《解决矛盾和问题关键靠发展》。
2.批驳型。题目摆出一个错误观点，作者据以批驳。例如《绝不允许有“特殊公民”》、《岂能“吃贫”》。
3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“杀鸡给猴看”质疑》、《变“五指张开”为“拳头紧攥”》。
4.范围型。题目本身不是中心论点，仅限定了写作范围。如《珍爱生命还是珍惜财富》、《谈诚信》、《得与失》。
5.感想型。从某事某人谈起。如《从公车拍卖说起》等。
我们认为，作为应试作文，最好采用论点型或批驳型标题。其次为寓意型标题。再次为范围型，最好不要使用感想型标题。
第三：开头的方法
开头虽短，但非常重要，人们常说“凤头豹尾”就说出了对于一篇文章的开头和结尾的重要，开好头才写得出好的文章。
申论文章的开头，如同一支乐曲的定调，对全文的格调、结构都很有影响。文章的开头部分不等于文章的第一个自然段，它有时可能包括两个以上的自然段，有时可能只是一个自然段。开头的类型常用以下几种：
1.叙开
叙开即先概述申论材料的主要内容或反映的主要问题，然后亮明观点。
2.顺出
即开门见山，直接提出论点。例如《海纳百川 有容乃大》的开头：自古成大器者，多为虚怀若谷，兼容并蓄之人，而嫉贤妒能，恃才傲物之辈，则鲜有成事者。古今中外皆是如此。
3.引言
即用名人名言、名句等，引出论点。例如《取法乎上》一文的开头：唐太宗《帝范》中有句话很耐人寻味：“取法乎上，仅得乎中；
取法乎中，只为其下。”意思是说治学、做事只有以高标准来要求，才能取得好成绩，达到高水平。
4.设喻
即打个比方，引出论点。例如：“杀鸡给猴看”常被作为警世的手段，被某些人反复运用。然而我却有几分疑惑。
5.对比
即用正反对照的方法，引出论点。例如：现在我们需要的不是坐而论道的政治空谈，而是脚踏实地的创业精神；
需要的不是袖手旁观、冷眼而视的观察员，而是身体力行、兢兢业业的实干精神；
需要的不是怨天尤人的情绪，而是勇于献身的气概；
需要的不是自暴自弃、而是发愤图强、卧薪尝胆的决心。
6.设问
即先用设问起笔，引出论点。例如《吸收与给予》的开头：人们热爱绿树，因为它带给大地生机，带给了人类幸福。然而，绿树为了这一切必须深扎于土壤中，吸收水分和养料。有人做过试验，一棵不大的白杨，一昼夜吸收的水分竟达5斤之多。这说明什么？这说明要给予就绝不能离开吸收。
在考试中，我们提倡先以叙开的方式概括材料主要问题，然后运用引言、设喻、对比或者设问等方式中的一种提出论点；
或者以顺出的方式先运用引言、设喻、对比或者设问等方式中的一种提出论点，然后再引出材料反映的主要问题。若感觉运用这两种方式有困难，可简单的就以叙开方式开头为上选。
第四：结尾的方法
议论文结尾的方法，常用的大致有以下五种。
(一)概括总结，收束全文。对全文进行概括总结，要准确无误，文字简洁。
例如《从泡沫到陷阱》的结尾：因此，对于那些曾经付出惨痛代价的网络从业的先驱们来说，上述朴素的道理就显得更加珍贵。因为，这片尚待开垦的处女地毕竟是你们有志于安身立命之所，如何保障互联网世界的纯洁与和谐，与不断开拓互联网业务同等重要。因此，花大力气去填平目前网络生活中存在的种种诚信缺失的陷阱，可算是引导互联网健康发展的一项当务之急。
又如：
总之，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。
(二)深化主题。在收尾时，对题目或开头说的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到深化主题的作用。
例如《构建安定有序的和谐社会》的结尾：没有稳定，构建和谐社会就无从谈起。近段时期，日本在历史等一系列问题上的错误态度以及所采取的伤害中华民族感情的错误行为，引起了北京、上海等地部分群众和学生自发组织的涉日游行活动，对于广大群众和学生的这种爱国热情，我们是充分理解的。但是，表达自己的爱国情感，一定要冷静理智，依法有序。我们要深刻理解“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”的含义，坚决贯彻党和国家的各项方针政策，自觉维护安定团结的政治局面，把满腔的爱国热情转化为构建社会主义和谐社会的强大精神动力，为实现社会和谐，建设美好社会这一人类孜孜以求的社会理想和实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。
(三)提出建议，满怀期待。结尾时表示感召或期待，要有启发性和感染力。
例如文章《不能让讲诚信者吃亏》的结尾：讲诚信，是我们的社会应具备的美德。要想让人们都讲诚信，除了在法规上制约不讲诚信的人，在道义上谴责不讲诚信的人之外，更重要的是，要有一定的措施，一定的社会氛围，鼓励讲诚信的人，不让他们吃亏。我们除了在道义上让讲诚信的人得以彰扬之外，在具体实惠上，虽不是一定给讲诚信者以物质奖励，但至少不能让他们因诚实受到政治的、经济的或是其他方面的损失。对于讲诚信者本人来说，可以不提这些条件，但整个社会舆论应该保持公正的立场，为他们设身处的想一想，为讲诚信创造良好的社会氛围。
又如：
万事善为首，百善爱为先。人与人之间多一份关怀，少一份冷漠；
多一份温柔，少一份粗鲁；
多予理解，少加抱怨；
多伸援手，少抄袖手，用爱演绎真情，用善温暖心灵，幸福、美好就会永驻人间。
(四)引用名言，强化主题。在结尾中引用名言或诗句，以加强文章说服力和感染力。
例如这样一篇文章《谈合作》的结尾：古诗云：“梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。”人贵有自知之明，扬长避短，善于和别人合作，才能创造出事业中的“雪中梅”来。
又如：
“强本而节用，则天不能贫。”坚持勤俭节约，加快建设资源节约型和环境友好型社会，不仅是现代化建设的迫切要求，也是中华民族的优良传统；
不仅是经济发展的客观需要，也是和谐社会建设和社会主义精神文明建设的必然要求；
不仅是党和政府的一项重要工作，也应成为生产企业和广大干部群众的自觉行动。我们要认识到，每个人浪费一点资源，数额就非常巨大；
每个人节约一点资源，就是一笔巨大财富。各级党委和政府要坚决贯彻《通知》精神，加强对建设节约型社会的领导和协调，抓紧建立科学的政府绩效评估体系，保证建设节约型社会的各项部署落到实处。要在建设节约型社会中率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展各种建设节约型社会的活动，加大宣传教育力度，努力营造建设节约型社会的良好氛围。要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式，形成人人为建设节约型社会尽责、人人为建设节约型社会出力的良好风尚。
(五)借意抒情
例如《环境——生存的希望》一文的结尾：为了我们拥有的楼宇，为了我们正陶醉的霓虹，为了这历尽艰辛的人类文明，为了我们的未来，别再让自私的欲望充塞头脑了，重新面对我们的世界吧！用爱心去抚平大自然的创伤吧！因为只有青山常在，绿水常流，我们的生存才有希望。
对结尾的最低要求是完整。要做到结构完整，除了列提纲外，还要学会采取紧急补救措施。即使时间再紧张，也要设法结尾，哪怕只有一句话也好。注意要另起一段，用总结性的语言(把第一段或全文压缩)写一句话完篇。
申论答题技巧之如何写发言提纲
在公务员考试的申论科目考试中，有可能遇到一种题型是要求写发言提纲，针对某个事件或设定特定情境要求发言。这种题型在公务员考试中并不多见，但作为一种应用文体，掌握发言提纲的写法，对于应对公务员考试和实际工作应用，都有一定的作用。对于发言提纲应该如何写，下面试举一例进行解析。
举例：
假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们表述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。(2008江苏)
方法：
发言提纲在汇报工作、传达会议精神和讲话发言中运用比较普遍，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲的写作要点首先是不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容提纲挈领式地写出来，但在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。其次应该具有条理性，一目了然。
提纲按用途可分为以下四种：汇报提纲，传达提纲，讲话提纲，写作提纲。举例中的发言提纲就在会议上讲话发言时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。
提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。标题比常用，内容相对灵活;主体也因提纲不同，有些差异;结语可长可短。申论考试中的发言提纲没有写作格式上的要求，如举例题中的发言提纲实质就是概括主要内容，可写作如下：
近年来，随着中国加入经济全球化，许多外国消费者发现，“中国制造”来到了自己身边，“中国制造”可能是符合“物美价廉”标准的最佳选择。物美价廉，正是“中国制造”的魅力所在，正因“中国制造”具有这一品质，使各国消费者可以较低价格享用高质量的产品，提高了普通人特别是穷人的生活水准，这是中国制造产品对世界人民的一大贡献。在“中国制造”走遍全球的同时，也出现了对“中国制造”疑惑和不信任的声音。中国以低成本优势进行出口竞争，导致产品质量存在一些问题，这是中国作为发展中国家所难以避免的，类似状况，在日本、德国、韩国走向经济大国的过程中也曾遇到。目前，中国政府和企业正在努力化挑战为机遇，改变“中国制造”带给人们“低价、低级”的传统印象，伴随产业升级和经济发展方式的转变，由“中低端”制造向“高端”制造发展，使“中国制造”产品质量更可靠、竞争力更强。“中国制造”正在迈入一个和谐发展、可持续发展的新时代。
通过上面这个例子，我们大体上可以掌握发言提纲的写作技巧和内容要求，实质上还是概括给定材料的主要内容，所以考生遇到发言提纲此种题型的时候，千万不要胆怯，而应该按照发言提纲的基本写法，结合材料将内容概括出来即可。
公务员考试申论写作：
发言提纲是指人们在各种场合(电视台、广播电台、会议)准备发言(讲话)事先拟定的提纲。本文为大家介绍发言提纲这种文体。写发言提纲首先要了解发言的基本情况和上级有关政策及规定；
其次要有很强的针对性，要罗列出有独到见解的、能切实解决实际问题或理论问题的提纲，不能做偏题游戏，切忌将已经解决了的问题再重复。另外，既然是提纲，就无需赘谈，言语表达一定要干净利索，简洁明了；
段落起落间符合逻辑，自然流畅；
纲领条例明晰概括，主旨突出。形式方面不需要抬头及落款，但是最好写标题，用数字标注各段主旨句，以凸显关键点，突出提纲概括性强、的特点。
例：
问题：假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府。主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。
要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)
题目分析：
内容方面：要应对社会舆论的回应，就要弄清楚百姓关心的问题是什么。那么我们来思考一下“关于撤销郑州市、区馒头办的决定”，既然是决定，那么为什么产生这样的决定(反面的问题)？为什么会产生问题？怎样避免这样的问题？要不要追究责任？这些问题是百姓关心的问题，这样我们写作的大致要点就确定了。这几个要点也是新闻发言稿最经常涉及的几个要点。
形式方面：最好写标题；
建议分条作答，条理清晰。
参考答案：
关于撤销郑州市、区馒头办决定的新闻发言提纲
上级政府主管部门已做出撤销馒头办的决定，现就有关问题做进一步的说明。
一、馒头办带来的问题。违背市场经济发展规律，扰乱了市场秩序；
市、区机构公开冲突，影响政府形象；
收取许可证等相关费用，增加行业负担；
提高了馒头生产成本，损害群众利益。
二、作为主管部门负有不可推卸的责任。监管不力，导致出现混乱局面；
没有深入基层，听取不同意见；
没有及时发现情况，解决问题；
领导不力，没有做好统筹协调工作。
三、接受教训，认真反思。反复论证，科学决策，举一反三，在全市进行一次彻底的清查工作，先自查自纠，再检查督查，对不符合要求的办公机构等，坚决予以取缔，绝不姑息养奸。
四、追究相关人员的责任。对有关责任人进行批评教育，情节严重的，将给以政纪党纪处分。公布相关信息和公开监督方式，欢迎媒体和人民群众监督。
五、进一步做好食品卫生监督工作。把握好食品生产、流通、销售等环节，确保食品卫生安全。
活动方案申论（共17篇）
活动方案大纲（共10篇）
活动提报方案（共5篇）
革命精神专题讨论发言提纲（共12篇）
提高修养活动方案（共16篇）