全区产品质量和食品安全专项整治行动实施方案
全区产品质量和食品安全专项整治行动实施方案
为解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，根据全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神及《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）要求，从今年8月底开始到今年年底，在全区范围内开展产品质量和食品安全专项整治。特制定如下实施方案。
一、整治重点和总体要求
重点产品：农产品、食品、药品和其他关系人身健康安全的产品及进出口商品。
重点单位：各种农副产品生产基地、食品生产加工企业及小作坊，餐饮企业，以及药品生产经营企业等。
重点区域：农村、城乡结合部，食品生产比较集中的区域。
通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，全面加强产品质量和食品安全的基层基础工作，全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。同时，进一步强化企业和生产经营者的质量责任，增强全社会的质量意识，把我区产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
二、主要任务和工作目标
（一）农产品质量安全整治。大力推进农业标准化生产，规范农业投入品的使用，严厉查处违规使用投入品的不法行为，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，对限制使用的农药进行划区定点销售，对高毒农药实行定点销售，建立经营台账制度、索证索票和质量承诺追溯制度，规范农业投入品的经营行为。加强种植养殖业产品农兽药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测，增加抽查范围和密度，定期向社会发布监测信息。到今年年底，全区5个地级市的农产品批发市场、农产品超市100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。（自治区农牧厅牵头）
（二）生产加工食品质量安全整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；认真落实“制定规划、普查建档、目录管理、条件改造、生产报告、从业培训、公开承诺、限制销售、日常巡查、产品检验、定期公示、添加物质备案、限期整改、责令停产、区域整治和依法查处”等16项监管措施，加强对小作坊的监管；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书。（自治区质量技术监督局牵头）
（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，加强对食品经营企业和个体工商户的主体资格审查,落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，加强对农村食品流动、食品配送点的监控，加大检查力度和频次，确保货源质量安全，进货渠道合法，追溯有据。加大市场巡查力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。（自治区工商行政管理局牵头）
（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮、小型餐馆和农村自办宴席的食品卫生监管,加强餐饮从业人员健康管理，严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为。（自治区卫生厅牵头）
（五）药品质量安全整治。全面开展药品批准文号清查和再注册工作；开展注射剂品种生产工艺和配方核查，向高风险品种生产企业派驻监督员；严格药品经营企业准入管理，严厉打击用食品、保健品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（自治区食品药品监督管理局牵头）
（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，推进生猪屠宰加工企业资质等级认定工作，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。加强产地检疫和屠宰检疫，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉和私屠滥宰等违法行为。到今年年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（自治区商务厅牵头）
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。（自治区质量技术监督局牵头）
（八）进出口产品质量安全整治。全面清查我区蜂蜜及其制品、供港蔬菜、禽类养殖基地质量安全。对获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业进行“拉网式”检查，对存在严重问题、已不具备注册条件的企业坚决吊销其注册证书，并严格执行“凭证报检”制度，促使企业完善基础管理。严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证、瞒报、调换、夹带食品等非法行为。加强对出口水果、马铃薯、蔬菜、羊肉、肠衣、蜂蜜等高风险农产品的检验检疫工作，严格按照进口国法律、法规、标准进行检验检疫，严格出口产品生产企业的监管，认真执行出口食品标志管理制度。严格入境检验检疫，对入境食品批批开箱查验，批批检测，严防非法进口的肉类、水果、废物等产品及货证不符的产品入境，发现疫情的第一时间进行卫生除害处理。到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁；备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；涉及健康安全产品进出口监管明显加强。（宁夏出入境检验检疫局牵头）
三、实施步骤
此次专项整治行动分三个阶段实施：
第一阶段：动员部署阶段（ 8月23日 至 9月10日 ）。 8月23日 全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议后，自治区人民政府就贯彻落实全国电视电话会议精神，做好全区产品质量和食品安全工作进行了安排部署。 9月5日 自治区又召开产品质量和食品安全领导小组第一次全体会议，对做好我区的专项整治工作进行了再督促、再落实，提出了明确的工作要求。各地、各有关部门要认真传达贯彻全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议和自治区产品质量和食品安全领导小组会议精神，组织学习国务院、自治区政府有关文件和法规，制定和细化本地、本部门的专项整治工作方案，明确工作任务和时限要求。
第二阶段：集中专项整治阶段（ 9月11日 至 11月20日 ）。各地、各有关部门要按照本方案的工作任务和目标要求，结合本地、本部门的实际，全面组织专项整治各项工作的实施，落实各项整治措施，确保完成各项目标任务。
第三阶段：总结验收阶段（ 11月21日 至 12月15日 ）。各地、各有关部门要对专项整治工作进行总结、自查，认真总结经验，查找不足。自治区产品质量和食品安全领导小组将按照确定的工作任务和目标，对各地及各有关部门专项整治工作进行验收。整治目标没有完成的，要延长整治时间，直至目标达到为止。验收结束后，自治区政府将召开总结表彰大会，对整治工作成效显著、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。专项整治行动每个阶段结束后，各地、各部门要向自治区产品质量和食品安全领导小组办公室报送阶段性总结，专项整治行动全面结束后，要报送全面的工作总结。
四、工作要求和保障措施
（一）加强领导，精心组织，务求取得实效。为加强对专项整治工作的组织领导，成立自治区产品质量和食品安全领导小组，统一领导、协调我区产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署有关重大行动。领导小组办公室设在自治区质监局，负责专项整治行动的组织协调。各地、各有关部门也要成立相应机构，并根据本地区本行业工作实际，制定专项整治行动方案，抓好组织实施。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系。
（二）依法整治，加强协调，形成工作合力。各有关部门要严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等，切实履行监督管理职责，严厉查处产品质量和食品安全违法行为，依照严惩重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子。要围绕整治目标和重点，加强协同配合，搞好衔接，相互支持，维护大局，主动负起责任，避免推诿扯皮，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。
（三）打防并举，标本兼治，建立长效机制。各级政府和有关部门都要把打击制售假冒伪劣产品的违法行为与规范产品质量和食品安全监管有机结合起来，按照政府监管、企业自律、市场引导、社会参与的原则，建立监管长效机制。注重建立和落实质量安全监管各项制度，强化质量工作基础，加强执法队伍建设，强化企业的质量主体责任，增强全社会质量意识和质量法治观念，形成广大消费者和各行各业懂法律、重质量、会维权的良好社会环境。
（四）突出重点，统筹兼顾，整体推进工作。全区区食品安全专项整治工作和农村食品安全专项整治行动，仍然是今年产品质量和食品安全工作的重点，自治区食品安全委员会办公室要继续牵头组织，抓好落实，务求实效。各地、各有关部门要将本方案安排的主要任务与以上两项重点工作的实施有机地结合起来，既要突出重点工作，又要统筹兼顾，多管齐下，整体推进。
（五）加强宣传，强化教育，营造社会氛围。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，及时报道整治行动成效，宣传产品质量知识和优秀企业、质量过硬的优质产品，提高全民质量法制观念和道德观念，形成声势浩大的舆论宣传攻势。各地、各有关部门要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。
（六）报送信息，及时沟通，定期通报情况。实行专项整治工作定期报送信息制度。各地、各有关部门每月要向自治区产品质量和食品安全领导小组办公室报送一次整治工作进展情况。自治区产品质量和食品安全领导小组办公室适时组织有关部门联合召开新闻发布会，通报专项整治成果，让全社会了解产品质量和食品安全状况，增强广大群众的消费信心。
二00七年9月十四日