贯彻实施计量法暨近年来质量技术监督工作情况汇报

 关于贯彻实施《中华人民共和国计量法》　　

暨近年来质量技术监督工作情况的汇报　　

　　 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：　　

我受县人民政府委托，现就贯彻执行《中华人民共和国计量法》情况和近年来质量技术监督工作作以汇报，请审议。　　

我县质量监督工作在区、市质量技术监督局和县委的领导下，在县人大的监督指导下，取得了长足发展。伴随着《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国产品质量法》及相关配套法律法规的出台，二十二年来，我国的计量质量法律法规体系日趋完善，我县的计量事业也随着经历了从小到大，由弱到强的发展历程，取得了一定的成绩，为我县经济发展，社会进步和维护正常的社会经济环境做出了重要贡献。　　

一、《中华人民共和国计量法》贯彻执行情况　　

几年来，结合我县工业和民生计量工作的实际，认真贯彻执行《中华人民共和国计量法》及《中华人民共和国计量法实施细则》，广泛深入地进行了宣传，以增强全县广大干部群众的计量法制观念为目标；以加快计量行政机构自身建设为抓手，执法队伍和技术手段得到进一步充实和完善；列入强制检定的计量工作器具检定范围不断扩大，促进量值传递的准确可靠和产品质量的提高，维护了国家和广大人民群众的利益。　　

（一）、我县计量机构的沿革　　

1988年9月我县计量机构成立以来，经历了三次改革和一次职能调整，《中华人民共和国计量法》颁布实施后为加强对计量工作的领导，设立标准计量所（隶属于原经济委员会），主管我县的计量和标准化工作，1991年局所合一设立标准计量局，后来随着社会经济发展，根据国家行政体制改革的需要，1996年8月地方机构改革时更名为技术监督局，为县人民政府直属的执行行政职能的副科级事业单位，主管产品质量、计量和标准化工作；2000年实行省以下垂直管理,更名为质量技术监督局，为正科级行政执法单位，主管产品质量、计量、标准化、食品安全市场准入和特种设备安全监察工作。　　

（二）加大宣传力度，增强计量法制观念　　

在《中华人民共和国计量法》的宣传普及方面：一是，我县法制局计量主管机关司法机关等部门充分利用每年的“3·15”消费者权益保护日、质量月、计量法颁布周年纪念日、“计量宣传周”和“12·4”全国法制宣传日等活动，组织开展丰富多彩，形式多样，人民群众喜闻乐见的宣传教育活动，进一步提高全社会的计量法制观念。二是，将计量法制宣传贯穿到计量执法和计量监督管理工作过程中，充分利用计量监督管理和行政执法的时机，向企业和广大消费者进行计量法律法规的宣传。让计量法规 “为民所知，为民所用，为民所享”。通过我们坚持不懈的宣传普及《中华人民共和国计量法》，使广大消费者和企业深刻感受到“计量关爱着每个人，计量伴随着人们生活的每一刻”，促进全社会关心、支持计量事业的社会氛围的形成。 　　

积极组织计量执法人员和计量工作人员学习《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》、《宁夏回族自治区计量监督管理条例》以及相关法律法规，结合“三五”、“四五”、“五五”普法，对不同工作层面的计量人员和计量执法人员进行经常性教育培训。根据我县工商企业的实际状况和生产工作的需要，我们对企业中层以上管理人员和从事计量管理的技术人员进行了三次集中培训，培训企业管理者189人次，使他们成为计量的宣传者、贯彻者和执行者。以此带动、辐射、扩大《中华人民共和国计量法》的知情面。所有这些为计量工作的开展和计量法的贯彻执行奠定了坚实的基础。
    （三）加快计量行政机构自身建设，不断完善技术手段，计量监督范围逐步扩展　　

1、计量行政和技术机构的建设情况。我们始终把队伍建设放在第一位，常抓不懈。多年来，我们不断加强对计量行政执法人员的业务学习和技能培训，提高他们依法行政能力、计量管理能力和计量执法能力，注重工作的长效机制和长效性。近年来，我县计量技术机构建设取得了较大的进步，为适应我县社会经济发展对计量工作的要求，我们克服重重困难，按照《中华人民共和国计量法》赋予的权利，分别建立了砝码衡器、加油机流量、血压计、压力表、天平、电能表（授权电力部门建立）等六项社会公用计量标准。　　

2、我县工业企业计量管理情况。目前，我县大部分企业都建立了行之有效的计量管理体系，设立了专门的计量管理机构，配备了专职或兼职的计量管理人员，配备了适应企业生产的计量器具，在产品质量保证、节能降耗和安全防护等方面，计量技术发挥着重要作用，特别是实行市场准入，获得生产许可证的企业都建立了检测化验室，计量工作已步入正轨。　　

3、民生计量工作情况。我县计量行政管理机构从成立之初就已将贸易结算中使用衡器、加油机、电能表的准确度作为计量工作的首要任务来抓，用于贸易结算及其它跟群众生活密切相关的计量器具已纳入制度化、规范化的管理，确保量值的准确传递，保护广大消费者的切身利益。　　

4、农用物资计量执法工作情况。在近几年农资产品价格上涨的情况下，个别企业的产品标实不符，缺斤短两的问题时有发生，我县在开展“查农资、保农业生产”的执法检查活动中，将打击农资短斤少两，坑害农民利益的行为作为重点工作来抓。2000年以来，共查处农资计量违法案件5起。　　

5、定量包装计量执法工作情况。定量包装产品涉及人民群众生产生活的方方面面，强化定量包装商品的计量监督检查，杜绝定量包装短斤少两状况，坚决打击坑害消费者的欺诈行为，维护市场稳定。2000年迄今，对面粉、大米、化肥、水泥等产品定量包装检查356批次。　　

（四）强制检定工作顺利展开　　

坚持不懈地对涉及国计民生列入强制检定目录，用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。

我县城乡电网在网运行电能表共计16356台，其中城区电网单项机械电能表2763台，单项磁卡电能表4273台，三项四线电能表310台；农村电网单项机械电能表2700台，三项四线电能表6310台。结合农网改造，农村电能表强检率达到100%，城区电能表强检率达到75%。　　

2000年迄今，累计强制检定各类衡器2573台（件）；检定燃油加油机1001台次，调修89台次；检定医疗器械596台（件），其中，X-光机56台次、B超机62台次、心电图监控仪16台次、血压计462台次；检定焦度仪24台、验光机24台、镜片4320片。　　

（五）计量管理工作逐步走向规范　　

计量测试工作是整个工业企业素质和管理现代化最基本的条件。凭数据指挥生产、监控工艺、检验成品，产品质量才能真正得到保证。近年来我们帮助我县工业企业完善计量检测体系和计量检测保证能力工作，重点向涉及食品安全的企业拓展。我们正在县磷肥厂和隆峰水泥厂两家工业企业推行“C”标志认定工作，并将在全县有条件的企业逐步推开，鼓励和引导企业不断加强计量工作，为提高我县工业产品质量奠定坚实的基础。在法律法规的框架内，对所有企业实行无差别管理和分类管理，不断夯实企业计量管理工作。在全县范围内对加油站（点）核发《计量验收合格证》的同时，对全县所有生产企业使用的计量器具登记造册，建立健全计量管理档案，按照规程要求定期检定，确保其量值的准确传递，为提高县域产品质量奠定了坚实的基础。我县知音眼镜店被自治区质量技术监督局授予“一级眼镜店”称号。　　

（六）计量执法力度进一步的加强 　　

在计量违法案件查处过程中，我们侧重于对破坏计量器具准确度和超强制检定周期案件的查处，加大对缺斤短两，坑害广大消费者的违法行为的打击，几年来，没收淘汰不合格计量器具565台（件）。2002年查处了原六盘山加油站利用遥控技术破坏加油机准确度案，2004年查处并捣毁县城长乐街无证制造杆秤案。通过案件的查处，有力的维护了法律的尊严和广大消费者的合法利益。　　

二、存在的问题和困难　　

（一）、法律法规的宣传力度不够。　　

（二）、目前我们所具备的计量检测条件、检测范围还不能满足社会经济发展的要求，检测仪器落后，检测技术及水平都有待进一步的提高。我县城区自来水表拥有量为5400多块。农村建成的人畜饮水工程中共安装水表100100块，都尚未进行强制检定。　　

（三）、由于经费欠缺和各方面因素的制约，电表、电话计费器等一些涉及民生的计量器具检定工作只能依靠授权其行业内部组织开展，从客观上就形成这些部门组织既是运动员又是裁判员的现状，不利于计量行政管理工作的有序开展。　　

三、近年来质量技术监督工作情况　　

自 2000 年 1 月 1 日国家对质监部门实行了省以下垂直管理以来，我们始终坚持“三个不变”的原则：即全力服务地方经济建设宗旨不变；服从地方党委的领导，自觉接受地方人大、政协监督的原则不变；苦练内功，不断增强服务社会能力的要求不变。认真贯彻落实各项法律、法规，紧紧围绕优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序这一中心，全面履行综合管理、行政执法和安全监管等职能，各项事业稳步推进，工作成效明显。2004年我县质量技术监督部门被自治区质量技术监督局授予先进集体，被固原市质量技术监督局授予先进单位称号，2005年被县食品安全委员会授予先进集体称号，2006年被县委授予XX县先进单位称号。　　

（一）认真履行职责，坚持服务经济建设，不断提高工作时效性　　

积极推行质量振兴目标责任制管理，促进“人人关心质量、全员参与质量振兴”氛围的形成。注重从源头抓质量，从基层抓落实，做到“监管”和“服务”并举，“规范”和“创优”同抓，提高了工作的有效性。主要体现为5个方面：一是企业产品质量稳步提升。每年对涉及民生的重点产品进行定期抽检，2006年的酒类合格率为86%，酱油醋合格率为85%，机砖合格率为90%，面粉合格率为90%，糕点合格率为82% ，都比往年有所提高；二是食品安全市场准入稳步推进。对属于生产许可证管理的产品，督促企业积极申报，并请专家对企业生产设施、生产过程、检验全方位指导，目前，已获证8家，通过专家现场审查的1家，初具生产许可证条件，正积极申报的11家；三是农资市场整顿持续进行。积极协同农业、工商等部门开展农资市场整顿工作，2000年以来，我们对化肥、农药等支农物资共抽查163批次；四是标准化工作步入新阶段。以消灭无标生产为契机，狠抓农业标准化工作。在2001年全区消灭无标生产验收合格的基础上，每年对企业产品执行的标准进行年审、备案登记，目前企业产品执行标准年审率、备案率均达到100%。2004年以来质监部门在农业部门的紧密配合下，积极开展农业标准化工作。2005年以来邀请专家开展农业标准化人员培训，目前共培训农户2500户，12500人，开展标准化养（种）植示范区工作，建立药材标准化示范区8个，总面积4000亩，总产值600万元。同时积极创造条件开展组织机构代码证办（换）理及年检工作。全县各类行政、事业单位、社团组织及企业持证率达到97%以上；五是特种设备安全运行。积极、扎实的开展特种设备安全监察工作。每年定期对锅炉及液化汽站的各项制度、操作人员持证情况、设备的安全性检测等进行监督监察，2006年底全县共有24台工业锅炉，3台蒸汽锅炉，其操作人员持证率、设备检验合格率均达到100%，液化汽瓶检验率达100%，近年来未发生特种设备安全事故。　　

（二）、以创建廉洁、高效型机关为根本，不断完善制度建设　　

建立并实行政务公开制、服务承诺制、办事限时制和首问责任制，强化机关内部管理，树立机关廉洁、高效形象。深入推进勤政廉政建设和精神文明建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和质监系统制定的“五公开”、“十不准”及“八条禁令”等规定，加强对行政执法人员的教育。完善并认真执行行政案件办理的各项制度，对案件审查严格把关，至今无一例行政诉讼、行政复议案件。深入开展“人人都是质监形象，个个都是质监窗口”活动，不断优化经济发展环境，为实施招商引资和发展民营经济服务。　　

（三）着力优化市场经济秩序，扎实推进执法打假工作
    按照自治区政府的统一部署，质监系统在党委、政府的高度支持和有关方面配合下，重拳出击，以食品、农资、建材等产品和部分区域为重点，组织开展专项打假行动。关注民生，积极推进吃放心菜、喝放心水、穿放心衣、用放心材、购放心物、戴放心镜“六大放心工程”。2000年以来，共办理各类行政案件52起，办理每个案件能够做到适用法律准确，程序合法，文书书写规范，没有发生行政复议和行政诉讼案件。通过这些案件的查处，为广大消费者营造了放心满意的购物环境。　　

三、今后质量技术监督工作的重点和措施　　

质量监督工作是经济工作的生命线，质量技术监督工作必须紧紧围绕当地经济建设的总体要求，把全面提升我县产业、企业和产品竞争力作为出发点和落脚点，充分发挥质量技术监督部门的职能作用。　　

（一）、加强宣传工作，努力为质监事业发展提供良好的舆论氛围和工作氛围。　　

（二）、实施“金点子”工程。创新服务理念，改进服务方式，增强服务能力，提高服务效率，给企业当好“参谋”，为企业发展进言献策，帮企业找问题，为企业出主意，不断提高为企业服务水平。　　

（三）、完善从源头抓质量的工作机制。明确监管责任，形成有效机制，实施责任追究，完善后续监管，加大抽查频次，严格监督、抽查、复检、召回、整改、曝光等制度，进一步加大生产质量不合格产品企业的后处理力度。　　

（四）、不断拓宽监督抽查的领域。紧紧围绕涉及人身健康、财产安全、消费者反映强烈及影响国计民生的重点产品开展定期监督抽检工作；针对季节性及老百姓关心的热点问题，开展专项抽查，实现抽查一类产品，整治一个行业。　　

（五）、进一步加强质量档案工作，积极推进质量信用体系建设。充分发挥“12365”举报投诉作用，搭建企业质量信用信息平台，积极创造条件开展“质量兴县”活动。　　

（六）、探索食品安全监管新机制。做到围绕一个中心，即食品安全；做好两篇文章，即依法监管、跟踪服务；落实三项责任，即政府、监管部门、企业责任；着力四个创新，即体制、机制、方式、制度创新；实现一个目标，即生产加工环节食品安全零事故。　　

（七）、强化小作坊整治和监管。按照“即要便民，又要管好”的原则，重点加强小油坊、小醋坊、小酱油坊、小豆腐坊、小粉条坊、小糕点坊等六类小作坊的整治和监管；以生产加工条件差、管理混乱、制假售假和食品安全事故易多发的小企业、小作坊和无证黑户为重点整治对象；从积极帮扶、限期整改、从严查处、依法取缔四个方面入手，增强一批食品小作坊的质量安全意识，规范一批食品小作坊经营行为，有力保障食品安全。　　

（八）、全面推行和完善政府和部门打假责任制。进一步完善执法打假监管长效机制，全面开展“四个战役”，即食品安全“持久战”、特种设备“保卫战”、民生计量“设坚战”、假冒伪劣“歼灭战”，使假冒伪劣无生存空间。　　

（九）、大力实施农业标准化。着眼于建设社会主义新农村，紧紧围绕调整农业结构、推进农业产业化发展的战略。加强部门配合，建立农产品标准体系，加大农业标准化培训力度等，增强全社会的标准化意识，加快农业标准的推广实施。　　

（十）、深入开展民生计量执法活动。加强对涉及老百姓切身利益的计量器具和老百姓生活密切相关的20种定量包装商品的计量监管工作，坚决杜绝标识不符、短斤少两等坑害老百姓的事件发生。　　

（十一）、切实加强气瓶监管。运用行政和市场两个手段，积极引导气瓶充装单位加强行业自律，促进检验机构和执法机构联动，采取巡查、督查等方式，多管齐下，逐步探索出一条液化气瓶长效监管新模式，确保老百姓用气放心。　　

（十二）、全面落实特种设备安全预案。营造“关注生命、关注特种设备安全”的浓厚氛围。　　

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，当前质量技术监督事业面临着很好的发展机遇，我们要紧紧围绕经济建设这个中心，在县委的领导下、在人大政协的监督指导下，努力转变工作作风，提高工作质量，着力培育招商引资发展民营经济的环境，坚持与时俱进，开拓创新，求真务实、依法行政，团结奋进，为促进我县经济快速协调健康发展，全面构建和谐社会做出新的贡献。　　

谢谢大家！　　

　 　

　 　

　 　

　 　

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