二胎协议书

2022-04-17 21:55:47| 来源：网友投稿

二胎生育合同书

为进一步落实计划生育节育措施，根据市镇计划生育有关规定，对符合政策安排二胎生育的育龄妇夫，签订节育合同书。

一、甲方：xxx计生协会

二、乙方：（夫妻双方）

1、乙方符合政策安排二胎生育提出申请的，需向甲方交纳5000元合同保证金。

2、乙方在安排生育期间，必须按时参加镇计生办的查体，不得私自引流产和做胎儿性别鉴定。生育后必须按照规定时间做节育手术，户口报完后将退回保证金。

3、乙方生育后如不按照计生办的规定要求做节育手术的，（不宜者须有市计生服务站的证明），保证金作废，并按照计生办的规定给予处罚，每逾期一天罚款200元。

4、

甲方：

乙方：

年月日本合同一式两份，甲乙双方各一份，双方签字后生效。篇2：二胎全程优质服务管理协议书

二胎全程优质服务管理协议书

甲方：
联系电话：

乙方：
联系电话：

为进一步满足育龄群众生殖保健需要，保护孕产妇身体健康，有效治理二孩性别比偏高问题，降低出生缺陷，根据有关法律法规，经过甲、乙双方平等协商，达成以下协议：

一、甲方的权利和义务

1、认真贯彻党和国家的计划生育政策，及时向乙方宣传计划生育法律法规、孕期保健、优生优育等知识。

2、乙方怀孕后，为其建立孕产期服务保健档案，并指派专门人员定期对乙方进行孕产期保健服务和产前随访。

3、乙方分娩后，甲方根据实际情况应马上组织人员对乙方提供产后慰问和术后随访等优质服务。

4、及时向乙方兑现应享受的计生优惠政策。

5、及时了解并协助解决孕产妇家庭的生产、生活中的困难，为他们排忧解难。

二、乙方的权利和义务

1、乙方自领取生育证后，应每季度到镇计生服务站接受检查，怀孕后，应主动配合甲方为其建立孕产期服务保健档案，接受孕产期保健服务。

2、乙方怀孕后不得擅自终止妊娠，如有医学需要的特殊原因需终止妊娠的，需持县级以上医院证明，经甲方批准同意后，方可实施终止妊娠手术。

3、因意外造成流产、引产的应在12小时内告知甲方，经甲方调查核实的，二孩生育证有效。乙方未及时告知，情况无法核实的，视为私自终止妊娠，取消二孩生育指标。

4、产后应在规定时间内落实绝育手术（顺产的3个月内；
剖腹产的6个月内）。

三、违约责任

1、甲方不履行本协议书的，由镇人民政府对其主要责任人和直接责任人予以行政处分、经济处罚。

2、乙方在怀孕前不按规定时间到镇服务站接受检查的，每有一次，缴纳违约金50元。连续两次以上不接受检查的，收回《生育证》。

3、乙方私自终止妊娠的由甲方收回《生育证》，报经区人口计生局取消二孩生育指标。乙方因意外造成流产、引产未及时告知甲方，情况无法核实的，视为私自终止妊娠。

4、乙方办理生育证后外出的，应向甲方提供一种有效的联系方式，并按季寄回查孕证明，在外地生育子女的，要及时向甲方报告。

四、附则

1、本协议书所称的乙方为甲方辖区内符合办理并持有再生育《生育服务证》的夫妇。

2、本协议书一式两份，甲、乙双方各执一份。

3、本协议书经甲、乙双方签字后生效

甲方：
乙方负责人签名：
夫妻姓名

年月日篇3：计划生育及赡养协议书

计划生育及赡养协议书

协议方：
地址：

甲方：

乙方：

丙方：

协议方关系：乙方，丙方两个为甲方的女儿，其中妹妹xxx已出嫁，大女儿xxx（出生于xx年x月x日）与邢国琳（出生于xxx年x月x日）于2001年11月30日登记结婚，男方邢国琳迁户到有女无儿户落户，婚后该夫妇于2002年7月17日生育一女孩xx，现年7岁，于2006年1月办理了独生子女光荣证。

经过协议方商定，根据昆明市西山区实施的《xx计划生育系例》暂行规定“男到有女无儿家结婚落户并赡养女方父母的，在申请前必须办理女方老人供养合同”现定以下合同：
1.乙方可按照《xxxxx实施的生育条例暂行规定》申请计划生育第二胎指标。

2.乙方生育行为必须严格遵守xxxx实施昆明贯彻xxxx计划生育条例暂行规定第一章第十四条第四款规定，申请计划内生育第二胎。

3.丙方不得申请生育第二胎。

4.乙方从签订协议之日起，交押金4000元（肆仟元整），等孩子出生后必须落实长效避孕措施，如违反以上规定，则按照相关政策处理。

5.甲方的赡养以乙方为主，丙方为辅，双方必须共同生活，必须保持甲方生活水平不低于当地群众的生活水平，要尊敬老人及关心老人的疾苦。

6.本协议经三方同意，签字及公证，协议方必须按照协议内容认真执行，若违反本协议，将按照有关规定对违反方进行处理，并追究其法律责任。

7.本协议一式十份，甲、乙、丙、协议方、小组、居委会、计生办、法律服务所、公证处、区计生委各一份，共同监督执行。

协议方签字：

村社意见：

社区意见：

区计生委意见：

甲方：
乙方：
丙方：
街道办事处计生办意见：
街道办事处司法办意见：
xxx年x月x日篇4：茶镇二胎全程优质服务管理协议书

茶镇二胎全程优质服务管理协议书

甲方：茶镇计划生育中心服务站

联系电话：0916-6411313 乙方：

联系电话：

一、甲方的权利和义务

1、认真贯彻党和国家的计划生育政策，及时向乙方宣传计划生育法律法规、孕期保健、优生优育等知识。

2、乙方怀孕后，为其建立孕产期服务保健档案，并指派专门人员定期对乙方进行孕产期保健服务和产前随访。

3、乙方分娩后，甲方根据实际情况应马上组织人员对乙方提供产后慰问和术后随访等优质服务。

4、及时向乙方兑现应享受的计生优惠政策。

5、及时了解并协助解决孕产妇家庭的生产、生活中的困难，为他们排忧解难。

二、乙方的权利和义务

1、乙方自领取生育证后，应每季度到镇计生服务站接受检查，怀孕后，应主动配合甲方为其建立孕产期服务保健档案，接受孕产期保健服务。

2、乙方怀孕后不得擅自终止妊娠，如有医学需要的特殊原因需终止妊娠的，需持县级以上医院证明，经甲方批准同意后，方可实施终止妊娠手术。

4、产后应在规定时间内落实绝育手术（顺产的3个月内；
剖腹产的6个月内）。

三、违约责任

1、甲方不履行本协议书的，由镇人民政府对其主要责任人和直接责任人予以行政处分、经济处罚。

2、乙方在怀孕前不按规定时间到镇服务站接受检查的，每有一次，缴纳违约金50元。连续两次以上不接受检查的，收回《生育证》。

3、乙方私自终止妊娠的由甲方收回《生育证》，报经县人口计生局取消二孩生育指标。乙方因意外造成流产、引产未及时告知甲方，情况无法核实的，视为私自终止妊娠。

4、乙方办理生育证后外出的，应向甲方提供一种有效的联系方式，并按季寄回查孕证明，在外地生育子女的，要及时向甲方报告。

四、附则

1、本协议书所称的乙方为甲方辖区内符合办理并持有再生育《生育服务证》的夫妇。

2、本协议书一式两份，甲、乙双方各执一份。

3、本协议书经甲、乙双方签字后生效

甲方：茶镇计生站（盖章）

负责人签名：

乙方：
夫妇签名

年月日篇5：申请二胎需提交的材料

办理《生育证》需提交的材料

1、填写山东省生育证办理申请表。

2、需要原件及复印件的：身份证、结婚证、户口本（只复印索引列表和女方户口页）。

3、三口人户籍证明（超出有效期无效）。

4、近期（半年内）两张二寸正面免冠合影彩照。

5、男女双方婚育状况证明（省内市外户籍的，由所在地乡镇计生部门出具；
省外户籍的，由所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具）。

6、符合以下条款的提供的其他证明材料。

符合《条例》第二十一条，需提供的证明材料

一、夫妻一方为独生子女的：

1、独生子女一方工作单位或户籍所在村（居）委员会的独生子女证明。

2、父母工作单位或户籍所在地村（居）委会出具的《独生子女父母婚育情况证明》(式样) 或户籍所在地村（居）委会出具的《独生子女家庭情况证明》（式样）。父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具生育子女情况证明。

3、父母婚姻关系未发生变化的，提供《独生子女父母光荣证》，如遗失或者未办的，可不提供该证；
父母婚姻关系发生变化的，另外还需提供离婚证、离婚判决书或者离婚协议书。

4、属于被收养的唯一子女，提供民政部门出具的《收养子女证》或合法收养证明；

5、曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具死亡证明，并提供其母亲户籍地（信息管理地）所在单位（村、居）出具的死亡子女未生育子女的证明。其兄弟姐妹死亡前未落户的应提供乡、村两级确认的证明。

二、第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的：
经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的《病残儿医学鉴定申请审批表鉴定结果通知书》。

三、曾患不孕（育），依法收养一个子女后又怀孕的：

1、民政部门出具的《收养子女证》；

2、计划生育服务机构出具的不孕不育证明和怀孕证明。

四、夫妻双方均为少数民族的：

1、提供夫妻双方户籍所在地公安部门出具的民族身份户籍证明。

2、夫妻双方单位或者户籍所在村（居）委会出具的只生育过一个孩子的证明。

五、夫妻一方从事矿工井下作业或外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的：

1、提供有从事矿工井下作业或外海、远洋捕捞作业资质单位出具的工种和自申请之日起之前连续作业五年以上（每年作业时间不少于6个月）的证明。

2、夫妻双方单位或者户籍所在地村（居）委会出具的只生育一女孩证明。

六、夫妻一方为六级以上残疾军人的：

提供部队颁发的六级以上伤残《伤残军人证》；

七、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一女孩的：

1、县级以上民政部门或司法部门出具的伤残人残疾证明（原件），达到完全丧失劳动能力级别以上的证明，或县以上劳动和社会保障部门工伤四级以上的鉴定证明，或县以上卫生计生行政部门指定医院的鉴定结果，达到完全丧失劳动能力级别以上的证明。

2、夫妻双方单位或者户籍所在地村（居）委会出具的只生育一女孩证明。

八、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的：

1、再婚方离异的，提供离婚判决书（协议书）协议离婚的还须提供离婚证的原件和复印件，其单位或户籍所在地村（居）委会出具的生育证明；

2、再婚方丧偶的，提供原配偶户籍所在地派出所出具的死亡证明，其单位或户籍所在地村（居）委会出具的生育证明；

3、未生育方，提供其单位或户籍所在地村（居）委会出具的未生育子女证明。

符合《条例》第二十二条，需提供的证明材料

一、男到有女无儿家结婚落户，与女方父母（户口性质不限）共同生活并履行赡养义务的（女家姐妹数人，只照顾一人）：

1、村委会提供的夫妻为农村集体经济组织成员身份和以农林牧渔业收入为主要生活来源的证明。

2、村委会出具的夫妻只生育过一个孩子的证明。

3、男方户籍所在地派出所出具的男方申请生育证前落户女方的证明。

4、女方其他家庭成员（含所有姐妹）签名的个人承诺、经过公证的赡养协议及村（居）证明。

二、兄弟两人（不包括有姐妹的情况）以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的：

1、村委会提供的夫妻为农村集体经济组织成员身份和以农林牧渔业收入为主要生活来源的证明。

2、村委会出具的夫妻只生育一子女的证明。

3、村委会出具的同胞兄弟中只有一人有一个孩子的证明，以及其他兄弟因疾病丧失生育能力或因特殊原因不能结婚的证明；

4、同胞兄弟因疾病丧失生育能力的需有县级以上医疗机构证明；

5、同胞兄弟或其监护人同意该夫妻生育第二个子女的协议书；

6、丧失生育能力方或其监护人出具不再生育或收养的保证书；

7、县（市、区）卫生计生部门的社会调查材料。

三、在与内陆不连接的海岛定居的。

1、提供户籍所在地村（居）委会出具的在与内陆不连接的海岛常期居住的证明。

2、村委会出具的夫妻只生育一子女的证明。

符合《条例》第二十三条，需提供的证明材料

1、村（居）委会出具的育龄妇女为农村集体经济组织成员身份、自申请提出之日起之前在农村连续居住5年以上和以农林牧渔业收入为主要生活来源的证明；

2、村委会出具的夫妻只生育一女孩且女儿为农村集体经济组织成员的证明。

符合《条例》第二十四条，需提供的证明材料

1、双方经人民法院判决离婚的需提供判决书或调解书，协议离婚的需提供离婚协议书以及离婚证原件和复印件；

2、双方单位或户籍地村（居）民委员会出具的婚育证明；

3、收养子女的须提供民政部门《收养子女证》；

4、婚前子女18周岁以上的，无须约定抚养权。

涉外（港、澳、台）婚姻需提交的证明材料

我省居民与港、澳、台同胞或与外国人结婚长期居住在国内的，执行我省生育政策。

1、外国人一方提供县(市、区)以上对港、澳、台办公室和外国人所在国家驻华大使馆出具的婚育情况证明。

2、我省居民一方提供户籍所在地村（居）委会出具的婚育状况证明。

3、符合我省《条例》规定的再生育情形之一的证明材料。

外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算子女数；
在国内定居2年内累计超过18个月的，计算子女数。

不1.计划生育是基本国策，所以不要对这个政策视而不见；

2.有空去法院的布告栏去看看，满满的贴着一大堆关于区级计生委诉讼某人的社会抚养费；

3.罚款的原则是谁能先收到钱就贵那个片区的计生负责人业绩，包括奖金。计生做到的好的人那在政治上是非常有前途的；

4.计生办的如果有能耐查到你的收入，就按照你夫妻双方年收入的2倍处罚；
查不到的按照当年本地平均工资收入2倍罚你；

5.派出所不管你有没有什么准生证或是其他证明，只要有父母一方户口薄和出生证，你就是生100个他们也会给你报户口的，但是记着，派出所和计生办的关系很好，只要辖区内有人上户口，那些社区的老大妈们就一家家核对看哪家超生；

6.为了少缴社会抚养费，建议如下做法：找到一个乡下的，最好收入较低的，直接问他们罚多少，有的地方只要5～7千就可以了，罚完会给张缴纳社会抚养费的证明，拿着这证明就不要怕了，常住地的居委会计生办就拿你没辙了，因为只能罚一次。

7.城市里生二胎的，老二出生后只要不要在小区里太招摇，对那些大妈大爷聊天乱说是二胎的基本没事，等你娃3～5岁了，计生办就不会管你了！！因为情理上也说不通了！！

申请再生育指标申请书

县计生局：

我叫，男，年月生，系乡（镇）行政村村民，妻子名叫

三章第条第款关于再生育子女的规定，我俩符合再生育条件，现向组织申请生育二孩。请组织审查批准。

申请人：

申请时间：

村计生负责人审查意见（签名、盖章）

乡级计生包村干部审查意见（签名、盖章）

中国将放开单独二胎生育政策

新华网王羚2013-10-29

[导读]知情人士称，中国将加快步伐调整生育政策，逐步全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

国家卫计委称单独二胎政策正在研究

踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。

《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；
而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；
根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

申请书

我叫XXX家住陕西省山阳县王闫镇双河村大院子组，1980年12月3日出生，妻子XXX1985年4月3日出生，我们2013年2月结婚，现有一个男娃生于2014年五月。现在想生二胎，为盼政府给予批准。

特此申请

申请人：XXX

2016年5月5日

一、序论

1.立题背景

1966年我国开始实施计划生育基本国策，以此对人口的出生增长实行计划性调节和控制性实现人口与经济、社会的协调发展。2013年，我国又推出单独二孩基本国策，夫妻双方有一方为独生子女，第一胎非双胞胎，可生二胎。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》，全国统一实施全面两孩政策，2016年1月1日开始实施。2016年的人口与计划生育修正案的实施，最大的体现就是对人口的宏观调控，即政府希望通过两孩政策的实施，促进人口的均衡发展，完善人口发展战略。二胎政策是可以解决很多社会与民生问题，但在二胎政策的实施过程中，可能存在的相关问题也不容小视，在全面二胎政策的初始阶段，对二胎政策存在的问题与解决也就很有研究的意义。

2.选题

对我国全面二胎政策中存在的问题研究

二、本论

(一)我国实施二胎政策的原因

1.家庭层次原因

(1)独生子女养老压力

(2)失独家庭的痛苦

2.社会层面的原因

(1)男女比例失调严重

(2)人口老龄化原因

(3)生育率处于低水平状态

(4)劳动力短缺原因

(二)二胎政策实施中存在的问题

1.可能忽视家庭需求自我控制人口的作用:家庭需求是一个看不见的手，可以自我控制人口的均衡；
但在政策的实施中，很容易破坏该自然调节规律作用的发挥。

2.容易加重家庭抚养的负担:常见现象是越贫困家庭或越贫困地区，生育的孩子越多,这也更容易造成发展不平衡问题。

2.可能激发家庭矛盾，造成家庭动荡:二胎政策最大的影响就是家庭的父母，夫妻会因为二胎问题出现不同意见，造成家庭矛盾；
独生子女的家庭，相对于多子女家庭，会得到父母更多的关爱，受教育的程度也更高了，二胎政策很可能会降低他们的生活质量，而且对家庭已有的孩子，可能出现二胎阴影，造成性格与心理方面的阴影，严重的情况会出现家庭的动荡。

3.高龄孕妇难产率的提高:二胎政策的出台，高龄孕妇不断增加，高龄孕妇的生产问题一直存在，在这政策下，高龄孕妇的危险会有个显著增加趋势。

4.可能侵犯妇女儿童权益保护权利:很多女性有一个事业的心，但由于二胎政策的放开，来源家庭的压迫，必须辞去工作，负起生育二胎和抚养二胎的责任。或是很多企业因为年轻女性可能面临两次生育，而影响工作的成本，企业不愿意招收。现实情况很多是越是缺乏教育的家庭，更想生更多的小孩；
同时很多缺乏责任心的父母，也更可能随意生小孩，对于这些情况，就是对儿童权益的侵犯。

5.择偶观的不利影响:独生子女可以直接解决房子等现实问题，结果出现很多错误的择偶观念问题。 6.短期内破坏劳动力的供给失衡:女性休产假增多，供给将会减少，我国女性劳动力居多，短期大量减少，很可能出现劳动力严重失衡现象。

7.增加社会就业压力:我国早已存在就业压力问题，如果人口再不断增加，更容易激化这个问题，对于养老问题，更应该从社会公共服务方面进行解决。

(三)针对二胎政策的相关建议

1.优化社会公共服务建设:社会公共服务是解决养老问题的关键之处，必须利用好，在发达国家最大的优处就在于健全的社会公共服务。

2.建立高龄孕妇咨询中心:对众多的高龄孕妇问题，必须提供专业的知道，这样才能有机会降低高龄孕妇出现的众多危险机率。

3.增强教育资源公平的发展:例如取消当地户口的教育要求、当地户口的加分政策，本身的降低录取分数等等措施，还有是增加贫困地区的教育资源。

4.增加就业创业机会:国家必须加强大学自主创业的优惠与扶持政策，也必须对一些实用性较强的专业进行扩招计划。

5.健全社会保障法:关于基本养老保险制度，养老问题实施二胎政策的重要原因之一，努力健全养老保险，消减二胎政策的负面影响；
关于基本医疗保险制度，我国严重的社会问题还有治病难的，在养老问题中，其实最大的问题之一就是医疗方面；
关于生育保险制度，必须严格规范好生育保险，避免不必要的漏洞。

6.完善配套政策:要保证配套政策跟上全民二胎政策，最基本的就是婚姻法和劳动法。婚姻法中的几个司法解释的更新，看似提倡了男女平等，但忽视了现实国庆和我国的传统伦理，很容对女性造成不公平。劳动法对女性产假的规定，从现实中来看，远远不能满足产妇的需求，国家必须对配套政策进行不断的完善。

总结

总之来说，对于全民二胎政策的开放，必须给予全方面的考虑。对于不同的家庭，要进行不同的权衡二胎的利与弊。全面二胎政策存在的问题会逐渐的显现出来，必须引起必要的注意，在实施一项政策的同时必须有一套配套政策的计划，可以及时的解决该政策遇到的问题。

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行

新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降 1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

2.实施时间

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生

育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。

通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

3.对企业的影响

从企业hr反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。

1、企业成本将加大 。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。

2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。

男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。

3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。

4、对hr的建议

毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，hr要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和hr的工作职责看，hr不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。

1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。

2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强

生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。

3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。hr应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。

4、扩大人才供给。 为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，hr应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策 2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。

2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，篇2：80后夫妻不生二胎的十个强悍理由文档 80后夫妻不生二胎的十个强悍理由 (2013-01-10 15:27:57) 文/虎宝妈图片来自网络 2013年的元旦总算是过去了，元旦放假这三天自己听到的最多话的是鼓励我生二胎，因为十八大以后，对于“单独”二胎政策有所松动，有望在2015年全面放开二胎政策，这个消息叫亲人们都很激动，公公，婆婆，老爸，老妈还有亲戚朋友都鼓励我和老公趁着年轻再生个宝宝，都叫我和老公只管生，生出来他们管养。哎，走到那里讨论最多的也是“二胎”，看着周围的亲戚朋友好多生了二胎的，公婆很是羡慕。他们总觉得家里就一个孩子太寂寞了，想叫我生个宝宝给甜甜做个伴，要是生个儿子的话就更完美了，其实最主要的原因是老公是家里的独子，婆婆还想抱个孙子。

老人们的想法是美好的，可我和老公就从来没有想生二胎的想法，感觉一个孩子现在挺好，我们可以把全部的爱都给她，自己本来就喜欢小女孩，是妈妈的贴心小棉袄。可公婆不这么认为，老感觉一个孩子寂寞，非要我给甜甜生个弟弟来，婆婆经常嘱咐我宝宝现在穿小的衣服都别慌着送人，给小二留着！哎，真是服气婆婆了，想要二胎的心情比我和老公还着急，没事就是谈论老家那个亲戚生了二胎了，还是男孩，一聊起“二胎”这个话题，公婆就很兴奋，像是自己也抱个大孙子一样激动。可他们要知道家家的情况不一样，那些生二胎的要不是双方都是独生子女，要不就是家庭条件十分好，不用上班也不怕罚款。在看看我们的情况肯定不行，没有条件也没有精力要二胎，说说80后的我们放弃二胎的各种理由。

一，政策暂时不允许

现在我们这里的二胎政策是：双方都是独生子女的可以生二胎，我倒是独生子女，可宝宝她爸不是，还有个姐姐，所以政策暂时不允许。单独生二胎的政策现在在黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省试点；
我们山东也得等到2015年以后开始，本来山东就是人口大省，对计划生育管的很严，现在公司有专人管计划生育，要是偷生二胎的话公司肯定不允许，生二胎就等于没有工作，在经济危机的情况下找个工作也不容易，不可能为了二胎而放弃工作。

二，经济条件不支持

对于我们80后的一代人，房奴，车奴，孩奴，卡奴，各个压得我们喘不过气来，我们养育一个孩子就很吃力，根本不能想象在多要个孩子会是一个什么样的情况，现在物价这么贵，养育孩子的成本又很高，孩子小的时候要喝奶粉，要用纸尿裤，三岁以后要上幼儿园，上学以后，要学特长，上补习班，每一项都是很大的支出。现在只是养一个孩子的话，我们会尽自己的能力给孩子创造好的条件，把所有的精力都放到她身上，提供好的生活环境，接受好的教育。有时候想想挺害怕的，要是万一二胎生了男孩的话更麻烦了，我们现在房子的贷款还没还完，又得给他买房子，又是一座大山。哎，真的是经济条件不允许，亚历山大。。。

三，害怕错过了事业的上升期自己刚换了工作，也逐渐适应了现在的工作环境，业务也熟练了很多，正好遇到了事业的上升期，要是生二胎的话，前前后后又得耽误2年时间，我是设计人员，软件更新的很快，刚把生甜甜那会落下的知识点补上，现在再跑去生二胎的话，产假回来我就跟这个世界脱节了。

四，不想分享对孩子的爱

由于我是80后第一代独生子女的缘故，从小到大从来没有觉得独生子女有什么不好，也没觉得十分寂寞，感到幸运的是能从小到大独自享受着父母对我的爱，我也希望甜甜也能这样。有时候想想万一真的有了第二个孩子的话，自己的一碗水能否端平吗？生活上或多或少两个孩子身上会存在着一些偏差，自己的精力要放到两个孩子身上，不可能面面俱到，算了，还是只疼甜甜一个，一个孩子要“精养”，孩子多了只能“散养”了。

五，身体条件不允许

婆婆前些天看电视报道“十二五”以后要放开“单独生二胎”的政策，她激动得不得了，叫我和老公现在抓紧锻炼身体，好好做准备，只要政策一放开，抓紧要二胎。我想我还是不生二胎的好，“十二五”就是2015年了，那时候我都多大了，33岁了大龄孕妈妈，早就错过了最佳生育年龄，孩子质量也提不上去了，还有一点是备孕要有个过程，不可能说怀孕就能怀上，这个二胎还不知道什么时候能生出来，呵呵，不能只顾着生，而不注重孩子的质量。

六，时间和精力不够用自从生了甜甜以后，我就没睡过一个好觉，小的时候要喂奶，现在大了，夜里要喝水，把尿，最主要的是宝宝老踢被子，一晚上不知道要给她盖多少次被子，自己的睡眠都是断续的，感觉刚睡着一会又醒了，因为我是职场妈妈，白天要上班，长期睡眠不好，头都是晕乎乎。自己平时要上班，心里感觉很亏欠宝宝，所以我把除了工作以外的所有时间都了孩子，和孩子一起玩游戏，亲子阅读，周末带孩子一起出去玩。现在一个孩子就消耗我这么多精力，一点个人时间没有，算了，二胎我还是直接放弃。

七，二胎谁来带也是个问题

我们现在和姥姥家，奶奶家都不在同一个城市里，甜甜小的时候是姥姥看大了，好不容易宝宝要上幼儿园了，家里的老人也该休息了，大家都松了口气！要真的生了二胎到底是谁来看呢？也是个大问题，这些年姥爷的身体不是很好，甜甜姥姥得照顾他，奶奶，爷爷还得照顾家里的甜甜的老奶奶也不能看孩子。生二胎只能有两个选择，要不我辞职在家带孩子，要不就把老二放到老家去叫奶奶爷爷或是姥姥姥爷带，我一是不舍得放弃工作，又舍不得看不到孩子，二胎还是不生的好。

八，无法忍受剖腹产的痛苦

因为我第一胎是剖腹产，要是生二胎的话还得剖腹产，我的第一次剖腹产手术经历已经成了我心中永远的痛，因为我对麻药不是很敏感，在生甜甜的后半程给硬硬的被疼醒，我还清楚的记得医生给我缝合伤口的情形，肚子上的皮肤被硬硬的拉扯着，“砰砰”直响，伤口的疼痛又伴随着缝针的疼痛叫我无法忍受，都说顺产疼，在我的眼里剖腹产手术也一样疼。自那以后我就发誓就再也不想生孩子了。

九．害怕产后身材难以恢复

我怀孕到生甜甜之前总共胖了50斤，还得记得生完宝宝称了一下，太悲催了只瘦了10斤肉，月子里为了下奶，喝了好多鸡汤，鱼汤，猪蹄汤，出了月子又长了十斤肉，肚子大的像是还有个宝宝。现在我家甜甜都快3岁了，我还没瘦下来，之前的衣服全部下岗了，只能买新的，要是在生一个宝宝的话，我真不敢想象我能胖成什么样子。

十．害怕再得月子病

我生甜甜的时候是一年中最热的季节，大夏天做月子对大人孩子都是煎熬，我生完孩子很虚弱，特别能出汗，天天都是挥汗如雨，刚开始的时候害怕受凉也开空调也没有吹电扇，可天气太热了根本受不了，月子里就一直开着空调，可能是空调的问题，我的左腿的关节有些受凉，自那以后只要是天气变化膝盖就有些疼，像是真得了关节炎。

其实自己真的很喜欢小孩，有时候也梦想着再生个宝宝，跟甜甜作伴，可生二胎真的要有很大的勇气，还要有强大的经济支持，充裕的时间和精力最后盾，可现在大的环境下条件不允许，只能放弃。现在一个孩子挺好，自己从来没有想过，第一胎是女孩再去要个男孩，我只要甜甜一个，自己本来就很喜欢女孩，大了跟妈妈亲，现在自己最大的心愿就是把甜甜小宝宝打扮的漂漂亮亮的，在自己的能力下给孩子创造好的条件，宝宝健健康康，快快乐乐的成长。篇3：二胎妈口述：全职妈妈是个好景不长的职业二胎妈口述：全职妈妈是个好景不长的职业经常看到有宝妈说，为了孩子当上全职妈妈，孩子上学后再找工作发现自己已经out了，好工作被更年轻更有活力的年轻人牢牢地占据着。

其实，全职妈妈是个有些尴尬的“工作”，这个工作与众不同之处在于，不管妈妈多努力，多优秀，都要经历从完全被需要到逐渐被排斥的过程，这个过程并不长，也就五六年的样子。

对0--3的孩子来说，母亲就是他们的天空和空气，他们24小时粘着你，吃喝拉撒要你包办，他们会变着法地求你，要挟你不要上班和他一起玩耍。但是，过了三岁以后，这种情况就有了改善，他逐渐有了很好的小伙伴，他们玩得很好，经常会喋喋不休地跟你分享他们之间的快乐。到六七岁上了小学开始有自己的生活和爱好时，他们开始选择性的邀请你加入其中，不过，能够明显感觉到，孩子已经不那么依赖妈妈了，有时甚至会嫌妈妈唠叨个没完。比如同一小区里的果果小朋友，刚上小学三年级，也就八九岁的样子，妈妈外出去超市或者朋友聚会，她都拒绝接受邀请，更愿意待在家里，看看书，看看电视，她觉得和大人在一起没意思。

这种失落感应该会让人觉得很糟糕吧，毕竟从一个十分重要的人逐渐变成个让孩子厌烦的老妈子不是什么好的体验，谁愿意一无是处呢。更糟糕的是，当全职妈妈在孩子那里倍感失落后，在职场上也错过了很多机会。

欢欢五岁，妈妈全职带她前是超市的收银员，现在欢欢上幼儿园中班，妈妈希望能在小区里找到一份保姆的工作，但是，由于每天下午四点半得接欢欢放学，周末又要陪孩子不能工作，所以找了一年多也没有成功。现在白天孩子上学后她就和小区的老太太们在活动室里打打牌。

这是我最怕的，全职妈妈不是终生职业，孩子需要你时正是最好的年华，精力旺盛，正是职场积累的黄金期，等孩子不那么需要你时，这个积累期已经被错过去了，三十多甚至四十岁的人重返职场打拼一回，这得需要多大的勇气？

由于我无法忍受每天见不到宝的思念，大宝八个月时我换了一份待遇差很多但是不用坐班的工作，边晚上熬夜工作边体验当全职妈妈。

每天在小区里带宝玩，认识了很多全职妈妈。他们几乎都有一个共同的背景：老家不给力，把孩子交给保姆不放心，当全职妈妈是迫不得已。

开心是个两岁的小姑娘，精力超级旺盛，白天只睡一个午觉，睡着后妈妈还得在旁边拍着，不然就一个跟头爬起来不睡了。开心妈妈说，自从生完孩子，她就辞职在家当全职妈妈，两年里基本上没看过电视，晚上爸爸下班回家她才能歇息片刻。她说：“带孩子比上班累多了。” 完全以孩子为中心，吃喝睡玩全程陪同，没自己的时间和空间，每天只面对孩子和永远做不完的家务，远离职场和一切新潮的理念，此前在职场上的知识积累和人脉积累全部无效，渴望进步的念头与被社会抛弃的危机感时常搅合在一起，这使人经常处于纠结的糟糕状态里。这一切都是为了孩子，但是，当孩子慢慢长大，不完全依赖妈妈的时候，那种失落感更让人难以忍受。

宝不那么依赖我后，我辞掉不坐班的工作换到坐班工作，也经历了请保姆、孩子不适应经常生病的各种难，现在挺过去了回头想想，多亏了有爸爸妈妈帮忙，否则的话，生了俩宝还想继续工作，这几乎是不可能完成的。篇4：《读者言论》2014,24期全

言论

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2014年第01期

傻子才搞实业。

——两会期间，一委员发言：当前中国有一倾向，搞实业吃苦受累，时间长，阻力大，竞争激烈，获利不多。反之，不搞实业，搞金融，搞证券，搞投资，搞网络，搞包装上市，只要是不搞实的搞虚的，反而赚钱而且赚很多钱，动不动就是多少个千万富翁亿万富翁！这样社会发展下去有好日子吗

人民币真的对不起中国人啊！

——在央视外语频道的一次采访中，有人用如上回答抱怨物价增长过快

年产34万篇，真正好的凤毛麟角。

——《人民日报》2013年10月31日载文称，我国一年产生34万篇论文，这意味着平均每天有近千篇论文问世。2006年，中国就已成为仅次于美国的科研论文第二大产出国，但绝大多数科研论文引用率排在世界100名开外。不少科研工作者疲于应付论文数量上的指标，而无暇顾及质量

汉语都成选修了，为什么英语还是必修？

——中国人民大学将大学汉语从必修课改为选修课，引发诸多争议现在感觉和孩子最远的距离不是分隔两地，而是我对她说话，她一直在玩ipad。

——《2013年中国城市儿童生活形态报告》显示：4～6岁的孩子中，约53%会上网，近80%未成年人用移动终端上网。郑州妈妈任女士这样感叹道

证实得最主动的是情人，揭发得最坚决的是哥们。

——全国检察业务专家姜德志曾如是总结贪腐案件

最纯洁的关系是金钱关系，最平等的关系是契约关系。

——王朔

不合适就是穷，没感觉就是丑。一见钟情就是好看，深思熟虑就是有钱。

——相亲说明

城市建筑长成什么样，市长说了算，开发商算了说，建筑师只能是算说了。

——国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令分析“千城一面”的原因

思想可以相互竞争，但持不同思想的人们是不需要互相杀戮的。

——诺贝尔经济学奖获得者罗纳德?科斯

他等了一辈子的“工作”，到现在还没正式开始。

——2013年11月14日，英国王储查尔斯年满65周岁，从此他将有资格领取国家退休金。英国媒体调侃，查尔斯是英国史上等待登基时间最长的王储

言论

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02 ——北京交通委发布消息，指出北京堵车的原因

我生怕发生冲突，给孩子的成长留下阴影。

——丰台27岁城管遇到违法女商贩，想强行扣车时，看到边上不哭不闹眨着眼睛的小男孩，改变了主意

尊严这东西是和欲望成反比的，你想得到一个东西，就会变得低三下

四、死皮赖脸，而当你对眼前这个人、这件事无动于衷的时候，尊严就会在你心中拔地而起。

——刘瑜

缺钱影响智商。

——日前有国际研究小组发现，贫穷与心智间存在关联。加拿大不列颠哥伦比亚大学教授赵佳颖说：“当人们一心想的是缺钱的问题时，他们就会表现出心智能力降低，其损害类似于在智商测试中降低13分，或与一整夜失眠相当。” 如果你毕业自名牌学校，你就用欣赏的眼光看看别人；
如果你毕业于像我们这样的三四流学校，就用欣赏的眼光看看自己。

——马云

一个人在生命垂暮时分的最佳选择，是与家人一起重温毕生最喜爱的一本本书。那情景，就像站在峰顶俯视晚霞下一座座自己曾经翻越过的远山，充满沁凉而又恢宏的诗意。

——余秋雨

虽然你们懂得转基因，但并不懂得社会的全部，这个世界除了自然科学还有人文科学。

——央视主持人崔永元谈转基因，称转基因作物商业化种植一定要谨慎，希望做生物技术的科学家少安毋躁

这个世界上没有一个人的成功，成功都是与人分享的；
这个世界上没有两个人的病痛，病痛是无法与人分享的。

——周立波

长假就是这么一本账，拿到假的人都认为这是遗产，其实是分期贷款。7天有4天需要用别的周末抵债，剩余3天交的都是高额税款。

——张嘉佳

昨天编辑部聊天，发现文学杂志体现了农业文明的特色。如：芒种、萌芽、清明、雨花、芳草、芙蓉、啄木鸟、十月、收获，听起来都像农业部下属单位；
花城、钟山、鸭绿江、莲池、滇池、黄土地、百花洲、江南、长城、绿洲等，则像旅游局下属部门。

——刊名特色

求万事之荣，不如免一事之辱；
邀千人之欢，不如释一人之怒。

——李嘉诚办公桌上的水晶相框中是一幅他自己写的小笺

人一经长大，那一切就成为身外之物，不必让种种记忆永远和自己同在，就让它留在它形成的地方吧。

——杜拉斯《物质生活》

问：“地铁中如何判断哪个位置的人会早下车？” 答：“把手机装回兜里的人。”

——手机已成为人们坐地铁消磨时间的主角

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03 我希望老师像导游。

——“我希望老师像导游??而不像园丁，修剪掉我们不听话的枝丫，最终让我们长成

我的钱都定存在银行里，晚上睡觉还在涨。

——经济学家林毅夫在一次论坛中被问及应当如何投资时，这样回答几十年前，一群年轻人穿着花衣裳在大街上跳舞，完全不理会老年人的目光；
几十年后，一群老年人穿着花衣裳在大街上跳舞，完全不理会年轻人的目光。不是时代变了，而是当初的那群年轻人现在变老了。

——有网民如此评论广场舞

民营企业，后台不硬的，就想把自己做成政治家；
国有企业，后台很硬的，就想把自己做成私企老板。

——中国商界怪事

现在，很多医生不愿意做高风险的手术，这是社会的悲哀。当医生都不愿意冒风险时，医学怎么进步？患者怎么受益？

——一位医生如此感叹

不要轻易依赖一个人，它会成为你的习惯，当分别来临时，你失去的不是某个人，而是你精神的支柱。

——生存之道

凭着自身条件挣钱、收支相抵，叫“一败天地”；
败完了自己又开始啃老，叫“二败高堂”；
到年龄了找个和自己一样的伴侣，叫“夫妻对败”

——没到月底就把钱花光并透支消费的族群叫月欠族，月欠族分以上三类

对技术的使用，不仅从根本上改变了我们在公共场合对周遭事物的注意力，而且从根本上改变了我们对他人的责任感。

——《华尔街日报》刊登《智能手机让我们沦为看客》一文称，很多新型电子产品常常使我们感受不到在眼前处境下不言自明的义务

什么叫喜欢一个人，就是你在看星座的时候，总是顺便把他的也一起看了。

——现在流行星座

骑自行车再努力，也追不上宝马，说明平台很重要；
男人再优秀，没女人也生不了孩子，说明合作很重要；
一个人再努力，也干不过一群人，说明团队很重要；
想有保障，买再大的水桶，也不如挖一口井，说明渠道很重要。

——人生当努力，选择更重要

金色大厅成了这些“演员”们的“卡拉ok厅”。

——网友爆料，维也纳金色大厅按照商业模式运作，与中国人心目中的“殿堂”相去甚远。只要交付场租，任何人都可享有彩排并演出的权利。2013年以来，已有130多个中国文艺团体和个人登上了维也纳金色大厅的舞台，但真正的观众寥寥无几

展示出你的爱和感情，而不要试图购买它们。

——英国坎特伯雷市大主教贾斯汀?韦尔比表示，圣诞节的消费主义太过泛滥，导致夫妻为钱争论、孩子吵闹。完美的圣诞节带来荒谬而可笑的压力，让人们关系紧张，浪费生命

人世间的事情莫过于此，用一个瞬间来喜欢一样东西，然后用多年时间来慢慢拷问自己为什么会喜欢这样东西。

二胎是个奢侈品，不是人人都“消费”得起。

——新加坡《联合早报》刊文认为，“生还是不生”成为不少中国家庭考虑得最多的问题

婚姻中我们敬佩两种人：年轻时陪男人过苦日子的女人，年长时陪原配过好日子的男人。

——前一种是爱的代价，后一种是婚姻的责任

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04 人们不能对正义无所作为、无所表示、无所反应，不能不抗议压迫，不能不为建设一个好的社会、好的生活而做出努力。

——曼德拉

其实只不过当了个花瓶，我厌烦。

——中国唯一一个被正式批准退休的院士秦伯益接受央视采访，谈及院士退休制度时表篇5：盘点2015 2015年临近尾声，我们该如何收尾呢？我们来一起和朋友们盘点一下2015年所有的热门事件。

2015年1月 1月1日，上海外滩因人群拥挤发生严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤，本应该是热闹欢聚的节日却被增添了些许的悲痛。

1月4日，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法被调查。

2015年2月 2月4日，台湾复兴航空 atr72 600型台北飞金门班机昨（4）日上午10点52分起飞后，于台北南港基隆河附近失事造成43死、15伤。

2015年3月 3月3日，召开了政协会议，3月5日召开了人大会议。提出不断加强全面深化改革、全面推进依法治国、稳增长调结构。

2015年4月

“世界那么大我想去看看”的一篇郑州女老师辞职信走红，被网友称为最有情怀的辞职信，也不知催生了多少人的离职。

毕姥爷在酒桌上的视频曝光，不再露面，不过这私人隐私还有木有？ 2015年5月 5月3日，成都男司机暴打女司机的视频在网上流传，路怒症被全社会关注，也让女司机这种生物更走红了。

5月27日晚10点，世界卫生组织通报称，韩国一例确诊中东呼吸综合征病例的密切接触者经香港入境广东省惠州市，最后韩方道歉。

2015年6月 6月开始三周时间里股市持续暴跌，成为近几年股市最大的股灾，众多股民都在寻找那边的楼比较高。

6月7日，又迎来一年一度的高考，942万人参加高考，5年来最高人数。

6月20日下午，在南京市宝马牌轿车撞上一辆马自达轿车，导致轿车当场解体，车内一男一女当场身亡，宝马司机称自己患了“急性短暂性精神障碍”，专治各种不服。

2015年6月26日注定是历史性的一天。美国的最高法宣裁定同性婚姻在全美合法。

6月2日，范冰冰和李晨公布恋情，但是有人说木子曰辰，于是引发了2015娱乐圈撕逼大战。

2015年7月 7月20日，自从于1961年与古巴断绝外交关系，时隔54年，美国古巴正式恢复外交。

7月10日，国产动画《大圣归来》上映，口碑与票房齐飞，也解了中国动漫技术太烂、抄袭的尴尬。

7月23日nasa表示，发现最接近“另一个地球”的系外行星名称为kepler 452b。至此地球都有了男票，而你还单着。

7月31日消息，国际奥委会主席巴赫刚刚宣布，北京获得2022年冬奥会举办权。

2015年8月 8月12日，天津滨海新区发生爆炸，造成包括21名消防人员在内85人身亡，举国悲痛，也留下了那个最美背影。

8月17日，泰国曼谷商业中心发生恐怖袭击爆炸，造成10人死亡。

2015年9月 9月3日，中国举行反法西斯战争、抗日战争胜利70周年阅兵仪式，不忘历史才能更好的展望未来，同时北京出现了阅兵蓝，真是跟奥运蓝有的一拼啊。

2015年10月 10月5日瑞典卡罗琳医学院在斯德哥尔摩宣布，中国女科学家屠呦呦获得2015年诺贝尔生理学或医学奖，称为中国历史第一人。

10月8日，黄晓明和angelbaby婚礼请来了半个中国娱乐圈。

10月29日，中共十八届五中全会闭幕上宣布全面放开二胎。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。而众多80和90后成了中国历史上唯一的独生子女。

2015年11月

“双十一”淘宝成交量900多亿，成了另一个春晚。

11月13日晚间，巴黎发生多起袭击事件，造成至少200人死亡，世界瞩目。

11月30日巴黎气候大会召开，习近平主席参加，并承诺中国将减少排量，并推动了一票概念股和环保股。

2015年12月

北京终于发布雾霾红色预警，终于等到你，但然并卵。

12月16日世界互联网大会在浙江乌镇开展，习近平主席出息，持续推进互联网+。

万宝之争，可谓是中国商战的一个转折点。

2015年的中国有太多的事股市、房地产、二胎、雾霾、反腐、阅兵、屠呦呦、互联网+、娱乐圈吸毒、呼格吉勒图案、天津爆炸、凉山等等，我们想说的话太多，却不知从哪儿说起。

2015年中国股民们经历了有史以来为数不多的股灾，就连不懂股票的也会说上几句股票跌的特别惨全盘绿这种话，更别说已经投钱的散户了，赔的估计连内裤的保不住了。

二胎作为有争议的一个政策，其实已经由来已久，在21世纪初就有提过放开二胎，最后不了了之，据说现在开放是为了缓解中国人口老龄化危机，同时一票80、90后不禁感叹自己成了最孤独的一代人，而众多00、10后正作着父母不让要二胎，真是一代人不了解一代人的苦。

雾霾，据说今年在北京过圣诞节的人们，互相祝福都变成了霾rrychritmas，帝都人民的无奈，12月份，气象局才开始发布雾霾红色预警，于是大家开始骂北京政府不作为，想想也是，西方国家已经开始骂总统了而我们只能骂政府，别总想着搞个大新闻，毕姥爷的前车之鉴还是要看的。

阅兵，中国反法西斯战争、抗日战争70周年纪念阅兵，声势浩大，也请来了很多外国嘉宾，同时出现了个旷世奇景，就是阅兵蓝天气，在别的国家你是见不到的，真可谓是中国特色社会主义天气啊。

现在熟人之间见面都在问：“你知道互联网思维吗？你不想出来做点什么吗？” “制定“互联网+”行动计划，推动一定互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”李克强在《政府工作报告》中提出，互联网思维是中国经济发展趋势。

在很多外国眼里，中国人日渐富裕，而在国人自己眼里中国是富裕的、美丽的、健康的、快乐的、浪漫的，而更多是奇怪的、贫穷的、糟糕的、艰难的。你不去凉山你不会知道中国还有那么贫穷的地方，你不去东莞不知道世界工厂之称的中国的廉价劳动力是什么样的。

“急性短暂性精神障碍”又给韩剧提供了新的素材

青岛大虾重新定义了货币计量单位

中国大妈在日本购物催生了“爆买”一词

发家致富靠直播吃饭和睡觉了

叶良辰也总是在无意中跟你奉陪到底

韩国人把拔河拿走了，好吧，也不是一回两回的事了。

有一种群众叫朝阳群众，除去朝阳区10万自媒体人、20万影视从业者、10万养生大师、10万国学大师，剩下的50万朝阳群众不可小觑，只有你想不到的，没有朝阳群众不举报的。

中国有个法律叫单身女性不能冷冻卵子，真是不给大龄剩女一条活路。

2015年马上过去了，再多说也是无益，就请大家请忘记股票，我们的征途还有远方和大海。

该如何收尾呢

想想了就用莎士比亚的一句来作为収梢吧“凡是过去，皆为序章”。

对于二次生产一直想写些什么，这次的孕前期一直挺顺利的，自己也感觉生过一次对这次的二胎也并不是太注意，前期糖筛啊，大生化啊，只要是抽血的项目都没做检查，总感觉应该会跟大宝似的会很顺利。35周时还东跑西颠有时时间紧张都恨不得抱着肚子飞起来，走路真是健步如飞。就是因为太不注意导致孕35周时出血了，最担心的就是子宫破裂、胎盘脱落了，去医院后医生直接建议我当晚就刨出来，当时心里真是太害怕了，医生说的轻松刨出来孩子也得在保温箱里待着，孩子太遭罪了，想想既然当天的B超查着没什么问题，应该以保胎为主，试试吧，能让胎儿在肚子里多待一天是一天，然后就直接请假休息了，这次的情况太突然，打破了一些计划，连工作都没来的及交接，本来还想坚持到生产前一周再请假的，结果提前了近一个月。在保胎期间听医生的除了上厕所是绝对的卧床休息，连吃饭都不敢起床，就在床边侧躺着吃，足足躺了一周，感觉好了起来仅仅白天扫了扫地，结果晚上又是出血，竟然是鲜血，吓得我又到医院去查体，还是B超没什么问题，有了上次的经验这次我直接回家又是卧床休息，直接躺到37周足月后才敢下地走动。孕后期挺着个大肚子太累人了，肚子太大已至于很多人问我怀的是不是双胞胎。好不容易过了37周，一直到孕39周时孩子在肚子反而很安稳了，不过那时我已经很笨重了，走路也是很慢，39周时去医院查体孩子双顶径9.9，医生建议我头胎是刨的二胎太大直接不建议顺产，好吧，坚持到最后我觉得孩子能顺顺利利的出生已经非常不容易了，刨就刨吧，二宝终于于2016年11月25日下午14时29分哇哇落地。

现在回想20天前生二宝时自己还在手术室里“任人宰割”，从打麻药到划开肚子没有感受到别人说的生二胎会格外疼，也没有孩子抱出肚子时很扯的慌的感觉（哈哈，转移注意力都来不及哪敢去格外感受）。手术期间听着白衣天使们谈笑风生，说实话她们真是有说有笑啊，还听大夫说看她的子宫已经撑的很薄了，又是什么孕妇的头胎就是在咱们医院做的她的子宫也没黏连，咱们医院医术就是好啊（哈哈，这大夫太实在了）。手术开始后我心里一个劲的在数青蛙，一只青蛙一张嘴两只眼睛四条腿，数到几只青蛙已经忘了，应该挺多的，因为眼睛跟腿的数量最后我已经很难算出了（当时生大宝时也是数的青蛙）。手术时间太长了一闲下来就会害怕，青蛙算不清后我开始祈祷，不停的祈祷，保持平静的心情，希望手术能顺顺利利的，终于孩子出来了，护士把他放到我侧面让我看看他，我使劲的看了看发现他鼻子有些红，心想好这是记号，不怕她们抱出去时给换啦。后来孩子抱出去了，我听两个小姑娘一起在数手术器材的数量，这嗓门也太大声了，当时就祈祷她们千万别拉下什么在我肚子里。手术的最后是缝合，感觉缝合的时候她们使了好大的劲，肚皮太den的慌了，感觉真难受。缝合完毕后听一个大夫说她腿上怎么流了这么多血，又说没那么多纸给她擦了，推出去让她家属给擦洗吧，说的我心里挺害怕的，转念一想，应该问题不大，相信她们是最好的选择。术后的翻身、医生为防止产妇术后形成血栓压肚子每次也是特别疼，当时只有一个信念，疼痛有利于健康的恢复，此时不疼更待何时，时间跟沙漏似的，忍过这几天也就过去了，我可不想因为怕疼而导致血栓啊什么的发生，医生让多翻身就多翻身，疼得浑身哆嗦也得咬牙忍着。孩子生出来后肚子也是挺大的，已至于查房的大夫看我做在床边上还问我还没反应啊，什么时候生啊，我跟她说已经剖出来时她说肚子怎么还这么大。哈哈我也不想啊。

当时头胎生完后，心里就想过几年我要生二胎，经历了这次生产后，是真心不想再生啦，两个孩子一辈子足已。

计生政策演变

定国策“只生一胎”

20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育;1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。生育政策推行一对夫妻生育一个子女。主要内容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家老龄化，未富先老的格局。

调整到“双独二胎”

中国的计划生育政策做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。

提出要“单独二胎”

媒体报道，在此基础上最迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”

关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见包括“三步走方案”:即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独二胎”政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。

这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。但随后这一政策设想一度遭到反对，后来搁置。

今年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫生计生委。近日媒体报道称延宕数年的“单独二胎”政策已经开启。

核心背景

一、人口困境：劳动人口占比降低、抚养率提高令人口红利消失，老龄化未来有加速迹象

1、人口红利消失：低出生率及人口老龄化令人口红利逐渐消失；

2、老龄化加速：首批“婴儿潮”人口进入老龄人口以及晚婚、晚育令老龄化加速。

二、人口困境对经济影响：劳动力短缺提高人工成本，人口老龄化不利于经济结构转型

1、人工成本上涨：劳动人口短缺带来人工成本上升，企业利润受侵蚀；

2、不利于经济结构转型：年长劳动力增加、年轻劳动力补充缓慢将限制产业结构升级及消费服务业发展所需劳动力供给。

三、二胎政策放开作用：延缓人口老龄化进程、为制造业升级及消费服务业提供高素质劳动力、促进大消费发展

1、人口老龄化延缓：提高二孩生育率，叠加第二次“婴儿回声潮”效应，新生人口有望大幅增长；

2、增加年轻、高素质劳动力供给：制造业升级及消费服务业迎来所需劳动力，助力经济结构转型；

3、促进大消费发展：伴随新生人口成长，大消费行业需求有望持续高涨。

人口困境

(一)人口红利消失

两次“婴儿潮”的叠加效应及“计划生育”催生了80年代起为期30年的人口红利。"人口红利"是指某一时期内一国劳动人口(国际上通常将15-64岁列为劳动年龄人口)占比高、抚养率((老龄人口+未成年人口)/劳动力人口)低，从而为经济发展提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平。我国自1980年代起，享受了为期30年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制。建国以来，两批“婴儿潮”带来的劳动人口增加从80年代起大规模显现。从80年代起，第一批(1949-1959)新生儿基本全部进入劳动年龄，第二批(1965-1970)新生儿开始迈入劳动年龄。“计划生育”1962年提出以来，新增人口数量逐步放缓。劳动人口的快速增长、新生人口的低速增长、老龄人口尚未大幅增长(建国来首批“婴儿潮”新生人口在80年代尚处于壮年)以及总人口的缓慢增长，带动劳动人口占比升高、抚养率降低，人口红利自80年代显现。

低出生率及人口老龄化令人口红利逐渐消失。支撑人口红利的两大要素，高劳动人口占比、低抚养率分别在2010年、2011年出现拐点，即劳动人口占比降低、抚养率提高。人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响，低生育率主要由“计划生育”倡导的“少生”、“优生”政策以及育儿成本的提高造成，人口老龄化主要由首次“婴儿潮”新生儿开始迈入老龄人口(65岁以上)造成。低生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长，而老龄化不仅减少了劳动力人口，而且增加了老龄人口数量，劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升。如果人口政策没有调整，未来劳动人口占比预计将持续走低，而抚养率也将持续升高，用工荒、用工难现象将继续蔓延。

(二)老龄化加速

我国2000年已进入老龄化社会。老龄化社会是指老年人口占比达到或超过一定比例的人口结构模型，按照联合国[微博]传统及新标准，60岁以上人口占比达10%或65岁以上人口占比达7%，该地区即进入老龄化社会。2000年我国第五次人口普查数据显示，60岁以上人口占比10.2%，65岁以上人口占比6.96%，按照联合国的新老标准，我国都已进入老龄化社会。

首批“婴儿潮”人口进入老龄人口以及晚婚、晚育令老龄化加速。在进入老龄化社会的第十年，我国人口红利也出现了拐点，即劳动人口占比下降、抚养率提高，展望未来，依照现有人口政策，我国人口老龄化将加速，主要受老龄人口增速升高以及新生人口数量或持续保持低位影响。老龄人口增速上升主要受“婴儿潮”人口进去老龄人口数量增加以及人均寿命延长影响，首批“婴儿潮”出生人口在2014年开始进入老龄人口，同时，2010年第五次人口普查显示我国人口平均预期寿命为74.83，高于发展中国家平均水平。新生人口数量或保持低位主要由两大因素造成，首先，生育率在没有政策提振的作用下或将持续保持低位；
其次，我国目前晚婚、晚育趋势明显，这一现象带来的结果是控制人口增长。

人口困境对经济影响

(一)劳动人口短缺带来人工成本上升

老龄人口加速增长、新生人口低速增长造成劳动力供应紧张，人工成本上升。老龄人口增多及新生人口增长缓慢造成的最直接结果是适龄劳动人口的下降，劳动力供给趋紧，自2010年起，我国已出现劳动力供应不足现象即求职人数低于需求人数，并且有扩大的趋势。劳动力供应不足将推动人工成本的上升，这主要体现在近年来我国就业人口增长缓慢同时员工工资保持相对较高速增长。劳动力供应不足、人工成本上升都不利于我国经济增长，因为这将限制企业规模的增长、侵蚀企业利润，未来老龄化加速，这两种现象将更加凸出，从而进一步限制经济增长。

(二)不利于经济结构转型，消费服务业及工业升级转型需要年轻、受教育程度高的劳动力

产业结构升级优化、消费服务业崛起将是未来经济增长的主要贡献力。目前，我国经济正处在重要的转型期，未来经济的增长需要靠产业结构的升级优化和消费服务业的拉动：从政策上看，李克强总理在10月14日国务院会议上强调，互联网+双创+中国制造2025结合起来，将催生一场“新工业革命”；
从经济增长拉动力看，消费支出在2014年首次超越资本投资，成为经济增长的首要动力，消费服务行业的逆周期特点及自身的蓬勃发展预计在未来经济探底过程中将继续成为经济增长的主要引擎。

年长劳动力增加、年轻劳动力补充缓慢将限制产业结构升级及消费服务业发展所需劳动力供给。产业结构升级需要大批高素质人才，消费服务业发展需要年轻、受教育程度较高的劳动力，但我国人口老龄化、新生人口的低速增长将限制年轻、高素质人才的供给。从人口老龄化看，由于我国终身的学习、培训制度尚未健全，年长的劳动者较难以学习、掌握新型技能，因此，随着年长劳动力的增加，具备新型劳动技能的劳动力供给将减少。从新生人口低速增长看，目前，我国第三产业就业人口占比超过40%，是三大产业中占比最大行业，这显示消费服务业劳动力需求大，而服务业通常需要年轻劳动者，现代服务业如金融业、互联网行业发展更需要年轻、受教育程度较高的劳动者，人口增速的放缓将限制消费服务业发展所需潜在劳动力供给。

二胎政策放开作用

全面放开二胎有必要且宜早不宜迟。在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利，因此，我们认为目前有必要调整人口政策，即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初期，若要调整生育政策，目前是较为适宜的时间点，因为如果政策调整时间推后，第三次“婴儿潮”(1981-1990)中最年轻妇女也将逐渐迈向30周岁，随着年龄增加，妇女生育意愿将减小，即使全面放开二胎，二孩生育率恐难以得到较大提升，政策效果将大打折扣。目前，社会对于全面放开二胎预期高涨，在“十三五”前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究，我们预计本次“十三五”规划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件，并且有望在十八届五中全会后放开。

(一)提高二孩生育率，叠加第二次“婴儿回声潮”效应，人口老龄化进程延缓

“单独二孩”政策提振效果不佳，提高二孩生育率需全面放开二胎。2013年底通过的“单独二孩”政策对人口增长提振作用不明显，若要提高二孩生育率，需要全面放开二胎。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截止2014年底，全国1100多万对单独夫妇中有106.9万对申请再育，申请率仅10%不到，距离全国单独且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有约50%差距。多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动，106.9万申请再育的夫妇数量也仅在期望值的下限。因此，综合多方面数据，“单独二孩”政策对于提振新生人口数量的效果并不理想。

晚育造成第三次“婴儿潮”本应带来的“婴儿回声潮”没能如期出现。第三次“婴儿潮”(1981-1990年)中最晚出生的90年初新生儿在2015也已到达25岁，迈入婚育年龄。如果按照女生24周岁的晚育年龄计算，第四次“婴儿潮”本应出现在2005年以后。但2005年以后新增人口没有上升反而下降，我们认为这主要与生育年龄的推后有关，自1990年代起，20-24岁妇女生育率显著持续下降，25-29岁生育率在2006年起成为妇女最集中生育的年龄，同时30-34岁生育率自2001起持续上涨，晚育是造成第四次“婴儿潮”没有出现的主要原因。晚育我们认为主要是由于生活成本上升、婚育观念的转变造成的晚婚和生育年龄的推后。

配合二胎全面放开，新生人口在今后几年有望出现大幅上升，进而延缓人口老龄化。如果本次“十三五”全面放开二胎，我们预计将很好地提振新生人口，因为第三次“婴儿潮”出生人口目前仍处于较佳的生育年龄(25岁-34岁)，基于全面放开二胎将有效提振二孩生育率的判断，我们认为适龄生育妇女的数量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未来几年有望大幅提升。新生人口的增多将有效补充未来劳动力，人口老龄化将得到有效延缓。根据中国人民大学翟振武教授《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》预测，如果2012 年立即全面放开二胎生育政策，假定妇女二胎生育意愿为60%，四年内年度出生人数将分别达到3209 万、4416 万、3612 万和3209 万；
若维持生育政策不变，自2036 年起，我国15～59岁劳动年龄人口规模将降至8 亿以下，但立即全面放开二胎，劳动年龄人口在2048 年才降至8 亿人以下，劳动年龄人口下降推迟了12 年；
立即全面放开二胎，2020年、2030年、2040年、2050年，全国60 岁及以上老年人口占总人口比重比维持政策不变将分别低1%、1.6%、2.8%、4.6%。

(二)增加年轻、高素质新生劳动力，符合经济未来发展方向

大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量，利于未来经济发展。从劳动力供给端看，大量新生人口在未来将增加劳动力供给，这将有助于解决劳动供应短缺的问题。更为重要的是，大量新生儿在未来将提供年轻、高素质的劳动力，这将更有利于未来经济的发展。因为我们预计未来经济增长将依赖产业升级转型及消费服务业大发展，产业升级及消费服务业发展需要年轻、高素质的劳动力供给，以计算机行业为例，近年来，就业人数持续增长，表明劳动力需求大。从消费者需求端看，大量新生人口未来将催生消费需求，有了源源不断的需求，消费业才能持续发展，以电影、游戏为例，随着群众消费意识增强，观影人次、游戏用户数近年来持续增长，未来行业发展需要不断补充的年轻消费者。

(三)伴随新生人口成长，大消费行业需求有望持续高涨

在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。据艾瑞咨询[微博]预测，在“单独二胎”政策下，2014至2018年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿增长至3.02万亿，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速，因此二胎政策若全面放开，婴幼儿市场规模将进一步高速增长。

符合生二胎条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子。

(1)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

(2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

(3)一方系丧偶者，另一方未生育的：

(4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

(5)双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

(6)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的：

(7)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

除以上规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

(1)一方为独生子女，只有一个孩子的；

(2)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

(3)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)；

(4)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

(5)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的：

(6)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。

而且现在地域不同，各政策也不一样的

领取《独生子女父母光荣证》后又生育子女的，终止其享受的有关优待和奖励，由其所在乡镇人民政府、街道办事处收回《独生子女父母光荣证》和已经发放的独生子女父母奖励费及其他计划生育奖励。违反《条例》规定生育的，按《条例》有关规定处理。

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

2.实施时间

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。

3.对企业的影响

从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。

4、对HR的建议

毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。

2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。

3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。

4、扩大人才供给。 为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。

2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2014年一季度可以实施。

2.2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

3.2013年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。

4.一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。目前北京还未出台单独二胎具体规定。

申请书

我叫汪金水，妻子叫欧金香，于2013年11月10号生育一男孩叫汪浩哲，属于二胎，现将户口落户于父亲名下，望公安机关给予办理户口为谢。

申请人：汪金水

二胎指标申请书

镇（办）计生办：

我是

村村民，名叫

，丈夫名叫

，我二人于

年结婚，第一个女孩生于

年月，符合《陕西省计划生育条例》第二十二条第四款，特申请生育二胎，请予以批准。

此致

敬礼

申请人：

年月日

村级计生专干签字：

“单独二胎”的作用还不够

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中称，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二胎”政策将正式实施。那么，中国是否会迎来婴儿潮？这一政策究竟会对中国造成多大影响？实践证明，现代化对生育数量的影响已大于计生政策

现象一：双独家庭生育二胎意愿远低于预期

2011年年底，河南正式启动“双独二胎”政策，两年来，仅有600多个家庭生了第二个孩子，而此前的预测是，河南省每年将多出生1.8万人左右。

而全国各地的情况也差不多，在宁夏银川，“双独夫妻申请二胎寥寥无几”；
在安徽合肥，“每年审批的双独二胎指标只有几例”„„

中国社科院一项调查显示，符合生二胎的家庭中，最终选择生二胎的只有10%。

现象二：农村的高压手段一旦减弱，生育率就开始反弹

一些农村地区生育意愿仍然很高

与双独家庭不愿生相反，华中科技大学中国乡村治理研究中心研究发现，农村和偏远地区超生现象在近十年呈反弹之势。

而这种反弹，不是生育意愿的反弹——农村生二胎甚至多胎的意愿一直很强，而是实际生育率的反弹。因为在舆论长期批评以及中国社会整体进步的趋势下，过去那种“扒房牵牛”、“血流成河”的“镇压”超生手段式微，真实的生育意愿就转化成了实际的生育率。

而在这个过程中，计生政策并没有变，变的是超越“政策”的那些野蛮手段。

步入现代化的群体让生都不生、没步入的则挡都挡不住

中国的上述现象，与世界的普遍现象是一致的——现代化程度决定生育数量。韩国在1962年开始提倡一对夫妇生育两个孩子，随着经济的发展，生育率不断下降。韩国政府于1996年取消控制人口出生政策，随后出台鼓励生育的政策。然而生育率却不升反降，2005年降低到1.08的极度危险水平。20世纪60年代，新加坡政府曾提倡“两个就够了”，全国生育率急剧下降，80年代时政策取消，并采取政策鼓励国人多生，然而生育率却依然降到了1.1左右。我国台湾地区目前也面对生育率低下的问题。

此外，俄罗斯、德国、日本等均采用鼓励生育政策，但生育率仍然很低，概因社会发达，城市化水平高，人们生育意愿低下。美国的人口虽然还在增长，但是现代化程度高的白人群体占人口比例一直缩减，目前已经不到人口总数50%，整体增长的主力军来自有色人种。

其实观察中国城市家庭就可以发现，现在的夫妻很重视个人生活质量，且不说追求个人事业这些大的方面，单看很多女性，对生育造成的体型体态变化都十分介意。甚至在个人生活质量的主导下，有不少城市青年倾向于单身或者丁克。现在的城市夫妻也很重视孩子的成长质量，像农村那样把孩子拴住夫妻就下地劳动的粗放式养育是不可想象的。

反观农村，“越穷越生”的情况还很严重。去年贵州毕节五个孩子闷死在垃圾桶里，背景是这些孩子的家庭属于中国极其贫困的那部分。可就是这样贫困的家庭，夫妻生起孩子来毫不含糊，超生严重。这些夫妻对孩子的养育质量非常不重视，多几个孩子似乎给他们的负担不重。

“单独二胎”的影响或无法扭转城市化大潮对人口数量的影响

单独家庭预计会主要出现在城市中，生育意愿不能过多期望

符合条件的城市人口最终选择生二胎的未必有调查的那么多我国已有约1.5亿独生子女，他们主要来自城镇家庭。而一般婚姻遵循“门当户对”，这些独生子女的婚配对象将以扎根在城市的青年为主，未来形成的家庭仍是城市家庭。

前面已经说过，城市家庭的生育意愿不高，这里不妨再细化一下：
城市养育一名孩子的成本几何呢？曾有媒体算过一笔生二胎的成本账。幼儿时，养育孩子成本主要是奶粉、尿不湿，一罐900克的奶粉价格在200-400元之间，每个月奶粉钱在1500元左右，尿不湿在500元左右，另外孩子的衣服等其余花销，每月支出应在2500元左右，这样一年就是3万多。等孩子开始上学，以全国平均水平来讲，幼儿园期间的花费总额1.8万，小学花费总额5万元，初中花费总额3万元，高中的花费总额是4万元，大学花费总额是9万元，硕士的花费总额是6.6万元，这样，学习生活费用总计29.4万元。

社会学家徐安琪的调研报告《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》显示，从直接经济成本看，0-16岁孩子的抚养总成本达到25万元；
到子女上大学再读研，则高达48万元。“与其多生一个降低生活质量，还不如好好培养女儿呢。”一位满足生二胎条件的父亲如是说。

因此，中国已进入“生育成本约束驱动”的低生育率阶段（李建民《中国的生育革命》）。生育政策已不再是影响人们生育意愿和生育行为的首要因素，取而代之的是经济、社会和文化等因素。

另一方面，梳理30年来对生育意愿的调查结果可知，城市居民的理想子女数呈现出随年代发展而逐渐下降的趋势：在80年代是以

1、2孩为主，90年代以后则是以1孩为主。(风笑天，张青松《二十年城乡居民生育意愿变迁研究》) 因此，尽管“单独二胎”政策推出后，多家网站均做了你是否有意愿生二胎的调查，结果显示超五成的人选择愿意。中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会常务副会长翟振武教授在接受采访时也称，调研显示，60%城市家庭愿生二胎。但有意愿生和真的生还是两回事，最终的结果或会低于预期。

在中国的城市化大潮下，整个社会步入低生育社会是很可能的

在这次“单独二胎”政策出台后，卫计委官员的解读仍着重于强调计生政策对人口数量的影响，而没有分析城市化的影响，这是比较遗憾的。

而事实上，中国的城市化进程在迅猛推进，农村人口比例已不足一半，并且还在每年递减。这一趋势对人口数量的影响理应放到重要位置考量。未来我国步发达国家后尘，出现“让生都没人生”的低生育社会是很可能的。

若考虑城市化的影响，则计生政策还有更多改变空间

应尽量减少计生政策对平等权的冲击

“人生而平等”是普世倡导的价值，我国《宪法》也有“法律面前人人平等”的条款。但是无论“双独二胎”还是“单独二胎”，与平等权都有抵触。

甲和乙两个人，一个是独生子女，一个是超生子女，看起来不同，但这个不同是其父辈造成的，如果有错，也该由其父辈来承担。以能否生二胎来区别对待二者，有“株连”惩罚一方的嫌疑。

在减少人口压力之上，还有更多值得追求的东西，平等权当然就是一个。今天考虑到城市化的影响，未来人口压力或没有那么大，这个时候没有必要以计生政策冲击平等权。

同样，“你情我愿”也是我们倡导的婚恋价值观，以计生政策影响人们的择偶观，也是对我们社会价值观的不良冲击。

还应未雨绸缪，考虑“鼓励生育”的问题

如果城市化对人口数量的影响大于预期，则不仅要考虑“放开二胎”的问题，还要考虑“鼓励二胎”。以帮助由于现实压力或生活问题而不愿生二胎的人，促成人口结构转型。

结语

“单独二胎”无疑是值得称道的利好政策。但涉及到每个人人生大事的生育问题，仅仅由政府部门“单边主义”的主导出台各种“政策”是不够的。

3月27日上午，省卫生计生委召开“单独两孩”政策新闻发布会，图为发布会

现场

3月27日上午，省十二届人大常委会第七次会议审议通过了广东实施“单独两孩”政策，省卫生计生委第一时间召开“单独两孩”政策新闻发布会。自2014年3月27日起，我省实施“单独两孩”政策，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。

省卫生计生委副主任陈义平在发布会上通报了“单独两孩”政策主要内容及政策衔接规定。他指出，我省将按照“城乡一体、一步到位”的原则，不分户籍、不分地域、不限年龄，稳妥扎实有序地统一实施“单独两孩”政策。陈义平强调，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，实行计划生育仍然是我国的一项基本国策。当前，人口众多的基本国情和省情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。在“单独两孩”政策启动实施的同时，要坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持落实计划生育“一票否决制”不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要全面加强计划生育基层基础工作，加强流动人口计划生育服务管理，特别是机构建设、队伍建设和能力建设。要坚持计划生育利益导向机制，对自觉实行计划生育的，给予奖励扶助，对违法生育的，依法依纪予以处理，确保生育水平不出现大的波动。

发布会上，省卫生计生委政法处相关同志回答了记者提问。中央电台、新华社、凤凰卫视、人民网、南方日报、广东电视台、南方电视台、广东电台、广州日报、羊城晚报、信息时报、南方都市报、新快报、南方网等数十家媒体参加了发布会。

最新报道：

今天上午，广东“单独二孩”政策获通过实施之后，省卫生和计划生育委员会即召开新闻发布会，就“单独二孩”政策相关的热点话题进行解读。大粤网在现场了解到，广东已怀上“二孩”单独家庭需在6月30日前补办手续，逾期按相关规定处理。此外，省卫计委表示，广东“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准，兄弟姐妹已夭折也算独生子女。

已怀单独家庭需在6月30日前补办手续，逾期按相关规定处理

在今日广东省卫生计生委新闻发布会上，省卫计委副主任陈义平表示，在广东省政策落地之前已怀的单独家庭，要在今年6月30日之前补办再生育审批手续。大粤网还了解到，为了使这部分群体尽快办理手续，相关机构将会开辟补办的绿色通道，做到快接、快审、快批；
逾期未补办审批手续的，将按照《条例》地三十六条第二款的规定处理。对于已经生了的，按生育行为发生时的条例规定处理。

陈义平还表示，“单独二孩”从今日起城乡一体、一步到位，全省范围内统一按照新条例实施。至于江门计生局表示对符合“单独二孩”政策目前已生育的夫妇，暂不征收社会抚养费及暂缓行政处理，他称没听说过这件事情。

兄弟姐妹已夭折也算独生子女广东“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准。《国家卫计委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》明确：“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

广东省约15万家庭符合“单独二孩”政策

在“单独二孩”政策落地之前，省卫计委组织了全国著名专家来广东调研，对于实施“单独二孩”后对我省人口会有那些影响做了评估。调查认为，广东放开“单独二孩”政策后对出生人口的数量影响并不大，对总人口的影响也微乎其微。2010年广东全省独生子女人口总数是732.25万，其中户籍人口中法定婚龄的独生子女家庭24.35万（男满22周岁，女满20周岁）。包括已婚单独未生育家庭5.1万，单独生育一孩的家庭14.59万，单独生育二孩的3.41万，单独生育三孩的1.25万。也就是说，全省符合“单独二孩”政策的家庭不超过15万。如果实施“单独二孩”政策后，2014年广东全省预计新增人口1-1.5万人，2015预计新增人口7万人，2016年预计新增8.19万人，2017年预计新增7.8万人，2018年预计新增6.96万人，呈逐渐平稳趋势。

二胎好处

1，让第一个孩子不孤单。特别是对于80后的一些独生子女爸爸妈妈来说，自己作为独生子女，感觉从小到大总是一个人孤孤单单的，有喜悦有心事也没有人一起分享分担。一点都不热闹好玩，羡慕别人有兄妹的人。所以总想让孩子有个伴儿，总比一个人要好，将来长大了，也能互相帮忙，也能多个亲人多个亲戚，多走动一下。

2，让父母老了的时候感觉有点依靠。如果只有一个孩子的话，将来出去上学了工作了，说不定外地安家了，父母在家，家里毫无生气，没有人陪伴在身边，好黯然的样子，多一个孩子，说不定总有一个可以留在身边，老了的话，也不会觉得那么失落寂寞了。有子女在身边，端茶倒水，感冒病痛，也有个人照顾帮忙。

3，让心灵上感觉更圆满。有些家庭，如果有了个女儿，可能再想生个男孩，凑成个好字，虽然说生男生女都一样，不过有些乡村的地方，特别是一些老人更喜欢孙子，可能会给媳妇施加一些压力，让她生第二个。这样，如果正好生了男孩，家人就会感觉到非常有面子，非常圆满。据说现在男孩比较女孩多，不知道是否是这样的数据呢。

4，不容易养成独生子女通病独生子女等于三家人看着一个孩子，那不宝贝才怪呢，每个家庭都是对孩子嘘寒问暖百依百顺，这方面老人表现特别突出，有的老人甚至因为看不惯小两口管孩子，而和小两口发脾气急眼的，小两口怕惹老人生气也只好对孩子的很多调皮行为，睁一只眼闭一只眼了，究其原因就是因为孩子太少了，注意力都集中到这一个孩子的身上了，要不有句话叫：第一个孩子看着书养，第二个孩子当猪养的说法呢。孩子自己呢也会产生强烈的优越感，觉得这么多人关注着自己，自己就像小皇帝一样有权威，不可避免的会养成任性的习惯。而二个孩子就能很好地解决这些问题，孩子之间会有比较看看谁乖巧董事，大适当的表扬好的激励落后的，孩子不自觉地就向着好的方面发展了。

5，减少孩子遭遇天灾人祸带给父母的创伤

前一段时间震区干部冯翔的自杀，就曾经引发了要不要生二胎的讨论，痛失独子是至冯翔自杀的直接原因，他在这一个孩子身上付出了太多的心血，赋予了太多的期待，孩子死后他所有的精神寄托都消失了，活着成了痛苦的折磨，死亡反而成了最佳选择，假设冯翔还有别的孩子，那他是不是会转移一下注意力，把精力暂时放到另一个孩子的身上，让时间冲淡痛苦的记忆，从而鼓起生的勇气，选择活下去继续自己做父亲的责任?在这个社会上，什么事情都有可能发生，地震、生病、车祸、自杀等等，都能夺去人的生命，独子家庭面对这种种意外，就更多了一份难以承受之痛。

6，丰富的育儿经验可以再次利用

养育第一个孩子，小夫妻基本都是在探索实践中摸索育儿方法，手忙脚乱的查书、查资料、请教有经验的专家和过来人姐妹等等，随着孩子慢慢长大，这父母的育儿经验也是越积越多，在孩子生病护理方面、幼儿早教方面、良好习惯培养方面都成了专家级人物，如果再生育孩子，这些宝贵的实战经验都会充分再利用起来，轻车熟路得心应手。

7，第一胎的很多用品再利用，养育成本降低

现在都讲究科学育儿，给孩子买的用品马虎不得，吃的、穿的、用的，只要是父母有经济能力，就往名牌上靠，名牌之所以成为名牌，就是因为质量好，这一个孩子用着还没变样就已经小了淘汰了，如果再遇到爱购物的疯狂败妈，造成的浪费就更加不计其数，我感觉自己已经算是很理智的妈妈了，现在看看孩子淘汰的用品玩具也不少了，像是防辐射衣、孕妇装、童车、童床、电动车、学步车这些价格都是少则几百多则上千的物品，还有孩子衣物、早教用品等等，玩具更是不计其数，满满的堆在了储藏室里成了“鸡肋”，严重的浪费，如果再生一个孩子，这些用品就可以再利用一次，物品的价格就可以打五折计算，那岂不是减少了很多浪费。

二胎申请书

篇1：二胎申请书

尊敬的街道计生办：

您好!我们是千蓝街道阳光社区3栋1006室的一对夫妻。

我们的婚姻生育情况如下：本人xxx与妻子xx于20xx年在海蓝市民政局登记结婚。我们于20xx年生育一个女儿，现在已经4岁半了。

由于家庭经济情况良好，夫妻收入都属于中上等水平，完全有能力抚养第二胎子女。因此向镇计生办提出我们夫妻双方生育第二胎的申请。

希望计生办核实确认我们的申请材料，给予尽快批示。附上：夫妻双方收入证明，财产证明，结婚证等材料。

此致!

申请人：xxx 申请日期：20xx年x月x日

篇2：二胎申请书

尊敬的计生办：

xx、xx于xx年x月x日在汉台区民政局登记结婚，xx户口在南郑县、大河坎镇迎宾路xx号。

身份证号：xx，xx是xx医院职工，户口在xx；

夫妻二人婚后于x年x月x日生于第一胎女孩，取名：xxx，身份证号：xx；
该女于20xx年1月在xx医院检查诊断为：听神经病，并于20xx年3月在北京301医院再次确诊后，做了人工耳蜗手术，现年五岁，但手术后效果不佳，被评定为xx残疾。

现夫妻二人想再要一小孩，特此申请，请予批准，谢谢！

申请人：xx,xx

20xx年xx月xx日

篇3：二胎申请书

县计生局：

我叫xx，男，xx年xx月生，xx系xx乡（镇）行政村村民，妻子名叫xx。

根据《陕西省人口与计划生育条例》第三章第x条第x款关于再生育子女的规定，我俩符合再生育条件，现向组织申请生育二胎。

请组织审查批准。

申请人：xxx

申请时间：20xx年x月x日

村计生负责人审查意见（签名、盖章）

乡级计生包村干部审查意见（签名、盖章）

关于“单独二胎”新政在现今中国实施的可行性的思考

——以广东二胎新政策为例

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、问题的提出„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、社会各界的观点与看法„„„„„„„„„„„„„„3

三、单独二胎政策实施的背景与可行性„„„„„„„„„5

四、实施“单独二胎”政策对社会发展的影响„„„„„„9

五、讨论和总结 „„„„„„„„„„„„„„„„„„11

参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

1 摘要：2013年十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，

提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。广东省卫生计生委回应“单独二胎”政策称，实施“单独二胎”新政，符合人口形势发展变化的需要，也符合民众的切身利益，广东将坚决贯彻落实。广东省卫生计生委将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。但是，在新政出台之前，广东人民还应该遵守现行《广东省人口与计划生育条例》关于生育二胎的规定，否则，按再生育处理，征缴社会抚养费。

关键词：单独二胎，计划生育，再生育

一．问题的提出

日前，国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。然而近期也有不同的声音传出，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平接受记者采访时说：“放开二胎政策，百害而无一利。”两种相反的观点，到底谁接近真相？延续了这么多年的计划生育政策是否需要调整？是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是索性放开“二胎”？

于是关于“单独二胎”的政策的呼声出现了。

“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，政协委员李冬玉提议可实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策。此提案一出，引起轩然大波，专家、网民、普通群众皆议论纷纷。

2 值得一提的是，之所以此次“放开二胎政策”呼声高，是建立在今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。作为人口大省的广东省，也是因为计划生育的政府政策，在限制人口的过度增长中迅速发展起经济。但是我们应当看到，严格限制二胎的计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。各种证据表明中国应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。单就我个人的看法，“单独二胎”政策是其实是一个不错的选择。

二．社会各界的观点和看法

专家提出，2015年全面放开二胎。我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人

3 要生多少孩子？连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢；
“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗？为什么要走回头路？“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗？此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平？“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了？专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2015年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动；
二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。

通过对大众人群关于单独二胎的调查访问，半数以上受访者愿生两孩 40岁人群想"抢生"，调查显示，在符合"单独两孩"条件者中，愿意生第二孩的超过一半，达50.73%。其中，50.41%的人表示新政一实施就生，49.59%的人表示过几年再生。此外，不愿生两孩的占1/3，为33.46%，表示"看看再说"的占15.81%。由此可见，单独二胎的政策对于生育适龄人群的影响还是很大的，而且大多数是偏向于生一个以上孩子的。

除此之外，也有一部分人（包括部分学者，专家）对于单独二胎政策是持反对或观望态度的，其原因在于，其实从1987年开始，甘肃酒

4 泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。所以他们认为，如果贸然的实施二胎的放开，可能将会造成人口的突然激增，导致社会的失衡和混乱。

三．单独二胎政策实施的背景及可行性

以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口;“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇;夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子);三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。2013年8月2日，有媒体报道“单独二胎”有望重启，或于2013年底或2014年初试行，同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者2日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中(8月3日《新京报》)。在此之前实行的是“双独二胎”(即夫妻双方均为独生子女的可按规定申请生育第二胎)。2010年初提出“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)，据说已经设计了试点方案有具体步骤，但广东等地向国家有关部门提出

5 试点申请后却未获批复。可见，虽然官方曾经提出试点“单独二胎”，但在实际操作上很谨慎。

这次媒体披露“单独二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初试行，国家卫计委没有明确否认，又称“正在组织调查研究”，尽管不能确定年底试行“单独二胎”政策，但已传递出积极信号，即已经从过去的“不可能”变成“有可能”。我国计划生育政策的确有必要调整了。无论是众多数据反映我国人口结构老龄化、人口红利加速消失，还是30多年来我国已经积累了上亿个独生子女家庭，或是我国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。

然而，过去这几年针对“放开二胎”的呼吁和争论，原国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。也就是说，民间对于生育政策有着浓厚的讨论兴趣，也期待与官方机构展开讨论。而在官方研究决策程序中，也有必要设计与民众互动的环节。这样，最终出台的实施方案，就有可能让民意与官意达到统一;而且，由于实施方案吸收了民意、民智，也会更合理，更具可操作性。虽然说过去数家官方研究机构就已接受原国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。但研究机构的调研，与民间和官方之间的直接互动有着本质区别，因为，官与民公开互动的话，公众参与面更宽，意见表达更直接，也更真实。所以，官方研究与民间讨论不能分割。必须指出的是，完善生

6 育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。

其次，我国长期执行的计划生育政策带来潜在的危机使得我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增长：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。二胎放开政策能最大限度降低个体家庭的人口风险。而且我国自上世纪90年代就进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。

再次，我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。到2007年底，60岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化呈现出两大特点：一是速度快，受现行人口政策影响，我国人口老龄化发展迅速。二是“未富先老”矛盾突出，我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。随着老龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重，传统的养老模式构成冲击，

7 老年人的医疗保障制度不完善，人口老龄化问题影响到经济活动过程中的生产、交换、分配和消费等环节。国家要发展，就需要年轻一代的拼搏，面对老龄人口日益增长，部分地区放开二胎就显得尤为必要了。第四，从“单独二胎”到“完全放开二胎”是一个逐步调整，平稳过渡的过程。我们还应认识到即使放开二胎，人口也不会无限增长的事实。发展实践证明，经过三十年的计划生育，我国的人口增长速度明显已经放缓，在一些大城市，甚至已经出现了负增长。这跟人们的生活水平提高和思想观念进步有关。当少生快富成为人们的一个基本认识时，国家强制性计划生育显然就少了很多存在的必要性。其实人口的增长快慢，除过国家强制干预影响之外，是有着自我调节机制的。特别是社会发展进步到一定阶段之后，人口的自我调节机制就会显现。社会越进步越发达，这种机制就越明显。当生一个比生二个更有利于孩子成长、更能使家庭富裕幸福时，人们自然会选择只生一胎。这已经成为时代发展的趋势，因此放开二胎并不能像某些人所担忧的那样导致中国人口大爆炸。第五，事实上我国人口面临的不只是高速增长的问题，最主要的还是人口质量偏低，而“单独二胎”政策能在一定程度上提升国民素质，使原独生子女的自私、任性等品质得到有效地解决。“融四岁，能让梨，弟于长，宜先知”，“兄则友，弟则恭，长幼序，友与朋”，这两段文字说的就是兄弟姐妹的情谊。兄弟姐妹在一个人的成长过程中，起到的作用是很难用文字说明的。家庭是最小的社会单位，一个人与外界发生的最基本关系，就是与家庭成员之间的关系。这其中与父母是一种关系，与平辈的兄弟姐妹则是另

8 外一种关系。兄弟姐妹之间所相互影响的，是独生子女很难体会到的，他们对于宽容、理解、分享也缺乏深入的理解。这些内容恰恰是书本无法讲述，无法传受和无法体验的。非独子家庭或多胞胎家庭的孩子们则很容易掌握这些人类的基本关系准则。考虑到构建和谐社会的需要，是时候适度放开二胎政策了。

更为重要的是，放开二胎政策，体现出国家对人权的尊重，对社会公平的追求。生育是社会发展的需要，同时也是一项人权，强制限制生育，以侵犯个人人权为代价，长期以来颇受诟病，特别是一些不理解中国国情的西方国家，总以此指责我们。另外，长期以来计划生育现实中，不许生二胎往往会在一部分人身上流于形式，比如富人、明星等，最近的张艺谋的超生事件就是典型的例子，说明社会上存在着生了交罚款，交了罚款我还生的现实，加剧了人们的不公平感。放开二胎政策可以缓解社会矛盾，体现社会的公平正义，同时能有力打击西方国家的指责言辞，提升我国的国际地位和社会影响力。

总之，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，男女比例失调、人口基数下降、廉价劳动力枯竭等才是当前中国所面临的问题，而这些问题是无法继续依赖计划生育政策来解决的。

四．实施“单独二胎”政策对社会发展的影响

以广东省为例，“广东上一次修订计生条例，确定了双独二胎的政策，是走在全国前列的，这一次我们要做好充分准备，通过抓紧修订人口与计划生育条例，尽快依法实施单独两孩政策。”广东省人大常委会副主任雷于蓝昨日表示，将尽快把这项工作列入明年的重点工作中。

9 广州市人口计生局回应，截至2011年9月，户籍双独家庭24420个，已生育两个子女的双独家庭313个，占双独家庭的1.28%；
户籍单独家庭62065个，已生育一孩家庭39273个，已生育两孩及以上的家庭数3322个。广州正常情况下每年出生的新生儿达7万~8万名，因此6.2万家庭这一数据并不大。数据显示，双独家庭可生育两名子女，但现实只有1.28%真的生育两孩。市人口计生局相关负责人表示，在广州生活成本高、工作压力大、孩子照料人力物力耗费高等因素，都可能造成广州户籍人口两孩生育意愿低。因此，单独二胎的政策对于像广州这样的广东省内的大城市来说，其影响并不是特别的大，对其社会的发展带来的不利后果也随之减低。但广东省的大部分地区主要还是二三线的城市为主，还有大量的农村区域的存在，相比之下，二胎政策对这些地区的社会的发展就会有较大的影响了。一般这些地区和城市，经济形态一般以劳动密集型为主，对于劳动力的需求较大，并且在这些农村地区，人们普遍有多子多福的观念，这就导致了二胎政策在这些地区会产生较大的影响，一旦单独二胎的政策大幅度的放开，这些地区就会成为人口激增的源头，而对于本来就不是很发达的地区经济来说，对于收入不是很好的家庭来说，就会造成人口在经济上的压力，造成社会发展的不平衡，甚至是混乱和倒退。

因此，尽管“单独二胎”政策在广东省得以实施，但如何在地区不平衡的情况下做好地区的试点以及如何防范人口的突然激增都是对于整个广东省的一次考验，在势在必行的二胎政策下，我们需要的是更谨慎和严密的做好准备和预防措施，来保证社会的稳定发展以及人口

10 政策的顺利实施。

五．讨论和总结

2013年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示，根据人口和社会经济发展状况，我国应积极稳妥地调整生育政策，根据各地情况分类指导，而不是简单地“放开二胎”，更不能搞一刀切。放开所可能带来的影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等问题。

从广东省试行单独二胎政策的情况来看，政府对于二胎政策并非是简单的放开，而是渐进式的进行，由试点慢慢铺开，对于当前的中国实际情况而言，生育政策的改革是势在必行的，而单独二胎作为生育政策改革的重点，有其必然性，但也有风险性，而国家政府采取试点的方式，也是出于风险和后果考虑的，放开二胎后，对于中国的社会发展，会产生什么样的影响，是否会引发人口的激增，造成社会的不稳定，进而影响到经济等各个领域，都是未知的，都是需要慢慢的实践和改进的。十八届三中全会上，政府确立了要全面改革的目标，而生育制度的改革也将成为其中的重要部分，在部分地区进行试点就是改革的开始。

在我看来，放开二胎政策是中国社会发展和计划生育政策在面对社会发展，经济发展时的必然举措，我们也通过实例看到，在做好应对工作和防范风险下，二胎政策对于社会发展是利大于弊的，但其实施的过程是长期的，由局部向大部扩展的，而且对于不同地区的不同情

11 况，也要相应的作出政策的调整和变动，这样才能使政策的实施适应与当地的实际。其实，纵观社会每一次大的改革，在带来好的方面的同时，也必然需要作出牺牲和取舍，没有完美的改革，只有通过不断的调整和弥补，来使政策带来尽可能的大的益处。对多年的生育政策制度的调整，是当前中国发展中必须触碰的部分，而“单独二胎”就为生育政策的改革提供了方向，或许它不是解决中国人口问题和社会发展最好的方法，但却是目前可行且有效的措施。所以我们还是有理由相信二胎政策有其实施的可行性，也是值得支持的。

参考文献：

马芒，2007，《关于人口问题的观察与思考》，安徽大学出版社何亚福，2013，《人口危局：反思中国计划生育政策》，中国发展出版社

陈平原，2008，《中国人口政策的方向与出路》，《社会科学论坛》2008年6月上半月期•学术评论卷

刘忠良，2013，《大国危途:民族兴衰与人口政策再思考》，经济科学出版社

田雪原，2009，《中国人口政策60年》，社会科学文献出版社

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